馮文姣

（長安大學 馬克思主義學院，西安 710064）

十九大報告中提出，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理向基層轉(zhuǎn)移，充分調(diào)動基層組織的作用，實現(xiàn)政府治理和居民自治的良性互動。2020年在新冠疫情強勢來襲之時，習近平總書記指出：“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控工作中的阻擊作用?！鄙鐓^(qū)成為疫情防控的“最后一公里”，黨和國家對社會社區(qū)治理給予了高度的重視。隨著公共服務(wù)資源的不斷投入和下沉，以及社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和種類的多元化，基層公共服務(wù)職能的標準也應(yīng)不斷提高。西安作為現(xiàn)代化大都市，城市社區(qū)治理近年來取得了一定成績，但相對而言，社區(qū)發(fā)展還是比較滯后的，在面對2022年初的新冠疫情時依然暴露出很多問題，這與西安作為現(xiàn)代化大都市、西部大開發(fā)橋頭堡的身份很不相適應(yīng)。由此可知，探索城市社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變，提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，加快形成西安城市社區(qū)治理的新局面，既是我國后疫情時代社會發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)方便快捷為民服務(wù)的要求。

一、雁塔區(qū)社區(qū)公共服務(wù)存在的問題

作為中心老城區(qū)，雁塔區(qū)隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深化，社區(qū)居民需求多樣化、基層社會治理現(xiàn)代化的壓力持續(xù)加大，居民群眾日益增長的美好生活需要和社區(qū)發(fā)展不平衡不充分的矛盾逐漸突出，在社區(qū)治理進程中主要存在以下幾方面的問題。

（一）社區(qū)公共服務(wù)供需信息渠道不暢通

社區(qū)公共服務(wù)的供給應(yīng)以居民的需求為導向，只有真正了解居民所需要的服務(wù)，才能提供高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。但是雁塔區(qū)社區(qū)缺乏有效的信息互通機制。半數(shù)以上的社區(qū)居民通過社區(qū)的宣傳欄和有關(guān)文件了解社區(qū)工作事項，渠道過于單一，導致居民無法與社區(qū)就社區(qū)工作進行深入溝通。部分居民選擇通過微信公眾號平臺發(fā)表意見但無法得到及時的反饋；而當面向社區(qū)居委會成員提出，還有居民選擇鄰里之間相互議論，既不利于社區(qū)提高公共服務(wù)質(zhì)量，也不利于都市鄰里之間的和睦相處；一些年邁的居民還在用意見箱反映意見和建議，這種方式已經(jīng)與互聯(lián)網(wǎng)時代不相適應(yīng)，社區(qū)應(yīng)該注重培養(yǎng)居民的新技術(shù)意識，落后的溝通方式將導致居民與社區(qū)雙方供需信息不暢通。因此，社區(qū)工作人員和社區(qū)居民應(yīng)注重雙向互動和溝通，提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，避免社區(qū)公共服務(wù)僅限于形式，居民得不到真正的實惠。

（二）社區(qū)公共服務(wù)供給專業(yè)化水平低，服務(wù)效率及滿意度低

時代在發(fā)展，社區(qū)服務(wù)管理的需求也在不斷改變，而這些改變對社區(qū)工作者提出了更高的要求。為了適應(yīng)時代及需求的變化，社區(qū)服務(wù)隊伍的專業(yè)化程度以及人員配備必須要有所提高。例如雁塔區(qū)小寨街道辦下轄某社區(qū)，該社區(qū)專職從事社區(qū)工作的人員主要以家庭婦女、離退休人員和有勞動能力的殘疾人或是義務(wù)勞動者為主，他們大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的職業(yè)培訓，對社會學知識理論了解甚少。社區(qū)方面也考慮到節(jié)約經(jīng)費，經(jīng)常會雇傭一些臨時工作人員或在校實習生，但由于他們的實習期短或是對社區(qū)工作業(yè)務(wù)及運行機制不熟練，核心利益并不在社區(qū)，所以對社區(qū)服務(wù)工作并不能盡心盡責，全面系統(tǒng)掌握。這些問題導致雁塔區(qū)社區(qū)公共服務(wù)隊伍的專業(yè)性普遍較低，居民對工作人員的工作效率的評價不是很滿意。

（三）社區(qū)公共服務(wù)在經(jīng)濟管理方面基礎(chǔ)薄弱

社區(qū)建設(shè)和治理的物質(zhì)基礎(chǔ)是資金，雁塔區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)資金來源主要是政府，投資經(jīng)費遠遠不能滿足社區(qū)發(fā)展的需求，由于社區(qū)經(jīng)費總體短缺，絕大部分社區(qū)工作人員工資低、待遇差，壓力大、超負荷運行現(xiàn)狀十分普遍。據(jù)訪談得知，社區(qū)對于3 000元以上的支出項目需召開居民代表大會討論通過，召開居民代表大會談何容易。近些年專項經(jīng)費社區(qū)基本沒有使用，沒有起到發(fā)展社區(qū)服務(wù)居民的作用。除此之外，社區(qū)聘用人員待遇低、福利差，社區(qū)書記主任每月僅有1 100元補貼，所設(shè)的1名副書記副主任每月僅有800元補貼，3名委員每月僅有600元補貼。這些人熱愛社區(qū)事業(yè)，長期從事社區(qū)工作，待遇問題會嚴重影響社區(qū)工作的開展，也會挫傷干部工作積極性。

（四）政府職責定位不清晰，服務(wù)主體單一

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，受之前的計劃經(jīng)濟影響，我國的管理機制高度集權(quán)，導致社會居民的自主性及積極性不高，依賴政府、不想或者很少參與非營利活動。具體表現(xiàn)為政府的“錯位、越位和缺位”，政府在社區(qū)公共服務(wù)上的錯位使得政府提供的服務(wù)與居民實際的需求不符，不能滿足居民對公共服務(wù)多樣化和精細化的追求；政府過度掌控則導致社區(qū)居委會不能實現(xiàn)真正的自治，社區(qū)居委會經(jīng)常在實際運行中忙于應(yīng)付政府布置的任務(wù)和檢查，忽視了居民的需求，在社區(qū)服務(wù)供給上對其自身職責定位不明確，實際生活中成了政府的“派出結(jié)構(gòu)”，造成了小寨西路社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量低下。此外，政府對于社區(qū)工作的支持力度不夠也會導致社區(qū)服務(wù)水平下降，政府對于社區(qū)組織的培育投入資源少，造成小寨西路社區(qū)非營利組織不健全，服務(wù)制度不完善，資金籌集渠道有限，使其提供服務(wù)時力不從心，在雁塔區(qū)相關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)供給中并沒有發(fā)揮充分的作用。

二、提升雁塔區(qū)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的路徑

（一）搭建社區(qū)治理平臺，實現(xiàn)多方有效溝通

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的今天，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的因素。在抗擊新冠疫情的實踐中，社區(qū)應(yīng)與時俱進，推進社區(qū)管理創(chuàng)新改革，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”等方式將社區(qū)公共事務(wù)及工作進展在網(wǎng)站上予以展示，開辟“云”管理模式。例如杭州市某社區(qū)在疫情期間為方便照顧獨居老人、滿足隔離人員需求，便在社區(qū)居民家中安裝云視頻等設(shè)備，社區(qū)工作人員可以通過手機APP實現(xiàn)實時互動，在第一時間積極回應(yīng)社區(qū)居民各方面、各層次的需求，居民在收到消息后也能及時瀏覽并進行反饋，還可以通過語音設(shè)備了解老人身體狀況，進行健康管理等，形成方便快捷，高效管理的社區(qū)服務(wù)模式。政府及街道辦事處也可以及時了解所管轄社區(qū)治理方面的消息，例如經(jīng)費開銷、治安防護、基礎(chǔ)建設(shè)。此外，居民意見也可以及時地反映出來，社區(qū)治理主體之間相互溝通，規(guī)整不足，達到最優(yōu)化的治理。

（二）加強雁塔區(qū)社區(qū)公共服務(wù)隊伍建設(shè)

首先，提高社區(qū)公共服務(wù)的專業(yè)化水平。在招聘和錄用社區(qū)工作人員時，應(yīng)向具有專業(yè)背景的社會人員傾斜，例如專業(yè)符合的大中專學生，鼓勵大學生下沉到基層辦實事，從根本上解決人力資源問題。可以采取民主選舉、競爭上崗等辦法，積極發(fā)揮居民的自主管理權(quán)利，選用一批素質(zhì)高、能力強，人民滿意的優(yōu)秀人才，讓社區(qū)管理走上一條知識化、年輕化、專業(yè)化道路。雁塔區(qū)部分社區(qū)目前工作人員年齡偏大，工作積極性不高，對電腦的使用不熟練導致工作內(nèi)容完成進度慢，效率比較低。其次，對社區(qū)專職工作者定期有針對性地進行崗位培訓，重視對社區(qū)工作者的知識、技能的再教育，對社區(qū)工作人員進行相應(yīng)的培訓，提高他們的新技術(shù)專業(yè)能力。再次，在工作中制定競爭激勵機制，可舉辦“最美社區(qū)工作者”推選，定期開展研討會、交流會等活動，培養(yǎng)并選出社區(qū)業(yè)務(wù)骨干和行業(yè)標兵，對于績效表現(xiàn)優(yōu)秀、工作認真的社區(qū)工作者進行廣泛宣傳，并予以適當?shù)莫剟睢Ｗ詈?，提高社區(qū)工作人員的福利待遇，落實雁塔區(qū)社區(qū)薪資制度，打開城市社區(qū)工作者進入公務(wù)員和事業(yè)單位的通道，在疫情防控任務(wù)繁重的社區(qū)可以適當提高工作人員的補貼，調(diào)動他們的工作積極性。

（三）完善雁塔區(qū)社區(qū)的財政保障機制，創(chuàng)新經(jīng)費來源渠道

充足的資金是社區(qū)提高公共服務(wù)的基本物質(zhì)保障。想要提高社區(qū)公共服務(wù)水平，首先，雁塔區(qū)政府應(yīng)加大財政扶持力度，給予相應(yīng)經(jīng)費支持。設(shè)立社區(qū)專項基金，細化撥款細則，嚴格按照“費隨事轉(zhuǎn)”制度，將財政收支情況公開，讓居民進行財政監(jiān)督。其次，社區(qū)應(yīng)該建立適合自身情況的資源獲取渠道，不能僅僅依靠政府的單向撥款，多元化的資源渠道能夠讓社區(qū)治理得到全方位的改善，同時也能激勵越來越多的社會主體參與到社會治理當中，從中獲得更多的資源，共同投資建設(shè)境內(nèi)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。最后，政府應(yīng)進行相應(yīng)的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，改革公共財政體制，出臺優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵社會力量，讓更多的社會主體參與到社會治理當中，從而使基層實力得以壯大，為社區(qū)治理和服務(wù)提供可靠的資金保障。加大財政投入，創(chuàng)新經(jīng)費來源渠道勢在必行。

（四）理清社區(qū)服務(wù)主體職責，推進社區(qū)服務(wù)體制機制創(chuàng)新

1.加強政府職能轉(zhuǎn)變。黨的十八大報告提出“政社分開”的原則要求，政府不應(yīng)該再以權(quán)威的“家長”身份，對一切事物大包大攬，而是應(yīng)積極探索如何由大政府、小社會的社區(qū)治理模式向小政府、大社會的多元互動模式轉(zhuǎn)變。具體來說，雁塔區(qū)區(qū)政府應(yīng)充分放權(quán)，尊重社區(qū)自我管理，明確政府和社區(qū)的不同職責。政府應(yīng)逐漸剝離社區(qū)自治承擔法規(guī)制定及宏觀調(diào)控的職能，減少干涉社區(qū)自治活動，杜絕向其下派各類行政事務(wù)。街道辦事處作為政府的派出結(jié)構(gòu)，日常與社區(qū)工作人員和居民群眾關(guān)系密切，承擔著繁雜瑣碎的基層事務(wù)，當前，雁塔區(qū)的行政功能、執(zhí)行功能都集中于街道辦，導致政社不分。在社區(qū)治理多元化發(fā)展的情況下，要想明確街道辦的職責，首先，街道辦要明白哪些事情是自己應(yīng)該承擔的，哪些事情是居民自己能夠協(xié)調(diào)解決的，建立條塊結(jié)合、以塊為主相互結(jié)合的工作整合機制，完成對城市基層社會從簡單的封閉式行政管理向復合式開發(fā)型社會化管理轉(zhuǎn)變。其次，政府通過建立財政引導和政策扶持，促進社區(qū)基金會和慈善組織不斷發(fā)展，創(chuàng)造多渠道的政策法規(guī)和社區(qū)環(huán)境，促進社區(qū)公共服務(wù)供給多樣化。

2.增強居民自我管理意識。居民是社區(qū)組成的核心，居民參與社區(qū)建設(shè)和國家事務(wù)管理是多元主體治理的本質(zhì)要求和必然選擇。居民積極主動地表達自己的想法意愿，行使自身的居民權(quán)利，有助于傳達精準的服務(wù)需求、解決實際的利益問題，使社區(qū)服務(wù)真正解決居民的社區(qū)服務(wù)要求。

（五）構(gòu)建聯(lián)合大社區(qū)，走向大社區(qū)制

街道辦的產(chǎn)生是為了順應(yīng)計劃經(jīng)濟，目前雁塔區(qū)街道辦的問題重重，例如行政效率低，社區(qū)缺乏資源；層層傳達，辦事效率低；與社區(qū)職能重疊，權(quán)責不明，且無法律地位等問題。這些問題的產(chǎn)生與黨和國家所倡導的社會治理漸行漸遠，不利于培育社區(qū)自治力量。近些年西安市緊跟黨的步伐，機構(gòu)改革和基層民主管理已成為主要趨勢，尤其在銅陵等試點，改革后層級減少，提高了辦事效率，優(yōu)化資源配置，這些都為西安雁塔區(qū)的社會治理提供了可借鑒經(jīng)驗。

西安市作為國際化大都市，交通運輸、網(wǎng)絡(luò)信息等技術(shù)日益完備，社會組織蓬勃發(fā)展，居民具備一定的自我管理能力。這些條件的成熟都為雁塔區(qū)政府管理范圍擴大打下了堅實的基礎(chǔ)，街道辦事處職能可向區(qū)政府、社區(qū)移交。雁塔區(qū)處于西安小寨商圈，目前大多數(shù)社區(qū)規(guī)模都比較小，資源要素分散，配置空間狹小，束縛了社區(qū)活力，阻礙了社區(qū)發(fā)展。尤其是在疫情期間，社區(qū)規(guī)模小，人員少，無法承擔過多的社會化管理和社會化服務(wù)，造成社區(qū)資源難以整合，不能快捷統(tǒng)計社區(qū)人員情況和需求，加重了雁塔區(qū)政府的管理負擔，造成了大量的人力、物力和財力的浪費。假如街道辦事處可以重新規(guī)劃社區(qū)領(lǐng)域，以便民利民、規(guī)模適度為原則，將社區(qū)規(guī)模適度擴大，重新設(shè)定社區(qū)所屬地，將相臨近的社區(qū)合并，調(diào)動各方力量投入新社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)內(nèi)資源，加大社區(qū)財政投入，提高社區(qū)的自治功能和自我服務(wù)功能?？梢砸源藶楦母镌圏c，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)后逐步推行，豐富并完善我國基層社會治理與城市發(fā)展理論。

總之，社區(qū)作為國家治理最“接地氣”的組織，直面的是最廣大人民群眾最基本的生活需求，其發(fā)展程度直接決定著社會治理的水平。通過對后疫情時代西安市雁塔區(qū)相關(guān)社區(qū)的研究分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)與建設(shè)中還存在諸多問題，這需要靠政府、社會組織、企事業(yè)單位、居民群眾等多方共同協(xié)作努力，將新冠疫情帶給我們的災(zāi)難轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化基層社區(qū)治理的動力。