任志宏

（北京理工大學(xué)物理學(xué)院，北京 100081）

0.引言

我國正在堅定不移的實施實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對科研領(lǐng)域的投入呈現(xiàn)逐年上升趨勢。高校作為科技研發(fā)的主力軍，擔(dān)負(fù)著教學(xué)科研的重要使命，經(jīng)費體量十分可觀。如何高效使用經(jīng)費，不斷提升科研管理水平是擺在我們前面的重要課題?？蒲胸攧?wù)助理制度的提出和實施，成為解決問題的重要舉措。

1.科研財務(wù)助理制度的出臺背景

1.1 科研經(jīng)費逐年增多

我國科研經(jīng)費投入逐年增加，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年我國高?？蒲信c試驗發(fā)展經(jīng)費投入為7062.6億元，到2015年該數(shù)據(jù)增長到14169.9億元，5年時間內(nèi)實現(xiàn)翻倍。此后高校科研與試驗發(fā)展經(jīng)費保持10%以上的增速，2020年達(dá)到24393.1億元，比2019年增加2249.5億元，增長10.2%。同時科研與試驗發(fā)展經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值之比保持在2%以上，并呈逐年增長趨勢，2020年該比例達(dá)到2.4%?？焖僭鲩L的經(jīng)費為科研工作注入了強(qiáng)大推力，同時對科研管理提出了挑戰(zhàn)。

1.2 經(jīng)費管理制度穩(wěn)步推進(jìn)

在科研投入力度加大的同時，經(jīng)費財務(wù)管理制度的改革也在穩(wěn)步推進(jìn)中。為了提高財政資金運行的安全性、規(guī)范性和有效性，財政預(yù)算單位內(nèi)全部推行國庫集中收付制度；為了對財政資金的有效監(jiān)管，提高支付透明度，推出強(qiáng)制公務(wù)卡結(jié)算制度；為了強(qiáng)化和落實管理職責(zé)，合力推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，推出了國有資產(chǎn)管理改革；為了加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益，不斷完善政府采購制度。為了激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和活力，不斷擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，簡化預(yù)算編制，下放了預(yù)算調(diào)劑權(quán)，實施經(jīng)費包干制度。這一系列規(guī)章制度的相繼實施，對高校的科研管理部門提出了更高的要求，也對科研財務(wù)提出了更高的要求。

1.3 報銷難問題突出

在傳統(tǒng)的觀念中，部分科研人員認(rèn)為課題申報重要，經(jīng)費報銷就是貼發(fā)票，沒有什么技術(shù)含量。一般項目組會指定一兩個學(xué)生負(fù)責(zé)處理報銷的事情，或者由退休返聘教師兼職幫忙報銷。這部分人一般都有自己的主業(yè)，投入的精力有限，無法系統(tǒng)地接受專門的培訓(xùn)，處于應(yīng)付工作的狀態(tài)。還有一種情況是項目負(fù)責(zé)人處理財務(wù)工作，或者項目組成員簡單分工財務(wù)事宜，這給本來科研任務(wù)繁重的教師增加了額外的壓力，無法集中精力做科研工作。項目組成員精于專業(yè)知識，但是缺少相關(guān)的財務(wù)知識，也沒有充足的時間學(xué)習(xí)相關(guān)知識，對最新的財務(wù)政策不了解，極易產(chǎn)生內(nèi)控風(fēng)險。由于科研經(jīng)費缺少專業(yè)人士管理，報銷難問題突出，科研人員和財務(wù)人員矛盾不斷，高校科研管理面臨重大挑戰(zhàn)。

鑒于科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)加重，國家出臺了一系列政策措施，不斷優(yōu)化科研管理，增加科研人員的獲得感。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，指出讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度。2021年8月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》，明確要全面落實科研財務(wù)助理制度，每個項目組應(yīng)配有相對固定的科研財務(wù)助理。有了國家層面的制度保障，科研財務(wù)助理項目需要高效落實推進(jìn)。

2.科研財務(wù)助理制度的現(xiàn)狀

2.1 崗位要求

筆者查閱了高?？蒲胸攧?wù)助理的招聘要求，任職條件大致可以包含以下3個方面：（1）思想政治方面：認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，有較高的政策理論水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)；（2）年齡學(xué)歷方面：有少數(shù)高校要求具有大專及以上學(xué)歷，多數(shù)高校都要求具備本科及以上學(xué)歷。年齡要求偏年輕化，多數(shù)高校都要求科研財務(wù)助理年齡不高于35周歲[1]；（3）專業(yè)知識方面：熱愛財會工作愿意為科研工作服務(wù)，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊合作精神，熟悉并掌握有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，有會計財務(wù)相關(guān)背景優(yōu)先。

綜上所述，科研財務(wù)助理具有雙重的職業(yè)屬性，既要懂得科研管理，又要熟悉財務(wù)報銷知識，屬于跨領(lǐng)域復(fù)合型人才，這對應(yīng)聘人員提出了很高的要求。高校招聘對年齡和學(xué)歷要求嚴(yán)格，科研財務(wù)助理團(tuán)隊年輕化，且整體素質(zhì)較高。

2.2 經(jīng)費來源

按照規(guī)定，科研財務(wù)助理的聘用費用可以從科研項目的勞務(wù)費和間接費用中列支，也可以在單位的行政業(yè)務(wù)費、科研基金中支出。目前項目組招聘的科研財務(wù)助理工資福利基本上全部從科研經(jīng)費中支出，但是項目有一定周期性和不確定性，經(jīng)費來源渠道不穩(wěn)定。學(xué)校聘用的從行政事業(yè)經(jīng)費中支出，經(jīng)費來源穩(wěn)定，但是要服務(wù)多個課題組。

2.3 聘用形式

我國高?？蒲胸攧?wù)助理的崗位類型，一般分為專人專崗、現(xiàn)有人員兼職和第三方外包3種。一是“課題組自主聘用 + 財務(wù)處備案”模式；二是“財務(wù)處選派+課題組使用”模式；三是“財務(wù)處選派+學(xué)院統(tǒng)籌使用”模式[2]。

自主聘用模式一般適用于項目多、經(jīng)費充足的課題組。課題組報銷業(yè)務(wù)量大，需要專人負(fù)責(zé)財務(wù)工作以維持正常運轉(zhuǎn)也具備支付財務(wù)助理的足夠資金支持。例如有高校把具有穩(wěn)定科研團(tuán)隊（項目組）或年度科研經(jīng)費在100萬元以上作為招聘科研財務(wù)助理的重要條件[3]。項目組自主聘用模式的優(yōu)點是人員相對固定，能夠從預(yù)算編制到結(jié)題驗收全程參與，比較熟悉項目，能很好地配合科研工作。存在的隱患是如果項目不能及時銜接，科研經(jīng)費減少，將出現(xiàn)無力支付科研財務(wù)助理工資的情況。

財務(wù)選派一般適用于科研經(jīng)費體量小或者人員較少的課題組，財務(wù)處經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后安排到學(xué)院或者課題組。這種類型的科研財務(wù)助理由于經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識水平高。但是需要服務(wù)多個項目，無法對一個項目進(jìn)行全過程管理，對項目涉入不深，且人員流動性較大?？蒲胸攧?wù)助理的工資福利由多個項目共同支付，減輕了課題組經(jīng)費壓力，制度相對靈活有彈性。

2.4 工作職責(zé)

高校科研財務(wù)助理的工作內(nèi)容主要包括以下5項：（1）預(yù)算編制。在科研人員申請項目階段，了解可能需要的支出項，在查閱資料和調(diào)研的基礎(chǔ)上編制項目預(yù)算；（2）財務(wù)報銷。做好低值易耗品的登記和固定資產(chǎn)的驗收入賬，發(fā)放相關(guān)人員的勞務(wù)和提取科研績效，協(xié)助科研人員做日常發(fā)票報銷工作；（3）經(jīng)費調(diào)整。時刻關(guān)注經(jīng)費執(zhí)行進(jìn)度，設(shè)置預(yù)算執(zhí)行警戒線，并根據(jù)科研實際情況履行預(yù)算調(diào)整手續(xù)；（4）驗收審計。項目完成后，收集整理財務(wù)材料，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會中介機(jī)構(gòu)做驗收工作；（5）結(jié)余管理。在項目結(jié)題后，需要持續(xù)關(guān)注結(jié)余資金的使用情況，督促課題組合理合規(guī)高效使用結(jié)余經(jīng)費，提升科研經(jīng)費使用效率。

3.科研財務(wù)助理存在主要問題

目前我國已經(jīng)建立了一支相對可靠的科研財務(wù)助理隊伍，但是其中也存在一些問題。（1）部分中小型課題組，急需科研財務(wù)助理，但是由于經(jīng)費受限，無法承擔(dān)聘用費用；（2）科研財務(wù)助理通常是勞務(wù)派遣或者合同制，和高校事業(yè)編制員工相比，福利待遇方面存在較大差距；（3）缺乏相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)和考核機(jī)制，基本沒有晉升途徑。

目前的現(xiàn)狀無法調(diào)動起其工作的積極性，導(dǎo)致部分科研財務(wù)助理職業(yè)倦怠感嚴(yán)重，缺乏職業(yè)成就感和榮譽(yù)感，離職率高人才流失嚴(yán)重。頻繁的人員流動，嚴(yán)重影響工作的連續(xù)性，也存在一定的安全隱患。

4.科研財務(wù)助理的發(fā)展建議

4.1 拓寬招聘渠道

目前科研財務(wù)助理以社會招聘為主，其他崗位人員兼職為輔，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足蓬勃發(fā)展的科研工作的需要。各個高校應(yīng)該充分挖掘自身的資源，因地制宜開展工作，不斷拓寬科研財務(wù)助理渠道來源。第一，放開科研財務(wù)助理的年齡限制，加大業(yè)務(wù)能力素質(zhì)的比重。優(yōu)先考慮具有豐富工作經(jīng)驗的財會人員，該群體的人員年齡一般比較大，學(xué)歷不是很高，但是財務(wù)理論實踐工作經(jīng)驗豐富，稍加培訓(xùn)就能很快進(jìn)入工作狀態(tài)，有利于提升科研財務(wù)助理的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一支專業(yè)化的人才隊伍。第二，利用寶貴的學(xué)生資源。高校內(nèi)存在大量閑置的學(xué)生資源，且在校大學(xué)生幾乎沒有機(jī)會參加與專業(yè)相關(guān)的實踐。因此在高校采用學(xué)生財務(wù)助理的模式，可以將高校內(nèi)閑置的學(xué)生資源利用起來[4]。目前科研都是以團(tuán)隊的形式開展合作，每個人都有自己的分工，科學(xué)管理科研經(jīng)費是科研人員的必修課。組內(nèi)的研究生是未來的科研力量，選聘他們中有意愿的學(xué)生加入科研財務(wù)助理，賺取一定的生活費的同時深入了解科研項目，為未來的科研管理打下良好的基礎(chǔ)。第三，吸納應(yīng)屆畢業(yè)生加入。受疫情和國際形勢的影響，大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻。高?？梢园堰@部分群體作為科研財務(wù)助理的資源庫，招收對科研有熱情地畢業(yè)生加入。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)

科研財務(wù)助理既要懂經(jīng)濟(jì)財務(wù)又要通曉科研管理，這種復(fù)合型人才需要我們在工作中加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助其快速成長。高校的科研管理部門和財務(wù)部門要各司其職，分工合作，承擔(dān)起科研財務(wù)助理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要任務(wù)。一是要組織人員編寫培訓(xùn)材料。教材包含科研管理類和財務(wù)報銷類，其中科研管理涵蓋科研項目種類、課題申報、經(jīng)費管理要求、預(yù)算調(diào)整和結(jié)題等流程環(huán)節(jié)，財務(wù)報銷包括財務(wù)系統(tǒng)操作流程、日常財務(wù)報銷、易出錯業(yè)務(wù)梳理、財務(wù)檔案查詢、結(jié)題審計等，涉及科研財務(wù)助理工作的各個方面。二是推行資格準(zhǔn)入制度。高校要對科研助理進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)后組織相關(guān)考試，只有培訓(xùn)合格后才發(fā)放資格證書，真正做到持證上崗，為后續(xù)工作開展打下較好的基礎(chǔ)。三是暢通信息交流溝通渠道。高校要建立微信服務(wù)群、QQ群、郵件系統(tǒng)和咨詢熱線，及時回應(yīng)科研財務(wù)助理在工作的遇到的問題和困惑，切實了解其實際需求和工作中的痛點盲點，有針對性開展培訓(xùn)服務(wù)。四是定期組織繼續(xù)教育。按照國家財務(wù)制度要求，從事財務(wù)工作的相關(guān)人員需要每年接受不低于90個學(xué)時的繼續(xù)教育培訓(xùn)，高?？梢再徺I繼續(xù)教育服務(wù)，使科研財務(wù)助理有機(jī)會及時學(xué)習(xí)更新最新財務(wù)知識，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力。

4.3 完善考核晉升制度

科研財務(wù)助理要想獲得長足健康發(fā)展，必須建立完善的考核制度。采用課題組自主聘用模式的，科研財務(wù)助理由課題組根據(jù)其工作表現(xiàn)進(jìn)行年度考核、項目考核和聘期考核，依據(jù)考核結(jié)果決定是否提高工資福利待遇。采用財務(wù)處選派模式的，可由財務(wù)處、科研管理部門、實際使用部門綜合評價，作為評優(yōu)、職稱評審和晉升的重要參考。學(xué)生擔(dān)任的科研財務(wù)助理，可以作為課外實踐課程獲得學(xué)分，也可以作為評優(yōu)的重要加分，提供學(xué)生實習(xí)鑒定。高校要想盡一切辦法提升科研財務(wù)助理工作的成就感，暢通其晉升路徑。

4.4 拓寬籌資渠道

目前科研財務(wù)助理的人員經(jīng)費主要來源于項目的勞務(wù)費和間接經(jīng)費，部分學(xué)校聘用的也會使用行政業(yè)務(wù)經(jīng)費，籌資渠道有限，且高校層面的支持力度不夠?？蒲薪?jīng)費到校后，學(xué)校和所屬學(xué)院一般會扣留一定比例，作為課題管理費一般用于日常開支。對于積極配備科研財務(wù)助理的課題組，可以從管理費中劃撥一部分作為配套支持，以保障其聘用經(jīng)費充足，保持科研財務(wù)助理制度的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 優(yōu)化財務(wù)報銷流程

在實際工作中，管理部門要不斷提升科研管理水平，優(yōu)化財務(wù)報銷流程，切實為科研財務(wù)助理減負(fù)。在2021 年8月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》中明確指出，要精簡預(yù)算編制科目，按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算。高校要盡快行動起來，制定出一套符合文件精神的財務(wù)報銷體系。在實際工作最受詬病的是報銷簽字蓋章煩瑣，高校要適當(dāng)放權(quán)，通用類項目可由項目負(fù)責(zé)人簽字，并對報銷內(nèi)容的真實合法性負(fù)責(zé)。差旅費、國際合作與交流費、會議費等特殊經(jīng)費支出，需要上一級部門簽字同意即可。

4.6 財務(wù)工作智能化

高校要積極適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時代的要求，創(chuàng)新科研經(jīng)費管理模式，建立智能化工作流程，提升科研財務(wù)助理工作效率。一是要推動協(xié)同移動辦公。學(xué)?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)管理部門以及資產(chǎn)等相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動，建立一個多部門協(xié)作的平臺[5]?？蒲胸攧?wù)助理可以網(wǎng)上隨時提交申請，領(lǐng)導(dǎo)審批也不再受時空的限制，減少了在部門之間往返消耗時間，也規(guī)避了手續(xù)不全導(dǎo)致的退單問題。二是要財務(wù)報銷系統(tǒng)智能化。財務(wù)系統(tǒng)要設(shè)置簡單易操作，自動識別填報錯誤信息，隨時查詢報銷進(jìn)程，自助調(diào)閱會計檔案，及時推送報銷最新政策發(fā)揮，一鍵連線做賬人員隨時溝通。同時引入票據(jù)識別技術(shù)，掃碼就即刻識別發(fā)票相關(guān)信息，減少人工核對工作量，做到無紙化報銷。

5.結(jié)語

科研財務(wù)助理制度的實施，為科研項目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，讓科研人員有更多的時間和精力投入科學(xué)研究中。高校及其課題組要結(jié)合自身實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃選擇合適的科研財務(wù)助理，不斷提升其福利待遇，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，暢通晉升渠道，創(chuàng)造良好工作生態(tài)，讓這一具有中國特色的科研管理制度落地生根，在高校的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。