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        對“財政的作用”教學(xué)的幾點思考

        2022-11-15 22:50:00甘肅文縣第一中學(xué)746400張海濤
        中學(xué)教學(xué)參考 2022年19期
        關(guān)鍵詞:總供給總需求物價

        甘肅文縣第一中學(xué)(746400)張海濤

        “財政的作用”是高中思想政治必修1《經(jīng)濟生活》第八課第一框的重點知識,也是歷年高考的高頻考點,常見于選擇題和材料分析題。不論是選擇題還是材料分析題的考查,都要求學(xué)生對財政的幾點作用做到正確理解和區(qū)分。

        我們先來看一下教材對財政的作用的相關(guān)表述。教材對財政的作用做了三點較為簡單的闡述:國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障,國家財政具有促進資源合理配置的作用,國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。經(jīng)過多年的教學(xué)實踐,筆者了解到學(xué)生對財政的前兩點作用比較容易理解,但對財政的第三點作用,即“國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用”理解比較困難,尤其是對為發(fā)揮國家財政促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用而運用的兩種政策——擴張性財政政策和緊縮性財政政策的理解更為困難。為提高教學(xué)效率,幫助學(xué)生準(zhǔn)確理解財政的作用,現(xiàn)筆者將自己的粗淺認(rèn)識闡述如下。

        一、適當(dāng)簡化財政第一點作用的教學(xué)

        由于財政第一點作用的理解難度不大,因此其教學(xué)應(yīng)適當(dāng)簡化,不必深入探究。那如何開展簡化教學(xué)呢?我們先來看課本的相關(guān)內(nèi)容。財政的第一點作用是作為“促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障”,教材的相關(guān)表述為:財政通過國民收入的再分配,縮小收入分配差距,促進教育公平,建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,保障和提高人民的生活水平,促進社會穩(wěn)定和諧。由此我們可以看出,財政的第一點作用,實際是從財政與人民生活保障的角度闡述的,凡涉及居民收入分配的調(diào)節(jié)、加大財政在社會保障方面的支出、加大財政在公共教育方面的支出等,都體現(xiàn)了財政的第一點作用。

        二、財政第二點作用的教學(xué)重在區(qū)分

        由于財政第二點作用的理解難度同樣不大,因此教師在教學(xué)中只需幫助學(xué)生進行正確區(qū)分,不必過分深入探究。如何區(qū)分?我們還是先來看課本的相關(guān)內(nèi)容。財政的第二點作用是促進資源合理配置,教材的相關(guān)表述為:國家通過財政支持能源、交通運輸、郵電通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的建設(shè),支持某些地區(qū)的建設(shè),有助于資源的合理配置。由此我們可以看出,財政的第二點作用,實際是從財政與基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)建設(shè)的關(guān)系角度闡述的,凡涉及財政支持基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的建設(shè),都與財政的第二點作用有關(guān)。那么財政支持基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的建設(shè),如在能源、交通運輸、郵電通信、水利等方面投資,為什么有助于資源的合理配置?教師在講解中需要列舉恰當(dāng)?shù)睦蛹右哉f明,以幫助學(xué)生解決這一問題。筆者在教學(xué)中是這樣舉例的:家鄉(xiāng)文縣山大溝深,交通極為不便。受交通條件的限制,家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐囊恍┵Y源,如紋黨、花椒、茶葉等土特產(chǎn)不能及時運往外地,造成這些資源價格低迷、過剩甚至是浪費,而家鄉(xiāng)人民需要的一些外地資源也因為交通不便,不能及時運進家鄉(xiāng),影響了家鄉(xiāng)人民的生活和家鄉(xiāng)的生產(chǎn)建設(shè)。對于家鄉(xiāng)和外地來講,其資源都沒有實現(xiàn)合理配置。假定國家為了促進貧困地區(qū)的發(fā)展,對家鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施進行了必要的財政投資。幾年后家鄉(xiāng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,家鄉(xiāng)的資源能夠及時運往外地,外地的資源也能夠及時運入家鄉(xiāng),這樣兩地資源的作用都得到了充分發(fā)揮,即實現(xiàn)了兩地資源的合理配置。而資源能夠得到合理配置,是因為國家財政的大力支持,因此,國家財政具有促進資源合理配置的作用。這樣舉例,相信能讓學(xué)生很容易就理解財政的第二點作用。

        三、財政的第三點作用應(yīng)作為教學(xué)的重點、難點

        由于財政的第三點作用即國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用對學(xué)生來說是個難點,尤其是學(xué)生對為發(fā)揮國家財政促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用而運用的兩種政策——擴張性財政政策和緊縮性財政政策的理解更為困難,因此教師需要進行重點講解和分析,具體可從以下幾個方面著手。

        (一)幫助學(xué)生厘清社會總供給和社會總需求與國民經(jīng)濟正常運行之間的關(guān)系

        教師在教學(xué)中需要向?qū)W生闡明,對一個國家來講,宏觀經(jīng)濟要想平穩(wěn)運行,社會總供給與社會總需求應(yīng)保持基本平衡。關(guān)于社會總供給與社會總需求這兩個概念,教材中是這樣表述的:社會總供給是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)(通常為1年)由社會生產(chǎn)活動實際可以提供給市場的可供最終使用的產(chǎn)品和勞務(wù)總量;社會總需求是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)(通常為1 年)由社會可用于投資和消費的支出所實際形成的對產(chǎn)品和勞務(wù)的購買力總量。社會總供給與社會總需求的關(guān)系,類似之前學(xué)生已經(jīng)學(xué)過的供求之間的關(guān)系:供求平衡,物價穩(wěn)定;供過于求,物價下跌;供不應(yīng)求,物價上漲。同樣的道理,如果社會總供給小于社會總需求,表明在這一時期整個社會能夠提供的產(chǎn)品和勞務(wù)總量不能滿足人們對產(chǎn)品和勞務(wù)的需求,最終會造成整個社會物價總體水平上漲,影響人民生活水平的提高和經(jīng)濟的正常發(fā)展;如果社會總供給大于社會總需求,表明在這一時期整個社會能夠提供的產(chǎn)品和勞務(wù)總量超過人們對產(chǎn)品和勞務(wù)的需求,最終會造成整個社會物價總體水平下降,從而影響企業(yè)生產(chǎn)的積極性和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。總之,社會總供給與社會總需求出現(xiàn)失衡,會造成整個社會物價水平的波動,影響國民經(jīng)濟健康運行。

        (二)重點分析社會總供給與社會總需求失衡所造成的影響、政府的應(yīng)對策略,以及實施相應(yīng)策略的原因

        可分兩種情況進行講解。

        第一種情況:通貨緊縮。

        先看通貨緊縮的影響。如果一個國家社會總供給大于社會總需求,此時該國經(jīng)濟運行主要受需求不足制約。需求不足,會導(dǎo)致商品銷售困難,企業(yè)生產(chǎn)缺乏動力,物價持續(xù)下跌,經(jīng)濟增長滯緩,容易引發(fā)通貨緊縮。這里,學(xué)生可能會陷入一個誤區(qū),以為物價持續(xù)下跌是件好事。這時教師需要幫助學(xué)生認(rèn)真分析物價持續(xù)下跌會帶來的負(fù)面影響。短期來看,物價持續(xù)下跌,表明以同樣的收入,人們可以購買到更多的生活資料,因而有利于人民生活水平的提高。但從長遠(yuǎn)來看,物價持續(xù)下跌,會嚴(yán)重影響生產(chǎn)者獲取利潤,降低生產(chǎn)者生產(chǎn)的積極性,進而會導(dǎo)致生產(chǎn)下滑,國民經(jīng)濟萎縮,影響人民生活水平的提高。因此關(guān)于這一問題,要引導(dǎo)學(xué)生站在長遠(yuǎn)的角度、整體的角度來分析,否則會得出錯誤的結(jié)論。由于通貨緊縮危害巨大,世界上不管哪個國家,只要發(fā)生通貨緊縮,都會想盡一切辦法應(yīng)對。

        再看應(yīng)對通貨緊縮的辦法。應(yīng)對通貨緊縮,政府可以采取擴張性財政政策,逆向調(diào)節(jié)。具體做法是增加經(jīng)濟建設(shè)支出(財政支出),減少稅收。這樣做可以刺激總需求增長,降低失業(yè)率,拉動經(jīng)濟增長,促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。那么為什么要增加經(jīng)濟建設(shè)支出(財政支出)?這是因為財政支出是社會總需求的一部分,增加財政支出,相當(dāng)于增加了產(chǎn)品和勞務(wù)需求總量,從而刺激總需求,改善經(jīng)濟運行主要受需求不足制約的局面,促使社會總供給與社會總需求趨向基本平衡,最終實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。那么為什么要減少稅收?這是因為減少稅收,對消費者來講相當(dāng)于降低了消費成本,而消費成本降低會刺激消費者的消費需求,充分發(fā)揮消費對生產(chǎn)的反作用,拉動國民經(jīng)濟增長。對生產(chǎn)者來講,稅收減少,意味著生產(chǎn)成本下降,而生產(chǎn)成本下降會刺激生產(chǎn)者增加投資需求,拉動生產(chǎn),從而促進國民經(jīng)濟增長??傊?,消費需求和投資需求的增加,都會改善經(jīng)濟運行主要受需求不足制約的局面,促使社會總供給與社會總需求趨向基本平衡,最終促進國民經(jīng)濟健康、平穩(wěn)運行。

        第二種情況:通貨膨脹。

        先看通貨膨脹的影響。如果一個國家社會總供給小于社會總需求,此時該國經(jīng)濟運行主要受供給能力制約,即總供給不足,總需求過于旺盛,容易導(dǎo)致經(jīng)濟過熱,物價持續(xù)上漲,引發(fā)通貨膨脹。經(jīng)濟過熱有兩種情況,一種情況是由消費引發(fā)的“消費推動型經(jīng)濟過熱”,另一種情況是由投資引發(fā)的“投資推動型經(jīng)濟過熱”。消費推動型經(jīng)濟過熱,是由人們的消費需求過于旺盛引起的。消費需求過于旺盛,會造成生活資料價格上漲,容易引發(fā)通貨膨脹。投資推動型經(jīng)濟過熱,是由人們的投資需求過于旺盛引起的。所謂投資需求過于旺盛,實際就是“過度投資”“盲目投資”?!斑^度”“盲目”的投資勢必造成生產(chǎn)資料價格上漲,引發(fā)通貨膨脹。由于通貨膨脹的危害同樣巨大,世界上不管哪個國家,只要發(fā)生通貨膨脹,都會想盡一切辦法應(yīng)對。

        再看應(yīng)對通貨膨脹的辦法。應(yīng)對通貨膨脹,政府可以采取緊縮性財政政策,逆向調(diào)節(jié)。具體做法是減少經(jīng)濟建設(shè)支出(財政支出),增加稅收。這樣做可以抑制總需求增長,穩(wěn)定物價,給經(jīng)濟“降溫”,促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。那么為什么要減少經(jīng)濟建設(shè)支出(財政支出)?這是因為財政支出是社會總需求的一部分,減少財政支出,相當(dāng)于減少了產(chǎn)品和勞務(wù)需求總量,也就是抑制了消費需求和投資需求的總量。抑制總需求,可以改善經(jīng)濟運行主要受供給不足制約的局面,促使社會總供給與社會總需求趨向基本平衡,從而促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。那么為什么要增加稅收?這是因為增加稅收,對消費者來講就相當(dāng)于增加了消費成本,而消費成本的增加會抑制消費者對生活資料過于旺盛的消費需求,從而達(dá)到穩(wěn)定生活資料價格、給經(jīng)濟“降溫”的目的。對生產(chǎn)者來講,稅收的增加,意味著生產(chǎn)成本的上升,而生產(chǎn)成本的上升有助于改善生產(chǎn)者“過度”投資、“盲目”投資的局面,從而達(dá)到穩(wěn)定生產(chǎn)資料價格、給經(jīng)濟“降溫”的目的??傊?,消費需求和投資需求的減少,都會改善經(jīng)濟運行中供給不足、需求過于旺盛的不良局面,促使社會總供給與社會總需求趨向基本平衡,從而促進國民經(jīng)濟健康、平穩(wěn)運行。

        (三)通俗解釋通貨膨脹、通貨緊縮兩個概念

        為了方便學(xué)生理解通貨膨脹、通貨緊縮和物價之間的關(guān)系,教師可以對“通貨膨脹”“通貨緊縮”兩個概念進行較為通俗的解釋?!巴ㄘ洝?,即流通中的貨幣;“膨脹”,即“過多”了。流通中的貨幣過多,會加大消費和投資方面的需求,引發(fā)物價上漲?!熬o縮”,即“太少”了。流通中的貨幣太少,會造成消費和投資需求不足,引起物價下跌。通過這樣通俗的解釋,相信學(xué)生很容易就能理解通貨膨脹、通貨緊縮和物價之間的內(nèi)在關(guān)系。

        (四)通俗解釋財政支出是社會總需求的一部分

        對于“財政支出是社會總需求的一部分”,學(xué)生同樣難以理解,需要教師為學(xué)生進行通俗解釋。財政支出,通俗一點來講,就是政府為發(fā)揮其自身的職能,對其手中掌握的貨幣進行支配和使用。增加財政支出,實際上也就是增加社會上流通的貨幣總數(shù),而社會需求受社會上流通貨幣的數(shù)量和實際購買力的制約,因此財政支出是社會總需求的一部分。例如,國家為促進甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,財政支出一億元人民幣,用于甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。這筆資金,實際上增加了甘肅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的社會需求,因為需求離不開貨幣,“巧婦難為無米之炊”。從這個例子中我們可以看出,國家向甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面增加財政支出,使甘肅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求增加,因此財政支出是社會總需求的一部分,而不是社會總供給的一部分。通過這樣通俗的解釋,相信學(xué)生不難理解這一知識難點。

        (五)記住“逆向調(diào)節(jié)”和“方向相反”

        教師在教學(xué)中需要提醒學(xué)生在把握促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的財政政策時注意兩點:一是“逆向調(diào)節(jié)”,即應(yīng)對“通緊”要采取“擴張”的辦法,應(yīng)對“通脹”要采取“緊縮”的辦法。二是同一財政政策中,財政支出和稅收變化的方向正好相反,即財政支出增加,稅收一定減少,反之亦然。當(dāng)然,在實際教學(xué)中,教師最好引導(dǎo)學(xué)生自己總結(jié)出以上兩點,以加深學(xué)生的印象,取得最佳教學(xué)效果。

        難點分析結(jié)束之后,為了幫助學(xué)生快速掌握財政的作用,教師可進行如下總結(jié):凡是涉及國家財政在民生方面的投入的材料,都體現(xiàn)了財政是促進社會公平、改善人民生活的重要保障;凡是涉及國家財政在基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方面的投入的材料,都體現(xiàn)了財政具有促進資源合理配置的作用;凡是涉及國家增加或減少稅收的材料,都體現(xiàn)了財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。

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