計華明/江蘇省昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

昆山市以“新型職業(yè)農(nóng)民培育”“探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度”兩項國家級試點工作為抓手，健全培育制度、強化體系建設(shè)、配套扶持政策，實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育前端有政策引導(dǎo)，后續(xù)有制度保障，基本建成一支能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

多措并舉

堅持頂層設(shè)計，認定管理有標(biāo)準(zhǔn)。建立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的高素質(zhì)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立昆山市職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站，推動高素質(zhì)農(nóng)民培育工作有效開展。制定《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法（試行）》《昆山市中高級新型職業(yè)農(nóng)民（生產(chǎn)經(jīng)營型）評審細則》，細化認定標(biāo)準(zhǔn)，堅持農(nóng)民自愿原則，按照生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能、專業(yè)服務(wù)等類型開展認定，累計認定高素質(zhì)農(nóng)民1777人，評定高級高素質(zhì)農(nóng)民23人，中級高素質(zhì)農(nóng)民76人。加強跟蹤指導(dǎo)，制定《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民跟蹤培育指導(dǎo)方案》，對高素質(zhì)農(nóng)民開展師徒結(jié)對、技術(shù)幫扶和入戶指導(dǎo)，三年累計幫扶種養(yǎng)殖技術(shù)落后農(nóng)民3100余人次。推進行業(yè)自治，成立昆山市新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會和新聯(lián)會新型職業(yè)農(nóng)民專委會，團結(jié)和引領(lǐng)農(nóng)民主動適應(yīng)新發(fā)展需要。組建鄉(xiāng)土專家服務(wù)團，評選出32名高素質(zhì)農(nóng)民鄉(xiāng)土專家，把其培養(yǎng)成帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動群眾致富的中堅力量。

堅持創(chuàng)新推進，素養(yǎng)提升有舞臺。穩(wěn)步實施職業(yè)技能培訓(xùn)，整合中央、省、市、縣級高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)資金，以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力為重點，深化職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、形式、手段改革，增強系統(tǒng)性、完整性、靈活性，近三年累計培訓(xùn)農(nóng)民8000余人次。創(chuàng)新實施全日制學(xué)歷教育，制定《昆山市農(nóng)業(yè)專業(yè)人才定向培養(yǎng)實施細則》，聯(lián)合蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)委培生，學(xué)生畢業(yè)后在農(nóng)業(yè)崗位工作可享受2萬元學(xué)費補助，目前已經(jīng)招生6屆、184人。探索實施函授學(xué)歷教育，制定《昆山市鄉(xiāng)村振興人才學(xué)歷提升實施方案》，鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民參加南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校舉辦的成人高等學(xué)歷教育，高素質(zhì)農(nóng)民取得學(xué)歷證書后可一次性獲得學(xué)費補貼，目前已為全市400余名高素質(zhì)農(nóng)民提供學(xué)歷教育提升學(xué)習(xí)機會，122名高素質(zhì)農(nóng)民已順利畢業(yè)，其中本科37人，?？?5人。

堅持多措并舉，創(chuàng)業(yè)發(fā)展有支持。制定《進一步完善昆山市城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)小額貸款和種養(yǎng)業(yè)貸款發(fā)放工作的實施意見》，鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新設(shè)立“昆農(nóng)貸”資金池5000萬元，為新型合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場、高素質(zhì)農(nóng)民等新型經(jīng)營主體提供低成本、較便利的貸款服務(wù)。制定《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民社保補貼實施細則》，2017年，昆山首批認定的170名高素質(zhì)農(nóng)民領(lǐng)到社保補貼，是全國首批被認定并享受社保補貼的高素質(zhì)農(nóng)民。至今已累計補貼3500余人次，發(fā)放補貼資金超過1000萬元。推出“昆味到”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，授權(quán)百余名高素質(zhì)農(nóng)民使用“昆味到”商標(biāo)文字、商標(biāo)圖形及包裝設(shè)計，創(chuàng)建運營“昆意農(nóng)”網(wǎng)銷平臺，助農(nóng)自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)效益。

堅持科學(xué)管理，激勵約束有機制。廣泛開展獎勵激勵，制定《昆山市鄉(xiāng)村振興人才計劃實施細則》《昆山市鄉(xiāng)土人才評選暫行辦法》等開展高素質(zhì)農(nóng)民表彰獎勵活動，評選出百名鄉(xiāng)土人才、致富能手、職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵等先進典型，并給予精神和物質(zhì)獎勵。推選了一批優(yōu)秀高素質(zhì)農(nóng)民成為勞動模范、人大代表、政協(xié)委員。舉辦“昆農(nóng)匠”技能比武，廣泛開展鄉(xiāng)村人才“大評選”、農(nóng)業(yè)知識“大競賽”、職業(yè)技能“大比武”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“大評比”。制定職業(yè)操守準(zhǔn)則，出臺《昆山市高素質(zhì)農(nóng)民守則》，規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升職業(yè)道德素養(yǎng)，促進高素質(zhì)農(nóng)民自覺履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。建立懲戒機制，將開展非法營利活動、制造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、破壞生態(tài)環(huán)境等失信人員列入黑名單。制定區(qū)鎮(zhèn)考核制度，出臺《昆山市鎮(zhèn)級高素質(zhì)農(nóng)民培育工作考核制度》。明確鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)部門工作任務(wù)，夯實培育工作，實行百分制考核，考核內(nèi)容主要包括組織推進、培育實績、培訓(xùn)組織與實施、基礎(chǔ)管理、宣傳報道等方面。

成效突出

促進了高素質(zhì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。100余名高素質(zhì)農(nóng)民快速成長，成為農(nóng)民合作社理事長和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理，并成功創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)，成為品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)的先鋒。巴城鎮(zhèn)高素質(zhì)農(nóng)民許玉鳳，通過電子商務(wù)和品牌營銷培訓(xùn)后，創(chuàng)新大閘蟹營銷模式，不僅在包裝盒上推陳出新，還借力電子商務(wù)平臺銷售大閘蟹，拓展了近百名分銷商，被上海、鹽城等地養(yǎng)殖企業(yè)聘為技術(shù)顧問。

提升了高素質(zhì)農(nóng)民的綜合素養(yǎng)。堅持把農(nóng)民學(xué)歷提升作為高素質(zhì)農(nóng)民培育后續(xù)服務(wù)重要工作來抓，打通鄉(xiāng)村人才振興“最后一公里”，實施農(nóng)民學(xué)歷提升四年以來，45周歲以下高素質(zhì)農(nóng)民大專學(xué)歷以上占比提高了18.5%。鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民開展新品種新技術(shù)引進、創(chuàng)新銷售模式，推動農(nóng)業(yè)大膽創(chuàng)新。本科班李宇杰申請“大規(guī)格親本河蟹和太湖2號青蝦混養(yǎng)試驗”市級三新項目獲得立項。大專班曹丙軍通過和江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院結(jié)對，試驗示范了3項水產(chǎn)新技術(shù)與實用專利。“農(nóng)民大學(xué)生”在提升學(xué)歷、增長綜合素養(yǎng)的同時，形成一批有示范作用和轉(zhuǎn)化功能的科研成果，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

挖掘了一批典型人物。全市累計培育高素質(zhì)農(nóng)民近萬人次，其中江蘇省農(nóng)業(yè)類鄉(xiāng)土人才16名、蘇州市農(nóng)業(yè)類姑蘇鄉(xiāng)土人才8人、蘇州市“十佳”新型職業(yè)農(nóng)民3人，取得副高級職稱3人，推薦15人當(dāng)選昆山市級以上人大代表和政協(xié)委員。高級鄉(xiāng)村振興技藝師姚科偉，從事哈密瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品的種植與品種選育開發(fā)，先后榮獲江蘇省鄉(xiāng)土人才“三帶”能手、蘇州市“十佳”新型職業(yè)農(nóng)民等榮譽稱號，同時還擔(dān)任了蘇州市人大代表，積極代表農(nóng)民群體建言獻策。通過典型示范帶動，加快了培育高素質(zhì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進程，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了可持續(xù)的人力支撐。

帶動了農(nóng)民就業(yè)增收。高素質(zhì)農(nóng)民通過參加培育，提升了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，如擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社等，不僅實現(xiàn)自身發(fā)展，還為周邊廣大農(nóng)民就地就近就業(yè)提供了機會，直接帶動小農(nóng)戶收入增長。周市鎮(zhèn)高素質(zhì)農(nóng)民馬正，生產(chǎn)以雞、鴨、鵝、豬肉為主原料的爊味食品，形成養(yǎng)殖、宰殺一條龍產(chǎn)業(yè)化，帶動周邊養(yǎng)殖戶累計增收400多萬元。巴城鎮(zhèn)高素質(zhì)農(nóng)民邢金元，以“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，成立蘇州市陽澄湖九百畝生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，帶動周邊50余戶蟹農(nóng)，農(nóng)戶人均實現(xiàn)年增收約2萬元。