文/國(guó)家開發(fā)銀行營(yíng)運(yùn)管理部 江山；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行公司業(yè)務(wù)部 張婧

黨的十八屆三中全會(huì)決定，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)，通過(guò)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)于中國(guó)的政治發(fā)展，乃至整個(gè)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來(lái)說(shuō)，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)梳理總結(jié)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)狀，分析新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化存在的短板，提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)建議。

一、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)狀

（一）治理體系初步建立?！爸卫怼币辉~在政治學(xué)領(lǐng)域，通常指國(guó)家治理，是指政府如何運(yùn)用國(guó)家權(quán)力來(lái)管理國(guó)家和人民。新中國(guó)自成立以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家管理方式經(jīng)歷了從計(jì)劃性管制，到市場(chǎng)化管理，再到科學(xué)化治理的演變，黨帶領(lǐng)全國(guó)人民取得了新民主主義改造和社會(huì)主義初級(jí)階段建設(shè)的一系列勝利，實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)，再到強(qiáng)起來(lái)的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。與此同時(shí)，黨的建設(shè)不斷深化，黨的組織強(qiáng)大有力，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)已構(gòu)建起從中央到地方、到基層的完備職能架構(gòu)；從政治到經(jīng)濟(jì)、到文化、到社會(huì)、到生態(tài)文明的完整法律法規(guī)；從國(guó)有體制到股份制的完善機(jī)制體系。

（二）治理能力持續(xù)提升。治理能力一般指政府治理能力，是指政府進(jìn)行各項(xiàng)綜合管理的水平和能力。伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是國(guó)家綜合治理體系的建立和發(fā)展，國(guó)家治理能力有了顯著提升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)質(zhì)量和投入產(chǎn)出效益不斷提升；在民生和社會(huì)保障領(lǐng)域，基礎(chǔ)民生建設(shè)不斷強(qiáng)化，社會(huì)基本保障能力大幅提升；在基層服務(wù)領(lǐng)域，下大力氣打通最后一公里，為群眾提供體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化的服務(wù)；在風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，提升防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化人與自然和諧發(fā)展；在應(yīng)急處突和安全保障領(lǐng)域，致力于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）治理成效頗為明顯。經(jīng)過(guò)不斷探索與發(fā)展，國(guó)家治理成效愈加明顯，政治上，順利恢復(fù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位，實(shí)現(xiàn)香港、澳門回歸祖國(guó)，實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的可持續(xù)發(fā)展路徑；經(jīng)濟(jì)上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展后進(jìn)國(guó)家，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)GDP總量超10萬(wàn)億美元，成為世界經(jīng)濟(jì)總量第二強(qiáng)國(guó)，鋼鐵產(chǎn)量、高速公路、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)飛躍發(fā)展；民生上，推進(jìn)城鄉(xiāng)社保，實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，治理環(huán)境污染，加強(qiáng)住房保障等卓有成效；科技上，以雜交水稻、神舟飛船、嫦娥工程、5G建設(shè)為代表的應(yīng)用科技取得巨大成就；文化上，推進(jìn)社會(huì)主義文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮興盛，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（四）治理挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻。改革開放以來(lái)，國(guó)家治理能力和成效雖取得長(zhǎng)足發(fā)展，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，新的挑戰(zhàn)層出不窮，對(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻。首先，治理體系是否均衡，在大力推進(jìn)治理成效增量發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)治理體系均衡化，優(yōu)化資源配置實(shí)現(xiàn)存量增質(zhì)是新時(shí)期面臨的重大課題；其次，治理機(jī)制是否完善，新時(shí)期面對(duì)很多新問(wèn)題，需要新的治理機(jī)制和治理方式；再次，治理能力是否完備，伴隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等國(guó)家戰(zhàn)略的出臺(tái)，持續(xù)提升政府治理能力成為需要解決的重要任務(wù)；最后，治理理論、治理意識(shí)也是需要長(zhǎng)期關(guān)注的重要事項(xiàng)。

二、新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力短板

（一）治理科學(xué)性仍顯不足。近年來(lái)，國(guó)家治理體系、能力、成效顯著提升，但治理方式仍以傳統(tǒng)模式、傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)手段為主，治理的科學(xué)性和科學(xué)程度有待提升。缺乏系統(tǒng)治理的意識(shí)，共建共治共享的理念沒有完全樹立，仍停留在依靠政府主導(dǎo)、政府實(shí)施、政府包辦的管理模式上。缺乏綜合治理的能力，沒有完全將法治、德治和社會(huì)大眾共同治理結(jié)合起來(lái)。缺乏完備的治理手段，習(xí)慣采取行政管理、行政執(zhí)法等傳統(tǒng)政府行政手段，缺少行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、道德手段的有機(jī)結(jié)合。缺乏有效治理監(jiān)督，存在治理體系、治理法規(guī)已經(jīng)建立，但執(zhí)行和監(jiān)管不到位的情況。

（二）治理結(jié)構(gòu)性仍不平衡。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，當(dāng)前國(guó)家治理體系和治理能力也存在結(jié)構(gòu)性不均衡的問(wèn)題。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、共商共享意識(shí)較強(qiáng)的區(qū)域，治理能力和治理水平相對(duì)較高，社會(huì)活力和社會(huì)秩序愈發(fā)完備，政府職能有效向“放管服”轉(zhuǎn)變。而有些區(qū)域，綜合治理思維意識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相對(duì)落后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，仍存在缺位、越位或錯(cuò)位現(xiàn)象，提供基礎(chǔ)服務(wù)的能力相對(duì)不足，與此同時(shí)，共商共享共建意識(shí)缺失，部分基層組織存在軟弱渙散的情況，社會(huì)組織發(fā)展緩慢，公眾參與不足。

（三）治理成效性仍需提升。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，國(guó)家治理體系和治理能力需要不斷完善提升，國(guó)家治理的成效性和可持續(xù)性也需要重點(diǎn)強(qiáng)化?，F(xiàn)有國(guó)家治理在體系、制度、職能、思維、手段、服務(wù)等方面仍存在一定短板，在新發(fā)展階段，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)向持續(xù)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型，先富帶動(dòng)后富最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，踐行兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的幸福生活，這些需要構(gòu)建服務(wù)性政府、法治型政府，更需要提升國(guó)家治理能力，特別是治理成效的持續(xù)提升。

（四）治理創(chuàng)造性仍待加強(qiáng)。目前中國(guó)改革發(fā)展已邁入深水區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入攻堅(jiān)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新的推動(dòng)力、新的活力，這就需要用新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，同時(shí)也需要國(guó)家治理發(fā)揮重要的創(chuàng)造性和創(chuàng)新能力。治理創(chuàng)新包括治理主體的創(chuàng)新，新的治理體系應(yīng)該是系統(tǒng)治理，應(yīng)該建立黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新模式；還應(yīng)包括治理方式的創(chuàng)新，應(yīng)突出依法治理、道德治理、社會(huì)治理、群眾自治的綜合治理方式。治理創(chuàng)新應(yīng)該集中精力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中核心短板，比如核心技術(shù)缺失、基層治理能力提升等難點(diǎn)問(wèn)題。

三、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建議

（一）發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，突出硬實(shí)力。新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，但發(fā)展依然是關(guān)鍵的主題，是解決問(wèn)題的根本，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展目標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最基礎(chǔ)的是要發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。首先，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確治理成果歸人民，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置與集中力量辦大事的雙重乘數(shù)效應(yīng)；其次，要強(qiáng)化系統(tǒng)治理，要加強(qiáng)黨組織牽頭作用，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面有效參與；再次，要堅(jiān)持依法治理，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法制保障，運(yùn)用法治方式化解難點(diǎn)問(wèn)題；最后，要做到綜合治理，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，標(biāo)本兼治，源頭治理。

（二）調(diào)動(dòng)人的因素，提升軟實(shí)力。治理是管理的換代升級(jí)，同樣具備管理的硬約束要求的特點(diǎn)，與此同時(shí)，治理還具有能充分發(fā)揮人的因素等軟實(shí)力特性。一方面，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)采取更合理的柔性或彈性治理方式或手段，充分調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)群體，居民參與，實(shí)行共治、自治的治理模式，應(yīng)吸取更多的人性化因素，構(gòu)建民心工程，體現(xiàn)人文關(guān)懷，通過(guò)治理實(shí)現(xiàn)人心相通。另一方面，充分調(diào)動(dòng)政府、企事業(yè)單位等現(xiàn)有治理體系的人員積極性和責(zé)任意識(shí)，提升服務(wù)能力和擔(dān)當(dāng)精神，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有治理體系的最大效應(yīng)，同時(shí)培養(yǎng)更多科學(xué)治理、系統(tǒng)治理的專業(yè)人才，為治理能力提供增量效應(yīng)。

（三）做好閉環(huán)管理，強(qiáng)化執(zhí)行力。治理相比于管理或者管控而言，其科學(xué)性、均衡性、成效性都應(yīng)該更加顯著，治理體系、治理機(jī)制應(yīng)從源頭上，到執(zhí)行過(guò)程中，再到督導(dǎo)總結(jié)階段，都更加制度化、規(guī)范化、可執(zhí)行化。首先，在事前的治理規(guī)劃階段，應(yīng)在充分梳理分析優(yōu)缺點(diǎn)、整合資源、明確分工的基礎(chǔ)上，制訂專業(yè)的規(guī)劃及相關(guān)的各類治理預(yù)案，對(duì)于重難點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行提前安排和針對(duì)性部署。其次，在事中的治理執(zhí)行階段，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化執(zhí)行力，確保執(zhí)行到位，圓滿高效，同時(shí)落實(shí)好突發(fā)情況應(yīng)急處置以及監(jiān)督檢查工作。最后，在事后總結(jié)完善環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)化考核督導(dǎo)和總結(jié)完善，提升治理成效。

（四）強(qiáng)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新，聚焦創(chuàng)造力。新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家治理已邁入新發(fā)展階段，發(fā)展依舊是國(guó)家治理和國(guó)家建設(shè)最重要的主題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面對(duì)新形勢(shì)，發(fā)展速度、發(fā)展方式、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力都有新的轉(zhuǎn)變，國(guó)家治理和國(guó)家發(fā)展必須向創(chuàng)新要效益。要堅(jiān)持創(chuàng)新在國(guó)家治理體系中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家治理的戰(zhàn)略支撐，要健全新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向?qū)嵺`聚集，要激發(fā)人才創(chuàng)新活力，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造。