苑蘇文　韋婷

圖/IC

從立志當一名律師，到通過司法考試，今年29歲的林穎花了8年時間。但在最后“臨門一腳”的時刻，她卻因疫情期間居家隔離延期取得畢業(yè)證，致使法律職業(yè)資格申請被拒。

林穎2020年報名參加法律職業(yè)資格考試，作為高等教育自學考試人員，她需在2020年內(nèi)取得畢業(yè)證書，才具備報名資格。林穎在2020年7月通過論文答辯，獲得申領(lǐng)畢業(yè)證資格，卻因配合疫情防控居家隔離，無法按要求前往學校完成畢業(yè)申報，這令她不得不延期畢業(yè)，直到第二年6月才領(lǐng)取到畢業(yè)證。

2022年初，林穎申請法律職業(yè)資格證書，但她落款為2021年6月的畢業(yè)證未能通過審查。福州市司法局認為她因自身原因未能在規(guī)定時間內(nèi)取得畢業(yè)證書，向她郵寄了不予受理通知書。2022年7月，林穎將福州市司法局訴至法院，要求撤回不予受理通知書，重新受理她的執(zhí)業(yè)資格申請。

10月9日，福州市倉山區(qū)人民法院作出一審判決，支持了她的訴求。

法院認為，林穎因疫情防控要求無法及時進行畢業(yè)申報，“屬于不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況，屬于未在報名考試當年度取得本科畢業(yè)證書的合理事由?！?/p>

《中國新聞周刊》獲悉，福州市司法局已于10月17日提交了上訴狀，其法規(guī)處工作人員以“此案尚未進行終審判決”為由，拒絕了記者的采訪請求。

林穎在2015年報名了南昌大學法律專業(yè)的自考課程，經(jīng)過四年多的課程學習，在2019年11月完成了16門課的考試。2020年7月，她通過了論文答辯，獲得申請本科畢業(yè)證書的資格。

2020年7月，懷著對順利取得畢業(yè)證的預期，林穎報名參加了司法考試。據(jù)當年司法部發(fā)布的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試公告，參加高等教育自學考試人員，需要在2020年9月30日前取得單科成績?nèi)亢细?，且本年度?nèi)取得畢業(yè)證書。在網(wǎng)上報名時，林穎填寫了《單科成績合格情況說明》，并簽署承諾書，承諾自己報名時單科成績已全部合格，“并且本年度取得畢業(yè)證書”。

福州市司法局指出，林穎填寫的上述情況說明和承諾書，存在虛假承諾的情形，屬于自身過錯。但倉山區(qū)法院的一審判決對此并不認可。法院認為，2020年，林穎報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試時，已在2020年9月30日前取得單科成績?nèi)亢细?，且若無意外也可于該年度取得畢業(yè)證書。從《2020年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試公告》中僅要求在網(wǎng)上報名時應(yīng)當填寫《單科成績合格情況說明》，并簽署承諾書來看，司法行政機關(guān)亦認可單科成績?nèi)亢细竦那闆r下，取得畢業(yè)證書系可預見之事。

按照慣例，自考畢業(yè)證的申領(lǐng)在每年6月和12月。但為了防控新冠疫情，畢業(yè)季被推遲和打亂了。2020年6月1日，江西省教育考試院公告，因新冠肺炎疫情防控工作的需要，推遲本于當月進行的上半年自考畢業(yè)生審核工作，“具體安排另行通告”。

到了2020年8月12日，江西省教育考試院發(fā)布《關(guān)于做好2020年上半年全省自學考試畢業(yè)申報及審查工作的通知》，規(guī)定2020年上半年全省自學考試畢業(yè)申報時間為9月17～21日，林穎沒有留意?！皯T例是12月。”她說，沒人告訴她自己可以9月畢業(yè)，“7月論文答辯的時候也沒人提起”。

倉山區(qū)法院一審也認定，每年畢業(yè)申報的時間為6月和12月，按照慣例也均如此，故不能苛求原告必須于符合畢業(yè)條件，即2020年7月后即時刻關(guān)注江西省教育考試院的公告，其未關(guān)注到2020年9月的畢業(yè)申報相關(guān)信息，并非其自身原因。

據(jù)2020年11月24日江西省教育考試院發(fā)布的《關(guān)于做好2020年下半年全省自學考試畢業(yè)申報及審查工作的通知》，2020年下半年全省自學考試畢業(yè)申報時間為12月15～17日，需本人親自前往學校辦理畢業(yè)申報事宜，逾期不予辦理。

申報的窗口只有3天時間，且必須本人親自前往南昌大學辦理，但林穎卻被封控在老家。她回憶，當時她恰好返回到四川廣安武勝縣的老家，由于路過了當時的疫區(qū)成都，她被要求居家隔離觀察14天。武勝縣人民醫(yī)院出具的《病情診斷證明書》的醫(yī)囑及建議中載明“居家隔離14天”，而她所居住的社區(qū)居委會也為她出具了《隔離證明》，證明她在2020年12月12日至12月25日期間，正接受14天居家觀察。

司法考試分為客觀題和主觀題兩部分，分別劃線，根據(jù)考試規(guī)定，如主觀題未過線，考生的客觀題考試成績可保留至下年度內(nèi)有效。2020年，林穎客觀題以211分通過全國線，2021年她以111分通過主觀題考試。2021年6月30日，她取得高等教育自學考試畢業(yè)證書。

2022年2月16日，林穎向福州市司法局申請法律職業(yè)資格證，在等待證書期間，她提交了2020年12月因疫情原因居家隔離無法申請畢業(yè)的證明材料。在2022年6月29日，由于畢業(yè)證書不符合規(guī)定，她收到了不予受理通知書。

四川鼎尺律師事務(wù)所律師萬淼焱告訴《中國新聞周刊》，“本案需要注意的是，在正常情況下，林穎完全能夠在2020年度內(nèi)取得畢業(yè)證書”。

在判決書最后，倉山區(qū)法院認為，從當前我國對新冠疫情防控的要求來看，林穎具有配合疫情防控工作的義務(wù)，其因疫情防控要求進行居家觀察，導致無法在特定時間內(nèi)前往現(xiàn)場進行畢業(yè)申報，屬于不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況，屬于未在報名考試當年度取得本科畢業(yè)證書的合理事由。

“簡而言之，倉山區(qū)法院認定林穎在2020年具備申請自考畢業(yè)證書的條件，但是2020年9月、12月兩次因為不可抗力而沒有取得畢業(yè)證，這一突發(fā)事件不屬于林穎原因造成的，所以福州市司法局作出的不予許可決定被法院撤銷?！比f淼焱說，根據(jù)《行政許可法》和司法部《法律職業(yè)資格管理辦法》，法律職業(yè)資格證書屬于行政機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定作出行政許可后，向申請人頒發(fā)的行政許可證件。

萬淼焱認為，福州市司法局針對原告方林穎提出的申請法律職業(yè)資格證書的審查行為，是一種具體行政行為，林穎作為利害關(guān)系人，有權(quán)就該行政行為作出包括訴訟在內(nèi)的行政救濟行為。

“福州市司法局根據(jù)法考報名當年必須取得畢業(yè)證的規(guī)定，作出了不予受理法律職業(yè)資格的決定，從法律事實層面來說具有一定的基礎(chǔ)，但沒有就實際情況考慮申請人的特殊情況，是對行政規(guī)章的機械適用?！彼J為，司法局的不予受理決定屬形式上的“合法行政”，但卻生硬機械地“合法不合理”。倉山區(qū)法院在綜合考量林穎的違規(guī)原因之后，糾正司法局的不予受理決定，體現(xiàn)了以裁判倒逼行政機關(guān)在作出行政決定和進行行政裁量時，需要考慮是否符合立法授權(quán)目的，與行政合理性原則。

“回顧這起案件，福州市司法局是依法依規(guī)對林穎的法考證書申請條件進行審查，林穎也確實違反了相關(guān)的申請條件，但是當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)在作出不予核準規(guī)定的時候，沒有多問一個為什么，沒有從申請人的角度去考慮，沒有從新冠疫情防控的重要性和必要性角度去考慮。合法行政當然是必要的，但考慮相關(guān)因素后的合理行政，才是行政管理上的實質(zhì)正義。”萬淼焱說。

“疫情封控打亂了正常的生活秩序，如何救濟？這起行政訴訟案是一次難得的嘗試?！焙辟x兮律師事務(wù)所尚滿慶律師告訴《中國新聞周刊》，疫情導致的臨時封控，在法律上應(yīng)當構(gòu)成不可抗力的自然因素，林穎遵守當?shù)胤酪哒呔蛹腋綦x，導致無法返校當面辦理畢業(yè)證，那么畢業(yè)證辦理期限應(yīng)當自然延長，“并不是說規(guī)定的期限就是永遠不變的，比如在法律訴訟中，只要有合理理由，可以延長訴訟時效，合同也可以自然延期，都是同樣的道理”。

尚滿慶指出，對于一審法院的判決，如果最后二審沒有變化，福州市司法局就要依照判決重新受理林穎的職業(yè)資格申請?！皩τ谒倪@種特殊情況，當?shù)厮痉ú块T可以出具說明提交給司法部，說明林穎符合資格。”他指出，我國的司法資格屬于許可制，“只要夠條件了，你去登記備案，就可以授予你資格”。

萬淼焱指出，如果福州中院維持原判，根據(jù)規(guī)定，福州市司法局應(yīng)當在判決生效后的50天依法對林穎的法律職業(yè)資格申請作出核發(fā)與否的決定，“根據(jù)我國的司法實踐，行政部門對于經(jīng)過法院判決的行政許可類決定一般會予以受理、通過”。

如果福州市司法局依舊作出不予核發(fā)的決定，或二審不再維持原判，尚滿慶分析，如果是前者的情況，將會形成新的訴情，而如果是后者情況，林穎也可重新報名司法考試，待取得新的成績后繼續(xù)申請職業(yè)資格。

尚滿慶還認為，這起行政案件的一審勝訴，也對行政部門內(nèi)部程序和可被審查的范圍進行了清晰的認定，“司法局作為頒布法考證的主管部門，能夠切實地在這次訴訟活動中，明晰自己的權(quán)利義務(wù)”。