江淵

（遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心，遼寧沈陽 110081）

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”目標(biāo)，汽車行業(yè)亟待做好減排工作。目前認(rèn)為新能源汽車是汽車行業(yè)減排最重要的措施之一。有專家指出，新能源汽車中的電動汽車在使用階段碳排放優(yōu)勢明顯，相比于傳統(tǒng)汽油車，純電動車減排40%，如果按照2030年電動汽車占有率20%測算，屆時可減少碳排放量約4.86億t[1]。與傳統(tǒng)燃油車相比，新能源汽車已具備全生命周期碳減排優(yōu)勢。

1. 我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)基本情況及扶持政策分析

2009年，我國啟動“十城千輛”新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程，至今產(chǎn)業(yè)規(guī)模蓬勃發(fā)展，成為全球最大的新能源汽車市場。據(jù)統(tǒng)計，2021年1-7月，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到150.4萬輛和147.8萬輛；截至2021年6月，新能源汽車保有量達(dá)603萬輛，排在世界前列[2]。

國家通過制定一系列戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)力支持，《中國制造2025》將“節(jié)能與新能源汽車”列入十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一；國家“十三五”規(guī)劃提出支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；“十四五”規(guī)劃提出聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能；國務(wù)院先后發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021―2035年）》等文件，加快新能源汽車的推廣應(yīng)用，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出推動新能源汽車技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；發(fā)改委出臺《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015―2020年）》，科學(xué)引導(dǎo)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；商務(wù)部等部門印發(fā)的《“十四五”國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》提出加大新能源汽車推廣應(yīng)用。

作為老工業(yè)基地，遼寧省發(fā)展工業(yè)和保護(hù)環(huán)境的矛盾一直比較突出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)釋放綠色動能。

2. 遼寧省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長

遼寧省是我國的汽車大省，新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要分布在沈陽、大連、丹東、鞍山、朝陽、錦州等市，多家重要車企都涉足新能源領(lǐng)域。截至2019年底，遼寧省共有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)14家，其中華龍公司、曙光汽車集團(tuán)、比亞迪大連分公司等企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、示范推廣應(yīng)用等方面走在全省前列。華晨寶馬公司聚焦新能源汽車研發(fā)，在鐵西工廠內(nèi)落成新研發(fā)中心；華龍公司在沈陽建設(shè)新能源電動客車生產(chǎn)基地，已經(jīng)下線可自主發(fā)電增程式電動客車；恒大新能源汽車在沈陽投資建設(shè)新能源汽車整車研發(fā)、輪轂電機(jī)研發(fā)、動力電池超級工廠三大基地；比亞迪公司在大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)投資建設(shè)純電動大巴工廠，已正式下線新能源電動客車；一汽集團(tuán)與大連市政府合作建設(shè)新能源客車生產(chǎn)基地；曙光汽車集團(tuán)在丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)黃海新能源基地，擁有全套新能源客車生產(chǎn)線，其中整車陰極電泳、整車涂裝自動化滾床輸送系統(tǒng)等生產(chǎn)配套設(shè)施均為目前國內(nèi)客車行業(yè)領(lǐng)先水平。錦州市積極打造新能源汽車核心技術(shù)基地，已陸續(xù)推進(jìn)錦州恒通新能源汽車項(xiàng)目、萬得集團(tuán)電器產(chǎn)業(yè)園區(qū)、錦恒汽車安全系統(tǒng)有限公司等建設(shè)項(xiàng)目；朝陽市在龍城區(qū)的省級高新區(qū)里規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)園。

2.2 研發(fā)生產(chǎn)體系逐漸形成

目前，遼寧省正在逐步形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)體系。華晨汽車、遼寧曙光、東軟睿馳、大連亞明等多家車企以及其他相關(guān)企業(yè)已經(jīng)建設(shè)新能源汽車技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，研究覆蓋汽車整車、車橋、動力電池、無人生產(chǎn)車間、汽車動力轉(zhuǎn)向泵、車用燃料電池等多個領(lǐng)域。曙光汽車集團(tuán)在新能源核心系統(tǒng)研發(fā)方面掌握了新能源整車控制技術(shù)、電池管理系統(tǒng)BMS技術(shù)、遠(yuǎn)程智能監(jiān)控平臺技術(shù)等技術(shù)，該公司車橋試驗(yàn)中心車橋試驗(yàn)驗(yàn)證能力已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平；東軟睿馳公司擔(dān)任中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟電池系統(tǒng)分會第一屆理事長單位，并成為該中心動力電池系統(tǒng)分中心的唯一建設(shè)、運(yùn)行單位；沈陽新松機(jī)器人自動化股份有限公司技術(shù)中心主攻機(jī)器人、工業(yè)軟件/控制平臺等領(lǐng)域的研發(fā)。

遼寧省高校和科研院所擁有較豐富的創(chuàng)新研發(fā)資源。遼寧省節(jié)能與新能源汽車動力控制與整車技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托大連理工大學(xué)汽車工程學(xué)院成立，是目前該領(lǐng)域省內(nèi)唯一的專業(yè)性省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。東北大學(xué)軋制技術(shù)及連軋自動化國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室易紅亮團(tuán)隊(duì)研發(fā)的抗拉強(qiáng)度超過2GPa的熱沖壓成形超高強(qiáng)韌鋼新鋼種，全球首次應(yīng)用于新能源電動汽車，比傳統(tǒng)熱沖壓成形高強(qiáng)鋼性能提高20%以上[3]。大連交通大學(xué)擁有遼寧省新能源電池重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大連市新能源電池研發(fā)與檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

同時，企業(yè)與高校院所交叉融合，深入合作，探索建立產(chǎn)學(xué)研一體化平臺。鞍鋼集團(tuán)與華晨集團(tuán)、東北大學(xué)合作建設(shè)汽車未來用鋼技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；東北大學(xué)與華晨寶馬公司、國網(wǎng)遼寧省電力公司聯(lián)合建設(shè)“新能源汽車與電網(wǎng)智能互動技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”；新源動力公司、中科院大連化學(xué)物理研究所、清華大學(xué)、武漢理工大學(xué)等單位共同建立新源動力燃料電池及氫源技術(shù)國家工程研究中心，主攻車用燃料電池領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)。

2.3 政策扶持不斷深入

遼寧省為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政策方面不斷給予支持。遼寧省“十三五”規(guī)劃綱要將新能源汽車列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；“十四五”規(guī)劃提出加快布局發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，將推廣普及新能源汽車作為推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重點(diǎn)之一；在省“十二五”“十三五”科技規(guī)劃中也相繼提出加快新能源汽車制造技術(shù)的研發(fā)、培育并帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為貫徹落實(shí)國家一系列加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)文件精神，近年來陸續(xù)出臺了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》《遼寧省加快發(fā)展新能源汽車實(shí)施方案》《遼寧省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法（試行）》等一系列政策；《遼寧省建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地工程實(shí)施方案》將節(jié)能與新能源汽車工程列入八大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，進(jìn)一步明確了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，并著力推進(jìn)落實(shí)。在《遼寧省科技強(qiáng)省工程（2017―2020年）實(shí)施方案》中提出圍繞新能源汽車領(lǐng)域組織科技成果轉(zhuǎn)化對接活動。在地方層面，各市也推出政策措施推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沈陽市出臺了《沈陽市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，大連市出臺了《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，朝陽市出臺實(shí)施了大量鼓勵外來投資、擴(kuò)大市場占有率、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、明確發(fā)展路線的支持政策[4]。一系列扶持政策配合國家政策補(bǔ)貼和雙積分政策等辦法的實(shí)施，為新能源汽車產(chǎn)量增長、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大提供了政策上的支持。

2.4 創(chuàng)新技術(shù)和人才缺乏

當(dāng)前，新能源車企亟需加大對動力電池、新型鋰離子電池等關(guān)鍵零部件的研發(fā)力度。自主創(chuàng)新能力低下給當(dāng)前遼寧汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成極大障礙，其原因主要是本身產(chǎn)學(xué)研機(jī)制不夠完善，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)依賴國外技術(shù)。人才是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，新能源人才可以分為設(shè)計研發(fā)型、生產(chǎn)檢測型和后市場服務(wù)型3類。人力資源和社會保障部等部門出臺的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》指出，我國“節(jié)能與新能源汽車”領(lǐng)域人才有巨大的需求增量，預(yù)計到2025年人才總量將達(dá)到120萬人，而人才缺口達(dá)103萬人。遼寧亟待在新能源汽車的核心技術(shù)，如系統(tǒng)集成、電池材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)骨干，打造本土研發(fā)人才團(tuán)隊(duì)，培育更多技能人才，亟需培育遼寧本地的獨(dú)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，從而建立起自主研發(fā)體系。

2.5 市場面臨沖擊挑戰(zhàn)

受新冠肺炎疫情的影響，我國汽車市場遭遇階段性的劇烈沖擊，發(fā)展形勢不容樂觀，遼寧省內(nèi)車企外資、合資品牌較多，新能源汽車生產(chǎn)對國際供應(yīng)鏈的依賴性很強(qiáng)，供給本身就會受到一定的影響。從政策層面來看，新能源汽車補(bǔ)貼政策即將完全退出，《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》堅持平緩補(bǔ)貼退坡力度，2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡30%。同時，遼寧新能源汽車產(chǎn)業(yè)尚需進(jìn)一步適應(yīng)CAFC和新能源雙積分政策。面臨考驗(yàn)的同時也存在機(jī)遇，疫情之后存在消費(fèi)反彈的可能。中央和地方陸續(xù)出臺了一些利好政策面對低迷的汽車市場現(xiàn)狀，如商務(wù)部將研究出臺進(jìn)一步穩(wěn)定汽車消費(fèi)的政策措施。同時疫情的沖擊會加速落后動能淘汰，迫使企業(yè)加緊自主研發(fā)，替代原有的進(jìn)口依賴。

3. 遼寧省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

3.1 鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升自主研發(fā)能力

圍繞核心部件、關(guān)鍵零部件、外形設(shè)計、整車制造等環(huán)節(jié)開展核心關(guān)鍵技術(shù)、部件元器件、輕量化新材料、關(guān)鍵裝備的聯(lián)合攻關(guān)，提升自主研發(fā)能力和水平。支持通過股份合作、合資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式與國內(nèi)外優(yōu)秀新能源汽車企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，吸納關(guān)鍵技術(shù)，彌補(bǔ)技術(shù)短板。加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)合作，加快建設(shè)以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，嘗試構(gòu)建市場化的創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展技術(shù)研發(fā)。通過稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等政策鼓勵并引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，通過設(shè)立專項(xiàng)資金等方式提高企業(yè)自主研發(fā)的積極性。迅速順應(yīng)發(fā)展趨勢，積極向智能化方向轉(zhuǎn)型，充分利用5G技術(shù)發(fā)展趨勢，提前布局技術(shù)儲備，推進(jìn)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車及關(guān)鍵零部件方面的研發(fā)。

3.2 提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量與水平，塑造企業(yè)形象和品牌

推動企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，在產(chǎn)品設(shè)計、安全、舒適等方面提升水平，為消費(fèi)者提供高性價比產(chǎn)品。支持企業(yè)走靠技術(shù)、實(shí)力取勝的發(fā)展道路，更好更快生產(chǎn)出更多高品質(zhì)、高科技、高附加值、符合市場需求的產(chǎn)品，給客戶提供更高質(zhì)量更高效的服務(wù)，提高遼寧新能源汽車品牌的國內(nèi)外知名度。在新能源乘用車品牌方面著力打造華晨寶馬品牌，在新能源客車方面著力打造丹東黃海品牌等。通過強(qiáng)化新能源汽車的品牌建設(shè)提升遼寧新能源汽車的知名度，形成強(qiáng)大的市場影響力和競爭力。

3.3 鼓勵人才培養(yǎng)和引進(jìn)，打造專業(yè)人才隊(duì)伍

以新能源汽車市場發(fā)展需求為宗旨，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)，以聯(lián)合辦學(xué)、建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、工作站等方式，在系統(tǒng)集成、電池材料等核心技術(shù)領(lǐng)域開展高技術(shù)、高層次人才培養(yǎng)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，建立長效激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)員工在職或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，鼓勵技術(shù)開發(fā)人員開展關(guān)鍵技術(shù)研究和創(chuàng)新，為關(guān)鍵人才和技術(shù)骨干提供培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會。鼓勵企業(yè)通過股份合作、合資和技術(shù)合作等方式引進(jìn)專業(yè)研發(fā)創(chuàng)新人才，采取引進(jìn)資金、引進(jìn)智力和研發(fā)項(xiàng)目等方式引進(jìn)高素質(zhì)領(lǐng)軍人才。

3.4 完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引更多新能源汽車相關(guān)優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目進(jìn)駐遼寧，彌補(bǔ)遼寧產(chǎn)業(yè)鏈缺陷和短板。借助國家出臺的各種政策主動牽頭吸引外地資源，促使新能源汽車龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，并發(fā)揮輻射和帶動作用，拉動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成。依托省內(nèi)有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的沈陽、大連、丹東、朝陽、鐵嶺、錦州等市，根據(jù)各地的特點(diǎn)和優(yōu)勢，建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，形成涵蓋研發(fā)設(shè)計、整車制造、關(guān)鍵零部件配套的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。

3.5 完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好使用環(huán)境

注重配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，為新能源汽車創(chuàng)造更加優(yōu)越的使用環(huán)境，使消費(fèi)者購買和使用新能源汽車時打消顧慮。全面考慮遼寧各城市的規(guī)模、地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、交通密度和路網(wǎng)布局等各方面因素，制定合理的配套設(shè)施布局方案。加大新能源汽車充電樁建設(shè)力度，推進(jìn)住宅小區(qū)或新建住宅等配套建設(shè)充電樁。進(jìn)一步加大對充電設(shè)施運(yùn)營模式創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)地方財政補(bǔ)貼從補(bǔ)購置轉(zhuǎn)向補(bǔ)運(yùn)營，逐漸將地方財政購置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、新能源汽車使用和運(yùn)營等環(huán)節(jié)。