馮亞軍 張華胤 任志強/江蘇省南通市農業(yè)農村局

2022年以來，南通市加大農業(yè)農村重大項目服務力度，創(chuàng)新舉措，多點發(fā)力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，大力補齊要素短板，打造國內一流的南通“萬事好通”營商服務品牌。截至8月底，納入全省重大項目管理系統的開工建設項目174個（含續(xù)建），年度計劃投資132.88億元，已完成投資87.28億元，年度投資完成率65.6%。

創(chuàng)新政策扶持， 持續(xù)擴大有效投資

一是培育優(yōu)勢產業(yè)。打造優(yōu)質糧油、蔬菜園藝、生態(tài)畜禽、現代漁業(yè)等超百億元的重點產業(yè)鏈，加強“鏈主”企業(yè)和典型培育，以“7+2”產業(yè)聯盟為抓手，著力打造稻米、果品、蔬菜、蛋雞、生豬、漁業(yè)、花木等7個農業(yè)產業(yè)聯盟；培育建設1個農村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體聯盟、1個電子商務聯盟。出臺政策措施，明確扶持環(huán)節(jié)，引導聯盟創(chuàng)新發(fā)展思路與運作模式。2022年新開工項目中糧油精深加工、畜禽食品加工、果蔬花卉精深加工、冷鏈物流、信息技術等“加、新、高”農業(yè)農村重大項目，占比達到85%以上，提升了項目質量和成色。二是加大財政扶持。緊緊圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)融合、穩(wěn)產保供、綠色發(fā)展等振興項目，強力推進鄉(xiāng)村產業(yè)補鏈、延鏈、強鏈。市級財政安排專項資金推進示范村先進村項目建設，獎補每個示范村300萬元、先進村100萬元，縣級財政不低于1∶1配套資金。全市支農專項資金支出預算達71.31億元，增加6.13億元，增幅9.4%，財政支農投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。三是創(chuàng)新金融扶持。出臺《南通市金融支持鄉(xiāng)村振興專項行動方案》，開展六大行動，提出25項具體措施，鼓勵金融機構加大對鄉(xiāng)村振興領域的投入,7月末，全市涉農貸款余額6167.75億元,比年初增加700.09億元，同比多增578.48億元。4月21日，南通首支鄉(xiāng)村振興基金“通農產業(yè)投資基金”成立，由市政府首期出資2億元，投資與貸款同步，雙管齊下，助力農業(yè)企業(yè)發(fā)展，解決實施主體融資難題。與浙江網商銀行合作，全面啟動數字普惠金融項目，累計放款400億元。市農業(yè)農村局與10多家金融、保險機構簽訂了金融支農戰(zhàn)略協議，加大政銀、政保合作力度，共同推動金融產品和金融服務創(chuàng)新。出臺政府融資性擔保、財政貼息和保費補貼等政策，擴大農業(yè)農村有效投資，完善風險保障功能，依托政策性農業(yè)融資擔保平臺，出資4500萬元設立農業(yè)融資擔保風險資金池，目前已安排專項資金1300萬元用于擔保費補助和貸款貼息。建立金融服務顧問和服務特派員制度，指導健全新型農業(yè)經營主體檔案和聯絡機制，為主體提供專項金融服務，累計為3417戶農業(yè)經營主體補助擔保費2144萬元，為2447戶農業(yè)經營主體貼息991萬，為4517家新型農業(yè)經營主體融資43.06億元。

創(chuàng)新招商模式， 持續(xù)優(yōu)化項目儲備

一是超前謀劃。各地提前謀劃符合本地農業(yè)農村發(fā)展方向的重大項目，聚力招大招強，緊盯行業(yè)龍頭、農業(yè)龍頭、上市公司、優(yōu)質主體開展招商活動，建立儲備項目庫。如皋市制訂《關于進一步推進農業(yè)農村重大項目招商引資工作的實施意見》《如皋市農業(yè)農村重大項目建設推進服務暫行辦法》，以商引商、能人招商，成功引進總投資3億元的拓豐健康科技（南通）食品項目。同時，注重培植本土企業(yè)做大做強，總投資1.7億元的盛鑫食品、總投資10.1億元的溯源食品園區(qū)、總投資1億元的白蒲黃酒項目都是本地企業(yè)加大投入、轉型升級的典范項目。二是明確方向。各地緊密結合本地特色，招引帶動能力強的“加、新、高”項目，不斷增強農業(yè)農村發(fā)展?jié)摿蛣幽?。堅守政策底線，杜絕“雙高”項目、違規(guī)舉債平臺項目，錄入系統考核和管理。海門區(qū)專題召開農業(yè)農村重大項目招商部署會，要求謀劃、招引、儲備帶動能力強的好項目、大項目。三是形式多樣。各地均建立了過硬的招引隊伍，精準招商、以商招商，充分利用鑫緣集團、中洋集團、天成集團、京海集團等優(yōu)質企業(yè)，以企招商，尋求合作。應對疫情影響，積極開展“線上招商”、媒體招商、不見面招商等，開展形式多樣的招引活動，2022年以來，全市開展招商活動21次，簽約項目62個，意向投資55億元。海安市充分利用3個省級農產品加工集中區(qū)、3家國家級農業(yè)龍頭企業(yè)和20家省級農業(yè)龍頭企業(yè)的人脈資源，搭建招商平臺，收集投資信息，招引投資主體，通過資本撬動、產業(yè)鏈延伸、總部帶動等方式，推進重點產業(yè)項目招引，促成一批重大農業(yè)項目落戶。先后赴蘇州、無錫、常州等地開展項目招商和對接。

海安市蠶種科研與繁育中心項目

創(chuàng)新要素保障， 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

一是提升服務能力。出臺《南通市2022“營商環(huán)境提升年”實施意見》，圍繞企業(yè)開辦更便捷、審批服務更高效、項目服務更精準、惠企便民更貼心、市場監(jiān)管更溫情和法治服務更規(guī)范等6個方面推出“66條舉措”。全市牢固樹立“項目為王、環(huán)境是金”的理念，對標先進、瞄準一流，補短補缺、比學趕超，將“萬事好通”營商服務品牌打造成為具有全國影響力的“金字招牌”。從項目審批、簽約、用地、建設、人才、投產等環(huán)節(jié)，不斷完善工作推進機制，強化項目全過程管理服務。疫情期間，派駐項目專班人員，與項目實施主體，共同防控，開辟綠色通道，全力保障項目所需物資供給，如皋市盛鑫肉制品加工、海門區(qū)泰森熟食智慧工廠等項目，基本未受疫情影響，正常施工，保障工期按序時進度開展。二是建立健全工作機制。高度重視重大項目建設，市委、市政府分管領導每月開展一次專題調研、一次推進調度會，了解重大項目進展進度，幫助解決實施主體遇到的困難和難題。成立工作專班，實行領導掛鉤推進，通過月點評、季考核，將重大項目建設納入綜合績效考核，有力有效推進重大項目建設。各縣（市、區(qū)）每月召開現場推進會，強力推進農業(yè)農村重大項目建設。海安市成立市委、市政府分管領導為組長，農業(yè)農村、發(fā)改、財政、自然資源、環(huán)保、金融保險機構等多部門為成員單位的重大項目建設專班，將農業(yè)農村重大項目建設納入全市“農業(yè)現代化杯”競賽考核，考核分值占總分值的25%。建立重點農業(yè)項目掛鉤聯系機制，實行“一對一”掛鉤服務。針對農業(yè)農村重大項目，推出投資建設“零審批開工”新模式，將服務前置、監(jiān)管前移、審批后置，實現“簽約即開工”。如皋市建立考核評價機制。將招商引資和重大項目任務分解到鎮(zhèn)（區(qū)、街道），并納入年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核主要指標，占比6分。啟東市細化考評，奮勇爭先，設置鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績專項考核指標，突出農業(yè)農村重大項目高占比，同時設立農業(yè)農村重大項目建設先進單位年度單項獎，對考核前三名的區(qū)鎮(zhèn)，分別獎勵8萬元、5萬元、3萬元，極大提升區(qū)鎮(zhèn)建設積極性。通州區(qū)將重大項目建設列為抓黨建促鄉(xiāng)村振興重點工作考核主要內容，權重15分，通過季度“奪紅旗、亮黃牌”來鼓干勁、催成效。三是做好溝通協調有力推進。主動對接發(fā)改、財政、自然資源、環(huán)保等部門溝通協調，統籌各方面要素資源，完成必要的審批程序，保障項目投資順利推進，先后解決了通州區(qū)御農果蔬智能溫溫室和冷庫建設、海門區(qū)三廠農產品冷藏保鮮項目、海安市金旺食品冷庫建設、海安市北二環(huán)冷鏈配供等項目的用地和環(huán)評手續(xù)，推動各類項目盡快開工建設、盡早達產見效。每月開展項目核查和系統調度，對推進過程中發(fā)現的問題及時發(fā)函通報各縣（市、區(qū)），并限期整改。

創(chuàng)新培育引領， 持續(xù)增強發(fā)展動能

一是培育農產品精深加工項目。2022年實施的農產品精深加工項目48個，當年計劃投資22億元，推進農產品從粗加工到精加工、深加工，不斷補齊農產品加工業(yè)短板，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈。海門區(qū)包場鎮(zhèn)秋漾食品科技項目是農產品精深加工類項目，主要開展復配食品、堅果、炒貨類的生產加工和銷售，以國際標準建立堅果加工廠，引進先進工藝，生產產品涉及種類廣泛。項目于2022年3月開工建設，計劃2023年6月建成投產。在項目現場，項目部許經理介紹，秋漾食品科技項目總投資達2.9億元，計劃建設面積5.4萬平方米，購置安裝生產流水線及檢驗設備，年度計劃投資約2億元，截至8月，已完成投資額1.9億元，廠區(qū)主體工程已建設完成。項目建成后，有效帶動周邊200多人就業(yè)，全年流水線生產復配食品將達3萬噸、堅果和炒貨產量達1.5萬噸，年產值5億元以上，將實現農產品精加工、深加工多次增值。二是培育新形態(tài)鄉(xiāng)村產業(yè)項目。目前，新開工新形態(tài)鄉(xiāng)村產業(yè)項目55個，年度計劃投資21億元，主要包含現代農業(yè)產業(yè)示范園、農業(yè)現代化先行區(qū)、農產品集中加工區(qū)、農業(yè)冷鏈物流、農村電商等。如東縣農業(yè)大數據電商智能化項目是典型代表，據如東縣曹埠鎮(zhèn)農業(yè)農村和社會事務局局長劉洪介紹，該項目于2022年1月開工建設，2022年年底完工，總投資1.16億元，項目引進大數據全智能分析系統，將通過電商網絡銷售建設，建立獨立自主的農副產品智能化銷售平臺，組建自主產權的物流速遞運輸系統。項目以曹埠鎮(zhèn)的省級農業(yè)示范園主導產業(yè)為抓手，涵蓋一二三產融合，將區(qū)域范圍內的“陽光玫瑰”“月光之淚”“妮娜皇后”葡萄高端品種，雪霽、九豐農場優(yōu)質黃桃，桃李村醬醋系列產品，以及仙緣品牌的海產品統一冠名銷售，促進當地農業(yè)農村經濟發(fā)展升級。項目全部投產后可形成覆蓋全如東的農業(yè)大數據服務體系及農產品電商直播平臺，形成年度銷售超1億元，以農業(yè)大數據電商智能化新形態(tài)項目開辟區(qū)域內農產品銷售新渠道。三是培育高技術農業(yè)項目。實施高技術農業(yè)項目33個，年度計劃投資25億元，主要包括農業(yè)生物技術、農業(yè)信息技術、智慧農業(yè)、數字農業(yè)等現代高技術為核心技術的項目。如皋市拓豐健康科技食品項目，果蔬加工產品研發(fā)擁有先進的核心技術和知識產權，獲得多項新型技術專利，深入挖掘不同原料的健康功效機制，致力于高新技術成果產業(yè)化，與國內外多所著名大學及科研院所建立長期合作關系，形成“產、學、研”一體化發(fā)展模式，構建起的“理論創(chuàng)新、技術突破、產品創(chuàng)制、產業(yè)化應用”上下游貫通的營養(yǎng)健康導向的特色農產品設計加工理論與關鍵技術，為“食藥同源”特色農產品的精準加工提供了示范和樣板。項目于2022年1月開工，2022年年底建成，總投資3億元，目前，主體工程已基本建成，下一步進行設施設備的安裝和調試。項目建成后，預計年產各類果粉膳食纖維14000噸、各類糖果9000噸、健康果汁飲品22500噸，年應稅銷售不低于2億元。項目成果的創(chuàng)新思路與研究模式可以復制推廣到其他特色農產品資源的加工利用，發(fā)揮其示范引領作用，解決區(qū)域內農產品銷售，帶動周邊群眾就業(yè)增收，推動農業(yè)產業(yè)轉型升級提質增效。