文/福建省邵武市城市建設(shè)檔案館 葉惠

城建檔案是城市發(fā)展的產(chǎn)物，能夠反映一個(gè)城市的城市規(guī)劃和管理狀況。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城建檔案的功能日趨完善，其社會(huì)化服務(wù)功能逐漸普及，城市居民對(duì)城建檔案的認(rèn)識(shí)不斷增加，政府和居民都希望通過完善城建檔案管理工作來提高居民生活水平和生活質(zhì)量，來更好更高效地管理城市，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、文化和政治快速穩(wěn)定發(fā)展。本文首先分析了城建檔案在城市建設(shè)決策、建設(shè)項(xiàng)目開展、科研教育發(fā)展和法律事務(wù)咨詢等方面的服務(wù)功能，然后分析了目前城建檔案社會(huì)化服務(wù)功能發(fā)展現(xiàn)狀，最后從驗(yàn)收制度、審核機(jī)制、信息存儲(chǔ)利用和軟硬件設(shè)施建設(shè)等方面提出城建檔案發(fā)展建議，促進(jìn)城建檔案在社會(huì)化服務(wù)中的應(yīng)用。

一、城建檔案的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容

（一）為城市建設(shè)重大決策提供數(shù)據(jù)支撐。城建檔案是城市建設(shè)規(guī)劃和維護(hù)管理過程中形成的文件，對(duì)城市后期建設(shè)規(guī)劃和維護(hù)管理有著借鑒和指導(dǎo)作用。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，城建局可以根據(jù)以往城建檔案中的城市規(guī)劃方案或其他城市的規(guī)劃方案進(jìn)行新的城市規(guī)劃建設(shè)，也可以確定某城市規(guī)劃建設(shè)方案的可行性，例如在城市中建造跨河大橋需要注意哪些事項(xiàng)，是否在預(yù)算范圍內(nèi)，都可以通過參考其他城市橋梁建設(shè)的檔案來了解，從而決定該橋梁建設(shè)項(xiàng)目是否可行。因此，城建檔案能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的重大決策提供參考依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。

（二）為城市建設(shè)工程項(xiàng)目的開展提供服務(wù)。城建檔案在城市建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮著重要作用。建設(shè)項(xiàng)目開工前都要到城建部門申請(qǐng)開工報(bào)告，開工報(bào)告批準(zhǔn)時(shí)要檢查建設(shè)單位的資金、人員和工作場(chǎng)所等內(nèi)容，這些都要以檔案形式存檔，而且建設(shè)項(xiàng)目開工后所形成的材料進(jìn)場(chǎng)檢查報(bào)告、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、隱蔽工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和最后的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告都要提交到城建檔案部門，這些檔案在企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、業(yè)績(jī)考察、工程評(píng)優(yōu)中都會(huì)用到，而且城建檔案會(huì)成為各參建單位評(píng)判彼此實(shí)力和信譽(yù)的重要參考資料?？偠灾?，城建檔案可以為建設(shè)工程項(xiàng)目順利開展提供幫助。

（三）為科研教育發(fā)展提供資料服務(wù)。城建檔案記錄著一座城市的發(fā)展，蘊(yùn)藏著豐富的城市歷史與文化，也包括城市群乃至全國(guó)的科技和教育發(fā)展歷程，可以為科研教育發(fā)展提供參考資料。近些年，很多大城市的城建檔案館開始根據(jù)檔案館內(nèi)大量的城建資料編寫自己城市的歷史，書里面包含了教育、科技和文化等內(nèi)容，編寫完成后出版發(fā)行，成為專家學(xué)者研究一座城市的重要參考資料，甚至很多專家學(xué)者在撰寫學(xué)術(shù)研究或工程師研究某工程項(xiàng)目的可行性時(shí)，都會(huì)來城建檔案館翻閱原始檔案資料，尋找一些研究課題、參考資料和數(shù)據(jù)等。

（四）為社會(huì)法律事務(wù)提供真實(shí)可靠的資料依據(jù)。城建檔案可以為居民法律事務(wù)提供可靠法律依據(jù)，例如某居民區(qū)的居民在與開發(fā)商（物業(yè)公司）因建筑面積、竣工日期或工程質(zhì)量而產(chǎn)生糾紛且缺乏法律證據(jù)和依據(jù)時(shí)，就可以向城建檔案館尋求法律資料援助，在檔案館查閱與該小區(qū)建設(shè)有關(guān)的所有資料；或者是在房屋裝修、房屋產(chǎn)權(quán)登記、拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}上產(chǎn)生法律糾紛時(shí)，也可以向當(dāng)?shù)爻墙n案館尋求法律資料支持。因此，城建檔案可以維護(hù)居民的合法權(quán)益，為社會(huì)法律事務(wù)提供真實(shí)可靠的資料依據(jù)。

二、城建檔案館社會(huì)服務(wù)功能發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城建檔案資料查詢功能發(fā)展現(xiàn)狀。城建檔案資料浩如煙海，人們想要在海量資料中尋找所需資料信息費(fèi)時(shí)費(fèi)力，因此需要建設(shè)檔案資料信息查詢系統(tǒng)來提高檔案信息查詢效率。目前，我國(guó)大部分城建檔案館將城建資料分類整理，標(biāo)上圖例和標(biāo)簽，以便于人們查詢。但這種方法比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力，尤其是在大城市的城建檔案館內(nèi)，檔案館一共有十多個(gè)檔案室，查詢某條信息不僅要跨越多個(gè)檔案室，還要在檔案架間尋找所需的資料，查詢效率大大降低。

（二）檔案網(wǎng)站服務(wù)發(fā)展情況。一些城市的城建檔案館開設(shè)了專門網(wǎng)站，提高城建檔案資料查詢效率。一些檔案網(wǎng)站并不對(duì)外開放，只能夠在城建檔案館內(nèi)部使用，因此人們查詢某些資料需要到檔案館進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢。一些城建檔案網(wǎng)站雖然對(duì)外開放，但是城建資料不齊全，畫面模糊，難以使用。這是因?yàn)槌墙n案館在進(jìn)行電子化錄入資料時(shí)設(shè)備落后，導(dǎo)致電子資料畫質(zhì)較差，且錄入效率慢，而且檔案網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫內(nèi)存小，難以存儲(chǔ)過多的電子資料信息，導(dǎo)致檔案網(wǎng)站收錄的城建資料不齊全和畫質(zhì)較差，這些都嚴(yán)重影響了城建檔案網(wǎng)站的服務(wù)水平和效果。

三、加強(qiáng)城建檔案建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)功能的建議

（一）依法治檔，取消城建檔案預(yù)驗(yàn)收制度。1998年，我國(guó)針對(duì)城建工作制定了很多法律法規(guī)，促進(jìn)了城建檔案的法制化管理進(jìn)程，并且確立了我國(guó)城建檔案預(yù)驗(yàn)收制度。所謂的檔案預(yù)驗(yàn)收，是指將城建檔案館接受范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)資料在竣工前全部提交到城建檔案館進(jìn)行資料檔案預(yù)驗(yàn)收。如果建設(shè)項(xiàng)目不能按要求提交建設(shè)資料，建設(shè)行政主管部門就不能批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。但是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)項(xiàng)目日益繁多和龐大，城建檔案預(yù)驗(yàn)收制度越發(fā)過失與落后。如果繼續(xù)執(zhí)行城建檔案預(yù)驗(yàn)收制度，城建檔案館一下接收大量建設(shè)資料，難以在短期內(nèi)審核完，會(huì)耽誤建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)間，不利于加快城市化進(jìn)程。因此要取消城建檔案預(yù)驗(yàn)收制度，而是采用城建檔案實(shí)時(shí)驗(yàn)收制度，每完成一部分分項(xiàng)工程，就要提交相應(yīng)的建設(shè)資料，城建檔案館及時(shí)審核這些資料，有問題及時(shí)反饋并整改，這樣在竣工前審核建設(shè)資料的壓力會(huì)大大減輕，有利于建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收。

（二）實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案實(shí)時(shí)審核。取消城建檔案預(yù)驗(yàn)收制度，建立城建檔案的實(shí)時(shí)審核制度，所有城市工程建設(shè)項(xiàng)目都要以分部分項(xiàng)工程為單位，每完成一分部分項(xiàng)工程就要提交該分項(xiàng)工程的建設(shè)資料，然后由城建檔案館審核，審核通過方可進(jìn)行下一步施工。通過城建檔案實(shí)時(shí)審核制度，一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資料存在的問題，讓參建單位及時(shí)整改，避免下次出現(xiàn)同樣的問題。同時(shí)通過分部分項(xiàng)工程的驗(yàn)收資料，可以查找建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)安全和質(zhì)量方面存在的問題，聯(lián)合建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全進(jìn)行全方位檢查，避免建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題和安全事故。城建檔案實(shí)時(shí)審核的方法能夠確保在竣工驗(yàn)收前將大部分建設(shè)資料審核完畢，不用像檔案預(yù)驗(yàn)收制度那樣在短短幾天內(nèi)將所有建設(shè)資料驗(yàn)收完畢，大大降低了檔案驗(yàn)收和審查的工作壓力，而且及時(shí)檢查及時(shí)整改，降低了之后建設(shè)資料的出錯(cuò)率，提高了工作效率，提高了城建檔案的質(zhì)量。

（三）發(fā)揮城建檔案館信息資源存儲(chǔ)與利用中心的作用。城建檔案館擁有一座城市所有的建設(shè)資料信息，本身是一個(gè)城建資料信息源。城建檔案館應(yīng)該廣開信息資料收集門路，聯(lián)合城建部門，了解城市規(guī)劃，查看各個(gè)在建工程和完工工程的建設(shè)資料是否齊全，如果存在疏漏要及時(shí)補(bǔ)全，確保城建檔案館資料信息的齊全性。同時(shí)城建檔案館應(yīng)該充分利用這些城建資料信息，提高其社會(huì)服務(wù)功能。例如居民在處理民事糾紛時(shí)需要城建檔案館提供的資料信息作為證據(jù)；建設(shè)單位在決定開始一個(gè)項(xiàng)目前，通過分析城建檔案以往建設(shè)項(xiàng)目信息來判斷該項(xiàng)目的可行性與造價(jià)，然后決定是否開工；專家學(xué)者在進(jìn)行城建方面的學(xué)術(shù)研究時(shí)，需要城建檔案信息來選課題、分析課題和論證研究。所以城建檔案館應(yīng)該廣開門路，對(duì)市民開放，然后將館內(nèi)各類資料分類整理好，并引入搜索機(jī)制，讓人們通過搜索關(guān)鍵詞快速找到自己想要的資料，提高城建檔案館信息資源的利用率。

（四）加強(qiáng)軟硬件更新和優(yōu)化，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。加強(qiáng)城建檔案館軟硬件的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城建檔案的信息化管理。首先，要加大對(duì)城建檔案信息化建設(shè)的投資力度，通過購買先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、掃描設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等硬件設(shè)備以及設(shè)計(jì)城建檔案信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)等軟件系統(tǒng)，整體提高城建檔案電子錄入、存儲(chǔ)的效率和數(shù)量，利用信息化管理模式提高城建檔案管理效率和質(zhì)量。其次，要拓寬城建檔案的服務(wù)領(lǐng)域，加大社會(huì)服務(wù)力度。城建檔案信息管理系統(tǒng)完成后，要充分利用信息系統(tǒng)來進(jìn)行跟蹤服務(wù)、專題服務(wù)和數(shù)據(jù)庫服務(wù)等多元化的社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)城建檔案館與其他行政機(jī)關(guān)單位的合作，將城建檔案信息分享給各行政部門。同時(shí)，各行政部門將關(guān)于城建的信息分享給城建檔案館，實(shí)現(xiàn)部門信息的共享，為城建檔案館提供海量城建信息。努力擴(kuò)展面向社會(huì)的中介服務(wù)，開發(fā)檔案寄存、調(diào)研、技術(shù)和信息支持、咨詢服務(wù)等多元化的社會(huì)服務(wù)，提高城建檔案館的社會(huì)化服務(wù)功能。

四、結(jié)語

在現(xiàn)代城市化進(jìn)程中，城建檔案發(fā)揮著重要作用，不僅能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)出謀劃策和提供借鑒，還可以面向市民，為市民提供科研教育和法律援助。目前，我國(guó)城建檔案在社會(huì)服務(wù)功能建設(shè)方面信息化落后，城建資料收集、整理、查詢和共享等方面都有待加強(qiáng)。因此，為了充分發(fā)揮城建檔案館的社會(huì)服務(wù)功能，需要依法治檔，采用工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審查制度，提高城建信息資料收集效率和檢查效率，確保城建資料信息的準(zhǔn)確性和全面性，及時(shí)對(duì)城建資料信息分門別類，利用現(xiàn)代技術(shù)搭建城建資料信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提高檔案館內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和硬件建設(shè)，提高城建檔案資料信息的查詢效率和信息共享效率，真正發(fā)揮城建檔案的社會(huì)服務(wù)功能。