徐輝麗

（廣西民族大學(xué)傳媒學(xué)院，廣西 南寧 530006）

2022 年是中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100 周年，黨和國(guó)家歷來(lái)重視共青團(tuán)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)新時(shí)代高校共青團(tuán)改革作出重要指示，在新時(shí)代，要重點(diǎn)以政治性、先進(jìn)性、群眾性為指導(dǎo)。［1］2015 年 9 月，團(tuán)中央學(xué)校部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施高校基層團(tuán)支部“活力提升”工程的通知》；2019年2月，共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代團(tuán)的基層建設(shè) 著力提升團(tuán)的組織力的意見(jiàn)》的通知，提出全面加強(qiáng)基層團(tuán)支部建設(shè)，樹(shù)立“一切工作到支部，一切工作靠支部”的理念，持續(xù)加強(qiáng)團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)，全面激發(fā)團(tuán)支部活力。然而，新時(shí)代高?；鶎訄F(tuán)支部普遍存在活力不足的現(xiàn)象。［2-4］為掌握高校基層團(tuán)支部活力不足存在的原因和具體現(xiàn)狀，本文采用調(diào)查問(wèn)卷的方法開(kāi)展了本項(xiàng)研究，并針對(duì)存在的具體問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、研究對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象

廣西民族大學(xué)、廣西大學(xué)、廣西中醫(yī)藥大學(xué)、南寧師范大學(xué)、廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、海南師范大學(xué)、北部灣大學(xué)、武漢大學(xué)、廣西科技大學(xué)、廣西民族師范學(xué)院、河池學(xué)院、寧夏大學(xué)、中南民族大學(xué)、北京大學(xué)、廣西藝術(shù)學(xué)院、西南民族大學(xué)、北華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、海南大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、河北師范大學(xué)、黑龍江大學(xué)、湖南工業(yè)大學(xué)、華中師范大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、天津商業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、玉林師范學(xué)院、長(zhǎng)安大學(xué)、長(zhǎng)江師范學(xué)院、中南大學(xué)和中央民族大學(xué)等212所本、?？圃盒W(xué)生。

（二）研究方法

根據(jù)高校團(tuán)支部實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道，制定調(diào)查問(wèn)卷，經(jīng)專家審定、修改，最終確定問(wèn)卷。將確定后的問(wèn)卷發(fā)布在問(wèn)卷網(wǎng)（https：//www.wenjuan.com），利用相關(guān)途徑約請(qǐng)國(guó)內(nèi)各高校大學(xué)生配合填寫問(wèn)卷。

二、結(jié)果與分析

（一）被調(diào)查對(duì)象基本情況

本次調(diào)查共收集到來(lái)自國(guó)內(nèi)212 所高校1030 份有效問(wèn)卷。高校包括普通本科、重點(diǎn)本科和高職高專；年級(jí)包括大學(xué)一年級(jí)至研究生；政治面貌包括團(tuán)員（948人）和非團(tuán)員（82人），被調(diào)查對(duì)象中團(tuán)員人數(shù)占92.00%（表1），團(tuán)員比例與目前高校團(tuán)員比例相吻合。

表1 調(diào)查對(duì)象的基本情況

（二）調(diào)查結(jié)果

1.團(tuán)員身份的認(rèn)同情況。團(tuán)員身份的認(rèn)同程度和作為青年先鋒的自豪感及責(zé)任感嚴(yán)重影響團(tuán)員的參與活力，繼而影響基層團(tuán)支部的組織活力。調(diào)查結(jié)果表明，在948 名團(tuán)員中，有702 人（占74.10%）對(duì)自己的團(tuán)員身份認(rèn)同有自豪感和責(zé)任感。說(shuō)明大部分團(tuán)員是積極上進(jìn)的，充分發(fā)揮他們?cè)趫F(tuán)支部中的作用，是團(tuán)支部活力的保障。然而，仍有25.90%的同學(xué)認(rèn)為沒(méi)有體會(huì)到自豪感，甚至持無(wú)所謂的態(tài)度（表2），這部分同學(xué)雖然只有少部分，但在集體決策時(shí)經(jīng)常會(huì)提出反對(duì)意見(jiàn)或不參加集體活動(dòng)，會(huì)影響團(tuán)支部集體活動(dòng)的開(kāi)展和團(tuán)結(jié)。

表2 團(tuán)員身份認(rèn)同情況

2.高?；鶎訄F(tuán)支部委員會(huì)的建設(shè)。團(tuán)支部干部是支部活動(dòng)的組織者和制度的執(zhí)行者，支部干部齊備、各司其職有利于團(tuán)隊(duì)運(yùn)行和良好發(fā)展。本次參與調(diào)查的948名團(tuán)員對(duì)支部組織建設(shè)中團(tuán)干部構(gòu)成情況的了解還不是很全面。其中，明確表示了解干部設(shè)置有團(tuán)支書(shū)的占96.50%，設(shè)置有組織委員和宣傳委員的分別占73.30%和74.70%，但對(duì)了解設(shè)置有紀(jì)檢委員和副團(tuán)支書(shū)的分別只占48.20%和38.20%（表3）。

此外，本題作為開(kāi)放題型，詢問(wèn)班級(jí)還設(shè)置有哪些支部委員，甚至有同學(xué)將班級(jí)文體委員、生活委員等列入了團(tuán)支部委員中，說(shuō)明一部分團(tuán)員對(duì)團(tuán)支部的干部組成結(jié)構(gòu)還不了解。團(tuán)中央學(xué)校部2015 年9 月發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施高?；鶎訄F(tuán)支部“活力提升”工程的通知》提出，為了增加團(tuán)員的參與活力，應(yīng)該合理設(shè)置支部委員，除了傳統(tǒng)的宣傳、組織及紀(jì)檢委員外，還可增設(shè)實(shí)踐委員等，但從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，很多支部傳統(tǒng)的委員設(shè)置也不齊全。

3.基層團(tuán)支部制度建設(shè)和基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)的開(kāi)展情況。對(duì)團(tuán)支部工作條例健全情況和工作計(jì)劃有無(wú)情況的調(diào)查結(jié)果表明，受訪者明確有團(tuán)支部工作條例和支委職責(zé)的分別占74.50%和74.40%，明確表示支部沒(méi)有工作條例和支委職責(zé)的均占3.40%，但還有22.20%和22.30%的受訪者分別表示不清楚支部是否有工作條例和支委職責(zé)。確定支部有年初工作計(jì)劃和年終工作總結(jié)的分別占56.50%和62.40%，但有36.20%的受訪者不清楚支部是否有年初的工作計(jì)劃，31.90%的受訪者不清楚是否有年終工作總結(jié)（表4）。2016 年11 月，共青團(tuán)中央、教育部聯(lián)合印發(fā)《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》，提出探索實(shí)行班長(zhǎng)兼任團(tuán)支部副書(shū)記或團(tuán)支部書(shū)記兼任班長(zhǎng)的制度，隨后各高校陸續(xù)開(kāi)展試行。本研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，48.80%的受訪者明確表示支部已經(jīng)實(shí)行，42.10%的受訪者表示支部沒(méi)有實(shí)行，9.10%的受訪者不清楚支部是否實(shí)施（表4）。綜合來(lái)看，結(jié)果反映出基層團(tuán)支部的工作有些沒(méi)有落到實(shí)處或者一些團(tuán)員的責(zé)任意識(shí)缺乏，不關(guān)心支部工作和支部建設(shè)。

表4 團(tuán)支部制度建設(shè)情況

對(duì)團(tuán)支部基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作打分可以反映基層工作質(zhì)量和團(tuán)員對(duì)團(tuán)支部工作的滿意度，團(tuán)員對(duì)團(tuán)支部工作滿意會(huì)增強(qiáng)團(tuán)支部的向心力，有利于活動(dòng)的開(kāi)展，也有利于提高團(tuán)支部的活力。調(diào)查結(jié)果顯示，在團(tuán)費(fèi)收繳、發(fā)展團(tuán)員、推優(yōu)入黨和支部檔案等項(xiàng)目上，90%左右的受訪者給支部工作打了4 分以上（表5）。因此，大部分團(tuán)員對(duì)支部工作持認(rèn)可態(tài)度，這有利于團(tuán)支部活動(dòng)的開(kāi)展和活力的提升。

表5 對(duì)基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作開(kāi)展情況的滿意度

4.基層團(tuán)支部相關(guān)制度的落實(shí)情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅60.60%-70.60%的受訪者對(duì)本團(tuán)支部“三會(huì)兩制一課”的執(zhí)行情況能給出滿分（5分）的評(píng)價(jià)，僅57.30-65.00%的受訪者對(duì)該制度執(zhí)行的質(zhì)量評(píng)價(jià)給出了滿分（表6）?？梢?jiàn)，基層團(tuán)支部的“三會(huì)兩制一課”制度的執(zhí)行還需要加大力度，質(zhì)量還需要提升。

表6 對(duì)基層團(tuán)支部基本制度執(zhí)行及其質(zhì)量的滿意度

5. 團(tuán)支部組織活力情況。本研究發(fā)現(xiàn)，47.80%和33.10%的受訪者表示其團(tuán)支部每年開(kāi)展4 次和2-3 次以上的主題團(tuán)日活動(dòng)，1.20%和14.60%的受訪者表示其團(tuán)支部從沒(méi)開(kāi)展或不清楚（表7）。在其團(tuán)支部開(kāi)展主題團(tuán)日活動(dòng)的主要形式中，最多的是學(xué)習(xí)文件精神（占90.10%），其次是志愿服務(wù)和校園素質(zhì)拓展活動(dòng)（占61.10%和67.60%），再次是支部舉行的知識(shí)競(jìng)賽、專題匯演等和參加專題報(bào)告會(huì)、展覽等（占56.00%和55.90%），最后是支部集體出游到公園等地團(tuán)建和參觀校外革命教育基地等（占45.40%和44.10%）（表7）。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明團(tuán)支部每年開(kāi)展的活動(dòng)次數(shù)有限，雖然形式多樣，但主流形式仍較單一。

表7 團(tuán)支部組織活力情況

6.團(tuán)支部工作開(kāi)展活力。從建成1個(gè)以上團(tuán)支部工作特色品牌；積極組織本支部團(tuán)員學(xué)生參加各級(jí)各類競(jìng)賽，取得優(yōu)異成績(jī)，形成良好氛圍，對(duì)團(tuán)員學(xué)生起到很好的服務(wù)和引領(lǐng)作用；定期開(kāi)展青年志愿者活動(dòng)，每名團(tuán)員每年參加志愿服務(wù)時(shí)間不少于4天；引導(dǎo)和鼓勵(lì)團(tuán)員建言獻(xiàn)策等方面調(diào)查支部工作開(kāi)展活力的情況來(lái)看，受訪者給出滿分（5分）的比例為40.70-46.90%（表8）。說(shuō)明超過(guò)一半以上的團(tuán)員認(rèn)為基層團(tuán)支部工作開(kāi)展活力不夠。

表8 對(duì)團(tuán)支部工作開(kāi)展活力的滿意度

7.團(tuán)員參與活力。團(tuán)員的參與活力決定了支部活動(dòng)開(kāi)展的活力和制度執(zhí)行的活力。在參與活力的四項(xiàng)調(diào)查中，受訪者對(duì)支部主題團(tuán)日活動(dòng)積極參與且出勤率高、積極參與支委換屆工作并參加競(jìng)選、積極參加支部評(píng)議評(píng)優(yōu)推優(yōu)大會(huì)等、積極參與支部重要議題或者活動(dòng)方案商議給出滿分（5 分）的比例為49.80-54.02%，給4 分的比例為24.80-28.00%（表9）。說(shuō)明僅有約75%左右的受訪者對(duì)支部團(tuán)員的參與活力評(píng)價(jià)是基本滿意的（≥4分）。

表9 對(duì)團(tuán)員參與活力的滿意度

8.團(tuán)支部宣傳活力情況。86.80%的調(diào)查對(duì)象表示團(tuán)支部重視在各平臺(tái)宣傳展示團(tuán)支部的活動(dòng)成果、團(tuán)員優(yōu)秀事跡，但是主要的宣傳平臺(tái)是班級(jí)的QQ群（81.80%）、微信群（46.90%）和微博（24.30%），向?qū)W院或?qū)W校等上級(jí)宣傳平臺(tái)投稿的僅占23.70-42.10%（表10）。

表10 團(tuán)支部宣傳活力情況

9. 基層團(tuán)支部活力提升的途徑。60.50-75.70%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，學(xué)校提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持、有教師指導(dǎo)、團(tuán)干參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、有榜樣示范和可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)團(tuán)員身份認(rèn)同等做法均對(duì)提高基層團(tuán)支部的活力有很大幫助（表11）。

表11 基層團(tuán)支部活力提升的途徑

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本研究共收集到來(lái)自國(guó)內(nèi)212 所高校的1030 份有效問(wèn)卷，其中團(tuán)員人數(shù)達(dá)948 人，占總受訪者的92.00%。在團(tuán)員受訪者中，74.10%的團(tuán)員受訪者對(duì)自己的身份有自豪感和責(zé)任感；雖然有一定比例的團(tuán)員對(duì)團(tuán)支部干部的設(shè)置和工作制度健全情況等了解得還不是很全面，但有90%左右的團(tuán)員對(duì)團(tuán)支部工作持認(rèn)可態(tài)度；60.60-70.60%的團(tuán)員對(duì)團(tuán)支部在落實(shí)“三會(huì)兩制一課”方面給出滿分評(píng)價(jià)。此外，團(tuán)支部每年開(kāi)展的活動(dòng)次數(shù)有限，且主流形式單一；團(tuán)支部工作開(kāi)展活力和團(tuán)員參與活力評(píng)價(jià)不高；團(tuán)支部宣傳活力和團(tuán)支部活力提升途徑有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這些可能是影響團(tuán)支部活力的重要因素。

（二）建議

1.加強(qiáng)高校團(tuán)員身份意識(shí)教育。2016 年11月，共青團(tuán)中央和教育部聯(lián)合印發(fā)了《中學(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》明確指出：“要嚴(yán)格發(fā)展團(tuán)員制度，強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)教育，完善和加強(qiáng)團(tuán)員管理”。作為大學(xué)生，雖然可能早在初高中階段就已經(jīng)入團(tuán)，接受團(tuán)員身份意識(shí)教育，但在進(jìn)入高校的第一課仍有必要給他們明確團(tuán)員身份，因?yàn)楦咝９睬鄨F(tuán)是黨組織聯(lián)系青年的紐帶。可以通過(guò)思政課堂、校/院/班集體會(huì)議、座談和專題教育等途徑加強(qiáng)團(tuán)員身份意識(shí)教育，要讓他們懂得共青團(tuán)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，是祖國(guó)未來(lái)發(fā)展的中堅(jiān)力量，作為團(tuán)員要時(shí)刻牢記自己的身份，時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，積極參與團(tuán)支部事務(wù)，貢獻(xiàn)自己的智慧和力量，從而達(dá)到提升共青團(tuán)基層團(tuán)支部活力的目的。

2.健全高?；鶎訄F(tuán)支部委員會(huì)。以前，高校基層團(tuán)支部和班委會(huì)多為兩個(gè)獨(dú)立體系。近年來(lái)，逐步向團(tuán)支部與班委會(huì)一體化制度發(fā)展。不管基層團(tuán)支部存在的形式如何變化，最重要的是基層團(tuán)支部要制度健全且正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到群體參與、人人認(rèn)同的效果，才有利于提升團(tuán)支部的活力。本研究發(fā)現(xiàn)，團(tuán)員對(duì)支部委員會(huì)認(rèn)識(shí)不清等問(wèn)題，說(shuō)明團(tuán)員對(duì)團(tuán)支部的關(guān)注度、參與度或者團(tuán)支部的宣傳力度還不夠。建議從以下三個(gè)方面作進(jìn)一步的改進(jìn)。首先，團(tuán)委書(shū)記等指導(dǎo)老師在指導(dǎo)組建基層團(tuán)支部時(shí)，要充分考慮具有大局觀念、組織和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、大公無(wú)私等基本能力和素質(zhì)的同學(xué)作為團(tuán)支部委員，才能有利于團(tuán)支部后續(xù)各項(xiàng)工作的穩(wěn)步開(kāi)展；其次，應(yīng)該發(fā)揮基層團(tuán)支部委員會(huì)的主觀能動(dòng)性，增加團(tuán)支部開(kāi)展活動(dòng)的次數(shù)及形式的多樣性，從而讓團(tuán)員同學(xué)能愉快地享受這個(gè)集體的溫暖，也讓團(tuán)員同學(xué)明白幕后默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)的組織者到底是誰(shuí)；最后，基層團(tuán)支部也可通過(guò)各種宣傳平臺(tái)介紹自己團(tuán)支部的構(gòu)成、開(kāi)展的活動(dòng)、取得的效果和獲得的榮譽(yù)等。如此，才能在有真才實(shí)干的團(tuán)支部委員會(huì)的帶領(lǐng)下，讓廣大團(tuán)員感受到團(tuán)支部的存在，激發(fā)團(tuán)支部活力。

3.嚴(yán)抓基層團(tuán)支部基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作?；鶎訄F(tuán)務(wù)是基層共青團(tuán)開(kāi)展組織建設(shè)和運(yùn)行管理的一項(xiàng)重要抓手，基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)的扎實(shí)開(kāi)展，可增強(qiáng)團(tuán)員身份的意識(shí)，能增強(qiáng)團(tuán)支部的凝聚力，有利于提升團(tuán)支部的活力。本研究發(fā)現(xiàn)，仍有很多團(tuán)員對(duì)基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作不甚了解，也對(duì)團(tuán)支部團(tuán)務(wù)工作的開(kāi)展評(píng)價(jià)不高。建議從以下兩點(diǎn)作進(jìn)一步的改進(jìn)。一方面，要調(diào)研和明確團(tuán)支部委員是否知曉團(tuán)支部基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作。如果團(tuán)支部委員自己的職責(zé)都沒(méi)有弄清，上級(jí)部門應(yīng)該重點(diǎn)督查這類團(tuán)支部，加強(qiáng)對(duì)基層委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并督促其全面改正；另一方面，如果團(tuán)支部委員可以明確自己的職責(zé)，要檢查其在執(zhí)行過(guò)程中的力度和效果，避免僅做表面文章，必要時(shí)學(xué)院和校級(jí)團(tuán)委要介入和指導(dǎo)。

4.嚴(yán)格落實(shí)基層團(tuán)支部相關(guān)制度。我國(guó)團(tuán)支部工作制度建立得較早，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，走向制度化、規(guī)范化。［5］隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)階段落實(shí)“三會(huì)兩制一課”，是共青團(tuán)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的必然要求，是提升基層團(tuán)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的制度保障。［6］主題團(tuán)日活動(dòng)的開(kāi)展是團(tuán)的教育和共青團(tuán)服務(wù)青年的重要載體，主題團(tuán)日開(kāi)展情況和開(kāi)展形式對(duì)教育質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量有很大影響。本研究發(fā)現(xiàn)，基層團(tuán)支部的“三會(huì)兩制一課”制度的執(zhí)行還需要加大力度，質(zhì)量還需要提升；團(tuán)支部每年開(kāi)展的活動(dòng)次數(shù)有限，雖然形式多樣，但仍顯單一；推進(jìn)團(tuán)支部特色工作等也做得不夠，滿意度不高。這些問(wèn)題說(shuō)明基層團(tuán)支部相關(guān)制度的落實(shí)還存在差距，建議學(xué)院/校層面本著從嚴(yán)治團(tuán)的原則，加大對(duì)這一方面的督查。此外，開(kāi)設(shè)相關(guān)的投訴渠道（如電話、郵箱、信箱等），讓所有團(tuán)員共同監(jiān)督團(tuán)支部相關(guān)制度的落實(shí)。如此，才有利于積極推動(dòng)團(tuán)支部日常工作的開(kāi)展，驅(qū)使團(tuán)支部向好發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

5. 加大對(duì)基層團(tuán)支部人力和財(cái)力的投入。基層團(tuán)支部各項(xiàng)工作的開(kāi)展離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)和老師的指導(dǎo)，離不開(kāi)優(yōu)秀的團(tuán)支部委員，也離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支持。本研究結(jié)果表明，只有60.50-75.70%受訪者所在高校的基層團(tuán)支部在這幾方面都有所涉及，說(shuō)明還有很大一部分高?；鶎訄F(tuán)支部在上述方面做得還不夠。建議增加人力投入，制定專職輔導(dǎo)員/老師指導(dǎo)團(tuán)支部建設(shè)的制度，并督促其在團(tuán)支部建設(shè)中切實(shí)指導(dǎo)了相關(guān)工作；對(duì)團(tuán)支部委員定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)其業(yè)務(wù)功底，提高其綜合素質(zhì)，激發(fā)其工作熱情，培養(yǎng)其堅(jiān)定信念；切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)支持。任何有特色的工作和業(yè)績(jī)都離不開(kāi)人，也離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支持。只有在充足經(jīng)費(fèi)的支持下，基層團(tuán)支部才有信心去謀劃和開(kāi)展有特色的團(tuán)組織活動(dòng)。

高校共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系廣大青年的橋梁和紐帶，其根本職責(zé)是不斷鞏固和擴(kuò)大黨長(zhǎng)期執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。團(tuán)員大學(xué)生是當(dāng)代青年中的優(yōu)秀群體，高?；鶎訄F(tuán)支部就是當(dāng)代先進(jìn)青年聚集的最基層組織。提高基層團(tuán)支部的活力，有利于增強(qiáng)團(tuán)支部的凝聚力和號(hào)召力，從而更好地引導(dǎo)優(yōu)秀青年先鋒踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定正確的政治方向，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。