楊曉剛

（杭州市富陽區(qū)富春街道辦事處，浙江 杭州 311400）

一、前言

在現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)管理理念也在不斷創(chuàng)新，力求更好地服務(wù)基層，這需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位重視人力資源管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的績(jī)效管理會(huì)對(duì)人力資源管理產(chǎn)生較大的影響，若績(jī)效考核制度不完善，會(huì)導(dǎo)致工作人員對(duì)績(jī)效考核的價(jià)值認(rèn)識(shí)不充分，從而影響其工作熱情。所以，提升工作人員參與人力資源管理工作的積極性是機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理人員需要重點(diǎn)研究的問題。管理人員要推動(dòng)績(jī)效考核制度的完善，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，為促進(jìn)單位更好地發(fā)展提供必要的人力資源支持和保障。

二、績(jī)效考核概述

（一）績(jī)效考核概念

績(jī)效考核是指對(duì)工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)估，運(yùn)用一系列量化指標(biāo)對(duì)員工進(jìn)行評(píng)價(jià)，綜合表現(xiàn)為考查近期工作完成質(zhì)量、工作積極性、綜合能力等，并對(duì)其進(jìn)行全面的判斷和量化，這有助于激發(fā)員工的工作積極性?？?jī)效考核有兩個(gè)重點(diǎn)：一是對(duì)員工工作水平和工作能力進(jìn)行評(píng)估；二是有目的、有組織地記錄和分析員工行為，考查其日常工作完成情況。

（二）績(jī)效考核功能

績(jī)效考核主要有以下三個(gè)功能。第一，績(jī)效考核可以作為管理依據(jù)制定人事標(biāo)準(zhǔn)，通過分析員工工作完成情況獲得反饋信息，考量工作進(jìn)度便于制定人事制度，調(diào)整工作模式，提高效益。第二，績(jī)效考核可以用于員工培訓(xùn)，以準(zhǔn)確評(píng)估員工的工作能力和員工在工作中的有待改進(jìn)之處。人事決策者可以根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，為員工制訂培訓(xùn)計(jì)劃，在一段時(shí)間的培養(yǎng)后，再次通過績(jī)效考核評(píng)估員工的綜合素質(zhì)。第三，績(jī)效考核有利于人事決策者和員工之間的良好溝通交流。人事決策者將績(jī)效考核結(jié)果反饋給員工，促進(jìn)了上下級(jí)之間的了解。

三、績(jī)效考核在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理中應(yīng)用的意義

（一）能調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的積極性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位制定完善的人力資源績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，可以顯著提升員工的工作積極性，應(yīng)在細(xì)化工作內(nèi)容和完成情況，量化具體工作指標(biāo)的前提下制定人力資源考核標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以通過科學(xué)有效、合理完善的管理方案與績(jī)效考核方案，評(píng)估機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工作能力和工作狀態(tài)。尤其要讓健全的人力資源管理制度機(jī)制與權(quán)責(zé)劃分、福利待遇、薪酬情況和績(jī)效考核任務(wù)掛鉤，使績(jī)效考核任務(wù)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員具有一定的激勵(lì)作用。對(duì)員工來說，實(shí)現(xiàn)自我的提升與發(fā)展，離不開工作積極性和整體效率的提升，所以，落實(shí)績(jī)效考核，可有效促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作積極性和工作熱情的全面提高。

（二）能優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立現(xiàn)代人力資源管理績(jī)效考核制度體系，有助于提高內(nèi)部管理水平和激發(fā)員工的工作積極性。應(yīng)有機(jī)結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位具體的工作職能，建立具體的績(jī)效考核指標(biāo)，完善績(jī)效考核職責(zé)，進(jìn)一步提升績(jī)效考核的激勵(lì)性和有效性。要利用科學(xué)高效的人力資源績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體員工工作質(zhì)量和發(fā)展水平的提高，要結(jié)合本單位工作人員的工作能力和工作要求，制定發(fā)展目標(biāo)和培養(yǎng)方案，合理進(jìn)行人力資源配置，根據(jù)不同崗位需求確定人才需求方案，從而調(diào)整后續(xù)崗位和人才引進(jìn)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)營提供重要參考依據(jù)，進(jìn)而對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部工作崗位的員工職責(zé)作出詳細(xì)規(guī)定，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。

四、績(jī)效考核在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理中存在的問題

隨著我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位不斷推進(jìn)機(jī)制改革工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的人力資源管理問題大大減少，績(jī)效考核工作建設(shè)和發(fā)展正在朝著系統(tǒng)化、全面化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)。但仍有部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位在人力資源管理上存在問題，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體的工作質(zhì)量不高，員工缺乏工作積極性，具體存在以下幾種情況。

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)績(jī)效考核的重視程度低

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與民營企業(yè)不同，工作成果和工作進(jìn)度很難量化，制定考核制度更是存在較大困難，且缺少相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此，工作人員的工作質(zhì)量對(duì)個(gè)人晉升、收入多少的影響不大。部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)員工考核的積極性不足，不夠重視員工的工作狀態(tài)，制定的相關(guān)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)或者考勤結(jié)果無法反映員工真實(shí)的工作情況，導(dǎo)致員工沒有進(jìn)取心，從而影響整體工作效率，甚至對(duì)單位的聲譽(yù)造成惡劣影響。目前，我國大部分群眾認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃公糧”，屬于“鐵飯碗”，受這一傳統(tǒng)思想的影響，大部分工作人員進(jìn)入機(jī)關(guān)工作后沒能正確認(rèn)清自身的職責(zé)，容易出現(xiàn)工作懈怠、失職瀆職的問題。雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直都在常態(tài)化開展績(jī)效考核工作，但部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有履行應(yīng)盡的義務(wù)，沒能真正實(shí)現(xiàn)工作的公開透明。部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)真對(duì)待崗位職責(zé)，也未對(duì)機(jī)關(guān)績(jī)效考核予以足夠的重視，而這正是我國相關(guān)單位在推行績(jī)效考核工作和落實(shí)相關(guān)制度時(shí)遇到阻礙的重要原因。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位的績(jī)效考核系統(tǒng)不完善

目前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的績(jī)效考核系統(tǒng)比較落后，無法融入現(xiàn)代人力資源管理體系，具體表現(xiàn)為對(duì)員工進(jìn)行年度考核時(shí)，需要先做個(gè)人總結(jié)和述職報(bào)告，然后經(jīng)過民主投票決定是否合格，這并不符合與績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合和與工作成績(jī)相結(jié)合的考核要求。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位制定績(jī)效考核也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且可能存在負(fù)責(zé)人任人唯親的現(xiàn)象。部分員工的個(gè)人情感效應(yīng)、領(lǐng)導(dǎo)的暗示和辦公室小團(tuán)體等相關(guān)因素都容易使績(jī)效考核結(jié)果失去公正性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在執(zhí)行績(jī)效考核時(shí)所參考的標(biāo)準(zhǔn)大部分都不夠規(guī)范，導(dǎo)致績(jī)效考核存在一定的主觀性問題，缺少統(tǒng)一的考核體系。鑒于此，部分領(lǐng)導(dǎo)自主決定考核指標(biāo)和考核內(nèi)容，導(dǎo)致單位與下屬工作部門沒有統(tǒng)一的考核體系，最終使得整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的績(jī)效考核不夠公開透明。這不但會(huì)加大績(jī)效考核工作的落實(shí)難度，而且會(huì)削弱工作人員的工作積極性，對(duì)整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位造成負(fù)面影響。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位的績(jī)效考核形式單一

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的績(jī)效考核在落實(shí)與執(zhí)行過程中，仍然存在形式單一且缺乏先進(jìn)性的問題。部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位始終使用較為傳統(tǒng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法對(duì)工作人員進(jìn)行績(jī)效考核，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在任人唯親的現(xiàn)象?？?jī)效考核僅利用單一的標(biāo)準(zhǔn)量化考核方式，將成績(jī)作為評(píng)價(jià)員工工作內(nèi)容和工作質(zhì)量的參考標(biāo)準(zhǔn)，缺少更全面的數(shù)據(jù)支撐，忽視了用客觀條件支撐對(duì)比，也忽略了對(duì)員工自身?xiàng)l件和知識(shí)儲(chǔ)備情況的考核評(píng)價(jià)?？?jī)效考核原本是一種完善且多樣化的對(duì)員工工作成果進(jìn)行考核的手段，過于單一的考核標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致考核缺少依據(jù)，處理效率難以保證。當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)和量化數(shù)據(jù)信息較為復(fù)雜，缺少對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等的系統(tǒng)應(yīng)用，當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員數(shù)量較多時(shí)，僅僅通過本單位人力資源管理部進(jìn)行維護(hù)，很難保證數(shù)據(jù)的真實(shí)合理性，還會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)單位人力、財(cái)力與物力的情況。

（四）機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核申訴與反饋機(jī)制不完善

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工而言至關(guān)重要。績(jī)效考核影響著員工的切身利益，涉及員工的升職加薪和個(gè)人前途，因此建立完善的機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)申訴與反饋機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)意義。部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的申訴和反饋工作量會(huì)引出績(jī)效考核任務(wù)的核算問題，但是目前大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位不具備或者沒有申訴反饋崗位，缺乏處理員工申訴問題的人員。另外，績(jī)效考核機(jī)制反饋從內(nèi)在需求方面來看，需要分析處理績(jī)效考核結(jié)果，總結(jié)在工作中出現(xiàn)的各種問題，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核工作更加規(guī)范高效。但是，當(dāng)前部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位未針對(duì)反饋投訴建設(shè)切實(shí)可行的制度或措施，反饋模式也缺乏正規(guī)的方式，無法滿足員工的基本訴求和績(jī)效考核反饋投訴更新迭代的要求，而造成這一現(xiàn)象的主要原因是機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺乏問題處理機(jī)制，問題產(chǎn)生時(shí)，沒有具體的工作人員處理問題或工作人員無法找到解決問題的方法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位落后的績(jī)效考核體系不僅嚴(yán)重影響了績(jī)效考核的公平、公正、公開，而且不利于績(jī)效考核管理工作質(zhì)量和水平的提高。

五、績(jī)效考核在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理中的應(yīng)用策略

（一）提高對(duì)績(jī)效考核的重視程度

績(jī)效考核是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在開展具體工作時(shí)，完善內(nèi)部管理機(jī)制的重要措施，對(duì)員工的自我提升和對(duì)實(shí)際工作的推動(dòng)有著非常重要的作用。為了確保各項(xiàng)措施有效落實(shí)，應(yīng)先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的宣傳?？?jī)效管理負(fù)責(zé)人或相關(guān)部門可通過制作績(jī)效考核宣傳視頻和其他影像資料，提升部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效考核的重視程度，從而推動(dòng)績(jī)效考核工作集中開展，確?？?jī)效考核工作有充足的準(zhǔn)備時(shí)間和具體的工作安排，以順利開展相關(guān)評(píng)估工作。另外，需要完善考核內(nèi)容。機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核應(yīng)對(duì)員工工作內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展考查，不僅要考查員工的工作內(nèi)容，還需要對(duì)員工的思想道德、工作能力、工作態(tài)度等進(jìn)行考查。大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行聘任制度，各崗位都應(yīng)有明確的責(zé)任告知書，以具體指標(biāo)量化員工的工作完成情況。

（二）進(jìn)一步完善績(jī)效考核體系

優(yōu)化現(xiàn)有的績(jī)效考核制度，可保障員工績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)適用于員工主體。機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和人力資源部門要為員工制定完善的培訓(xùn)制度、監(jiān)管條例、申訴反饋機(jī)制、薪資績(jī)效管理制度等，管理制度的落實(shí)和不斷優(yōu)化，有助于員工績(jī)效考核基礎(chǔ)工作的順利開展。員工績(jī)效考核本身就比較復(fù)雜，涉及人員眾多，因此，制定考核制度的負(fù)責(zé)人和人力資源管理部門需要具備相應(yīng)的專業(yè)水平，切實(shí)保證績(jī)效考核的公平、公正、公開。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在人力資源績(jī)效考核中，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)績(jī)效考核朝著專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。在績(jī)效考核之前，應(yīng)完善基本制度，制定更加嚴(yán)格的績(jī)效考核量化指標(biāo)，形成標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考核制度體系，加深機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和人力資源管理人員對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)知，提高人力資源績(jī)效考核水平。

（三）創(chuàng)新績(jī)效考核形式

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在開展人力資源績(jī)效考核的過程中，還要不斷創(chuàng)新績(jī)效考核形式。大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在設(shè)置績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要利用先進(jìn)的信息技術(shù)處理手段和大數(shù)據(jù)完善自身的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，搭建人力資源績(jī)效考核管理新平臺(tái)，借助便捷性和動(dòng)態(tài)化的信息技術(shù)，執(zhí)行績(jī)效考核任務(wù)，建設(shè)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，考核工作人員的綜合能力。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)能為績(jī)效考核提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)行更高效、便捷的考核和評(píng)估辦法，能夠在一定程度上規(guī)避主觀評(píng)價(jià)考核的弊端。機(jī)關(guān)事業(yè)單位還可以根據(jù)自身的工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)，有選擇地采納群眾意見并將其融入考核之中，收集群眾反饋，將其作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的多元化。

（四）完善績(jī)效考核申訴與反饋機(jī)制

績(jī)效考核涉及員工的切身利益，員工有權(quán)了解自己的績(jī)效考核結(jié)果。當(dāng)員工發(fā)現(xiàn)個(gè)人績(jī)效與人力資源或負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核結(jié)果不一致時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)保障員工進(jìn)行績(jī)效考核結(jié)果申訴與反饋的權(quán)益。申訴反饋工作應(yīng)基于當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)，要制定嚴(yán)格規(guī)范的申訴流程，切實(shí)保障員工對(duì)個(gè)人績(jī)效成果的知情權(quán)，確保績(jī)效考核量化指標(biāo)的有效性。同時(shí)，征求人力資源部門負(fù)責(zé)人與員工的意見建議，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工績(jī)效考核體系的作用，降低績(jī)效考核問題帶來的影響。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位員工的實(shí)際情況，將月度考核和年度考核結(jié)合起來，及時(shí)跟蹤完善管理過程中出現(xiàn)的問題，建立完善且對(duì)應(yīng)的問題處理機(jī)制，保證問題產(chǎn)生后，可以得到及時(shí)妥善的處置，避免問題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，影響績(jī)效管理工作的開展，削弱績(jī)效考核的公平性。

六、結(jié)語

新時(shí)期，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的績(jī)效考核管理工作對(duì)員工有十分重要的意義，保障員工績(jī)效考核的公平性和公開性，能提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體的凝聚力和工作質(zhì)效，完善績(jī)效考核管理工作內(nèi)容和相關(guān)績(jī)效獎(jiǎng)懲措施，建立對(duì)應(yīng)的問題處理機(jī)制，能充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核的作用，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位下一階段相關(guān)工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，切實(shí)提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位的行政效能。