祁大成，黃 聰，聶衍韜，張一誠，彭 聃

(1.湖北省黃岡市生態(tài)環(huán)境局紅安縣分局，湖北 紅安 438400；2.中南安全環(huán)境技術(shù)研究院股份有限公司，湖北 武漢 430071)

1 引言

近年來，紅安縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收為目標，加快建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，為經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。但隨著發(fā)展速度的增快，養(yǎng)殖范圍的不斷擴大，規(guī)模養(yǎng)殖場管理不善和傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題越來越嚴重，已受到紅安縣委、縣政府高度重視。針對畜禽養(yǎng)殖污染，通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”整治行動，同時，通過大力建設(shè)糞污綜合利用設(shè)施、加大偷排漏排處罰力度等一系列措施，取得了一定成效。但從畜禽養(yǎng)殖信訪投訴及多次現(xiàn)場調(diào)研情況來看，紅安縣畜禽養(yǎng)殖污染仍存在較多問題，形勢較為嚴峻。

2 紅安縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

紅安縣隸屬于湖北省黃岡市，是大別山革命老區(qū)，也是武漢城市圈緊密融合區(qū)之一，轄11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個茶場1 個管理處，國土總面積為1796 km2，有良好的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件。據(jù)統(tǒng)計，2020 年全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值160292 萬元，同比增長32.46%，禽蛋1.61 萬t，同比增長11.8%。生豬出欄27.25 萬頭，同比減少24.9%，牛出欄1.89 萬頭，同比增加5.59%，家禽出籠174.43 萬只，同比減少4.1%。畜禽養(yǎng)殖場(戶)2279 家，其中規(guī)模以上的577 家，規(guī)模以下的1720 家，規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)備配套的有553 家，達95%以上；規(guī)模以下的資源化利用少，污染隱患大。

經(jīng)調(diào)查，畜禽養(yǎng)殖場(戶)數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是七里坪鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、杏花鄉(xiāng)、高橋鎮(zhèn)、太平橋鎮(zhèn)和永佳河鎮(zhèn)。同時，紅安縣境內(nèi)最長的河流——倒水河，流域范圍內(nèi)10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中畜禽養(yǎng)殖數(shù)量約占全縣的81.6%。

3 畜禽養(yǎng)殖污染的主要危害

從2018～2020年，紅安縣養(yǎng)殖污染投訴件分別占全年生態(tài)環(huán)境信訪件總數(shù)的51%、58%和61%，呈逐年增加趨勢。2021年9月中央環(huán)保督察第二輪第四批向紅安交辦信訪件中畜禽養(yǎng)殖投訴達10 件，占50%，主要反映養(yǎng)殖水污染和臭氣問題。經(jīng)調(diào)研，紅安縣畜禽養(yǎng)殖主要產(chǎn)生以下污染。

3.1 對倒水河水質(zhì)造成污染

在畜禽養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖廢水含有大量的氮、磷、鉀等物質(zhì)，對受納水體產(chǎn)生的污染極大。根據(jù)《全國地表水環(huán)境容量核定》的養(yǎng)殖廢水入河系數(shù)(12%)計算[1]，2018 年紅安縣畜禽養(yǎng)殖糞污入河化學(xué)需氧量達3792 t、氨氮756 t、總磷516 t、總氮1632 t。根據(jù)《倒水河流域(紅安段)水環(huán)境達標方案》顯示，按照《湖北省水污染防治行動計劃》中要求的Ⅲ類標準核算，倒水河紅安段的最大理論水環(huán)境容量化學(xué)需氧量為8789.58 t/年，氨氮為704.44 t/年。根據(jù)馮集斷面2019 年反饋結(jié)果推算，倒水河紅安段實際化學(xué)需氧量為7910 t/年，氨氮為915.2 t/年，畜禽糞污入河化學(xué)需氧量占比為39.1%，氨氮占比為67.4%。畜禽糞污流入倒水河后，導(dǎo)致水質(zhì)變黑、變臭，隨后政府投入大量資金和人力對倒水河的水環(huán)境開展綜合整治。

3.2 對當(dāng)?shù)赝寥涝斐晌廴?/h3>

未經(jīng)處理或處理不徹底的畜禽糞污進入地下后，直接造成土壤污染，土壤自凈能力受到破壞，直接改變了土壤中微生物的種群結(jié)構(gòu)，成為了蠅類及寄生蟲等有毒微生物的寄生場所[2]。同時畜禽糞便等除造成土地過度肥化外，養(yǎng)殖中使用的飼料、獸藥和預(yù)混劑可能含有激素、抗生素和金屬微量元素，會導(dǎo)致畜禽糞便中的重金屬、獸藥和鹽分等有害物質(zhì)增加，影響土壤健康[3]。同時，當(dāng)畜禽養(yǎng)殖糞污在地面上長期堆積，會影響土壤的酸堿性，若周圍存在農(nóng)田，會影響周圍動植物的健康生長以及耕地的質(zhì)量，嚴重時會影響全縣的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3.3 對當(dāng)?shù)卮髿庠斐晌廴?/h3>

畜禽糞污經(jīng)過發(fā)酵后會產(chǎn)生大量的惡臭氣體，并含有硫化氫、氨氣、糞臭素等有害物質(zhì)[4]，故空氣質(zhì)量下降與畜禽養(yǎng)殖糞污排放存在著密切的聯(lián)系。畜禽養(yǎng)殖廢氣不但會破壞生態(tài)，還會對人體健康產(chǎn)生嚴重影響，有害氣體進入呼吸道，引起咳嗽、氣管炎和支氣管炎等呼吸道疾病，直接威脅著養(yǎng)殖場員工和周邊居民的身體健康[5]。同時，畜禽養(yǎng)殖廢氣具有易燃性，在燃燒時會加重空氣環(huán)境污染。

3.4 造成生物污染

紅安縣畜禽養(yǎng)殖狀態(tài)較為密集，畜禽品種一般都是快速成長的肉食品種，生長環(huán)境相對狹小且潮濕陰暗，故需要不停地被注射抗生素等藥品[6]。由于畜禽糞污中含有大量病原微生物和寄生蟲卵，是諸多疾病潛在的發(fā)病源[7]，在長久注射后，這些病毒抗藥性逐漸增強，病原種類與寄生蟲種類也會逐漸增多，嚴重危害人畜健康[8]。如近年來發(fā)生的禽流感、豬流感、手足口病等人畜共患疾病，與畜禽糞便污染造成的惡劣環(huán)境不無關(guān)系[9]。

4 畜禽養(yǎng)殖污染整治現(xiàn)狀

4.1 養(yǎng)殖污染排放情況

畜禽養(yǎng)殖污染物主要是動物糞便、尿液等。根據(jù)《第二次全國污染源普查畜禽養(yǎng)殖業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》和《湖北省水源地環(huán)境保護規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查》中的相關(guān)規(guī)定，測算出2018 年紅安縣畜禽糞污產(chǎn)生量約278 萬t。結(jié)合《2018 年紅安統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2018 年末生豬、牛、羊、家禽出欄(籠)量分別達到62 萬頭、4.5 萬頭、4.2 萬只、200 萬只；生豬、牛、羊、家禽存欄(籠)量分別達到60 萬頭、4 萬頭、3.6 萬只、185 萬只。按照《全國水環(huán)境容量核定技術(shù)指南》測算(其它類畜禽以豬為標準折算)，2018 年全縣畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量中化學(xué)需氧量COD3.16 萬t，總氮1.36 萬t，總磷為0.43 萬t，氨氮(NH3-N)為0.63 萬t。相當(dāng)于紅安縣在現(xiàn)有51 萬人基數(shù)上再增加860 余萬人的排污量。

4.2 養(yǎng)殖污染整治情況

為全面推進畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，紅安縣成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)成立了糞污資源化利用工作專班，不斷推進紅安縣畜污綜合治理工作。印發(fā)了《紅安縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃(2016-2020年)》并于2018年對禁養(yǎng)區(qū)范圍進行調(diào)整(紅政辦發(fā)〔2018〕28號)，在全縣范圍內(nèi)開展畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定工作；編制實施了《紅安縣畜禽養(yǎng)殖污染治理方案》(紅污防指〔2018〕1號)和《紅安縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進工作方案(2018-2020年)》(紅政發(fā)〔2018〕34號)等一系列措施方案，全面推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。對于千差萬別的養(yǎng)殖場，紅安縣推行“一場一策”檔案制度，按照“填平補齊”原則，從源頭減量、中途控制、末端利用3個方面，指導(dǎo)各養(yǎng)殖場(戶)進行畜禽養(yǎng)殖糞污配套設(shè)施及綜合利用建設(shè)，如實存檔備案[10]。為保證專項資金專項使用，紅安縣制定《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進工作資金使用辦法》，到2020 年底嚴格按照程序和流程撥付資金約1200 萬元。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部門直聯(lián)直報系統(tǒng)可知，紅安縣2018～2020年畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率分別是61.93%、77.84%、88.44%，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合處置設(shè)施配套率達100%。但此次調(diào)研了解到，大量養(yǎng)殖場的糞污設(shè)施由于長期裸露室外，疏于管理，糞污設(shè)施滲漏情況比較普遍，有的畜禽糞污還田不及時還會出現(xiàn)糞污溢流或漏排的情況；同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有部分養(yǎng)殖場貯糞棚、沼氣池等設(shè)施均配套到位，但頻頻出現(xiàn)閑置未完全使用的情況；有一些相對老舊的養(yǎng)殖場因為生產(chǎn)工藝發(fā)生變化，原有糞污綜合處置設(shè)施規(guī)模不夠等問題。

5 主要原因

5.1 監(jiān)管工作困難

紅安縣環(huán)委會印發(fā)《關(guān)于加強全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的通知》(紅環(huán)委辦〔2020〕5號)文件要求，一個養(yǎng)殖場要合法取得養(yǎng)殖資格，需報當(dāng)?shù)卮逦瘯徟l(xiāng)鎮(zhèn)政府審批→國土部門查看土地性質(zhì)→林業(yè)部門審批→申報環(huán)評備案→畜牧部門審批→發(fā)放動物防疫條件證等流程，形成一個完整的責(zé)任鏈條。在建設(shè)審批過程中，只需要責(zé)任鏈條中任何一個單位落實責(zé)任，就可以在源頭上堵住污染治理的漏洞，形成關(guān)口的前移。近年來，紅安縣小規(guī)模養(yǎng)殖場呈現(xiàn)遍地開花的態(tài)勢，監(jiān)管面大及適用法律問題，畜牧、環(huán)保部門一般僅對規(guī)上(年出欄達到500 頭)養(yǎng)殖場實行監(jiān)管。

在抽查的5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9 個村中，發(fā)現(xiàn)有的村規(guī)下養(yǎng)殖場多達20 家，存欄數(shù)從十幾頭到兩百頭大小不等，這類養(yǎng)殖場盡管規(guī)模小，但面廣量大，建址隨意，大都愿意選擇交通相對便利、水源充足的地方，對周圍居民用水安全存在威脅。而且這類小型養(yǎng)殖場開停隨意性強，導(dǎo)致監(jiān)管十分困難。

5.2 制度管理松散

養(yǎng)殖戶業(yè)主在申辦環(huán)境影響登記備案手續(xù)和動物防疫條件合格證時，均需要同時建立養(yǎng)殖場消毒制度、畜禽糞污無害化處理制度等，但在日常管理過程中，部分養(yǎng)殖場只在意畜禽養(yǎng)殖的生產(chǎn)和疾病防治，忽視了糞污處理。當(dāng)?shù)卮逦瘯切笄蒺B(yǎng)殖污染治理的頭道閘，但部分村委會出于自身考慮(一是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，不愿得罪人；二是可以收取一定的管理費；三是認為這是小事，“民不告，官不糾”)，對當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖污染“睜一只眼閉一只眼”。以太平橋鎮(zhèn)某生態(tài)種植園養(yǎng)鴨基地為例(該基地在當(dāng)?shù)匾汛嬖诹私鼉赡辏衲牮B(yǎng)殖規(guī)模8000 只)，自經(jīng)營至今，養(yǎng)殖戶只因了解預(yù)防禽流感相關(guān)事宜接洽過獸醫(yī)站，此外，沒有采取任何糞污治理的措施，更未執(zhí)行糞污處置相關(guān)的任何管理要求，導(dǎo)致污染問題頻頻發(fā)生。

5.3 養(yǎng)殖主體責(zé)任缺失

一是法制觀念、意識不強。部分養(yǎng)殖戶法制意識比較淡薄，只注重養(yǎng)殖增收，農(nóng)村長期養(yǎng)殖習(xí)慣使得他們不注重環(huán)境保護。二是資金投入不力。調(diào)研了解到，建立一個500頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場，需要投入20萬元左右，同時需要在環(huán)保設(shè)施上投入6～7萬元，占比30%左右，因此很多養(yǎng)殖戶千方百計減少環(huán)保設(shè)施方面的投入[11]。三是技術(shù)知識欠缺、環(huán)保設(shè)施落后。部分養(yǎng)殖場主由于知識水平不高，缺乏專業(yè)的養(yǎng)殖污染防治知識，達不到良好的污染治理效果[12,16]。大部分規(guī)下養(yǎng)殖場只做了簡單的技術(shù)處理，有的盡管在建立養(yǎng)殖場時通過了審批，但隨著污染整治標準越來越高，部分養(yǎng)殖場已經(jīng)無法滿足達標要求。

5.4 畜禽糞污資源化利用困境

近幾年，盡管紅安縣持續(xù)不斷強力推進畜禽廢棄物資源化利用工作，但由于糞污處理設(shè)施工藝傳統(tǒng)、資源化利用程度不高、有機肥加工機構(gòu)缺乏等問題，畜禽糞污的末端利用仍存在較大困境。縣內(nèi)糞污資源化利用方面支持項目缺失，轄區(qū)內(nèi)無法全覆蓋推進；畜牧業(yè)投資大，養(yǎng)殖戶在基礎(chǔ)設(shè)施投資上觀念傳統(tǒng)，糞污設(shè)施簡單落后，且多采用人工清糞、沉淀發(fā)酵等簡單處理工藝；縣內(nèi)有機肥加工生產(chǎn)線企業(yè)較少，致使大部分畜禽養(yǎng)殖場干糞及污水處理只能簡單堆積發(fā)酵后就近還田或澆灌農(nóng)作物，干糞高效轉(zhuǎn)化利用程度低，附加值不高；同時，結(jié)合目前畜禽養(yǎng)殖場布局和生產(chǎn)情況看，種養(yǎng)結(jié)合銜接不夠緊密，由于養(yǎng)殖場不具備自行消納還田條件，種植業(yè)大多傾向使用化工肥料而不愿選擇農(nóng)家肥。

6 對策與建議

6.1 壓實責(zé)任、摸清底數(shù)，聯(lián)合執(zhí)法、強行關(guān)停

要切實壓實責(zé)任，把畜禽養(yǎng)殖污染治理作為人居環(huán)境整治和落實河庫長制的抓手之一，重點推進。根據(jù)“三區(qū)”規(guī)劃示意圖，摸清底數(shù)，明確畜禽養(yǎng)殖場(戶)的詳細分布情況，編制矢量圖，動態(tài)監(jiān)管。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人民政府、環(huán)保、林業(yè)、畜牧、國土等單位形成聯(lián)合執(zhí)法小組，對禁養(yǎng)區(qū)少量復(fù)養(yǎng)行為，限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)環(huán)評不達標的規(guī)上養(yǎng)殖場及一定規(guī)模的規(guī)下養(yǎng)殖場迅速開展聯(lián)合執(zhí)法，強行關(guān)停。

6.2 嚴格按“三區(qū)”劃分規(guī)劃疏堵結(jié)合，合理引導(dǎo)

一是嚴管禁養(yǎng)區(qū)。堅持治標與治本、應(yīng)急與謀遠相結(jié)合的原則，加大監(jiān)管力度，堅決遏制復(fù)建、新建行為，保護綠水青山。二是嚴控限養(yǎng)區(qū)。堅持“零增長、逐步淘汰”原則，嚴限批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)是畜禽養(yǎng)殖準入管理的第一責(zé)任人，實行限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖總量只減不增?？煺?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)項目申報、制定方案、技術(shù)指導(dǎo)、資金撥付等工作，主導(dǎo)快速推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化。三是規(guī)范適養(yǎng)區(qū)。嚴格控制總量，年終將養(yǎng)殖規(guī)模遞減指標作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作“一票否決”的重要內(nèi)容。堅持達標排放，堅持“誰污染、誰治理”原則，落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)主治污主體責(zé)任。結(jié)合實際，合理選用糞便-沼-種植模式、豬糞沼氣化處理模式、糞便集中加工處理模式，實行“一場一策”整治，達到畜禽養(yǎng)殖場準入標準。

6.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文章

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是積極發(fā)展特色種植業(yè)。在穩(wěn)糧油的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展特色種植業(yè)，做大做強本土特色農(nóng)產(chǎn)品[13]。依托紅安苕、紅安花生等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。二是適度調(diào)整養(yǎng)殖品種。突出抓肉豬品種和品質(zhì)，減量增效適度發(fā)展牛、羊、兔草食牲畜，降低環(huán)境保護壓力。鼓勵發(fā)展綠色養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。三是提倡規(guī)?；B(yǎng)殖。加快推進養(yǎng)殖小區(qū)試點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一定規(guī)模的標準化養(yǎng)殖小區(qū)出租給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶，實行規(guī)?；B(yǎng)殖。鼓勵養(yǎng)殖戶入租，按畜禽養(yǎng)殖規(guī)模給予一定的獎補，實行“以獎代租”，建議在太平橋鎮(zhèn)辦點示范。

6.4 鼓勵項目支持，推進糞污資源化利用

“十四五”期間，積極謀劃養(yǎng)殖業(yè)面源污染治理和糞污資源化利用類型項目，申報中央專項資金；出臺畜禽糞污收貯加工處理補貼政策，支持有機肥、營養(yǎng)基質(zhì)等糞污收貯處理建場和生產(chǎn)運營，推行畜禽糞污第三方收貯處理模式，促進畜禽糞污深度處理和加工后利用；同時，整合大農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展資源，積極建立規(guī)模養(yǎng)殖場+農(nóng)業(yè)園區(qū)+果業(yè)基地+蔬菜基地等資源化利用合作模式，扶持搭建規(guī)模場與大棚基地周圍液體糞污輸送管網(wǎng)系統(tǒng)，降低日常車輛轉(zhuǎn)運污染，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展[14]。

6.5 強化日常監(jiān)管，加大巡查力度，建立長效機制

根據(jù)屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人民政府要鎖定轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的現(xiàn)狀，定期和不定期組織“回頭看”，重點檢查已關(guān)停和拆除的養(yǎng)殖場是否存在重建或復(fù)養(yǎng)，對發(fā)現(xiàn)復(fù)養(yǎng)、違法建設(shè)的養(yǎng)殖場報縣政府批準責(zé)令拆除或關(guān)閉。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)畜禽養(yǎng)殖場的排污監(jiān)測，重點監(jiān)控畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施是否達標，是否正常運行，是否存在偷排漏排等問題，對發(fā)現(xiàn)違法排污的養(yǎng)殖場責(zé)令整改到位，依法查處到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大抽查和暗訪力度，重點檢查養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用臺賬和實際運行情況，實行齊抓共管，責(zé)任倒逼，長久保護人類的綠色家園。