沈茜

（海安市財(cái)政局，江蘇 南通 226600）

近幾年隨著減稅降費(fèi)政策的深入落實(shí)，外部環(huán)境因素一定程度上對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形成對(duì)沖。面對(duì)外部環(huán)境的重大變化給地方財(cái)政收入來(lái)源帶來(lái)的影響，面對(duì)新形勢(shì)新環(huán)境，發(fā)揮高質(zhì)量的財(cái)政資金價(jià)值正是目前地方財(cái)政亟待應(yīng)對(duì)的新課題，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理勢(shì)必成為解決應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)外部風(fēng)險(xiǎn)和平衡財(cái)政收支的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)，各級(jí)地方政府要加快推進(jìn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系的建立，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算和績(jī)效管理一體化運(yùn)用，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政預(yù)算資金分配格局，從而不斷提高預(yù)算管理水平和國(guó)家方針政策實(shí)施效果，為地方政府預(yù)算績(jī)效管理工作展開(kāi)藍(lán)圖和目標(biāo)。

一、基層財(cái)政資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

自全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作以來(lái)，江蘇地區(qū)地方政府在財(cái)政資金績(jī)效管理工作中，已取得一定的成績(jī)，但現(xiàn)階段仍存在一些問(wèn)題和不足。

（一）績(jī)效管理意識(shí)存在不足

在實(shí)際工作中，財(cái)政資金績(jī)效管理理念仍不夠牢固，存在績(jī)效管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，績(jī)效管理效果不明顯等問(wèn)題。主要體現(xiàn)在，一是事前績(jī)效評(píng)估管理重視程度不夠，可能還停留在事后績(jī)效評(píng)價(jià)管理，不重視事前評(píng)估的情況，即在預(yù)算編制工作過(guò)程中，未能及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證和績(jī)效評(píng)估，很大程度上會(huì)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目編制的準(zhǔn)確性造成影響，項(xiàng)目需求與績(jī)效目標(biāo)存在不匹配、不相融合的情況。二是事中績(jī)效監(jiān)督跟蹤意識(shí)不強(qiáng)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，可能存在績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不及時(shí)等問(wèn)題，即確因績(jī)效目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，需要做出相應(yīng)調(diào)整，或可能存在因經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)生變化等其他不可控因數(shù)，未能及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的跟蹤和反饋調(diào)整等情況。三是事后績(jī)效評(píng)價(jià)管理意識(shí)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為對(duì)財(cái)政資金支出效果的關(guān)注度不高，側(cè)重于應(yīng)付式完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作任務(wù)，在項(xiàng)目結(jié)束后或在年度終了進(jìn)行一次績(jī)效評(píng)價(jià)，事后績(jī)效評(píng)價(jià)工作變成總結(jié)驗(yàn)收，部分單位在績(jī)效管理工作中，未能重視事后績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于今后的項(xiàng)目預(yù)算中。

（二）項(xiàng)目可行性論證不足

具體工作中，由于先期項(xiàng)目可行性論證不夠，可能影響財(cái)政資金的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，從而也就影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的分析管理。主要體現(xiàn)在，在先期項(xiàng)目論證過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)單位之間往往存在溝通不暢，目標(biāo)的設(shè)立根據(jù)各自立場(chǎng)、環(huán)境等因素確定，存在一定的封閉性，這類(lèi)情況可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)的準(zhǔn)確定位，增加項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中偏離原定目標(biāo)的概率。此外，由于財(cái)政資金覆蓋范圍較廣，存在因沒(méi)有行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，或評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺乏通用性、完整性等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目可參考依據(jù)單薄，在量化的績(jī)效目標(biāo)中無(wú)法準(zhǔn)確體現(xiàn)項(xiàng)目需求，從而不利于財(cái)政資金的分配和各個(gè)層面政策的執(zhí)行。

（三）績(jī)效運(yùn)行監(jiān)督不夠

現(xiàn)階段，地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚在建立的初級(jí)階段，對(duì)于財(cái)政資金評(píng)價(jià)工作更傾向于對(duì)事后項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)財(cái)政資金的過(guò)程性監(jiān)督和評(píng)價(jià)，在實(shí)施政府公共服務(wù)過(guò)程中，財(cái)政資金的使用狀態(tài)無(wú)法及時(shí)體現(xiàn)出來(lái)，無(wú)法及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的資金安排，影響財(cái)政資金的合理科學(xué)的安排，同時(shí)也會(huì)削弱整體項(xiàng)目的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)效果。應(yīng)該說(shuō)，績(jī)效運(yùn)行中的監(jiān)督也是至關(guān)重要的，從目前中央財(cái)政資金直達(dá)系統(tǒng)的運(yùn)用，對(duì)于中央財(cái)政資金支出進(jìn)度和問(wèn)題反饋方面可見(jiàn)一斑，地方財(cái)政也要更加重視財(cái)政資金績(jī)效的過(guò)程性監(jiān)督，一方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況不斷調(diào)整績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也為今后同類(lèi)型政府項(xiàng)目的預(yù)算和管理提供更加科學(xué)有效的參考標(biāo)準(zhǔn)。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用度不高

在總體財(cái)政資金績(jī)效管理中，項(xiàng)目預(yù)算占比較高，且屬于比較重要的部分，因此在加強(qiáng)總體績(jī)效評(píng)價(jià)的同時(shí)，要注重對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)管理，并運(yùn)用好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。在實(shí)際操作過(guò)程中，財(cái)政資金涉及行業(yè)范圍較廣，且綜合性較強(qiáng)，不能教條式套用某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，而是要結(jié)合財(cái)政資金的性質(zhì)、部門(mén)職能和工作特點(diǎn)，綜合進(jìn)行考量和分析，設(shè)置符合項(xiàng)目實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化難度較大，可能更多地傾向于定性指標(biāo)分析，使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作的難度加大。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的考核機(jī)制尚待進(jìn)一步建立，由于任務(wù)式績(jī)效評(píng)價(jià)情況較普遍，致使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量不高，引起結(jié)果應(yīng)用參考性不強(qiáng)，抑或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用重視程度不高等問(wèn)題。

（五）績(jī)效管理人員管理能力不夠

全面預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理要求實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不僅限于一般公共預(yù)算項(xiàng)目和其他三本預(yù)算，以及部門(mén)整體支出的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。在實(shí)際工作中，全過(guò)程績(jī)效管理貫穿于項(xiàng)目先期可行性論證、項(xiàng)目預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行以及項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋運(yùn)用等，對(duì)于全過(guò)程參與績(jī)效管理人員的綜合專(zhuān)業(yè)水平要求較高，而管理人員的專(zhuān)業(yè)化程度存在一定的短板，管理人員的培訓(xùn)管理等重視化程度不夠，不能準(zhǔn)確地落實(shí)績(jī)效管理整改意見(jiàn)，再評(píng)價(jià)、再考核力度不夠，故而項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中存在產(chǎn)生同類(lèi)型問(wèn)題反復(fù)的現(xiàn)象。此外，績(jī)效管理目標(biāo)考核掛鉤機(jī)制尚待健全，尚未真正形成預(yù)算績(jī)效閉環(huán)式管理，這就需要通過(guò)考核機(jī)制的建立，進(jìn)一步削弱專(zhuān)業(yè)化管理水平不足對(duì)項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的影響，不斷提升項(xiàng)目管理的績(jī)效水平，為今后預(yù)算管理提供高效高質(zhì)的參考價(jià)值。

二、基層財(cái)政資金績(jī)效管理的建議

結(jié)合基層財(cái)政資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面著手，不斷增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效益，提升財(cái)政資金績(jī)效管理的水平。

（一）健全績(jī)效管理體系

進(jìn)一步建立和健全基層財(cái)政資金績(jī)效管理體系，細(xì)化財(cái)政資金績(jī)效管理全過(guò)程監(jiān)督管理，通過(guò)績(jī)效管理與考核機(jī)制相結(jié)合，不斷增強(qiáng)績(jī)效管理意識(shí)，綜合提升財(cái)政資金績(jī)效管理水平，提升政府綜合服務(wù)能力。在進(jìn)一步深化績(jī)效管理基礎(chǔ)上，分行業(yè)、分類(lèi)別建立績(jī)效評(píng)價(jià)管理項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)照各類(lèi)別項(xiàng)目資金管理目標(biāo)計(jì)劃，實(shí)施科學(xué)合理的監(jiān)管流程，充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管功能，設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)和關(guān)鍵評(píng)價(jià)要素。要加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與人大部門(mén)的溝通，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與審計(jì)部門(mén)的溝通，圍繞項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向，確定財(cái)政資金的分配和管理方案；圍繞項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的可計(jì)量性，分行業(yè)、分類(lèi)別確定項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；圍繞項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的定性分析，確定社會(huì)公眾需求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合管理意義；圍繞項(xiàng)目過(guò)程性監(jiān)督，定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理，確定項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性，監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施異常情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并做好預(yù)算調(diào)整或終止項(xiàng)目等，增強(qiáng)實(shí)際過(guò)程中的績(jī)效評(píng)價(jià)管理能力。

（二）加強(qiáng)事前項(xiàng)目可行性論證

通過(guò)前移績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)，盡可能規(guī)避后續(xù)資金配置和監(jiān)管環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，從而達(dá)到優(yōu)化財(cái)政資金安排的結(jié)構(gòu)和資源配置的效果，避免因財(cái)政資金安排與項(xiàng)目需求不同步，影響財(cái)政總體績(jī)效目標(biāo)管理效果，影響因信息缺失導(dǎo)致項(xiàng)目需求與資金安排失衡的情況。通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理庫(kù)管理，實(shí)施3-5年滾動(dòng)式項(xiàng)目管理，所有項(xiàng)目實(shí)施前需進(jìn)行項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)，通過(guò)可行性論證的項(xiàng)目方可進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，并進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證對(duì)比，在有限的財(cái)政資金資源條件下，優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)、高效、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，項(xiàng)目庫(kù)資源實(shí)施區(qū)域聯(lián)網(wǎng)共享，可實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目申報(bào)情況、資金需求規(guī)模情況、項(xiàng)目論證情況、資金績(jī)效目標(biāo)情況、資金安排情況、正在實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)展情況等。項(xiàng)目管理庫(kù)的建立一定程度上也是對(duì)評(píng)估對(duì)象、目的、程序以及報(bào)告等信息的逐一規(guī)范，在整合人大、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等內(nèi)外資源基礎(chǔ)上，積極探索研究擴(kuò)大專(zhuān)家項(xiàng)目庫(kù)，或可外聘行業(yè)專(zhuān)家，進(jìn)行聯(lián)席制度式的項(xiàng)目論證實(shí)施方案，守好財(cái)政資金績(jī)效管理的第一道關(guān)口。

（三）加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效運(yùn)行監(jiān)督

財(cái)政項(xiàng)目資金一般跨度時(shí)間較長(zhǎng)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目預(yù)算、工程竣工驗(yàn)收直至資金結(jié)算結(jié)束，一般需要2-3年左右的時(shí)間，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效運(yùn)行監(jiān)督也是資金績(jī)效管理中非常重要的一部分。那么，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)督的重點(diǎn)在于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的監(jiān)督，在于對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況的監(jiān)控，在于對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)控。在各專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法中要求建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，突出要求主要體現(xiàn)在要按照項(xiàng)目進(jìn)度和績(jī)效情況撥款，對(duì)確因存在實(shí)際問(wèn)題，無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目或減少項(xiàng)目工程量的情況，要暫緩或停止撥款并收回項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)。加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效運(yùn)行監(jiān)督從加快推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施方面看，一方面減少財(cái)政資金的占用時(shí)間，控制財(cái)政資金資源的浪費(fèi)，另一方面更重要的是增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的效率，加快政府公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)結(jié)果反饋應(yīng)用

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路和工作方法，形成“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的良好氛圍，解決績(jī)效自評(píng)結(jié)果不實(shí)、外部績(jī)效評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用軟約束等長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)問(wèn)題。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果考核機(jī)制，明確績(jī)效評(píng)價(jià)管理的職責(zé)分工，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的約束力，提高績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。同時(shí)，做好績(jī)效評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流工作，并最大范圍地做好宣傳工作，在績(jī)效評(píng)價(jià)工作完成后，要結(jié)合評(píng)價(jià)的結(jié)果和結(jié)論，充分分析實(shí)際開(kāi)展情況，進(jìn)一步做好項(xiàng)目績(jī)效管理的整改和修正，從而真正達(dá)到提升績(jī)效管理水平的效果。此外，高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、評(píng)價(jià)報(bào)告，可作為下年度同類(lèi)型項(xiàng)目預(yù)算編制的重要數(shù)據(jù)支撐，從而更利于優(yōu)化財(cái)政資金資源配置，更利于財(cái)政資金績(jī)效管理的良性循環(huán)。

（五）加強(qiáng)預(yù)算一體化系統(tǒng)管理

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，資金需求不斷增加，覆蓋的部門(mén)更廣，要充分利用技術(shù)平臺(tái)，提升績(jī)效評(píng)價(jià)管理的水平，特別是目前實(shí)施的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運(yùn)用，為項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)提取、查詢(xún)、分析等方面提供便利，有利于財(cái)政資金的長(zhǎng)效監(jiān)管，也有利于提高財(cái)政資金管理效率。目前，江蘇部分地區(qū)2022年已正式啟用預(yù)算一體化系統(tǒng)，貫穿預(yù)算申報(bào)、預(yù)算審核、預(yù)算編制、指標(biāo)分配、集中支付、支出監(jiān)控等，為全面績(jī)效管理搭建良好的平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步做好一體化系統(tǒng)內(nèi)控管理、監(jiān)管環(huán)節(jié)設(shè)置等，轉(zhuǎn)變過(guò)去經(jīng)驗(yàn)主義、個(gè)人主義的績(jī)效管理，轉(zhuǎn)型為大數(shù)據(jù)、智能化、實(shí)時(shí)在線(xiàn)的績(jī)效管理模式。大膽假設(shè)，未來(lái)重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù)與預(yù)算編審系統(tǒng)相銜接，預(yù)算編審系統(tǒng)與預(yù)算編制執(zhí)行系統(tǒng)相銜接，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋系統(tǒng)與預(yù)算編制執(zhí)行系統(tǒng)相銜接，通過(guò)預(yù)算一體化系統(tǒng)的鏈接，各管理環(huán)節(jié)功能相融合，可實(shí)現(xiàn)一條龍式績(jī)效管理，未來(lái)將大幅增強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理的透明性、高效性，也同步增強(qiáng)了績(jī)效管理的可參考性。

（六）加強(qiáng)績(jī)效管理人員管理水平

加強(qiáng)績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理的宣傳力度，增強(qiáng)財(cái)政資金實(shí)際使用責(zé)任單位的績(jī)效管理理念，將財(cái)政資金用在刀刃上，切實(shí)高效地做好財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，形成結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效考核機(jī)制，形成通報(bào)機(jī)制。特別是對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目，可作為典型案例納入績(jī)效評(píng)價(jià)參考項(xiàng)目庫(kù)，定期組織績(jī)效管理相關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，擴(kuò)充績(jī)效管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備，提升整體績(jī)效管理人員的管理水平。此外，對(duì)于特殊行業(yè)的項(xiàng)目績(jī)效管理，可以適當(dāng)考慮第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的參與，解決績(jī)效管理人員專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)度不足的問(wèn)題?？偠灾?，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理要聯(lián)合預(yù)算單位、財(cái)政部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)等單位，認(rèn)清各自責(zé)任主體，相互配合，形成合力，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效完成績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

各級(jí)地方財(cái)政要充分加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，緊抓績(jī)效管理關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，通過(guò)以結(jié)果為導(dǎo)向，融入績(jī)效理念和績(jī)效方法，通過(guò)財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、監(jiān)控、評(píng)價(jià)、報(bào)告和公開(kāi)，進(jìn)一步量化、透明化政府責(zé)任，反映地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向，落實(shí)好現(xiàn)代政府治理責(zé)任，以績(jī)效管理解決財(cái)政資金預(yù)算管理中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步補(bǔ)足政府實(shí)施公共服務(wù)中的短板，夯實(shí)地方政府各部門(mén)、各單位的績(jī)效主體責(zé)任，推動(dòng)政府公共服務(wù)效能的提升。因此，財(cái)政資金績(jī)效管理是地方財(cái)政工作精細(xì)化管理的利刃，通過(guò)事前績(jī)效評(píng)估導(dǎo)向，事中績(jī)效監(jiān)督控制，事后績(jī)效評(píng)價(jià)分析，公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，閉環(huán)式全過(guò)程監(jiān)督財(cái)政資金流向，更加透明、高效地反映政府公共服務(wù)，提升政府公信力，真正充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。