李海燕 郭 峰 劉 真 劉志剛

（1.山東濰坊煙草有限公司，濰坊 261000；2.山東濰坊煙草有限公司坊子營銷部，濰坊 261200；3.山東濰坊煙草有限公司青州分公司，濰坊 262500）

引 言

從20世紀80年代開始，我國的煙草專賣制度逐漸建立并完善，推動了煙草行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。煙草行業(yè)為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力支持，該行業(yè)的發(fā)展廣受各界關注。隨著時代的不斷發(fā)展，煙草行業(yè)需要適應時代變化，追求創(chuàng)新，實現(xiàn)煙草專賣管理工作的新發(fā)展。

一、當前煙草專賣管理工作的現(xiàn)狀和問題

煙草行業(yè)在改制之后，經(jīng)歷了多次變革?，F(xiàn)階段，煙草市場面臨著一些挑戰(zhàn)，有一些違法犯罪的活動逐漸轉(zhuǎn)向地下，其作案的方式愈發(fā)隱蔽，正向著網(wǎng)絡化方向發(fā)展，為該行業(yè)的執(zhí)法帶來了一定的挑戰(zhàn)。

首先，一線的專賣人員匱乏，現(xiàn)有的專賣人員自身水平有限，難以有效應對當下的市場環(huán)境變化，其工作方式相對單一，缺少工作動力，導致我國煙草專賣發(fā)展受到限制。

其次，該制度的運行成本較高，同時其經(jīng)濟性較差。現(xiàn)階段，我國的煙草專賣機構(gòu)通常是應用“委托-代理”的形式運營的，容易出現(xiàn)系統(tǒng)運行成本過高的問題，使得壟斷系統(tǒng)經(jīng)濟性稍弱。其中，運行成本不僅包括行業(yè)的組織成本，還包括商品經(jīng)營的成本?，F(xiàn)階段，行業(yè)整體缺乏自主性，倘若市場監(jiān)管不到位，煙草專賣制度就存在試錯的可能性。

最后，煙草專賣制度與地方商品制度保護存在一定的矛盾。眾所周知，我國財政收入和煙草專賣制度有著直接的關系，該制度可以體現(xiàn)我國上層建筑的一些行政特征。我國各個地方的專賣制度，以及當?shù)氐牧⒎ù嬖谝欢ǖ牟町?。對此，必須應用有效措施，改變現(xiàn)狀，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

二、煙草專賣管理體制的功能

（一）國家控制功能

結(jié)合我國煙草工業(yè)集團的實際情況而言，煙草工業(yè)集團需要明確集團總部的定位。同時，需要結(jié)合戰(zhàn)略管理，將其作為主控制模式。此外，集團總部的定位主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，戰(zhàn)略中心；其二，管控中心；其三，評價中心。這不僅可以對煙草集團起到引領、支持的作用，還可以對其起到監(jiān)控、評價的作用，有助于促進其長效發(fā)展。

（二）煙草戰(zhàn)略發(fā)展的定制功能

煙草專賣有必要制定符合最近發(fā)展區(qū)的戰(zhàn)略目標，同時構(gòu)成有針對性的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，以此來實現(xiàn)相關制度戰(zhàn)略發(fā)展功能的定制。因此，需要設定母公司局面，同時設立相應的部門和崗位，通過這種方式，可以對所有子公司提供相應的目標支持，以促進戰(zhàn)略的落實。

（三）綜合績效管理功能

煙草專賣制度在進行管理的時候，需要形成具有控制能力的管理系統(tǒng)，同時也需要制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略目標。在此過程中，必須建立綜合績效管理體系，對不同的管理部門進行理性關系，進而形成合理的組織管理結(jié)構(gòu)。此外，還要建立與企業(yè)發(fā)展相符合的績效綜合評價流程，這不僅能有效提升企業(yè)綜合實力，還可以促進個人和組織績效的提升。

三、創(chuàng)新煙草專賣管理工作的基本思路和途徑

（一）隊伍建設

眾所周知，應對違法犯罪行為，需要人力的支持。因此，煙草行業(yè)專賣管理工作可以建立培訓機制，組建高素質(zhì)隊伍，保證工作人員的業(yè)務能力，并提升提綜合素養(yǎng)。

第一，需要遵循創(chuàng)優(yōu)爭先的原則。

相關單位可以評選出優(yōu)秀的工作人員，樹立標桿人物，使其發(fā)揮榜樣的帶動作用。另外，還可以深入挖掘典型事例，并加以總結(jié)，分析事例產(chǎn)生的原因并探索有效對策。要營造積極的工作氛圍，建立健全獎勵機制，結(jié)合評價機制，調(diào)動工作人員的積極性。對于表現(xiàn)良好的員工，實施一定的獎勵，可以給予物質(zhì)獎勵，還可以給予精神獎勵。比如，提高表現(xiàn)良好的員工的經(jīng)濟和政治待遇。這種方式不僅可以鼓勵其積極工作，還可以發(fā)揮其榜樣作用，調(diào)動其他員工的工作熱情，使他們學習優(yōu)秀員工的長處，發(fā)現(xiàn)自身的不足，發(fā)揮主動性，最終使其形成正向的工作意識。

第二，需要進行實戰(zhàn)練兵。

基層專賣人員年齡普遍偏大，知識結(jié)構(gòu)相對傳統(tǒng)，比較單一，受到傳統(tǒng)工作方式和思維定式的限制，其工作能力難以大幅度提升，導致其執(zhí)法能力的發(fā)展受到限制。對此，需要結(jié)合社會發(fā)展趨勢，根據(jù)現(xiàn)階段的市場狀況，進行實戰(zhàn)演練，保證工作的有效性和可行性。除此之外，不同部門之間還可以進行有效交流，通過相互學習，有效提高工作人員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)共進，保證業(yè)務能力的提升效果，保證隊伍建設的實效性。

第三，可以進行培訓學習。

在現(xiàn)階段眾多的培訓方法中，訂單式的培訓逐漸受到人們的重視。該種培訓方式具有針對性特征：需要什么類型的人才，便可以培訓出該類型的人才；哪方面的知識比較匱乏，便可以培訓該方面的知識。比如，執(zhí)法人員需要懂法，會用法?？梢越M織相應的法律知識培訓，重視煙草專賣知識的講解，有助于培訓出專業(yè)的專賣隊伍，培養(yǎng)對口人才，進而推動專賣行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

第四，可以對標自查。

各個單位需要重視點評會機制。比如，可以定期組織點評交流會，可以邀請優(yōu)秀員工在交流會上進行演講，接著由全體人員進行點評和打分，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)點和不足，得出最終的成績。不僅要重視批評，還要重視自我批評。通過這種形式，可以提高工作效率，實現(xiàn)技能的提升。

第五，需要從硬件方面給予支持。

目前，基層執(zhí)法條件有限，比較艱苦，基層人員在不斷提高“軟實力”的過程中，還需要重視硬件條件。相關部門必須要給予有力支持，保證硬件條件充分。對此，可以匹配相應的設備和儀器，或者給予合理的費用補貼。當基層單位面臨困難時，給予專業(yè)指導，提出行之有效的措施，輔助基層工作。

第六，需要不斷優(yōu)化隊伍。

當下，時代發(fā)展迅猛，任何行業(yè)都需要與時俱進。工作人員需要不斷提升自我，可以建立合理的考核制度，實現(xiàn)精細化的管理。對于實際考核工作而言，不僅需要重視案件的考核，包括用戶的基礎信息，以及市場環(huán)境等方面，還需要重視工作人員的考核。比如：對于工作能力稍弱的專賣人員而言，可以給予輔導和培訓，實現(xiàn)隊伍優(yōu)化；對于通過培訓仍然無法適應工作的人員而言，可以及時調(diào)整隊伍，還可以重新選拔具有專業(yè)能力的人才，保證人才隊伍的專業(yè)性。

（二）專銷互動

對于當下的市場環(huán)境，可以結(jié)合營銷服務，保證市場管理工作的合理性；可以實現(xiàn)共同維護的狀態(tài)，保證市場的秩序。因此，專銷互動的模式受到煙草行業(yè)的推崇。該模式具有一定優(yōu)勢，是一種具有理想化的工作方式。不同崗位的工作人員可以共享信息，同時可以結(jié)合平時的工作進行交流，進而實現(xiàn)共同服務的狀態(tài)，共同管理市場，保證市場的穩(wěn)定性。在此方面加以創(chuàng)新有一定的難度，該模式的可行性有限。

首先，對于基層的營銷人員而言，具有一定銷售的壓力。銷售工作重視與客戶之間的關系，設計專賣查案可能會破壞他們之間的關系。為了保證與客戶之間的關系能夠和諧，有一部分工作人員對于輕微違法的行為會放任不管。

其次，對于基層工作人員而言，其階段性的工作任務較多。不同崗位的工作人員都是各司其職，沒有多余的精力來幫助對方進行工作。在空閑時間，對于市場的發(fā)展趨勢和動態(tài)沒有過度關注，導致座談流于形式，信息難以實現(xiàn)共享，長時間下去容易影響工作發(fā)展。

最后，對于專銷互動的體系建設而言，煙草行業(yè)目前已經(jīng)開發(fā)了相關的對工作平臺，支持專銷互動，但是工作平臺存在一定不足。在平臺內(nèi)部，一些工作板塊的內(nèi)容實施步驟繁多且比較僵化，而且一些工作重復進行，導致員工的工作量增加。所以，對于基層工作人員來說，該平臺難以得到有效推廣。對此，可以將該平臺和“135”等平臺加以對接，實現(xiàn)信息的有效銜接，保證信息共享，進而保證該平臺的推廣效果。

（三）市場管理

第一，可以結(jié)合新形勢下違法犯罪的實際特點，制定相應的措施，開展有針對性的市場檢查工作。

在基層專賣執(zhí)法中，零售戶的違規(guī)行為比較常見。比如，違規(guī)經(jīng)營的問題，還有一些銷售代理商用煙抵款，該類問題比較典型。對此，需要總結(jié)其動向，進行嚴格檢查，開展專項檢查。對于傳統(tǒng)的市場管理思路，執(zhí)法人員容易產(chǎn)生消極情緒，因此有必要不斷探索市場管理新途徑，不斷發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合問題分析新思路，制定有效的新舉措，使工作人員積極工作，深入挖掘卷煙市場的違法行為，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)其特點和規(guī)律，制定行之有效的方法措施。

第二，可以進行分類監(jiān)管，保證工作的質(zhì)量。

營銷人員可以結(jié)合零售戶的實際特點，將其進行分類，有助于進行服務。專賣人員也可以結(jié)合零售戶的特點，將其進行合理分類，進而實行有效的管理，保證工作的質(zhì)量。對于專賣方面而言，存在相似的分類和問題。比如，市管員為了工作方便，往往選擇較近的零售戶作為重點戶，同時存在隨意編造零售戶性質(zhì)的狀況。此外，其管理沒有完全落實，存在與形式?jīng)]有納入重點檢查計劃中，而是隨機檢查，這種工作方式的效率較低。對此，可以在前期進行大量的走訪調(diào)查，保證全面了解零售戶的實際情況，保證其守法。同時，進行分類管理。對于守法戶而言，可以適當減少走訪檢查；對于違法戶而言，則需要加大檢查力度，提高檢查的頻次。通過該種方式，可以有效提高市場監(jiān)管的效率。

第三，可以結(jié)合實際地域特點，檢查市場。

眾所周知，不同的地區(qū)，市場環(huán)境也不同，可以結(jié)合不同特點進行檢查。對于城區(qū)繁華地段而言，實施監(jiān)管比較簡單，可以通過地毯式的檢查，以保證檢查的效果；對于城市邊界地區(qū)而言，環(huán)境相對復雜，容易出現(xiàn)管轄權(quán)紛爭，因此需要建立邊界長效機制?？梢远ㄆ谡匍_座談會討論相關問題，保證溝通效果，通報該階段的工作情況，交流市場發(fā)展形勢，分析其中的問題，提出相應對策，部署接下來的監(jiān)管工作。不斷深挖線索，提高工作成功率，保證統(tǒng)一行動、相互協(xié)作?？梢园醇径冗M行聯(lián)合檢查，聯(lián)合公安部門及工商部門共同查出違法犯罪的活動，保證邊界市場的穩(wěn)定性。

第四，可以進行信息依托。

眾所周知，舉報投訴是經(jīng)營案件線索的關鍵來源。現(xiàn)階段的舉報投訴并不多，究其原因，主要有兩個方面：一方面，人們對煙草專賣的了解不多，不了解其中的利害關系，難以發(fā)現(xiàn)違法行為，而且群眾沒有監(jiān)督的動力；另一方面，舉報投訴沒有相應的獎勵措施，難以調(diào)動人們的積極性，難以實現(xiàn)社會共同監(jiān)督的狀態(tài)。同時，“線人培養(yǎng)”是煙草專賣的重要內(nèi)容之一。在一些基層單位，該項內(nèi)容沒有得到重視，難以全面落實，導致線人培養(yǎng)存在一定不足?？傊?，需要制定一定的獎勵機制，保證人們舉報的積極性。同時，可以建立線人培育機制，結(jié)合上級部門的支持，接受一定經(jīng)費支持，以保證該項工作的效果。現(xiàn)階段，煙草行業(yè)重視社區(qū)網(wǎng)絡化建設和市場管理的有機結(jié)合，群眾的力量可以作為構(gòu)建信息網(wǎng)絡的基礎。可以在社區(qū)招聘煙草信息員，收集現(xiàn)階段市場的動態(tài)信息，進行有效的監(jiān)督管理，保證管理工作落實到位、落實全面，形成“群防群治”的工作格局，保證市場穩(wěn)定發(fā)展。

第五，不僅要重視管理，更要重視服務。

在管理的過程中，需要嚴格執(zhí)法，保證執(zhí)法的力度。同時，需要實施文明執(zhí)法行為，防止經(jīng)營戶之間出現(xiàn)矛盾，形成和諧的社會關系。可以以宣傳教育為主，大力宣傳相關性的價值，推廣相關政策，公布相應的受理方式。同時，可以制作防詐騙宣傳片，宣傳相關知識，創(chuàng)設良好的環(huán)境，引導輿論導向，提高消費者的自我保護意識。還要提高零售戶的手法意識，保證市場監(jiān)管的工作效果。可以結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，為社區(qū)文明建設提供支持，為群眾送溫暖，構(gòu)建其煙草和社會的樞紐，向當?shù)氐南嚓P部門上報工作。

第六，可以與其他執(zhí)法部門相互合作，建立出合理的聯(lián)合執(zhí)法長效機制。

對于專賣管理中存在的問題，必須進行查缺補漏，以保證市場經(jīng)營秩序。

結(jié) 語

煙草行業(yè)一直實行專賣制度，通過合理調(diào)配實現(xiàn)了資源的配置?，F(xiàn)階段，時代持續(xù)發(fā)展，煙草行業(yè)需要與時俱進，跟上時代變化。因此，相關人員需要不斷探索市場監(jiān)管的有效途徑，結(jié)合時代發(fā)展形勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，促進煙草專賣管理工作持續(xù)發(fā)展。本文從隊伍建設、專銷互動和市場管理這三個方面，提出具體的創(chuàng)新思路，以發(fā)揮煙草專賣制度的優(yōu)勢。