杜 偉 李 鋮 吳 鵬

（山東濰坊煙草有限公司坊子營銷部，濰坊 261200）

引 言

權(quán)益明晰、保障制度充分的監(jiān)管辦法，可提高煙草市場的準(zhǔn)入門檻，有利于從基礎(chǔ)的制度層面完成工作轉(zhuǎn)型，集中市場運(yùn)營及實(shí)際監(jiān)管層面的問題，也能根據(jù)政策與要求的變化，補(bǔ)充制度要求，確立評(píng)估和篩選辦法，達(dá)到優(yōu)化布局、確保市場經(jīng)銷資源穩(wěn)定的目的。同時(shí)，為保障煙草專賣許可的后續(xù)監(jiān)管效能，必須首先從資格頒發(fā)和資質(zhì)審核這兩大方面，建立起規(guī)范、高效的監(jiān)督和管理機(jī)制，逐漸形成流程清晰、權(quán)責(zé)明確的體系和制度，保障各項(xiàng)措施的實(shí)施，并對(duì)整個(gè)市場及行政等方面的工作起到正向影響。

劃分后續(xù)監(jiān)管問題，并使之與專賣制度結(jié)合起來，有以下作用：其一，明確了市場營銷與相關(guān)服務(wù)的制度標(biāo)準(zhǔn)；其二，有利于探索進(jìn)行市場控制的辦法；其三，在經(jīng)銷權(quán)的明確上，通過監(jiān)管等手段，維持了市場營銷服務(wù)的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、煙草專賣零售許可證新辦過程的問題

（一）新辦過程中的制度解讀問題

在重視零售店經(jīng)銷意愿的基礎(chǔ)上，基于安全布局層面，避免在新辦過程中出現(xiàn)經(jīng)銷與部門管理之間發(fā)生層級(jí)混亂的問題，并探索量化標(biāo)準(zhǔn)及周邊經(jīng)銷安全的管理方法，將其明確在許可證管理過程中，才能通過新辦過程的制度優(yōu)化，杜絕零售許可證在使用權(quán)及經(jīng)銷方式上產(chǎn)生問題，這是通過制度要求及對(duì)安全要素和經(jīng)營要素的分析，進(jìn)行規(guī)范管理、靈活經(jīng)銷的辦法。

獲得專賣零售許可證的零售商，能夠獲得煙草銷售的資格權(quán)，應(yīng)在新辦過程中對(duì)符合經(jīng)銷條件的商戶，以零售商戶為單位確立經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，建立制度管理辦法，并在申請(qǐng)中將非經(jīng)營要素及安全范圍的控制融入其中。只有這樣，才能合并煙草經(jīng)銷方面的問題，按統(tǒng)一要求執(zhí)行，并且有效提高新辦制度的約束性，避免其中發(fā)生經(jīng)銷問題閑置、各項(xiàng)資源使用不到位、管理工作復(fù)雜化等問題。

（二）許可證申辦程序復(fù)雜

適度放寬許可證申辦的申辦流程，以及經(jīng)銷和使用權(quán)，為煙草市場的發(fā)展、管理難度、流程建設(shè)提供幫助，這是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也需要由政府及管理部門進(jìn)行集體統(tǒng)一的組織，以便從管理及作用點(diǎn)兩個(gè)層面，降低煙草許可證的辦理難度，提高管理工作的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)增長價(jià)值。

經(jīng)由政府機(jī)關(guān)出面的管理方法，能夠減少許可證申辦的復(fù)雜程度，在此基礎(chǔ)上由煙草管理部門集中服務(wù)、制度及申辦中的問題，才能在個(gè)體經(jīng)營、材料申辦、實(shí)際管理三個(gè)方面，達(dá)成煙草經(jīng)營與管理的共建條件，可依法依規(guī)對(duì)非法經(jīng)營者及許可證的申辦進(jìn)行處理和保護(hù)，這是在簡化申辦流程的基礎(chǔ)上進(jìn)行獎(jiǎng)懲制度的融入，實(shí)施新制度要求或進(jìn)行制度優(yōu)化、制度重新考量的辦法。

（三）信息技術(shù)建設(shè)和應(yīng)用層面的問題

鼓勵(lì)申辦工作及業(yè)務(wù)流程朝向數(shù)字化、實(shí)時(shí)化的方向發(fā)展和集中，提高對(duì)GPS定位、數(shù)據(jù)信息庫創(chuàng)建等標(biāo)準(zhǔn)化管理方法的研究，以此對(duì)信息建設(shè)工作的要求和使用方法進(jìn)行探討。只有這樣，才能提高許可證申請(qǐng)工作的專業(yè)化水平。煙草經(jīng)營許可證的申辦，往往以經(jīng)銷商提供的材料為統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，而類似于網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等的應(yīng)用，能夠最大限度地優(yōu)化許可證申辦的工作流程，如信息提取、信息傳輸?shù)裙ぷ?，都能依靠通信技術(shù)進(jìn)行，把許可證申辦流程進(jìn)一步簡化。例如，對(duì)有意愿申請(qǐng)?jiān)S可證的商戶，先進(jìn)行統(tǒng)一的審核工作，再經(jīng)由技術(shù)傳輸發(fā)送給審批人員，集體審核對(duì)象，最后由煙草局按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，再將經(jīng)營許可證頒發(fā)給通過審核的煙草經(jīng)銷商。最后，對(duì)符合零售條件的商戶，還應(yīng)對(duì)布局要素進(jìn)行詳細(xì)的解釋，以推動(dòng)煙草專賣許可證監(jiān)管的有效性。

二、煙草專賣零售許可證管理過程的問題

（一）管理意識(shí)問題

將后續(xù)的管理工作整合于經(jīng)營狀態(tài)的考察中，既可以獲得長期管理的效益，也能在煙草經(jīng)銷及流轉(zhuǎn)中穩(wěn)定市場，協(xié)調(diào)經(jīng)銷商與管理部門的從屬關(guān)系，這極大程度地方便了對(duì)煙草經(jīng)銷商的銷售經(jīng)營和管理。此外，以支持經(jīng)銷商的經(jīng)營發(fā)展為目的，以集體管理和組織經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)方向，并杜絕管理意識(shí)層面的問題，才能使物流運(yùn)輸、煙草銷售等環(huán)節(jié)的要求更加明確。如果無法滿足上述要求，那么就難以在煙草配送及煙草經(jīng)銷環(huán)節(jié)，杜絕利益私有化等弊端情況的出現(xiàn)?？梢姡瑹煵萘闶墼S可證的管理工作，首先應(yīng)對(duì)管理意識(shí)和方法進(jìn)行與探討，以便達(dá)成監(jiān)管條件、落實(shí)要求，便于進(jìn)行后續(xù)的管理工作。而在實(shí)際管理工作的執(zhí)行層面，流程化、表面化的問題通常難以規(guī)避，這不利于推進(jìn)各單位的合作，也難以避免管理工作執(zhí)行中的利益相關(guān)問題，繼而發(fā)生謀私、謀益等弊端現(xiàn)象?？梢?，無論是管理辦法還是管理工作的執(zhí)行，都是當(dāng)前引發(fā)弊端現(xiàn)象的問題點(diǎn)，需要找到制度融合，以及監(jiān)管工作改革的辦法，以賦予監(jiān)督和管理工作更多的效益和價(jià)值。

（二）管理制度問題

工商局等政府部門的制度要求，是對(duì)社會(huì)活動(dòng)的一種約束，如果在制度層面出現(xiàn)適用性不足的問題，那么將難以堅(jiān)持經(jīng)銷狀態(tài)管理要求。在所有制度不變的情況下，確保管理主體及主體內(nèi)容問題，使制度和監(jiān)管工作的組織功能不變，在制度要求不變的前提下，按照非法買賣監(jiān)督、許可證收發(fā)管理等所有的工作原則，全面推進(jìn)專賣許可證后續(xù)的管理工作。但是，制度層面的問題由各個(gè)部門的討論所決定，往往會(huì)出現(xiàn)細(xì)化程度不足、對(duì)小本經(jīng)營者約束不到位等問題產(chǎn)生，這將難以實(shí)行及優(yōu)化管理措施，在工作范疇中確保煙草管理工作的穩(wěn)定。如果對(duì)零售中的違法行為不增加懲戒措施，對(duì)煙草經(jīng)營的業(yè)務(wù)流程不進(jìn)行優(yōu)化和縮減，將發(fā)生管理工作不可落實(shí)、不可內(nèi)部優(yōu)化的問題，而這是實(shí)現(xiàn)集中管理、全覆蓋監(jiān)管的基礎(chǔ)。同時(shí)，必須對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲戒，依照違法經(jīng)營的既得金額，轉(zhuǎn)變管理標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制。

（三）工作宣傳的成效不足

具有正確的經(jīng)營和銷售觀念，是從銷售端杜絕違規(guī)現(xiàn)象等問題的方法，這需要相關(guān)管理部門參照現(xiàn)代化的管理制度要求，總結(jié)教育宣傳方法，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、材料監(jiān)管的比重。從教育宣傳中，使經(jīng)營與銷售人員能夠建立正確的經(jīng)營銷售意識(shí)，把握相關(guān)的治理機(jī)制，是當(dāng)前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，確保煙草局的管理權(quán)力能夠觸及底層的關(guān)鍵點(diǎn)。另外，煙草局還應(yīng)將平臺(tái)的建設(shè)作為工作支撐，推動(dòng)對(duì)持證者的教育管理工作，解決經(jīng)銷及貨物購買中的經(jīng)濟(jì)效益問題，才能更好地帶動(dòng)煙草銷售市場的有序發(fā)展。

近年來，各方的努力使得管理宣傳層面的問題正在解決，而如何幫助經(jīng)營者認(rèn)識(shí)到私下經(jīng)營與銷售的危害，已成為當(dāng)前的主要工作，這就需要各管理部門著力制度具備宣傳教育效果的管理辦法，從管理綜合體的層面出發(fā)，利用現(xiàn)代化通信技術(shù)等數(shù)字軟件融合方法，構(gòu)建平臺(tái)，為經(jīng)銷者提供示范，推廣正確的經(jīng)營與銷售方法，全方位推動(dòng)煙草市場的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和管理效益的變現(xiàn)。

三、煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管策略

（一）有針對(duì)性地落實(shí)監(jiān)管工作

在煙草供給方面優(yōu)化分配，并通過合法性原則確保經(jīng)營關(guān)系穩(wěn)定，打造出利于規(guī)范市場、可以達(dá)到公平分配原則的制度，使之成為新的管理工具，提高監(jiān)管工作的整體效益，確保煙草分配的穩(wěn)定，以及專賣許可管理的調(diào)節(jié)力，解決在煙草銷售過程中管理與實(shí)際經(jīng)銷行為差距過大的問題。

這里以某地區(qū)的煙草專賣許可證的管理活動(dòng)為例。該鎮(zhèn)位于城市中心圈的最北端，因此該鎮(zhèn)結(jié)合周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和生活場所，提高了對(duì)合法經(jīng)營、規(guī)范銷售的重視程度，并結(jié)合監(jiān)管工作的要求，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了處理，打造出利于監(jiān)管、利于落實(shí)的工作途徑，帶動(dòng)煙草銷售的穩(wěn)定性提升。以上措施除了能夠促進(jìn)區(qū)域市場的發(fā)展，也能對(duì)經(jīng)銷商起到一定的制約作用。除此之外，還應(yīng)依照公平性原則，發(fā)揮出工商管理者的生產(chǎn)維護(hù)效果，創(chuàng)建監(jiān)督及管理工作的大框架。

（二）確立長效管理機(jī)制

以長效管理為主題，總結(jié)煙草專賣許可證的延續(xù)機(jī)制和變更標(biāo)準(zhǔn)，才能使整個(gè)監(jiān)管工作的適用性更高，利于創(chuàng)造出層級(jí)遞進(jìn)的服務(wù)和管理流程，并通過引進(jìn)行政許可延續(xù)機(jī)制，明確變更標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)`規(guī)經(jīng)營者直接吊銷執(zhí)照等方式，杜絕偽劣卷煙流入市場，為煙草市場的健康有序發(fā)展助力。

可見，無論是撤銷專賣許可證，還是基于專賣許可證的延續(xù)，總結(jié)特有的管理辦法，其主要的目的都是明確量化標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)對(duì)象不會(huì)出現(xiàn)偏差，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)督和煙草銷售管理相互融合的機(jī)制，從經(jīng)營的角度進(jìn)行工作的探討，帶動(dòng)整個(gè)市場的發(fā)展。就管理工作而言，可將其劃分為外部動(dòng)態(tài)管理和內(nèi)部監(jiān)管兩個(gè)方面，兩者都是進(jìn)行管理機(jī)制優(yōu)化改革的出發(fā)點(diǎn)，更是建設(shè)全面核查、依法處理框架的組成之一，需要更好地進(jìn)行管理定位，使之作為標(biāo)準(zhǔn)化的條件，從監(jiān)督方面和生產(chǎn)經(jīng)營方面，增加煙草經(jīng)銷人員在銷售假冒煙草時(shí)的壓力。

（三）融入許可證退出機(jī)制

許可證退出機(jī)制作為有效的監(jiān)管手段，能夠通過再分配的方法調(diào)節(jié)市場，提高零售商的合法經(jīng)營意識(shí)。首先，當(dāng)煙草經(jīng)銷商進(jìn)行銷售活動(dòng)時(shí)，所承擔(dān)的銷售壓力較大，無法釋放更多的市場空間，也難以對(duì)經(jīng)營狀態(tài)進(jìn)行控制；其次，在此基礎(chǔ)上明確勸退標(biāo)準(zhǔn)，可使當(dāng)?shù)氐臒煵蒌N售行為得到正確引導(dǎo)，對(duì)煙草經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)?；墓芾?，并針對(duì)不同地段的煙草經(jīng)銷商提出不同的要求，以突出專賣許可證后續(xù)監(jiān)管的有效性，避免出現(xiàn)煙草經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋到學(xué)校等周邊設(shè)施附近；最后，在數(shù)字技術(shù)全面布局和應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)情況下，煙草局還需選擇不同的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法，以擴(kuò)充、創(chuàng)新監(jiān)督和管理的路徑，通過量化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的方式，打造出利于分配、利于監(jiān)督和管理的新工具，以化整為零的方式，結(jié)合大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息分析方法，對(duì)區(qū)域地區(qū)煙草銷售的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行預(yù)測，并且依照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的臨界值，發(fā)揮出許可證退出機(jī)制的影響效果，提高對(duì)煙草經(jīng)銷行為的調(diào)節(jié)力。

（四）保障后續(xù)監(jiān)管工作落實(shí)的措施

監(jiān)管工作的應(yīng)用和落實(shí)與當(dāng)前時(shí)代的技術(shù)組成和管理要求有關(guān)。選擇數(shù)字化的工作方法，有利于分配在材料審核及信息調(diào)取層面的壓力，保障企業(yè)可在數(shù)字化管理模組，也就是數(shù)字化平臺(tái)中查閱專賣許可證的申辦、退出等條件，促進(jìn)監(jiān)督和管理工作的收益增長。這就需要構(gòu)建出煙草專賣局搭臺(tái)、煙草經(jīng)銷商參與、各部門管理人員組織業(yè)務(wù)模塊的監(jiān)管新模式。要積極引導(dǎo)煙草經(jīng)銷人員參與到管理之中，以便將業(yè)務(wù)流程的申請(qǐng)時(shí)間控制在可控的范圍內(nèi)。為零售商提供一體化的平臺(tái)來辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)，使各部門人員能夠發(fā)揮出本崗位統(tǒng)籌調(diào)度的作用。將許可證業(yè)務(wù)的相關(guān)流程壓縮在可控范圍區(qū)間。在此基礎(chǔ)上，確立風(fēng)險(xiǎn)管理方法，并在平臺(tái)使用中對(duì)產(chǎn)出的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)后續(xù)監(jiān)管工作的效能，以及整個(gè)管理工作的數(shù)智化水平，最終依照區(qū)域經(jīng)銷網(wǎng)，預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)舉行的臨界值，可增加對(duì)煙草專賣許可證的管控效果。

結(jié) 語

首先，立足于專賣許可證的頒發(fā)、審核，以及監(jiān)管層面、集中流程層面的問題，并梳理實(shí)際監(jiān)管層面的問題，才能根據(jù)許可證申辦的要求和原則，補(bǔ)充監(jiān)管方法。其次，合法性、規(guī)范性原則是進(jìn)行經(jīng)營許可監(jiān)管的基礎(chǔ)，需要相關(guān)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，以篩選出適用性強(qiáng)的辦法，達(dá)到優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的布局、保障煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管效能的作用。最后，管理部門還應(yīng)從社會(huì)效益和行政管理的角度出發(fā)，結(jié)合專賣許可頒發(fā)和審核這兩大方面要求，確保監(jiān)管制度的規(guī)范和高效，使經(jīng)銷商具有正確的經(jīng)營和銷售觀念，從而協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、材料監(jiān)管的比重，使經(jīng)營與銷售人員能夠把握相關(guān)的治理機(jī)制，確保煙草局的管理權(quán)力能夠觸及市場、觸及管理根源。