謝青青 趙柯茗

（中國(guó)人民銀行吉林市中心支行，吉林吉林 132000）

一、吉林省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

吉林省是我國(guó)重要的商品糧基地，以盛產(chǎn)玉米、水稻、大豆等而聞名。2020年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1600億元，全年糧食作物播種面積568.18萬公頃占全國(guó)糧食作物播種面積的4.87%，糧食總產(chǎn)量3803.17萬噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量5.68%。其中近年來吉林省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值如下圖：

由圖1可以看出，吉林省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占比優(yōu)勢(shì)明顯，并且從2017年開始產(chǎn)值呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)。

圖1 吉林省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值變化

（二）吉林農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放現(xiàn)狀

降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的碳排放是農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，因此為了進(jìn)一步了解當(dāng)前吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳排放情況，下面將特別選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜三個(gè)因素作為主要資源投入物來進(jìn)行分析，以此來判斷吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放現(xiàn)狀。

1.單位化肥施用量農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值情況

該指標(biāo)是從單位化肥投入量效率方面來對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行分析研究。單位化肥投入量越低，說明化肥的利用率越高（低投入、高產(chǎn)出），化肥的高效率使用會(huì)降低農(nóng)業(yè)碳排放，從而會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化提供可能。下圖為吉林省在 2010—2019 年間單位化肥投入農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值情況變化圖。具體如下圖所示：

從圖2可以看出，吉林省單位化肥使用量農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值總體是呈上升趨勢(shì)的，即當(dāng)前吉林省農(nóng)業(yè)化肥使用效率是逐年提高的，雖然正在2015年-2017年間效率是下降的，但是從2018年和2019年來看，近年吉林省農(nóng)業(yè)化肥使用效率得到了顯著提高。

圖2 吉林省單位化肥施用量農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值變化

2.單位農(nóng)藥施用量農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值情況

單位農(nóng)藥施用量農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值主要是分析在農(nóng)藥投入方面，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中是否做到了農(nóng)藥科學(xué)施用，因?yàn)檗r(nóng)藥的使用過程不但會(huì)增加碳排放，而且不合理的施用會(huì)對(duì)環(huán)境甚至農(nóng)作物自身都會(huì)造成污染，因此合理使用農(nóng)藥顯得尤為重要。下圖為吉林省在 2010—2019 年間單位農(nóng)藥施用量農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值情況變化圖。具體如下圖所示：

從圖3可以看出吉林省在十年間農(nóng)藥利用效率是呈先下降再上升的，并且2017年—2019年間施用效率明顯得到提高。由此可見，近年來，吉林省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中已經(jīng)開始逐漸重視農(nóng)藥的合理利用問題，不斷地推動(dòng)農(nóng)藥的施用效率的提高。

圖3 吉林省單位農(nóng)藥施用量農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值變化

3.單位農(nóng)用薄膜使用量農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元/噸）

受自然環(huán)境的影響，近年來，農(nóng)用扣膜方式在吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛的應(yīng)用，但是薄膜回收率低，用過一次之后很難進(jìn)行二次利用，并且薄膜的降解十分困難，需要大自然的長(zhǎng)期作用才能降解，所以農(nóng)用薄膜的使用也成為了農(nóng)業(yè)碳排放的主要因素之一。下圖為吉林省在 2010—2019 年間單位農(nóng)用薄膜使用量農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值情況變化圖。具體如下圖所示：

從圖4可以看出，單位農(nóng)用薄膜使用量農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈先上升后下降最后又上升的趨勢(shì)，2019年與2014年該指標(biāo)值基本一致，而中間這些年該指標(biāo)均低于2019年值，由此得出在2015年-2018年間農(nóng)用薄膜的利用效率并不理想，因此吉林省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)在挺高農(nóng)用薄膜使用效率上極大力度，以降低農(nóng)用薄膜使用而帶來的碳排放量。

圖4 吉林省單位農(nóng)用薄膜使用量農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值變化

（二）金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展舉措

1.建立低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型長(zhǎng)效機(jī)制，提升金融服務(wù)支持水平。

一是結(jié)合國(guó)家相關(guān)指示精神，加快出臺(tái)促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)有政策可依。二是地方政府相關(guān)部門積極建立先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)復(fù)制推廣機(jī)制。對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型取得的成功經(jīng)驗(yàn)、主要做法、金融創(chuàng)新等推廣宣傳，進(jìn)一步有序推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型工作。

2.探索金融支持低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方案，擴(kuò)大金融支持覆蓋面

金融機(jī)構(gòu)根據(jù)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型需求特點(diǎn)的授信模式、豐富抵質(zhì)押方式，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為融資主體和項(xiàng)目提供綠色服務(wù)通道，將資源向低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜。推廣農(nóng)戶家庭綜合授信，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供重點(diǎn)服務(wù)，據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況將其設(shè)置為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等標(biāo)簽，并進(jìn)行建檔立卡管理，用“大數(shù)據(jù)風(fēng)控+線下交叉驗(yàn)證”的方式科學(xué)授信，逐步提升用信覆蓋面。同時(shí)為緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金成本壓力，針對(duì)轄內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或者龍頭企業(yè)，開通綠色信貸通道、降低貸款門檻。

3.挖掘新型業(yè)務(wù)拓展模式，加強(qiáng)金融創(chuàng)新支持力度。

積極探索政府部門建立小額農(nóng)貸擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，開展“政銀擔(dān)”“政銀?！钡热谫Y業(yè)務(wù)模式，量身定做“低碳農(nóng)業(yè)”的擔(dān)保產(chǎn)品。積極圍繞“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“政府+企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)模式，探索建立“銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)保+龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)戶）”等配套金融服務(wù)模式等，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型工作的金融支持力度。

二、吉林省低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型瓶頸分析

（一）理論認(rèn)識(shí)不足，低碳農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建尚待完成

當(dāng)前吉林省農(nóng)業(yè)仍以原有作業(yè)方式為主，而面對(duì)新的發(fā)展要求，與之對(duì)應(yīng)的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展體系卻并未系統(tǒng)形成，從政府的政策出臺(tái)、政策扶持，到綠色技術(shù)理論和科技人才，再到農(nóng)民對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)程度，尚處于初期的探索形成階段。這就導(dǎo)致了當(dāng)前吉林省低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展只能通過對(duì)其他省市以及國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)來作為當(dāng)前發(fā)展的方向，并且農(nóng)民作為主要生產(chǎn)者，對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中需要增加開支，投入更多的時(shí)間、精力認(rèn)同度不高，由此使得當(dāng)前轉(zhuǎn)型期間會(huì)出現(xiàn)成本增高，技術(shù)受阻，發(fā)展受限，尚需時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)來構(gòu)建因地制宜、適合發(fā)展的低碳農(nóng)業(yè)路徑。

（二）技術(shù)人員缺乏，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)壁壘尚待攻克

吉林省雖是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，主要的糧食出口省份之一，但一直以來吉林省糧食產(chǎn)量所主要依賴的是先天良好的自然稟賦優(yōu)勢(shì)，而科技加成度并不突出。受限于人員、經(jīng)費(fèi)的投入，當(dāng)前吉林省對(duì)黑土地保護(hù)、農(nóng)業(yè)用地再利用等方面的主要難題仍未取得關(guān)鍵性突破，而已取得的相關(guān)成果也尚未能夠做到推廣和普及。同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的生產(chǎn)資料檢驗(yàn)檢疫技術(shù)也存在著技術(shù)空白，無法從監(jiān)管角度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的原料提出綠色要求。由此導(dǎo)致的這些問題對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)造成更大的阻礙。因此，從當(dāng)前吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況來看，農(nóng)民的生產(chǎn)方式大多數(shù)還是采用了傳統(tǒng)的生產(chǎn)習(xí)慣，距離綠色化、低碳化的目標(biāo)仍有很長(zhǎng)的一段路要走。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)體系仍需完善

吉林省近年來糧食產(chǎn)量處于穩(wěn)中略升階段，但是農(nóng)產(chǎn)品的銷售附加值卻一直未獲得突破。一方面，由于生產(chǎn)者多以個(gè)體為主，無法形成集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)，同時(shí)又缺乏對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流技術(shù)的了解和運(yùn)用，缺乏對(duì)省內(nèi)農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)構(gòu)建，導(dǎo)致了吉林省在新的產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)相對(duì)滯后，進(jìn)而導(dǎo)致了生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品效益低迷、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足等情況。另一方面，吉林省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展尚需完善，農(nóng)業(yè)與“三產(chǎn)”的有機(jī)融合仍需更多的推動(dòng)以及成功案例的推廣和普及。并且附加在農(nóng)產(chǎn)品身上的創(chuàng)意性仍需探索，因?yàn)檫@是推動(dòng)吉林省新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文化重點(diǎn)。

三、關(guān)于吉林省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議

（一）樹牢低碳農(nóng)業(yè)理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展

推動(dòng)和促進(jìn)吉林省低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先就要將低碳農(nóng)業(yè)理念進(jìn)行有效宣傳推廣，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)以及認(rèn)可。充分發(fā)揮村集體的基層引導(dǎo)和帶頭作用，秉承因地制宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展原則，積極地將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)引入，改變傳統(tǒng)的高碳模式，并通過相應(yīng)獎(jiǎng)罰機(jī)制來進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的支持。其次，鼓勵(lì)農(nóng)民以集體或承包的方式進(jìn)行集約化生產(chǎn)，以規(guī)?；a(chǎn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。近幾年來，吉林省在全省積極推進(jìn)主要作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化的等資源的綜合利用，形成秸稈還田變肥、植菌變菜、過腹變奶、壓塊變煤、加工變板（繩）材等多種綜合利用模式，大力推廣農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)，沼液、沼渣作為有機(jī)肥料提供給周邊的水稻、水果、蔬菜、湘蓮、苗圃生產(chǎn)基地。形成“稻—沼—菜（稻）”循環(huán)生態(tài)模式，蔬菜及農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)將得到明顯的改善、產(chǎn)量也將得到明顯的提高，可為農(nóng)戶節(jié)約化肥、農(nóng)藥使用費(fèi)用。實(shí)現(xiàn)了既保證了綠色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，使農(nóng)民也增加了收入。

（二）推廣生態(tài)發(fā)展方式，擴(kuò)大綠色低碳農(nóng)業(yè)效益

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅追求綠色，更是要追求品質(zhì)，這樣才能夠吸引更多的農(nóng)民改變以往粗放的高碳作業(yè)方式，而轉(zhuǎn)向低碳集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)吉林省土地情況和天氣特點(diǎn)，以吉林市多年漁稻綜合種養(yǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，逐步探索出具有吉林省特色的綜合種養(yǎng)模式。有別于以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，漁稻綜合種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建稻—魚、稻—蟹等共生生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，一水兩用，一田兩收。如：吉林市采用“圍田暫養(yǎng)”和“大壟雙行”養(yǎng)蟹模式；白城地區(qū)對(duì)農(nóng)民的意見進(jìn)行充分調(diào)研，選擇了更易操作、成本較低、施工便捷的的稻田養(yǎng)殖鯉魚和鯽魚夏花模式，取得了魚、稻雙豐收的推廣效果。如果能夠?qū)⑦@些具有可操作性的綠色生態(tài)生產(chǎn)方式進(jìn)一步在省內(nèi)推廣，那么這對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)吉林省低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會(huì)有更大助力。

（三）構(gòu)建綠色監(jiān)管體系，打造低碳消費(fèi)模式

低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能僅僅從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來著手，也應(yīng)考慮低碳農(nóng)產(chǎn)品的銷售，即樹立低碳消費(fèi)理念，從市場(chǎng)環(huán)境引入綠色消費(fèi)，進(jìn)而帶動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)態(tài)發(fā)展。一方面，要對(duì)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫，加大對(duì)低碳農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理力度，落實(shí)農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)、質(zhì)量安全檢測(cè)，嚴(yán)防不達(dá)標(biāo)的綠色產(chǎn)品入市，保障真正綠色產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。另一方面，要支持吉林省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商實(shí)施低碳營(yíng)銷模式，使其認(rèn)識(shí)到低碳的銷售方式可以為其在市場(chǎng)上贏得獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力，贏得消費(fèi)者認(rèn)同。在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中，強(qiáng)化消費(fèi)者參與，進(jìn)一步提升社會(huì)參與度，通過低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)吉林省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步向前。