陳小霖 衛(wèi) 星 金 彬/江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革關乎農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展、鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定和農(nóng)民的權益保護，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村治理體系以及治理能力現(xiàn)代化有著十分重要的戰(zhàn)略意義。為全面整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力，加快構(gòu)建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革至關重要。

蘇州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革現(xiàn)狀

強化隊伍整合，著力構(gòu)建執(zhí)法體系。蘇州市印發(fā)《關于進一步明確全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革有關工作的通知》等指導性文件，對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革特別是機構(gòu)隊伍、人員編制、條件保障、能力提升等提出了目標要求和保障措施，把人員編制、機構(gòu)設置、執(zhí)法保障作為改革的重點目標。全市單設農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)9個，初步構(gòu)建起權責清晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作機制。

強化制度建設，著力規(guī)范執(zhí)法行為。市支隊先后制定了財務管理、資產(chǎn)管理、黨風廉政、執(zhí)法執(zhí)紀等6個方面58項制度，相應制度編印成冊，在人手一份的基礎上，認真組織學習、培訓和考試，確保制度規(guī)矩爛熟于心，執(zhí)行有力。進一步細化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法事項目錄，全面落實農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定和行政執(zhí)法“三項制度”，完善執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法納入法治化、規(guī)范化、程序化管理。

強化政策落實，著力加強執(zhí)法保障。將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設經(jīng)費、罰沒有毒有害及其他物品處置經(jīng)費、執(zhí)法輔助人員經(jīng)費列入財政預算，滿足執(zhí)法工作需要。在2022年財政預算中，市支隊專項編列農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息指揮系統(tǒng)建設經(jīng)費、執(zhí)法工具用車經(jīng)費和執(zhí)法裝備經(jīng)費，逐步構(gòu)建全省一流，全國領先的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。無人機、執(zhí)法記錄儀、錄音錄像設備等快速檢測、調(diào)查取證儀器等裝備陸續(xù)配發(fā)到位，執(zhí)法條件明顯改善，執(zhí)法手段明顯提升。

強化主責主業(yè)，加大執(zhí)法力度。圍繞率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域與市場主體、百姓關系最密切的行政執(zhí)法事項，深入開展全年農(nóng)資打假專項治理行動，種業(yè)專項執(zhí)法檢查，“鐵牛衛(wèi)士”農(nóng)機安全執(zhí)法行動，打擊違法違規(guī)調(diào)運生豬百日鞏固行動，圍網(wǎng)養(yǎng)殖禁投冰鮮魚（海魚）現(xiàn)場專項執(zhí)法檢查，水果、食用菌、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法檢查、地理標志農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。2022年以來，全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門出動執(zhí)法人員46838人次，檢查對象15598個，執(zhí)法抽樣55663個，立案查處案件1055起，其中移送司法機關12起25人次。

蘇州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革存在的問題

機構(gòu)內(nèi)部職權劃分缺乏統(tǒng)一標準。關于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部職權的劃分，從全市的調(diào)研情況來看，尚無統(tǒng)一標準。若按照區(qū)域劃分，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍明確，但要求執(zhí)法人員具備較高的法律知識和專業(yè)知識；若按照職權類別劃分，可以保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法案件質(zhì)量，但執(zhí)法區(qū)域界線不明，同區(qū)域的其他農(nóng)業(yè)違法行為可能無法兼顧，沒有做到真正的綜合執(zhí)法。

執(zhí)法裝備配備不到位。部分農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)雖已配備執(zhí)法裝備，但參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導標準》，尚有很大的提升空間，部分農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)在車輛、船艇、取證設備上缺口較大。

“在編不在崗，在崗不在編”的問題突出。部分農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員趨于老齡化，編制數(shù)量少，沒有足夠的執(zhí)法編制和人員到崗開展執(zhí)法工作。雖嚴禁執(zhí)法人員在編不在崗且要求執(zhí)法人員持證上崗，但從全市的調(diào)研情況來看，部分區(qū)（縣）“在編不在崗，在崗不在編”的問題仍有存在。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制和鎮(zhèn)域（街道）相對集中行政處罰權體制銜接不暢。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制，是指將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能、執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍重新歸并、調(diào)整和設置，由一個綜合性的執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使農(nóng)業(yè)相關行政執(zhí)法權的制度。鎮(zhèn)域（街道）相對集中行政處罰權體制，是指根據(jù)有關法律、法規(guī)等規(guī)定，由鎮(zhèn)域（街道）集中行使區(qū)級相關行政機關下放的部分或者全部行政處罰權以及法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施權的制度。蘇州部分區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已將職權下放至相關建制鎮(zhèn)、街道辦事處，但相關建制鎮(zhèn)、街道辦事處的承接能力有限，且農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制與鎮(zhèn)域（街道）相對集中行政處罰權體制銜接不暢，故農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作難顯成效。

深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革的對策

健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法協(xié)作機制。一是健全行政檢查協(xié)作機制。行業(yè)管理機構(gòu)在監(jiān)督檢查時若需協(xié)助，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)應組織執(zhí)法人員參與行政檢查；行業(yè)管理機構(gòu)在行政檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為需要查處的，應及時將違法線索移送農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)組織查處。二是健全信息共享機制。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)在案件查處過程中發(fā)現(xiàn)事前、事中監(jiān)管可解決、避免的問題時，應向行業(yè)管理機構(gòu)提出改進建議；行業(yè)管理機構(gòu)在辦理行政審批、開展日常檢查等事前、事中管理過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象存在違法行為的，應及時移送農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)組織調(diào)查處理，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)將查處情況及時反饋給行業(yè)管理機構(gòu)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作保障機制。根據(jù)所需專業(yè)類型、轄區(qū)面積、經(jīng)濟總量和實際工作量等因素，積極與編制部門溝通協(xié)調(diào)，動態(tài)調(diào)整人員編制，解決執(zhí)法人員欠缺和“在編不在崗，在崗不在編”的問題。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設經(jīng)費、罰沒有毒有害及其他物品處置經(jīng)費等納入同級財政預算，確保滿足執(zhí)法工作需要，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導標準》并結(jié)合本地區(qū)執(zhí)法實際，進一步補充完善本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法裝備需求項目和數(shù)量，確保執(zhí)法裝備配備能夠滿足農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作需要。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制和鎮(zhèn)域（街道）相對集中行政處罰權體制有效銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門將部分行政處罰權下放至相關建制鎮(zhèn)、街道辦事處行使之前，綜合考量相關建制鎮(zhèn)、街道辦事處的承接能力、執(zhí)法水平等因素，與相關建制鎮(zhèn)、街道辦事處協(xié)商一致后，再將有關行政處罰權依法授予其集中行使。在下放之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)現(xiàn)相關建制鎮(zhèn)、街道辦事處不能勝任有關行政處罰工作時，或者相關建制鎮(zhèn)、街道辦事處主動向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出不再行使有關行政處罰權的申請時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應依法將有關行政處罰權收歸相關農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)行使。