甘肅文縣第一中學（746400）張海濤

“財政的作用”是高中思想政治必修1《經(jīng)濟生活》第八課第一框的重點知識，也是歷年高考的高頻考點，常見于選擇題和材料分析題。不論是選擇題還是材料分析題的考查，都要求學生對財政的幾點作用做到正確理解和區(qū)分。

我們先來看一下教材對財政的作用的相關(guān)表述。教材對財政的作用做了三點較為簡單的闡述：國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障，國家財政具有促進資源合理配置的作用，國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。經(jīng)過多年的教學實踐，筆者了解到學生對財政的前兩點作用比較容易理解，但對財政的第三點作用，即“國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用”理解比較困難，尤其是對為發(fā)揮國家財政促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用而運用的兩種政策——擴張性財政政策和緊縮性財政政策的理解更為困難。為提高教學效率，幫助學生準確理解財政的作用，現(xiàn)筆者將自己的粗淺認識闡述如下。

一、適當簡化財政第一點作用的教學

由于財政第一點作用的理解難度不大，因此其教學應(yīng)適當簡化，不必深入探究。那如何開展簡化教學呢？我們先來看課本的相關(guān)內(nèi)容。財政的第一點作用是作為“促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障”，教材的相關(guān)表述為：財政通過國民收入的再分配，縮小收入分配差距，促進教育公平，建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，促進社會穩(wěn)定和諧。由此我們可以看出，財政的第一點作用，實際是從財政與人民生活保障的角度闡述的，凡涉及居民收入分配的調(diào)節(jié)、加大財政在社會保障方面的支出、加大財政在公共教育方面的支出等，都體現(xiàn)了財政的第一點作用。

二、財政第二點作用的教學重在區(qū)分

由于財政第二點作用的理解難度同樣不大，因此教師在教學中只需幫助學生進行正確區(qū)分，不必過分深入探究。如何區(qū)分？我們還是先來看課本的相關(guān)內(nèi)容。財政的第二點作用是促進資源合理配置，教材的相關(guān)表述為：國家通過財政支持能源、交通運輸、郵電通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的建設(shè)，支持某些地區(qū)的建設(shè)，有助于資源的合理配置。由此我們可以看出，財政的第二點作用，實際是從財政與基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)建設(shè)的關(guān)系角度闡述的，凡涉及財政支持基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的建設(shè)，都與財政的第二點作用有關(guān)。那么財政支持基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的建設(shè)，如在能源、交通運輸、郵電通信、水利等方面投資，為什么有助于資源的合理配置？教師在講解中需要列舉恰當?shù)睦蛹右哉f明，以幫助學生解決這一問題。筆者在教學中是這樣舉例的：家鄉(xiāng)文縣山大溝深，交通極為不便。受交通條件的限制，家鄉(xiāng)當?shù)氐囊恍┵Y源，如紋黨、花椒、茶葉等土特產(chǎn)不能及時運往外地，造成這些資源價格低迷、過剩甚至是浪費，而家鄉(xiāng)人民需要的一些外地資源也因為交通不便，不能及時運進家鄉(xiāng)，影響了家鄉(xiāng)人民的生活和家鄉(xiāng)的生產(chǎn)建設(shè)。對于家鄉(xiāng)和外地來講，其資源都沒有實現(xiàn)合理配置。假定國家為了促進貧困地區(qū)的發(fā)展，對家鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施進行了必要的財政投資。幾年后家鄉(xiāng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，家鄉(xiāng)的資源能夠及時運往外地，外地的資源也能夠及時運入家鄉(xiāng)，這樣兩地資源的作用都得到了充分發(fā)揮，即實現(xiàn)了兩地資源的合理配置。而資源能夠得到合理配置，是因為國家財政的大力支持，因此，國家財政具有促進資源合理配置的作用。這樣舉例，相信能讓學生很容易就理解財政的第二點作用。

三、財政的第三點作用應(yīng)作為教學的重點、難點

由于財政的第三點作用即國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用對學生來說是個難點，尤其是學生對為發(fā)揮國家財政促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用而運用的兩種政策——擴張性財政政策和緊縮性財政政策的理解更為困難，因此教師需要進行重點講解和分析，具體可從以下幾個方面著手。

（一）幫助學生厘清社會總供給和社會總需求與國民經(jīng)濟正常運行之間的關(guān)系

教師在教學中需要向?qū)W生闡明，對一個國家來講，宏觀經(jīng)濟要想平穩(wěn)運行，社會總供給與社會總需求應(yīng)保持基本平衡。關(guān)于社會總供給與社會總需求這兩個概念，教材中是這樣表述的：社會總供給是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)（通常為1年）由社會生產(chǎn)活動實際可以提供給市場的可供最終使用的產(chǎn)品和勞務(wù)總量；社會總需求是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)（通常為1 年）由社會可用于投資和消費的支出所實際形成的對產(chǎn)品和勞務(wù)的購買力總量。社會總供給與社會總需求的關(guān)系，類似之前學生已經(jīng)學過的供求之間的關(guān)系：供求平衡，物價穩(wěn)定；供過于求，物價下跌；供不應(yīng)求，物價上漲。同樣的道理，如果社會總供給小于社會總需求，表明在這一時期整個社會能夠提供的產(chǎn)品和勞務(wù)總量不能滿足人們對產(chǎn)品和勞務(wù)的需求，最終會造成整個社會物價總體水平上漲，影響人民生活水平的提高和經(jīng)濟的正常發(fā)展；如果社會總供給大于社會總需求，表明在這一時期整個社會能夠提供的產(chǎn)品和勞務(wù)總量超過人們對產(chǎn)品和勞務(wù)的需求，最終會造成整個社會物價總體水平下降，從而影響企業(yè)生產(chǎn)的積極性和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展?？傊?，社會總供給與社會總需求出現(xiàn)失衡，會造成整個社會物價水平的波動，影響國民經(jīng)濟健康運行。

（二）重點分析社會總供給與社會總需求失衡所造成的影響、政府的應(yīng)對策略，以及實施相應(yīng)策略的原因

可分兩種情況進行講解。

第一種情況：通貨緊縮。

先看通貨緊縮的影響。如果一個國家社會總供給大于社會總需求，此時該國經(jīng)濟運行主要受需求不足制約。需求不足，會導致商品銷售困難，企業(yè)生產(chǎn)缺乏動力，物價持續(xù)下跌，經(jīng)濟增長滯緩，容易引發(fā)通貨緊縮。這里，學生可能會陷入一個誤區(qū)，以為物價持續(xù)下跌是件好事。這時教師需要幫助學生認真分析物價持續(xù)下跌會帶來的負面影響。短期來看，物價持續(xù)下跌，表明以同樣的收入，人們可以購買到更多的生活資料，因而有利于人民生活水平的提高。但從長遠來看，物價持續(xù)下跌，會嚴重影響生產(chǎn)者獲取利潤，降低生產(chǎn)者生產(chǎn)的積極性，進而會導致生產(chǎn)下滑，國民經(jīng)濟萎縮，影響人民生活水平的提高。因此關(guān)于這一問題，要引導學生站在長遠的角度、整體的角度來分析，否則會得出錯誤的結(jié)論。由于通貨緊縮危害巨大，世界上不管哪個國家，只要發(fā)生通貨緊縮，都會想盡一切辦法應(yīng)對。

再看應(yīng)對通貨緊縮的辦法。應(yīng)對通貨緊縮，政府可以采取擴張性財政政策，逆向調(diào)節(jié)。具體做法是增加經(jīng)濟建設(shè)支出（財政支出），減少稅收。這樣做可以刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。那么為什么要增加經(jīng)濟建設(shè)支出（財政支出）？這是因為財政支出是社會總需求的一部分，增加財政支出，相當于增加了產(chǎn)品和勞務(wù)需求總量，從而刺激總需求，改善經(jīng)濟運行主要受需求不足制約的局面，促使社會總供給與社會總需求趨向基本平衡，最終實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。那么為什么要減少稅收？這是因為減少稅收，對消費者來講相當于降低了消費成本，而消費成本降低會刺激消費者的消費需求，充分發(fā)揮消費對生產(chǎn)的反作用，拉動國民經(jīng)濟增長。對生產(chǎn)者來講，稅收減少，意味著生產(chǎn)成本下降，而生產(chǎn)成本下降會刺激生產(chǎn)者增加投資需求，拉動生產(chǎn)，從而促進國民經(jīng)濟增長?？傊?，消費需求和投資需求的增加，都會改善經(jīng)濟運行主要受需求不足制約的局面，促使社會總供給與社會總需求趨向基本平衡，最終促進國民經(jīng)濟健康、平穩(wěn)運行。

第二種情況：通貨膨脹。

先看通貨膨脹的影響。如果一個國家社會總供給小于社會總需求，此時該國經(jīng)濟運行主要受供給能力制約，即總供給不足，總需求過于旺盛，容易導致經(jīng)濟過熱，物價持續(xù)上漲，引發(fā)通貨膨脹。經(jīng)濟過熱有兩種情況，一種情況是由消費引發(fā)的“消費推動型經(jīng)濟過熱”，另一種情況是由投資引發(fā)的“投資推動型經(jīng)濟過熱”。消費推動型經(jīng)濟過熱，是由人們的消費需求過于旺盛引起的。消費需求過于旺盛，會造成生活資料價格上漲，容易引發(fā)通貨膨脹。投資推動型經(jīng)濟過熱，是由人們的投資需求過于旺盛引起的。所謂投資需求過于旺盛，實際就是“過度投資”“盲目投資”?！斑^度”“盲目”的投資勢必造成生產(chǎn)資料價格上漲，引發(fā)通貨膨脹。由于通貨膨脹的危害同樣巨大，世界上不管哪個國家，只要發(fā)生通貨膨脹，都會想盡一切辦法應(yīng)對。

再看應(yīng)對通貨膨脹的辦法。應(yīng)對通貨膨脹，政府可以采取緊縮性財政政策，逆向調(diào)節(jié)。具體做法是減少經(jīng)濟建設(shè)支出（財政支出），增加稅收。這樣做可以抑制總需求增長，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟“降溫”，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。那么為什么要減少經(jīng)濟建設(shè)支出（財政支出）？這是因為財政支出是社會總需求的一部分，減少財政支出，相當于減少了產(chǎn)品和勞務(wù)需求總量，也就是抑制了消費需求和投資需求的總量。抑制總需求，可以改善經(jīng)濟運行主要受供給不足制約的局面，促使社會總供給與社會總需求趨向基本平衡，從而促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。那么為什么要增加稅收？這是因為增加稅收，對消費者來講就相當于增加了消費成本，而消費成本的增加會抑制消費者對生活資料過于旺盛的消費需求，從而達到穩(wěn)定生活資料價格、給經(jīng)濟“降溫”的目的。對生產(chǎn)者來講，稅收的增加，意味著生產(chǎn)成本的上升，而生產(chǎn)成本的上升有助于改善生產(chǎn)者“過度”投資、“盲目”投資的局面，從而達到穩(wěn)定生產(chǎn)資料價格、給經(jīng)濟“降溫”的目的?？傊?，消費需求和投資需求的減少，都會改善經(jīng)濟運行中供給不足、需求過于旺盛的不良局面，促使社會總供給與社會總需求趨向基本平衡，從而促進國民經(jīng)濟健康、平穩(wěn)運行。

（三）通俗解釋通貨膨脹、通貨緊縮兩個概念

為了方便學生理解通貨膨脹、通貨緊縮和物價之間的關(guān)系，教師可以對“通貨膨脹”“通貨緊縮”兩個概念進行較為通俗的解釋。“通貨”，即流通中的貨幣；“膨脹”，即“過多”了。流通中的貨幣過多，會加大消費和投資方面的需求，引發(fā)物價上漲?！熬o縮”，即“太少”了。流通中的貨幣太少，會造成消費和投資需求不足，引起物價下跌。通過這樣通俗的解釋，相信學生很容易就能理解通貨膨脹、通貨緊縮和物價之間的內(nèi)在關(guān)系。

（四）通俗解釋財政支出是社會總需求的一部分

對于“財政支出是社會總需求的一部分”，學生同樣難以理解，需要教師為學生進行通俗解釋。財政支出，通俗一點來講，就是政府為發(fā)揮其自身的職能，對其手中掌握的貨幣進行支配和使用。增加財政支出，實際上也就是增加社會上流通的貨幣總數(shù)，而社會需求受社會上流通貨幣的數(shù)量和實際購買力的制約，因此財政支出是社會總需求的一部分。例如，國家為促進甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，財政支出一億元人民幣，用于甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。這筆資金，實際上增加了甘肅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的社會需求，因為需求離不開貨幣，“巧婦難為無米之炊”。從這個例子中我們可以看出，國家向甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面增加財政支出，使甘肅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求增加，因此財政支出是社會總需求的一部分，而不是社會總供給的一部分。通過這樣通俗的解釋，相信學生不難理解這一知識難點。

（五）記住“逆向調(diào)節(jié)”和“方向相反”

教師在教學中需要提醒學生在把握促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的財政政策時注意兩點：一是“逆向調(diào)節(jié)”，即應(yīng)對“通緊”要采取“擴張”的辦法，應(yīng)對“通脹”要采取“緊縮”的辦法。二是同一財政政策中，財政支出和稅收變化的方向正好相反，即財政支出增加，稅收一定減少，反之亦然。當然，在實際教學中，教師最好引導學生自己總結(jié)出以上兩點，以加深學生的印象，取得最佳教學效果。

難點分析結(jié)束之后，為了幫助學生快速掌握財政的作用，教師可進行如下總結(jié)：凡是涉及國家財政在民生方面的投入的材料，都體現(xiàn)了財政是促進社會公平、改善人民生活的重要保障；凡是涉及國家財政在基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方面的投入的材料，都體現(xiàn)了財政具有促進資源合理配置的作用；凡是涉及國家增加或減少稅收的材料，都體現(xiàn)了財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。