馮文姣

（長(zhǎng)安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710064）

十九大報(bào)告中提出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理向基層轉(zhuǎn)移，充分調(diào)動(dòng)基層組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和居民自治的良性互動(dòng)。2020年在新冠疫情強(qiáng)勢(shì)來(lái)襲之時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“全國(guó)都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控工作中的阻擊作用?！鄙鐓^(qū)成為疫情防控的“最后一公里”，黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)社區(qū)治理給予了高度的重視。隨著公共服務(wù)資源的不斷投入和下沉，以及社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和種類(lèi)的多元化，基層公共服務(wù)職能的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不斷提高。西安作為現(xiàn)代化大都市，城市社區(qū)治理近年來(lái)取得了一定成績(jī)，但相對(duì)而言，社區(qū)發(fā)展還是比較滯后的，在面對(duì)2022年初的新冠疫情時(shí)依然暴露出很多問(wèn)題，這與西安作為現(xiàn)代化大都市、西部大開(kāi)發(fā)橋頭堡的身份很不相適應(yīng)。由此可知，探索城市社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變，提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，加快形成西安城市社區(qū)治理的新局面，既是我國(guó)后疫情時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)方便快捷為民服務(wù)的要求。

一、雁塔區(qū)社區(qū)公共服務(wù)存在的問(wèn)題

作為中心老城區(qū)，雁塔區(qū)隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深化，社區(qū)居民需求多樣化、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的壓力持續(xù)加大，居民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和社區(qū)發(fā)展不平衡不充分的矛盾逐漸突出，在社區(qū)治理進(jìn)程中主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

（一）社區(qū)公共服務(wù)供需信息渠道不暢通

社區(qū)公共服務(wù)的供給應(yīng)以居民的需求為導(dǎo)向，只有真正了解居民所需要的服務(wù)，才能提供高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。但是雁塔區(qū)社區(qū)缺乏有效的信息互通機(jī)制。半數(shù)以上的社區(qū)居民通過(guò)社區(qū)的宣傳欄和有關(guān)文件了解社區(qū)工作事項(xiàng)，渠道過(guò)于單一，導(dǎo)致居民無(wú)法與社區(qū)就社區(qū)工作進(jìn)行深入溝通。部分居民選擇通過(guò)微信公眾號(hào)平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)但無(wú)法得到及時(shí)的反饋；而當(dāng)面向社區(qū)居委會(huì)成員提出，還有居民選擇鄰里之間相互議論，既不利于社區(qū)提高公共服務(wù)質(zhì)量，也不利于都市鄰里之間的和睦相處；一些年邁的居民還在用意見(jiàn)箱反映意見(jiàn)和建議，這種方式已經(jīng)與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不相適應(yīng)，社區(qū)應(yīng)該注重培養(yǎng)居民的新技術(shù)意識(shí)，落后的溝通方式將導(dǎo)致居民與社區(qū)雙方供需信息不暢通。因此，社區(qū)工作人員和社區(qū)居民應(yīng)注重雙向互動(dòng)和溝通，提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，避免社區(qū)公共服務(wù)僅限于形式，居民得不到真正的實(shí)惠。

（二）社區(qū)公共服務(wù)供給專(zhuān)業(yè)化水平低，服務(wù)效率及滿(mǎn)意度低

時(shí)代在發(fā)展，社區(qū)服務(wù)管理的需求也在不斷改變，而這些改變對(duì)社區(qū)工作者提出了更高的要求。為了適應(yīng)時(shí)代及需求的變化，社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度以及人員配備必須要有所提高。例如雁塔區(qū)小寨街道辦下轄某社區(qū)，該社區(qū)專(zhuān)職從事社區(qū)工作的人員主要以家庭婦女、離退休人員和有勞動(dòng)能力的殘疾人或是義務(wù)勞動(dòng)者為主，他們大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)社會(huì)學(xué)知識(shí)理論了解甚少。社區(qū)方面也考慮到節(jié)約經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常會(huì)雇傭一些臨時(shí)工作人員或在校實(shí)習(xí)生，但由于他們的實(shí)習(xí)期短或是對(duì)社區(qū)工作業(yè)務(wù)及運(yùn)行機(jī)制不熟練，核心利益并不在社區(qū)，所以對(duì)社區(qū)服務(wù)工作并不能盡心盡責(zé)，全面系統(tǒng)掌握。這些問(wèn)題導(dǎo)致雁塔區(qū)社區(qū)公共服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性普遍較低，居民對(duì)工作人員的工作效率的評(píng)價(jià)不是很滿(mǎn)意。

（三）社區(qū)公共服務(wù)在經(jīng)濟(jì)管理方面基礎(chǔ)薄弱

社區(qū)建設(shè)和治理的物質(zhì)基礎(chǔ)是資金，雁塔區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)資金來(lái)源主要是政府，投資經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社區(qū)發(fā)展的需求，由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)總體短缺，絕大部分社區(qū)工作人員工資低、待遇差，壓力大、超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)狀十分普遍。據(jù)訪(fǎng)談得知，社區(qū)對(duì)于3 000元以上的支出項(xiàng)目需召開(kāi)居民代表大會(huì)討論通過(guò)，召開(kāi)居民代表大會(huì)談何容易。近些年專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)社區(qū)基本沒(méi)有使用，沒(méi)有起到發(fā)展社區(qū)服務(wù)居民的作用。除此之外，社區(qū)聘用人員待遇低、福利差，社區(qū)書(shū)記主任每月僅有1 100元補(bǔ)貼，所設(shè)的1名副書(shū)記副主任每月僅有800元補(bǔ)貼，3名委員每月僅有600元補(bǔ)貼。這些人熱愛(ài)社區(qū)事業(yè)，長(zhǎng)期從事社區(qū)工作，待遇問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響社區(qū)工作的開(kāi)展，也會(huì)挫傷干部工作積極性。

（四）政府職責(zé)定位不清晰，服務(wù)主體單一

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，受之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我國(guó)的管理機(jī)制高度集權(quán)，導(dǎo)致社會(huì)居民的自主性及積極性不高，依賴(lài)政府、不想或者很少參與非營(yíng)利活動(dòng)。具體表現(xiàn)為政府的“錯(cuò)位、越位和缺位”，政府在社區(qū)公共服務(wù)上的錯(cuò)位使得政府提供的服務(wù)與居民實(shí)際的需求不符，不能滿(mǎn)足居民對(duì)公共服務(wù)多樣化和精細(xì)化的追求；政府過(guò)度掌控則導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)不能實(shí)現(xiàn)真正的自治，社區(qū)居委會(huì)經(jīng)常在實(shí)際運(yùn)行中忙于應(yīng)付政府布置的任務(wù)和檢查，忽視了居民的需求，在社區(qū)服務(wù)供給上對(duì)其自身職責(zé)定位不明確，實(shí)際生活中成了政府的“派出結(jié)構(gòu)”，造成了小寨西路社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量低下。此外，政府對(duì)于社區(qū)工作的支持力度不夠也會(huì)導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)水平下降，政府對(duì)于社區(qū)組織的培育投入資源少，造成小寨西路社區(qū)非營(yíng)利組織不健全，服務(wù)制度不完善，資金籌集渠道有限，使其提供服務(wù)時(shí)力不從心，在雁塔區(qū)相關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)供給中并沒(méi)有發(fā)揮充分的作用。

二、提升雁塔區(qū)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的路徑

（一）搭建社區(qū)治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方有效溝通

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的因素。在抗擊新冠疫情的實(shí)踐中，社區(qū)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新改革，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”等方式將社區(qū)公共事務(wù)及工作進(jìn)展在網(wǎng)站上予以展示，開(kāi)辟“云”管理模式。例如杭州市某社區(qū)在疫情期間為方便照顧獨(dú)居老人、滿(mǎn)足隔離人員需求，便在社區(qū)居民家中安裝云視頻等設(shè)備，社區(qū)工作人員可以通過(guò)手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)，在第一時(shí)間積極回應(yīng)社區(qū)居民各方面、各層次的需求，居民在收到消息后也能及時(shí)瀏覽并進(jìn)行反饋，還可以通過(guò)語(yǔ)音設(shè)備了解老人身體狀況，進(jìn)行健康管理等，形成方便快捷，高效管理的社區(qū)服務(wù)模式。政府及街道辦事處也可以及時(shí)了解所管轄社區(qū)治理方面的消息，例如經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)、治安防護(hù)、基礎(chǔ)建設(shè)。此外，居民意見(jiàn)也可以及時(shí)地反映出來(lái)，社區(qū)治理主體之間相互溝通，規(guī)整不足，達(dá)到最優(yōu)化的治理。

（二）加強(qiáng)雁塔區(qū)社區(qū)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

首先，提高社區(qū)公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。在招聘和錄用社區(qū)工作人員時(shí)，應(yīng)向具有專(zhuān)業(yè)背景的社會(huì)人員傾斜，例如專(zhuān)業(yè)符合的大中專(zhuān)學(xué)生，鼓勵(lì)大學(xué)生下沉到基層辦實(shí)事，從根本上解決人力資源問(wèn)題?？梢圆扇∶裰鬟x舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，積極發(fā)揮居民的自主管理權(quán)利，選用一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)，人民滿(mǎn)意的優(yōu)秀人才，讓社區(qū)管理走上一條知識(shí)化、年輕化、專(zhuān)業(yè)化道路。雁塔區(qū)部分社區(qū)目前工作人員年齡偏大，工作積極性不高，對(duì)電腦的使用不熟練導(dǎo)致工作內(nèi)容完成進(jìn)度慢，效率比較低。其次，對(duì)社區(qū)專(zhuān)職工作者定期有針對(duì)性地進(jìn)行崗位培訓(xùn)，重視對(duì)社區(qū)工作者的知識(shí)、技能的再教育，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，提高他們的新技術(shù)專(zhuān)業(yè)能力。再次，在工作中制定競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，可舉辦“最美社區(qū)工作者”推選，定期開(kāi)展研討會(huì)、交流會(huì)等活動(dòng)，培養(yǎng)并選出社區(qū)業(yè)務(wù)骨干和行業(yè)標(biāo)兵，對(duì)于績(jī)效表現(xiàn)優(yōu)秀、工作認(rèn)真的社區(qū)工作者進(jìn)行廣泛宣傳，并予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。最后，提高社區(qū)工作人員的福利待遇，落實(shí)雁塔區(qū)社區(qū)薪資制度，打開(kāi)城市社區(qū)工作者進(jìn)入公務(wù)員和事業(yè)單位的通道，在疫情防控任務(wù)繁重的社區(qū)可以適當(dāng)提高工作人員的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

（三）完善雁塔區(qū)社區(qū)的財(cái)政保障機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

充足的資金是社區(qū)提高公共服務(wù)的基本物質(zhì)保障。想要提高社區(qū)公共服務(wù)水平，首先，雁塔區(qū)政府應(yīng)加大財(cái)政扶持力度，給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持。設(shè)立社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)基金，細(xì)化撥款細(xì)則，嚴(yán)格按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度，將財(cái)政收支情況公開(kāi)，讓居民進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。其次，社區(qū)應(yīng)該建立適合自身情況的資源獲取渠道，不能僅僅依靠政府的單向撥款，多元化的資源渠道能夠讓社區(qū)治理得到全方位的改善，同時(shí)也能激勵(lì)越來(lái)越多的社會(huì)主體參與到社會(huì)治理當(dāng)中，從中獲得更多的資源，共同投資建設(shè)境內(nèi)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。最后，政府應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，改革公共財(cái)政體制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量，讓更多的社會(huì)主體參與到社會(huì)治理當(dāng)中，從而使基層實(shí)力得以壯大，為社區(qū)治理和服務(wù)提供可靠的資金保障。加大財(cái)政投入，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道勢(shì)在必行。

（四）理清社區(qū)服務(wù)主體職責(zé)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新

1.加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。黨的十八大報(bào)告提出“政社分開(kāi)”的原則要求，政府不應(yīng)該再以權(quán)威的“家長(zhǎng)”身份，對(duì)一切事物大包大攬，而是應(yīng)積極探索如何由大政府、小社會(huì)的社區(qū)治理模式向小政府、大社會(huì)的多元互動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，雁塔區(qū)區(qū)政府應(yīng)充分放權(quán)，尊重社區(qū)自我管理，明確政府和社區(qū)的不同職責(zé)。政府應(yīng)逐漸剝離社區(qū)自治承擔(dān)法規(guī)制定及宏觀調(diào)控的職能，減少干涉社區(qū)自治活動(dòng)，杜絕向其下派各類(lèi)行政事務(wù)。街道辦事處作為政府的派出結(jié)構(gòu)，日常與社區(qū)工作人員和居民群眾關(guān)系密切，承擔(dān)著繁雜瑣碎的基層事務(wù)，當(dāng)前，雁塔區(qū)的行政功能、執(zhí)行功能都集中于街道辦，導(dǎo)致政社不分。在社區(qū)治理多元化發(fā)展的情況下，要想明確街道辦的職責(zé)，首先，街道辦要明白哪些事情是自己應(yīng)該承擔(dān)的，哪些事情是居民自己能夠協(xié)調(diào)解決的，建立條塊結(jié)合、以塊為主相互結(jié)合的工作整合機(jī)制，完成對(duì)城市基層社會(huì)從簡(jiǎn)單的封閉式行政管理向復(fù)合式開(kāi)發(fā)型社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變。其次，政府通過(guò)建立財(cái)政引導(dǎo)和政策扶持，促進(jìn)社區(qū)基金會(huì)和慈善組織不斷發(fā)展，創(chuàng)造多渠道的政策法規(guī)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)供給多樣化。

2.增強(qiáng)居民自我管理意識(shí)。居民是社區(qū)組成的核心，居民參與社區(qū)建設(shè)和國(guó)家事務(wù)管理是多元主體治理的本質(zhì)要求和必然選擇。居民積極主動(dòng)地表達(dá)自己的想法意愿，行使自身的居民權(quán)利，有助于傳達(dá)精準(zhǔn)的服務(wù)需求、解決實(shí)際的利益問(wèn)題，使社區(qū)服務(wù)真正解決居民的社區(qū)服務(wù)要求。

（五）構(gòu)建聯(lián)合大社區(qū)，走向大社區(qū)制

街道辦的產(chǎn)生是為了順應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，目前雁塔區(qū)街道辦的問(wèn)題重重，例如行政效率低，社區(qū)缺乏資源；層層傳達(dá)，辦事效率低；與社區(qū)職能重疊，權(quán)責(zé)不明，且無(wú)法律地位等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生與黨和國(guó)家所倡導(dǎo)的社會(huì)治理漸行漸遠(yuǎn)，不利于培育社區(qū)自治力量。近些年西安市緊跟黨的步伐，機(jī)構(gòu)改革和基層民主管理已成為主要趨勢(shì)，尤其在銅陵等試點(diǎn)，改革后層級(jí)減少，提高了辦事效率，優(yōu)化資源配置，這些都為西安雁塔區(qū)的社會(huì)治理提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

西安市作為國(guó)際化大都市，交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)信息等技術(shù)日益完備，社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，居民具備一定的自我管理能力。這些條件的成熟都為雁塔區(qū)政府管理范圍擴(kuò)大打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，街道辦事處職能可向區(qū)政府、社區(qū)移交。雁塔區(qū)處于西安小寨商圈，目前大多數(shù)社區(qū)規(guī)模都比較小，資源要素分散，配置空間狹小，束縛了社區(qū)活力，阻礙了社區(qū)發(fā)展。尤其是在疫情期間，社區(qū)規(guī)模小，人員少，無(wú)法承擔(dān)過(guò)多的社會(huì)化管理和社會(huì)化服務(wù)，造成社區(qū)資源難以整合，不能快捷統(tǒng)計(jì)社區(qū)人員情況和需求，加重了雁塔區(qū)政府的管理負(fù)擔(dān)，造成了大量的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。假如街道辦事處可以重新規(guī)劃社區(qū)領(lǐng)域，以便民利民、規(guī)模適度為原則，將社區(qū)規(guī)模適度擴(kuò)大，重新設(shè)定社區(qū)所屬地，將相臨近的社區(qū)合并，調(diào)動(dòng)各方力量投入新社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)內(nèi)資源，加大社區(qū)財(cái)政投入，提高社區(qū)的自治功能和自我服務(wù)功能?？梢砸源藶楦母镌圏c(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)后逐步推行，豐富并完善我國(guó)基層社會(huì)治理與城市發(fā)展理論。

總之，社區(qū)作為國(guó)家治理最“接地氣”的組織，直面的是最廣大人民群眾最基本的生活需求，其發(fā)展程度直接決定著社會(huì)治理的水平。通過(guò)對(duì)后疫情時(shí)代西安市雁塔區(qū)相關(guān)社區(qū)的研究分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)與建設(shè)中還存在諸多問(wèn)題，這需要靠政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、居民群眾等多方共同協(xié)作努力，將新冠疫情帶給我們的災(zāi)難轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化基層社區(qū)治理的動(dòng)力。