呂秀軍

（黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人大常委會，大慶 163453）

貧困是人類長期面臨的社會現(xiàn)象。從人類歷史踏進文明社會的那刻起，古今中外的許多思想家、經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家都在圍繞這個普遍存在的難題探討著，對貧困這一概念進行著種種的解釋與爭論。從荀子的“多有之者富，少有之者貧，至無有者窮”闡明了物質(zhì)上的“貧”與“富”的相對性和可度量性，到西方經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）從勞動價值理論出發(fā)將“貧”與“富”定義為擁有支配或購買勞動的多與寡，貧困的表象都突出呈現(xiàn)在財物或財富的多少上面。因此，簡而言之，貧困意味著缺少，而脫貧的主要目的就是增收。

作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，中國貧困人口的大幅度下降，對于整個世界范圍內(nèi)的減貧事業(yè)無疑會做出突出貢獻。同時，黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院從國家治理的角度出發(fā)，探索出了“精準(zhǔn)扶貧”等一系列減貧、脫貧工作方式新路徑，不僅大大減少了國內(nèi)絕對貧困人口的數(shù)量，同時也給其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有益的借鑒，為全球的減貧治理實踐提供了新的方案和新的方向。2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布，開啟了新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)的序幕。此次脫貧攻堅戰(zhàn)的穩(wěn)步扎實推進和最終勝利，得益于黨中央和國務(wù)院的高度重視，得益于建國70年以來我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中所形成的一套“行得通、真管用、有效率”的制度體系，體現(xiàn)出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大優(yōu)勢，彰顯了“中國之治”的偉大力量。如何堅決克服大環(huán)境的影響，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，鞏固脫貧攻堅的成果，是當(dāng)前亟待解決的重要問題。

一、脫貧攻堅戰(zhàn)勝利的重要意義

全面打贏脫貧攻堅這場戰(zhàn)役，歷史性解決絕對貧困問題，既是中華民族的千年夢想，也是中國共產(chǎn)黨踐行以人民為中心發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。人人口中相傳的“小康”，自古以來就是中華民族所追求和向往的比較殷實的一種生活狀態(tài)。千百年來，無數(shù)仁人志士為實現(xiàn)小康社會，擺脫貧困生活而不懈努力。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就承擔(dān)起了救亡圖存的重任，始終將國家富強和人民富裕作為自己的歷史使命。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨圍繞擺脫貧困，全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，吹響了中國擺脫貧困，闊步邁向小康社會的激越號角，積極推動黨和國家各項事業(yè)取得新的成就，中華民族迎來了打贏脫貧攻堅、全面建成小康社會的重大歷史時刻。在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，小康社會的發(fā)展又歷史性地迎來了新的發(fā)展和新的超越?；趯嵺`的需要與世情國情的把握，中國共產(chǎn)黨對全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和理論又與時俱進地進行了新的豐富和完善，在十八大報告中首次提出要“全面建成小康社會”。從這里不難看出，“建設(shè)”與“建成”雖只有一字之差，卻展現(xiàn)出了黨和國家完成這項事業(yè)的堅強決心和非凡魄力，打贏脫貧攻堅、全面建成小康社會體現(xiàn)出了新時代中國共產(chǎn)黨人向中國人民做出的莊嚴(yán)承諾和勢必完成目標(biāo)的堅定信念。

改革開放以來，中國的扶貧、減貧、脫貧工作一直扎實穩(wěn)步推進。而黨的十八大之后，在新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們國家的扶貧、脫貧戰(zhàn)略進入一個新的發(fā)展階段。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，2012—2017年，中國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至3046萬人，貧困人口大幅度減少。世界銀行2018年發(fā)布的《中國系統(tǒng)性國別診斷》報告指出，中國在快速經(jīng)濟增長和減少貧困方面取得了史無前例的成就。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）也曾對中國的扶貧事業(yè)給予充分肯定：“精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒?！边@些成績的取得，得益于黨的十八大以來，扶貧開發(fā)、脫貧攻堅工作被納入國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中，通過黨和國家的共同努力，改革的紅利越來越多地惠及普通百姓，越來越多的貧困群眾綻放出幸福的笑顏，鼓起了錢袋子，過上了好生活，獲得感更足。除此以外，習(xí)近平總書記2013年在湖南湘西十八洞村考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念，使得扶貧工作在理論上再一次得到質(zhì)的飛躍，國家扶貧、脫貧攻堅工作越來越呈現(xiàn)出精細化的特點。

二、新經(jīng)濟形勢下鞏固脫貧攻堅勝利成果的不利因素

不可否認(rèn)的是，一項國家的經(jīng)濟政策的成功實施，是由經(jīng)濟、社會、政治、文化等各種因素疊加的結(jié)果，脫貧攻堅這場戰(zhàn)役更是如此。新的經(jīng)濟形勢、社會條件無疑給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅這場戰(zhàn)役帶來了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，扶貧攻堅的各項工作任務(wù)的完成有賴于萬眾一心、乘勢而上，保持攻堅態(tài)勢、強化攻堅責(zé)任。當(dāng)前，貧困群眾脫貧、貧困地區(qū)摘帽工作的重點難點仍然是一些相對落后的偏遠地區(qū)，面臨的主要制約仍是收入達標(biāo)等問題。就目前來看，對政府扶貧和群眾脫貧的最大影響恰恰在于產(chǎn)品流通緩慢、扶貧工作無法深入開展等方面。

第一，相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法正常經(jīng)營，經(jīng)濟活動的連帶性影響較大。隨著國家和政府管控力度的加強和相關(guān)措施的有效實施，除了醫(yī)療防疫物資生產(chǎn)和關(guān)系百姓生活的行業(yè)企業(yè)，多數(shù)的二、三產(chǎn)業(yè)工廠都處在居家辦公的狀態(tài)，生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)緩慢，服務(wù)行業(yè)機構(gòu)經(jīng)營受限。二、三產(chǎn)業(yè)開工不足，造成以外出務(wù)工為主要收入來源的低收入人口增加，返貧的風(fēng)險形勢仍然存在。第二，農(nóng)業(yè)物資產(chǎn)品流通深受影響。近幾年來，由于社會經(jīng)濟原因及氣候因素的不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的活力受到較大的沖擊。作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)資產(chǎn)品流通受限、農(nóng)產(chǎn)品流通緩慢、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低，廣大農(nóng)民農(nóng)戶返貧危險加劇，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)勢必受到較大的沖擊和影響。第三，政府脫貧幫扶工作開展受限，影響對低收入農(nóng)戶的幫扶成效。囿于當(dāng)前的形勢，有些需要面對面交流幫扶的工作也只能暫時擱置。部分扶貧項目開工建設(shè)延期，扶貧資金撥付推遲，項目預(yù)計收益期推后，幫扶隊員到崗到位不齊，到崗時重點參與其他工作等情況的發(fā)生，都使脫貧幫扶工作不能有效深入百姓，達不到預(yù)期的效果。

此外，一些群眾自身、干部管理、制度建設(shè)方面的深層原因更加不容忽視。

一是從脫貧工作干部自身來看，對脫貧攻堅工作的嚴(yán)肅性、任務(wù)的艱巨性、形勢的嚴(yán)峻性緊迫性認(rèn)識不到位，沒有從思想深處領(lǐng)會到國家出臺脫貧攻堅政策給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會建設(shè)帶來的重大機遇，缺乏對脫貧攻堅相關(guān)文件會議精神的學(xué)習(xí)和研究，認(rèn)識不透，要求不嚴(yán)，僅僅以完成自己分管的主要工作為主，對執(zhí)行政策缺乏剛性約束，“上級抓得緊，下級跟著緊”的現(xiàn)象突出，隨大流、避風(fēng)險、打游擊的心態(tài)普遍存在，致使對待脫貧攻堅的政策法規(guī)、宣傳引導(dǎo)群眾等方面工作不扎實。

二是從貧困群眾自身來看，部分貧困群眾對國家脫貧攻堅工作的認(rèn)識不深，等、望、靠的懶惰思想嚴(yán)重，主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫離貧困的愿望不強烈，一味地等待政府幫扶、等待觀望、嚴(yán)重依賴的心理突出，價值觀念模糊、行為失范、利己主義肆意橫行。

三是從制度方面來講，當(dāng)前的公共管理學(xué)理論一改傳統(tǒng)政府管理理念，不再是單獨地把群眾當(dāng)作被管理的對象，而是逐漸向服務(wù)型的“小政府”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)政府管理的觀念認(rèn)為廣大群眾只是被管理對象，群眾的合理訴求往往得不到有效解決。新時代背景下群眾對美好生活的向往和追求更加強烈，盼發(fā)展、盼致富、盼公平的需求比以往更加明顯。因此，符合群眾美好生活的社會政治制度的出臺變得更加緊迫。

三、克服不利因素，鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)役勝利成果的對策分析

（一）要明確認(rèn)識構(gòu)建扶貧協(xié)同運行機制

所謂協(xié)同，“協(xié)，眾之同和也。同，合會也”，意指協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，目標(biāo)一致地完成某一項工作的過程或能力。同步、和諧、協(xié)作、合作仍然是協(xié)同的基本范疇。全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)脫貧攻堅亦是一項關(guān)系到全社會的復(fù)雜系統(tǒng)工程，各地起點也不盡相同，這就需要從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、制度安排、政策制定、社會建設(shè)等方面開展協(xié)作，通過協(xié)同合作，優(yōu)勢互補，攜手前行。另外，精準(zhǔn)扶貧不是搞慈善救濟，而是要引導(dǎo)有勞動能力的人依靠自己的勞動改變貧困落后的面貌。要堅持以促進人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧，“輸血與造血相結(jié)合，樹志與樹智相結(jié)合”。由舒爾茨人力資本理論的核心思想可知，貧困的根本原因不在于物質(zhì)資本的短缺，而在于人力資本的匱乏，人的能力和素質(zhì)才是真正決定貧富的關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧亦不是強制脫貧和短期脫貧，而是通過營造扶貧的制度體系、發(fā)展環(huán)境、文化氛圍，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同運行機制來徹底鏟除貧根，充分認(rèn)識到我國現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和國際貧困標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，精確鎖定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識到絕對貧困和相對貧困概念的不同。

（二）加強專職專業(yè)的精準(zhǔn)扶貧隊伍建設(shè)

正如習(xí)近平總書記在貴州考察時所提出的，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，實施精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于高度專業(yè)，從而對脫貧攻堅工作隊伍的專業(yè)性提出了高要求。不難理解，專職不等于專業(yè)。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧在全國各地已經(jīng)基本實現(xiàn)專職化，但是距離專業(yè)化扶貧的實現(xiàn)還有一定的差距。這就意味著，精準(zhǔn)扶貧在人才培養(yǎng)方面，尤其是對年輕干部，還需要進行有針對性的培訓(xùn)，其專業(yè)化的水平還亟須提高。要加強對少數(shù)民族地區(qū)的幫扶力度，擺脫過去給錢給物的一次性的簡單式扶貧，積極探索一條用專業(yè)、用科技扶貧的新路。要建立脫貧意識，培養(yǎng)脫貧能力，被扶貧地區(qū)也應(yīng)當(dāng)積極融入扶貧隊伍中，共同學(xué)習(xí)、共同促進，多學(xué)習(xí)扶貧隊伍中的先進思想，開闊視野，力爭在幫扶結(jié)束后，使當(dāng)?shù)馗刹吭诰窈鸵曇吧贤耆撠?。?dāng)然，也應(yīng)該注重從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用，切實抓好專業(yè)工作隊伍干部監(jiān)督，對有苗頭性、傾向性問題的干部及時警醒，對不擔(dān)當(dāng)不作為、慵懶散漫混日子的干部誡勉問責(zé)、嚴(yán)肅懲處。

（三）推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接依然是擺在我們面前的重要課題。習(xí)近平總書記曾提出：“鄉(xiāng)村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上推進?！编l(xiāng)村振興的主要內(nèi)容為：到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景全部實現(xiàn)。城鄉(xiāng)實現(xiàn)有差別無差距發(fā)展，城鄉(xiāng)社會實現(xiàn)一元化。鄉(xiāng)村振興要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為切入點，其是二者進行有機結(jié)合的重要方式，可以通過勞動力培訓(xùn)、教育扶貧、以工代賑、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧等模式來開展工作。在大力進行鄉(xiāng)村社會建設(shè)的同時，必須給鄉(xiāng)村社會“賦權(quán)增能”。不但要讓鄉(xiāng)村社會充滿活力，還要讓鄉(xiāng)村社會有行動力，恢復(fù)和提升鄉(xiāng)村公共物品的合作供給和自我生產(chǎn)能力，培育和改善鄉(xiāng)村社會自我治理能力，最終實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。同時，當(dāng)前大量的扶貧產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分規(guī)避鏈條短、規(guī)模小、品牌意識差、抗擊經(jīng)濟波動的能力弱等缺點，注重發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實把綠水青山就是金山銀山的生態(tài)發(fā)展理念落到實處。

（四）加強群眾思想教育，營造合力攻堅的良好氛圍

“貧窮不是社會主義”。習(xí)近平總書記曾指出：“要充分發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，廣泛組織和動員社會力量積極參與扶貧濟困?！边@就要求在國家和政府繼續(xù)大力加強脫貧攻堅工作的同時，必須調(diào)動群眾積極參與。要切實加強對群眾的教育引導(dǎo)，使廣大人民群眾樹立正確的政治觀、大局觀、全局觀，引導(dǎo)人民群眾，尤其是貧困群眾樹立正確的人生觀、價值觀，增強主人翁意識，清除自身存在的等、望、靠的懶惰思維，不能被動地等待“恩賜”，而是要積極行動起來，為自身的美好富裕的生活自覺地去努力奮斗。另外，組織脫貧攻堅戰(zhàn)宣傳工作應(yīng)該呈現(xiàn)出全方位、立體化、多形式的特點，利用組建脫貧攻堅政策宣講團、張貼宣傳海報等形式，把握好宣傳重點，抓好謀劃策劃，提高宣傳質(zhì)效，尤其要深入開展精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的政策宣講，提高各級干部和廣大人民對精準(zhǔn)扶貧補助和貸款等精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧政策的知曉率。為鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利成果營造良好氛圍。