蘇 航

（江南大學 法學院，江蘇 無錫 214122）

營造國際一流的營商環(huán)境是以習近平同志為核心的黨中央在新時代作出的重大決策部署。近年來無錫市響應國家政策號召，大力推動優(yōu)化無錫營商環(huán)境，取得了不小的成果。但是僅僅依靠政策性導向的手段優(yōu)化營商環(huán)境，難免會存在不穩(wěn)定、不系統(tǒng)等弊端。因此，現(xiàn)階段對于優(yōu)化營商環(huán)境有了新的要求，要以法治化為目標，進一步探索優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障，通過法治的手段系統(tǒng)性地優(yōu)化營商環(huán)境，這也是本文的研究意義所在。

一、營商環(huán)境與法治保障

（一）營商環(huán)境基本概念

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第2條所述的營商環(huán)境現(xiàn)有的定義，雖然能夠體現(xiàn)出營商環(huán)境部分的特征，但是內(nèi)涵卻過于狹隘。營商環(huán)境絕不僅僅是要素和條件本身的簡單疊加，系統(tǒng)性才應當是營商環(huán)境的基本性質(zhì)?；诖?，筆者將本文所稱的營商環(huán)境定義為市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素所構(gòu)成的有機總體。

正因為營商環(huán)境是一個有機總體，涵蓋了諸多構(gòu)成要素，所以僅對概念有宏觀的把握是不夠的，其微觀具體的組成也具有相當?shù)闹匾?。首先，企業(yè)作為市場的主體，其本身在經(jīng)濟領域的發(fā)展所受到的影響，這種因素可以劃分為市場營商環(huán)境。其次，企業(yè)發(fā)展過程中的每個環(huán)節(jié)都受到政府的管理，企業(yè)的經(jīng)營也往往要受到政府宏觀調(diào)控的影響，這一類因素可以囊括為政務營商環(huán)境。最后，市場經(jīng)濟實際上就是法治經(jīng)濟，前述兩類營商環(huán)境的構(gòu)成因素都需要法治作為保障，所以還存在法治營商環(huán)境。以上三者的有機聯(lián)系，構(gòu)成了營商環(huán)境的整體概念。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境需要法治保障

營商環(huán)境的優(yōu)化，離不開法治保障。習近平總書記在主持中央全面依法治國委員會第二次會議時強調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”。這一論斷深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系，為營商環(huán)境的優(yōu)化指明了方向。法治營商環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，并且是市場營商環(huán)境以及政務營商環(huán)境的重要保障，這種保障的關(guān)系很自然地將傳導至營商環(huán)境的各方面。并且，法治保障作為制度形式出現(xiàn)，構(gòu)成了營商環(huán)境的一個大框架，框架的固定會使得營商環(huán)境根基穩(wěn)牢，當企業(yè)在市場中發(fā)展的過程有法可依時，便不至于造成結(jié)構(gòu)性的風險。

（三）無錫的營商環(huán)境

對無錫的營商環(huán)境進行總結(jié)，可以說其是基礎牢固，創(chuàng)新不足。無錫作為近代以來重要的工商業(yè)城市，對于市場經(jīng)濟的接納度較高，民營經(jīng)濟在城市經(jīng)濟中較為活躍，可以說對于營商環(huán)境的硬條件有著得天獨厚的優(yōu)勢。然而無錫在軟環(huán)境指數(shù)上則與硬環(huán)境指數(shù)形成鮮明的對比，軟環(huán)境指數(shù)包含了技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境和人才環(huán)境等創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的要素條件，無錫在這些指標上的表現(xiàn)并不理想。這種反差實際上指明了無錫營商環(huán)境的特點，營商環(huán)境基礎比較穩(wěn)固，但是在發(fā)展中創(chuàng)新不足，潛力未能充分激發(fā)。在此基礎上，如果無錫意圖進一步優(yōu)化營商環(huán)境，焦點就應當集中在創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展要素上。

二、知識產(chǎn)權(quán)——優(yōu)化營商環(huán)境的重點環(huán)節(jié)

無錫營商環(huán)境優(yōu)化的癥結(jié)在于創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的要素，也就是市場營商環(huán)境中的因素的創(chuàng)新。而知識產(chǎn)權(quán)能夠起到這樣的作用，正是由于其對于優(yōu)化營商環(huán)境而言有兩個特殊的優(yōu)勢，一是知識產(chǎn)權(quán)本身就與創(chuàng)新有天然的契合性，二是知識產(chǎn)權(quán)能夠滲透到營商環(huán)境的方方面面。

創(chuàng)新價值是知識產(chǎn)權(quán)法的價值靈魂，知識創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)有著天然不可分割的聯(lián)系，知識產(chǎn)權(quán)這一概念被構(gòu)建的初衷，就是為了保護智力成果，促進科技的創(chuàng)新。并且隨著科技成為第一生產(chǎn)力，與科技創(chuàng)新伴生的知識產(chǎn)權(quán)，其無窮的潛力更是噴薄式爆發(fā)出來。另外，知識產(chǎn)權(quán)的特點決定了解決知識產(chǎn)權(quán)的問題，可以在優(yōu)化營商環(huán)境時達到觸類旁通的效果。比如，作為財產(chǎn)權(quán)利，通過制度給予企業(yè)對于其所有的知識產(chǎn)權(quán)利用和流轉(zhuǎn)的便利，便是對其經(jīng)營上有相當?shù)谋憷?。?chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)利用的方式，比如債券化，可以起到拓寬企業(yè)融資渠道的效果。重視知識產(chǎn)權(quán)的保護，也可以使得優(yōu)質(zhì)的科技型創(chuàng)新型的公司權(quán)益受到保護，使得此類優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營更為便利，其創(chuàng)新熱情和發(fā)展意愿更容易被調(diào)動。重視知識產(chǎn)權(quán)可能對于營商環(huán)境不同環(huán)節(jié)優(yōu)化的助力還有很多種，并且這一多種優(yōu)化的效果并不是簡單的疊加，其對于營商環(huán)境的優(yōu)化效果可能呈指數(shù)倍的增長。通過對于焦點問題的重點投入，使得整體得到“牽一發(fā)而動全身”的優(yōu)化，這樣相對低投入而高回報的方式，正是政府在優(yōu)化城市營商環(huán)境時所需要的，以知識產(chǎn)權(quán)作為線索展開，對于優(yōu)化無錫的營商環(huán)境大有裨益。

鑒于知識產(chǎn)權(quán)的重要作用，在政府優(yōu)化營商環(huán)境時應當對其加以重視，在政策上給予一定的傾斜，且以法治作為基礎，以相對固定的法的形式使得對知識產(chǎn)權(quán)的完善得以系統(tǒng)化延續(xù)。知識產(chǎn)權(quán)本身就帶有法治屬性，因此對法治保障并不排斥，反而可以說知識產(chǎn)權(quán)的完善必然要依托于法治保障的完善，因此在基礎的邏輯上不存在矛盾。

三、在微觀環(huán)節(jié)通過知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)化營商環(huán)境的建議

對于知識產(chǎn)權(quán)的重視，不僅僅是一句口號，更要落實到實踐中。本文對于通過知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)化營商環(huán)境的措施從兩種路徑提出完善建議：一是本節(jié)討論的微觀層面上的，所謂微觀層面，主要是針對無錫可以完善的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的具體制度，比如建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺、引入知識產(chǎn)權(quán)證券化制度；二是宏觀層面上的，通過更高維度的手段進行戰(zhàn)略層面的建設，以高屋建瓴的方式通過知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)無錫營商環(huán)境的優(yōu)化，比如制定《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及完善司法法治。

（一）建設和利用知識產(chǎn)權(quán)交易平臺

知識產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設并不是一個最新的概念，在域外這項制度的研究和探索早已開始，到現(xiàn)階段其細節(jié)也已經(jīng)趨向成熟，美國、歐洲部分國家以及日韓都建立了各具特色的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，這為我們進行制度移植已經(jīng)打下了基礎。在2016年發(fā)布的《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》中，知識產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設更是被提高到了一個新的高度，由于國家政策的引導，許多地區(qū)都建立了知識產(chǎn)權(quán)平臺，這一制度已然經(jīng)過了初步探索。雖然在制度的引進上，“第一個吃螃蟹的人”往往會得到更多贊賞，但是新制度的引進也往往伴隨著風險。而當一項制度有一定探索基礎，潛力逐漸凸顯時，此時的引進能夠有一定的經(jīng)驗遵循，相比較而言風險更為可控，而知識產(chǎn)權(quán)交易平臺這項制度正是這一點的突出體現(xiàn)，無錫引入這項制度的時機不可謂不是適逢其會?？v觀知識產(chǎn)權(quán)交易平臺實踐，其建立與發(fā)展離不開政府的扶持，尤其是對尚處于不成熟階段的市場，政府的政策支持非常重要。無錫在推動這項制度落實的時候，需要發(fā)揮政府的作用，先對這一制度進行基礎性架構(gòu)，并且政策上要有所側(cè)重。此外，我國現(xiàn)階段的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺發(fā)展由于大多各自為戰(zhàn)，導致同態(tài)化競爭激烈。無錫在搭建無錫知識產(chǎn)權(quán)交易平臺時，應當注意與其他平臺合作，盡可能脫離簡單的低級競爭，尋求關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)運營的企業(yè)定制服務等服務的建設。

無錫關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)平臺的搭建還有一個重大優(yōu)勢，也就是知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)的設立，這對于知識產(chǎn)權(quán)交易平臺的硬件配套提供了很大的便利。在這樣優(yōu)越的條件下，無錫知識產(chǎn)權(quán)交易平臺如果依托于知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)，以知識產(chǎn)權(quán)深度服務為目標，勢必能夠在城市創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展要素上有長足的進步，進而為城市營商環(huán)境優(yōu)化提供充足動力。

（二）引入知識產(chǎn)權(quán)證券化制度

知識產(chǎn)權(quán)證券化在我國理論界還沒有統(tǒng)一的定義，但大致可以概括為發(fā)起人將缺乏流動性但能產(chǎn)生可預期的現(xiàn)金流的知識產(chǎn)權(quán)，通過一定的結(jié)構(gòu)安排，對資產(chǎn)中風險與收益要素進行分離與重組后轉(zhuǎn)移給一個特設機構(gòu)，由該特設機構(gòu)發(fā)行以該知識產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為支撐的證券的過程。通過這樣的安排，有利于擁有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)得到融資，直接改善科技型企業(yè)的生存環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)證券化由于其自身特點的限制，政府加入有其特殊的必要性。一方面，由于知識產(chǎn)權(quán)本身不能產(chǎn)生現(xiàn)金流，其現(xiàn)金流的產(chǎn)生依賴于原始權(quán)益人的運營，因此對于企業(yè)運營知識產(chǎn)權(quán)的能力有比較嚴格的要求。這個時候，就需要政府的介入，對于這類企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)運營上的服務，使擁有知識產(chǎn)權(quán)的所有企業(yè)能夠開發(fā)出穩(wěn)定的現(xiàn)金流。另一方面，由于知識產(chǎn)權(quán)證券化對于企業(yè)的信用有較高的要求，小微企業(yè)提高信用評級需要通過外部增信，地方政府可以通過擔保貼息的方式，減少融資企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)證券化的成本。

無錫一直很重視優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)利用方式，但是在知識產(chǎn)權(quán)證券化的探索上還幾乎處于空白。正如著名學者史尚寬所言，“一切財產(chǎn)使之證券化，而謀資本之流通，為現(xiàn)代經(jīng)濟生活之趨勢?！敝R產(chǎn)權(quán)證券化作為一種新型的融資手段，對于拓寬企業(yè)融資渠道有不可替代的優(yōu)勢，尤其是應對較大的經(jīng)濟下行壓力，作為銀行融資的替代手段之時。因此在對知識產(chǎn)權(quán)證券化有一定程度的認識之后，可以適當發(fā)揮政府的作用，鼓勵相關(guān)企業(yè)進行這一類型的探索。

四、在宏觀環(huán)節(jié)通過知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)化營商環(huán)境的建議

（一）制定《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境條例》

優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障，究其源頭還是在立法環(huán)節(jié)，在優(yōu)化營商環(huán)境領域效力層級比較高的是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。但是由于營商環(huán)境具有地域性的特點，其雖然能做到面面俱到，但鮮有對具體制度進行細節(jié)化的設計。在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》之外，許多地區(qū)都制定了地方性法規(guī)，相較于《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，各地方性法規(guī)更具備實踐性和針對性，能直接影響營商環(huán)境。比如，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》則規(guī)定了有關(guān)實行外商投資的試驗性政策措施。

無錫市暫時還沒有針對當?shù)氐膬?yōu)化營商環(huán)境的條例，雖然也曾發(fā)布了《無錫市進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案》，但過于側(cè)重具體的政策目標，并沒有形成體系化和制度化，這不利于系統(tǒng)性優(yōu)化無錫的營商環(huán)境。制定《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，與營商環(huán)境法治化的目標不謀而合，是完善法治保障的最直接手段。并且可以在無錫市的條例中適當加入有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，以通過法規(guī)確定具體制度的方式實現(xiàn)市場營商環(huán)境的優(yōu)化。

（二）完善司法法治

司法法治是法治的重要組成部分。加強司法法治建設，有助于營造優(yōu)質(zhì)的司法環(huán)境，有助于回應和踐行法治化營商環(huán)境建設的時代訴求與基本要旨。在營商環(huán)境創(chuàng)新時，往往會引入諸多新制度新政策，這種時新的產(chǎn)物大多存在一定的法律風險，或者是涉及現(xiàn)有法律規(guī)范空白之處的問題。在這種情況下，司法制度不與之齊頭并進同時創(chuàng)新，是不能夠滿足優(yōu)化營商環(huán)境所需要的司法支持的。在司法實踐中，最為直接的就是審判實踐，針對優(yōu)化營商環(huán)境的制度創(chuàng)新，審判人員應當加強專業(yè)化培訓，對于相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)以及金融領域新型糾紛要有更深入的研究，并且在審判過程中做到以審慎的態(tài)度審查。

結(jié)語

營商環(huán)境由于地域性特點比較突出，在對于其優(yōu)化的研究中，一定要針對不同地區(qū)的特殊情況分別加以分析。無錫作為全國經(jīng)濟較為活躍的城市，本身就具有優(yōu)秀的營商環(huán)境基礎，但是在技術(shù)創(chuàng)新、金融環(huán)境等軟基礎上還有很大的進步空間。而知識產(chǎn)權(quán)因其與創(chuàng)新以及法治天然的聯(lián)系，對于優(yōu)化營商環(huán)境，尤其是通過法治保障優(yōu)化營商環(huán)境有著很高的針對性。因此，無錫若是想補齊短板，可以通過宏觀和微觀兩個角度對無錫的知識產(chǎn)權(quán)實踐進行優(yōu)化，一方面加強對具體制度的創(chuàng)新，另一方面注重以法治手段給予保障。冰凍三尺非一日之寒，對于營商環(huán)境的優(yōu)化任重而道遠，但是只要堅持不斷創(chuàng)新與探索，無錫的營商環(huán)境定會踏上一個新的臺階。