王彩影

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學經(jīng)濟學院 北京 100070）

引言

習近平總書記在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上指出，將支持北京設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次的改革開放新格局。京津冀的“金三角”區(qū)位優(yōu)勢，使得三個省市能夠更加方便地協(xié)同發(fā)展，京津冀在帶動經(jīng)濟發(fā)展以及科技創(chuàng)新方面作出了不可忽視的貢獻。2008年金融危機以來，我國經(jīng)濟發(fā)展受到了不小的沖擊，2010年我國經(jīng)濟形勢開始回暖，2010-2015年經(jīng)濟有了較好的發(fā)展，但因受到我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要出口市場經(jīng)濟恢復緩慢、原材料等生產(chǎn)成本不斷上升、人口紅利進一步縮減等方面的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”階段。而在如今工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的背景下，服務(wù)業(yè)成為外商直接投資的重要領(lǐng)域。服務(wù)作為一種制造業(yè)生產(chǎn)過程中不可缺少的中間投入，在對我國經(jīng)濟發(fā)展的進程中起著不可忽視的作用，許多國家都想通過服務(wù)業(yè)外商直接投資帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)去消除資源、人才、技術(shù)等方面的國與國之間的要素障礙，從而更好地提高本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進本國的技術(shù)創(chuàng)新。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國利用外資進入了一個新階段?！?020年中國外資統(tǒng)計公報》顯示，2019年我國實際使用外資金額1412.3億美元，同比增長2.1%，規(guī)模居全球第2位，占2019年全球FDI總量的9.2%；我國實際利用外資的結(jié)構(gòu)也在轉(zhuǎn)變，2019年第一、二、三產(chǎn)業(yè)實際使用外資金額占比分別為0.3%、29.9%、69.8%，可以看出外商直接投資越來越多地投入到第三產(chǎn)業(yè)。縱觀京津冀，2019年北京市服務(wù)業(yè)外商直接投資額為77億美元，制造業(yè)外商直接投資額為3.4億美元；天津市服務(wù)業(yè)外商直接投資額為24.6億美元，制造業(yè)外商直接投資額為11.4億美元；河北省服務(wù)業(yè)外商直接投資額為15.8億美元，制造業(yè)外商直接投資額為68.9億美元。改革開放以來，我國在不斷地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但與其他發(fā)達國家相比，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。因此，為了加快我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)當擴大服務(wù)業(yè)開放程度以吸引外資。

文獻綜述

國內(nèi)外許多學者研究表明服務(wù)業(yè)FDI對東道國技術(shù)創(chuàng)新有著促進的作用。多數(shù)學者是從服務(wù)業(yè)FDI可以促進東道國制造業(yè)生產(chǎn)率、企業(yè)競爭力以及制造業(yè)在價值鏈中地位攀升的角度來展開研究的。Fernandes et al（2012）主要研究的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI對制造業(yè)的影響，他利用企業(yè)層面的數(shù)據(jù)研究表明：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI能夠顯著促進制造業(yè)的技術(shù)溢出；Arnold et al（2011）利用捷克服務(wù)業(yè)FDI的進入、服務(wù)業(yè)私有化和服務(wù)業(yè)競爭作為服務(wù)業(yè)自由化改革的替代變量，研究發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)FDI是服務(wù)業(yè)自由化影響下游制造業(yè)生產(chǎn)率提升的關(guān)鍵途徑；張艷等（2013）使用1998-2007年中國制造業(yè)企業(yè)層面數(shù)據(jù)，實證檢驗了中國服務(wù)貿(mào)易自由化對制造業(yè)生產(chǎn)效率的影響，結(jié)論表明服務(wù)貿(mào)易自由化改革促進了中國制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率的提高；張宇馨（2014）認為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI可以通過為東道國制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)中間投入或是與制造業(yè)FDI協(xié)同進入東道國等途徑來提高東道國的制造業(yè)生產(chǎn)效率。也有一些學者利用企業(yè)競爭力來衡量技術(shù)創(chuàng)新，如李宏兵和文磊（2016）利用企業(yè)層面的數(shù)據(jù)，通過分位數(shù)回歸方法實證檢驗了服務(wù)業(yè)雙向投資對不同分位點企業(yè)創(chuàng)新競爭力的影響，研究發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)雙向投資整體上提升了我國企業(yè)的創(chuàng)新競爭力。還有一部分學者是基于服務(wù)業(yè)FDI能使東道國制造業(yè)打破“低端鎖定”的角度來衡量技術(shù)創(chuàng)新的，如胡大立等（2019）基于2008-2017年服務(wù)業(yè)開放、低端鎖定及制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的面板數(shù)據(jù)，針對服務(wù)業(yè)開放對技術(shù)創(chuàng)新能力提升的作用及低端鎖定的調(diào)節(jié)效應(yīng)進行了實證檢驗，結(jié)果表明服務(wù)業(yè)開放提升了制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，并且低端鎖定程度負向調(diào)節(jié)服務(wù)業(yè)開放對于制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的促進作用；陳明（2018）等根據(jù)2004-2015年的面板數(shù)據(jù)進行實證檢驗，研究得出服務(wù)業(yè)FDI和服務(wù)業(yè)OFDI通過技術(shù)溢出和逆向技術(shù)溢出效應(yīng)對中國制造業(yè)打破“低端鎖定”具有正向推動作用，同時通過自主生產(chǎn)和研發(fā)來學習和消化服務(wù)業(yè)開放所帶來的優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素，可以促進制造業(yè)在價值鏈中的地位攀升。

通過對以上文獻進行梳理，可以發(fā)現(xiàn)大部分文獻主要是從制造業(yè)生產(chǎn)率、企業(yè)競爭力以及制造業(yè)價值鏈攀升的角度去衡量技術(shù)創(chuàng)新的。現(xiàn)有文獻關(guān)于服務(wù)業(yè)FDI對東道國技術(shù)創(chuàng)新的影響研究大多數(shù)表明具有促進的作用，但是并沒有回答一個問題：引入服務(wù)業(yè)外資能否使東道國或者地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、技術(shù)創(chuàng)新水平低下的現(xiàn)狀真正地得到改變？這是值得思考和探討的問題。

理論機制

跨國公司在對外直接投資過程中給東道國帶來了先進的資本、專業(yè)的研發(fā)設(shè)施以及高素質(zhì)的人才等服務(wù)要素，而后東道國企業(yè)將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)要素整合為內(nèi)部新的研發(fā)資本，將這些研發(fā)資本投入到制造業(yè)生產(chǎn)過程中，使得制造業(yè)從中獲得技術(shù)、知識、人力資本等高級要素，實現(xiàn)“高級服務(wù)業(yè)”到“高級制造業(yè)”的有效融合，從而提升東道國企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。跨國企業(yè)在服務(wù)業(yè)上的投資主要通過四種機制來影響地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新。

中間投入機制。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是技術(shù)、知識和人力資本等高級創(chuàng)新要素的載體，是一種生產(chǎn)過程中的高級要素，在進入制造業(yè)某一具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)時，這種高級要素可以以技術(shù)、知識和人力資本的形式作為中間投入投放進去，提高制造業(yè)生產(chǎn)效率，有利于生產(chǎn)出差異化產(chǎn)品，促進技術(shù)創(chuàng)新。將引進的優(yōu)質(zhì)服務(wù)投入到制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，改變最終產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高制造業(yè)生產(chǎn)效率的同時，也會產(chǎn)生新的市場需求，最終促進東道國地區(qū)的企業(yè)技術(shù)進步。劉志彪（2000）研究認為，一些高端的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素一旦進入制造業(yè)生產(chǎn)過程，就會促進生產(chǎn)的專業(yè)化分工，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，進一步促進技術(shù)進步。

收入帶動需求機制。FDI進入東道國以后就需要向東道國雇傭人力資本，那么東道國的就業(yè)形勢就得到改善，會帶動經(jīng)濟的增長。另外，服務(wù)業(yè)外資的進入會對周圍同行業(yè)內(nèi)資帶來示范作用，會使得服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的工資得到提升。在勞動力市場的長期均衡過程中，服務(wù)業(yè)FDI的不斷引入最終會帶來整個區(qū)域的服務(wù)業(yè)工資水平的提高，他們的需求也會相應(yīng)地增長，需求將從以前的教育、文化娛樂等傳統(tǒng)性服務(wù)業(yè)向金融、信息等新型高端服務(wù)業(yè)進行轉(zhuǎn)變。通過服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和完善，為制造業(yè)提供更好的服務(wù)，從而促進制造業(yè)的創(chuàng)新。

資源再分配機制。制造業(yè)通過將所需服務(wù)外包給服務(wù)業(yè)，制造業(yè)就可以專心研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)，將生產(chǎn)要素重新分配，將自身資源投入到更有效的生產(chǎn)過程中，以提高制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率從而達到技術(shù)創(chuàng)新的目的，比如將低質(zhì)生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)勞動和知識密集型產(chǎn)品生產(chǎn)過程中去，將引進的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素投入到技術(shù)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)過程中去，達到資源的最優(yōu)配置。

人力資本機制。對于外國跨國公司來說，由于引進母國人才成本較高，他們選擇雇傭東道國相對低廉的人力資源，將會對這些人進行相對專業(yè)的管理和培訓，當跨國公司培養(yǎng)的這些員工流入到國內(nèi)相關(guān)企業(yè)就業(yè)時，也會將在跨國公司學到的先進服務(wù)帶到新崗位上去創(chuàng)造價值，從而使國內(nèi)企業(yè)減少新員工的培訓成本，從而會有更多的資金投入到研發(fā)環(huán)節(jié)。當引進的人力資本水平足夠高時，可以更好地對外來知識技術(shù)進行學習和吸收，從而促進技術(shù)進步。

京津冀服務(wù)業(yè)FDI對地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的實證分析

（一）模型構(gòu)建、變量選取及數(shù)據(jù)說明

本文采用已有技術(shù)創(chuàng)新實證研究中常用的模型，以C-D函數(shù)為基礎(chǔ)模型，將技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)建為如下函數(shù)：

IN=f（SSFDI，MFDI，RD，HR，IMP，EDU）

在上式中，為了消除計量模型的異方差性，方程兩邊同時取對數(shù)，得到如下方程：

lnIN=α+βlnSSFDI+βlnMFDI+βlnRD+βlnRD+βlnIMP+βlnEDU+ε

其中i，t分別表示i地區(qū)第t年的某個指標數(shù)量。各符號代表的含義如下：

被解釋變量IN：技術(shù)創(chuàng)新。衡量一國技術(shù)創(chuàng)新的指標有很多種，如新產(chǎn)品銷售收入、專利申請數(shù)、以及專利授權(quán)數(shù)。對于專利申請數(shù)，部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中由于保密性或者其他的原因，不愿意進行專利申請，因此用專利申請數(shù)來衡量技術(shù)創(chuàng)新會存在一些誤差；因新產(chǎn)品銷售收入數(shù)據(jù)一般未被公開，也不考慮采取新產(chǎn)品銷售收入作為衡量指標；而專利授權(quán)則是專利機構(gòu)對專利申請無異議，代表企業(yè)生產(chǎn)的某種新產(chǎn)品得到許可和認同，可以很好地體現(xiàn)科研成果，所以采用專利授權(quán)數(shù)來衡量技術(shù)創(chuàng)新。本文采用各省專利授權(quán)數(shù)指標來衡量。

解釋變量SSFDI：服務(wù)業(yè)FDI滲透率。通過上文服務(wù)業(yè)FDI對中國技術(shù)創(chuàng)新的理論機制分析，可知一國服務(wù)業(yè)FDI能夠促進本國技術(shù)創(chuàng)新。服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的中間投入品，可以促進制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率提高。本文采用各省服務(wù)業(yè)FDI滲透率來表示，根據(jù)于城和胡曉曼在《服務(wù)業(yè)FDI對中國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響研究》一文中用到的服務(wù)業(yè)FDI滲透率計算公式：ssfdi=∑αsfdi，服務(wù)投入比例可以通過各省投入產(chǎn)出表計算得出。

控制變量MFDI：制造業(yè)FDI總額。制造業(yè)是帶動一國科技創(chuàng)新的重要源泉，所以選取各省制造業(yè)FDI總額作為控制變量。RD：研究與試驗發(fā)展（RD）經(jīng)費內(nèi)部支出?？蒲薪?jīng)費投入能夠為東道國企業(yè)積累一定的資本，科學技術(shù)的進步需要有經(jīng)濟的支撐，研發(fā)投入代表了一個國家對科技創(chuàng)新的重視程度，同時也能提高一個地區(qū)的技術(shù)吸收和學習能力，本文采用各省RD經(jīng)費內(nèi)部支出來衡量。HR：研究與試驗發(fā)展（RD）人員折合全時當量?？蒲腥藛T是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，在科技創(chuàng)新過程中科研人員數(shù)量可以較好地反映一國人力資本水平，本文采用各省科研人員數(shù)量來表示人力資本。IMP：進口總額。一國技術(shù)創(chuàng)新可以通過對進口的國外產(chǎn)品和服務(wù)中所含的技術(shù)進行學習和模仿來發(fā)揮作用，進口貿(mào)易作為傳統(tǒng)的國際技術(shù)溢出渠道被普遍接受和運用。因此，對外貿(mào)易開放有利于促進技術(shù)創(chuàng)新，本文用各省進口貿(mào)易額來作為控制變量。Edu：受教育水平。一國的受教育水平越高，代表著對服務(wù)業(yè)外資的吸收和學習能力越強，從而促進技術(shù)創(chuàng)新。本文使用受教育程度來衡量，即6歲以上的公民平均接受教育的時間，將小學、初中、高中、大專的受教育年限分別記為6年、9年、12年、16年，則受教育程度的計算公式為：小學比重*6+初中比重*9+高中比重*12+大專比重*16。本文用受教育水平來作為控制變量，描述性統(tǒng)計如表1所示。

表1 描述性統(tǒng)計

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本文選取北京、天津、河北三個省市2005-2019年的省際面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源為各省統(tǒng)計年鑒。

（二）面板數(shù)據(jù)回歸與分析

本文采用2005-2019年各省面板數(shù)據(jù)進行實證檢驗。通過對各省數(shù)據(jù)取對數(shù)，進行F檢驗，回歸結(jié)果十分顯著，故應(yīng)采取個體效應(yīng)模型，然后利用豪斯曼檢驗來確定應(yīng)采用固定效應(yīng)模型。表2是基于京津冀三省市樣本下的基準回歸結(jié)果。

表2 基準回歸結(jié)果

注： p＜0.01， p＜0.05， p＜0.1。

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在模型（1）中，只有服務(wù)業(yè)FDI滲透率一個解釋變量時，估計系數(shù)在5%的顯著性水平下顯著為正，即服務(wù)業(yè)FDI對地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新具有正向促進作用，這和前面理論分析保持一致。模型（2）（3）（4）（5）（6）（7）在模型（1）的基礎(chǔ)上逐步加入了制造業(yè)FDI、研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出、研發(fā)人員、進口總額、受教育水平以及受教育水平與服務(wù)業(yè)FDI滲透率的交叉項，可以從估計結(jié)果中看出回歸系數(shù)R有了明顯的提高，回歸模型也有了更高的可信程度。在模型（7）中，服務(wù)業(yè)FDI對地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的影響系數(shù)仍然顯著為正，說明引入服務(wù)業(yè)外資對地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新有著重要的促進作用，這進一步驗證了前面的服務(wù)業(yè)FDI對技術(shù)創(chuàng)新影響的理論機制的正確性。

制造業(yè)FDI對地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的影響作用顯著為負，可能會有以下兩種原因：第一，當同時引進外國服務(wù)業(yè)和制造業(yè)投資時，由于服務(wù)業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了正向作用，通過引進優(yōu)質(zhì)服務(wù)來為制造業(yè)提供更好的中間要素投入，從而提高制造業(yè)效率，而不是直接引進外國制造業(yè)投資，所以引入服務(wù)業(yè)投資擠出了制造業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的影響；或者說，由于外國對技術(shù)密集型產(chǎn)品出口的限制，我國企業(yè)引進的外國制造業(yè)投資所含的技術(shù)含量并不高。第二，相對于制造業(yè)的吸收效率來說，各省份對服務(wù)業(yè)的吸收效果更好，服務(wù)相對高端復雜的制造環(huán)節(jié)來說較為易學，能夠被成功地消化和吸收，并轉(zhuǎn)化為地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的動力。

研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出對地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的作用顯著為正，再次證明了國家給企業(yè)投入資金能夠使企業(yè)增加動力去研發(fā)出新的產(chǎn)品。也就是說，企業(yè)將會有更多的資金投入到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，資金投入是創(chuàng)新的一個重要前提。

進口總額對地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的作用為正，說明通過對其他國家貨物的進口來學習其中包含的先進技術(shù)和知識，使我國技術(shù)創(chuàng)新水平得到提升。

受教育水平對地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了正向作用，但并不顯著?？赡苁俏覈司芙逃潭绕毡椴桓叩脑蛟斐傻?，受教育水平較高的話能夠使得我國對引進的優(yōu)質(zhì)外資進行學習和吸收，但我國受教育程度較低導致并沒有對FDI很好地吸收和消化，從而正向影響不顯著。

受教育水平與服務(wù)業(yè)FDI滲透率交叉項對地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了顯著正向影響?？梢哉f明，服務(wù)業(yè)FDI可以通過受教育水平來影響地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新，當?shù)貐^(qū)的受教育水平較高時，就能夠?qū)σM的優(yōu)質(zhì)服務(wù)進行消化和吸收，從而推動地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新。

主要結(jié)論

本文在對京津冀服務(wù)業(yè)FDI對地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的影響進行理論機制分析的基礎(chǔ)上，進一步借助固定效應(yīng)模型對服務(wù)業(yè)FDI對技術(shù)創(chuàng)新的影響做出實證分析，得出的主要結(jié)論如下：

通過基礎(chǔ)回歸發(fā)現(xiàn)，京津冀服務(wù)業(yè)FDI可以顯著地促進地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，說明京津冀地區(qū)引入的服務(wù)業(yè)外資可以作為一種中間要素投入?yún)⑴c到制造業(yè)的生產(chǎn)過程中去，使得整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率得到提升，從而促進技術(shù)創(chuàng)新。同時制造業(yè)FDI會抑制地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，在全球價值鏈分工的大背景下，發(fā)達國家跨國公司開始向發(fā)展中國家進行投資，其中不免會將很多的在本國幾乎處于衰退階段的產(chǎn)品或者生產(chǎn)活動遷移到東道國。而我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在技術(shù)等方面會遭受到發(fā)達國家的打壓，加之國內(nèi)市場勢力缺乏等相關(guān)因素的影響，并且國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)以出口數(shù)量取勝的發(fā)展局面，導致很多中國制造業(yè)企業(yè)缺乏核心競爭力，關(guān)鍵零部件也是依賴進口來獲取，最終導致我國制造業(yè)處于全球價值鏈底端，幾乎處于一個被跨國企業(yè)控制的階段，在物質(zhì)資本積累上仍處于低端加工資本積累的地位，這也是引入制造業(yè)外資反而會阻礙技術(shù)進步的一方面原因。R&D經(jīng)費支出能夠促進技術(shù)創(chuàng)新，政府對國內(nèi)企業(yè)的研發(fā)投入相當于給了企業(yè)資金補貼，使得企業(yè)可以有更多的資金和精力投入到研發(fā)過程中去，從而有利于技術(shù)創(chuàng)新能力的提升?？蒲腥藛T也能夠顯著促進技術(shù)創(chuàng)新水平的提高，當科研人員增加時，可以增加新的研發(fā)力量，有助于研發(fā)出新產(chǎn)品和新專利，從而帶動地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平的提升。進口總額也能夠促進技術(shù)創(chuàng)新，但是影響不顯著，說明我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^進口其他國家的產(chǎn)品來學習和吸收他人產(chǎn)品中所含的知識與技術(shù)，但是隨著發(fā)達國家限制對我國實施高技術(shù)產(chǎn)品輸出，通過進口來提高技術(shù)能力的途徑就顯得非常無力了。受教育水平也能夠促進技術(shù)創(chuàng)新，但是影響仍然不顯著，這里認為是目前受教育水平還是不高造成的，無法對引進的優(yōu)質(zhì)服務(wù)外資充分學習和吸收，從而無法達到促進技術(shù)創(chuàng)新的目的。最后又引入受教育水平與服務(wù)業(yè)FDI滲透率交叉項，該項對技術(shù)創(chuàng)新的影響顯著為正，說明當受教育水平較高時，服務(wù)業(yè)FDI可以通過受教育水平來促進技術(shù)創(chuàng)新。

政策建議

由上述實證分析可以看出，京津冀引入服務(wù)業(yè)FDI可以對各地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生顯著促進作用。那么，要想將這種促進效果發(fā)揮得盡可能好，應(yīng)當從兩方面考慮：

第一，繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)FDI。加大服務(wù)業(yè)開放水平，國家應(yīng)積極參與國際間的相關(guān)交流活動，通過談判盡可能地減少或避免遭遇服務(wù)貿(mào)易壁壘的可能；不斷地完善相應(yīng)的外商投資法律法規(guī)，為國外投資創(chuàng)造一個便捷的投資環(huán)境，調(diào)動其來我國投資的積極性，進而促進本國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；政府應(yīng)不斷完善外商來華投資的優(yōu)惠政策，為來華投資者或企業(yè)提供便利的金融環(huán)境，以促進服務(wù)業(yè)開放水平。

第二，引進高新技術(shù)，提高高新技術(shù)吸收能力。我國應(yīng)鼓勵和支持境外企業(yè)來華設(shè)立跨國子公司，學習外企的技術(shù)和知識經(jīng)驗，為本國制造業(yè)企業(yè)提供含有高端要素的服務(wù)，以提高制造業(yè)企業(yè)效率，從而促進本國企業(yè)技術(shù)進步。京津冀的企業(yè)需要提高自主研發(fā)能力，重視與外部的技術(shù)溝通與合作，形成獲取外部研發(fā)技術(shù)知識的內(nèi)部機制。提高企業(yè)的內(nèi)部吸收能力，通過積累優(yōu)質(zhì)人力資本、知識以及技術(shù)要素，為本國企業(yè)培養(yǎng)高端人力資本，形成對外資企業(yè)技術(shù)引進與再創(chuàng)新的良性循環(huán)。通過進口貿(mào)易也有利于我國的技術(shù)創(chuàng)新，通過進口他國技術(shù)密集型或資本密集型產(chǎn)品以使我國企業(yè)學習先進技術(shù)，促進創(chuàng)新。另外，科研投入也可以帶動創(chuàng)新，國家應(yīng)將更多的資源和科研經(jīng)費投入配置給本國企業(yè)，不斷提升本國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。