尚夢媛

（中共新疆生產建設兵團委員會黨校，昌吉回族自治州 831300）

引 言

由于信息通信科技的蓬勃發(fā)展和網(wǎng)絡等新型媒介的廣為應用，世界數(shù)據(jù)資料量實現(xiàn)了指數(shù)量級的上升，互聯(lián)網(wǎng)信息時代正在開啟一個大量制造、共享和使用數(shù)據(jù)資源的新時期。而社會管理也在互聯(lián)網(wǎng)信息時代迎來了新機會和新挑戰(zhàn)，因此應當轉變目前的社會管理方法，來滿足信息化信息時代的社會需要。無論是從理論上還是從實踐上來看，推動社會管理方法在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時代下的革新都將是一項嶄新的課題。在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，保證社會管理方法在更高的起點上進行創(chuàng)新突破，具有重大的理論意義與實際意義。

一、大數(shù)據(jù)及社會治理的理論分析

（一）大數(shù)據(jù)

互聯(lián)網(wǎng)擁有具備海量、超高增速和多樣化等特征的信息技術資產。相比于傳統(tǒng)的資訊系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)的體積更加巨大，類型更加繁雜，信息價值密度更高，消息傳播速度更快，是繼電腦技術革新之后人類科學歷史上又一場有著巨大而重要意義的技術革命?；ヂ?lián)網(wǎng)的形成源于現(xiàn)代信息技術的快速升級，其發(fā)展與云計算處理應用密切相關。能否借助云計算平臺，深度發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)信息資源，精確提取數(shù)據(jù)信息內涵，并科學預測發(fā)展動向，進而提出高效的、有針對性的管理方法與策略，對于公司運營和國家部門管理來說，有著重大的參考意義。

當前，政府部門進行基礎管理工作時對大數(shù)據(jù)的分析不夠重視，沒有充分將大數(shù)據(jù)分析作為決策的依據(jù)，往往憑經驗下決定，給基層社會穩(wěn)定留下了巨大的隱患。收集和使用基礎數(shù)據(jù)后，應以穩(wěn)定的、周期性的、政策性的數(shù)據(jù)來源為基礎，對這些數(shù)據(jù)進行加工處理之后，再通過對數(shù)據(jù)的分析進行決策并服務于基層，以此來發(fā)揮決策支撐的功能。大數(shù)據(jù)時代來臨后，政府部門基礎管理要面向大數(shù)據(jù)進行全新結構的革新。而在當前，由于我國經濟社會轉型升級中所產生的各種新趨勢、新狀況、新問題，特別在基層社會管理方面，其對黨和政府的施政理念和執(zhí)政方式都提出了更高要求。

與此同時，中國現(xiàn)代信息化的發(fā)展成熟又給社會管理帶來了一個嶄新的理論思想和工具手段。大數(shù)據(jù)分析技術在基層社會管理中的運用，無疑將成為促進社會穩(wěn)定、促進和諧社會構建的有力加速器。信息化和網(wǎng)絡時代的大數(shù)據(jù)分析技術已成為推動我國社會管理制度和治理能力現(xiàn)代化建設的關鍵抓手，將大大提高經濟社會管理的可預見性、精細化性、高效率。大數(shù)據(jù)分析時代，我們要促進數(shù)據(jù)分析資源由以人工收集為主向以機械收集為主的轉化，由無償供給向公平交換交易的轉化，努力實現(xiàn)政法綜治專門數(shù)據(jù)分析、部門社會管理工作數(shù)據(jù)分析、服務組織經營數(shù)據(jù)分析、社會網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的綜合運用，要把信息技術革命和政治制度改革融合起來，把大數(shù)據(jù)分析運用和社會管理工作創(chuàng)新深化相融合，促進政府職能優(yōu)化及管理機制改革，提高政府社會管理工作的層次和質量管理水平。

（二）社會治理

社會治理，是指由政府部門、社會團體、企事業(yè)單位、社會和個人等活動者利用相互平等的協(xié)作型伙伴關系，依法對社會事業(yè)、社會團體、社會生活方式加以規(guī)范與管理，并最終達到社會公共利益最優(yōu)化的過程。同社會管理比較，社會治理更多地注重于充分發(fā)揮多主體的社會功能，也更多地引導參加者自由表達、協(xié)商對話，從而取得社會共識，進而產生合乎總體效益的社會公共政策；社會治理更多的目的是在多元行為主體內部建立緊密的、均衡的網(wǎng)絡關系，并將有效的管理看成是各主體間的協(xié)同過程。社會治理行為者也有責任通過運用這些創(chuàng)新的管理方式和技術手段，來更好地對公共事務加以管理與指導。社會治理工作改革還有很長的道路要走，還會面臨著種種問題和挑戰(zhàn)，人們尤其必須盡力回避某些錯誤的觀點和行為。

第一，有意把“社會治理”歪曲為“治理社會”，將“社會”當作負責管理和實踐的對象。社會治理，根本不同于我們早已習以為常的“治理腐敗”“治理污染”，無法用“治理社會”來認識。第二，把社會治理的目標簡單理解為保持安定，因為穩(wěn)定也是社會管理變革的一個要求。社會安定的建立，不能靠“堵”，而是靠“疏”；不能靠強力、壓迫與打擊，而是靠協(xié)調、對話和協(xié)作。所以社會管理改革，更多的是為了達到對公共利益的最優(yōu)化。第三，改善民生環(huán)境與社會建設是密不可分的。社會建設、社會管理改革，既是為了服務于人民，同時也是為了提高人民的生活水平。只有用民主的方式，政府才能多謀人民之利，多解人民之憂，處理好民眾最關切、最直接、最實際的切身利益問題；只有處理好了民生問題，政府才能更穩(wěn)健、更有序地推動社會民主發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)時代下社會治理的特點

（一）社會治理更加公開化

大數(shù)據(jù)時代，利用數(shù)據(jù)逐漸成為公民個人的基礎權利，而伴隨著數(shù)據(jù)的公開，社會治理的方式與方法也逐漸透明化、公開化。在開放的新環(huán)境下，必須要求各級政府組織機構進一步健全公共服務制度、優(yōu)化公共服務配置、提升服務水平、不斷創(chuàng)新公共服務方法，整個經濟社會發(fā)展將更有活力，生產力也將獲得更大發(fā)揮。在大數(shù)據(jù)時代，政府的政務活動將被置于“顯微鏡”下被民眾檢視，這一檢視又對政府部門的服務形成倒逼，服務唯有實現(xiàn)由“被動”向“主動”的轉換，方可符合公民期望。因此，應當積極對服務實施過程進行追蹤和定量評估，以保證公眾服務質量。在此背景下，政府部門更應該以開放的心態(tài)擁抱大數(shù)據(jù)，依托政府部門的先天資源優(yōu)勢，運用國際領先的大數(shù)據(jù)分析技術，對其長年累積的數(shù)據(jù)加以分析與數(shù)據(jù)挖掘，在符合公眾期望的同時，也完成了對自身服務水平的全面提升。大數(shù)據(jù)分析可以找到數(shù)據(jù)之間的相互關系，進而減少對社會管理的“一刀切”，也能夠使政府制定政策網(wǎng)格化、特殊化，進行更為人性化的社會管理。針對政府部門所出臺的政策法規(guī)、規(guī)章制度等，均可利用微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)手段多維度獲取輿情資訊，輔之以深度的數(shù)據(jù)挖掘技術，以便于更好地獲取政府公共需求，并進行更加細化的服務。

（二）社會治理更加公正化

網(wǎng)絡中常見的公民發(fā)言渠道涵蓋了微博、微信、論壇、留言板等。每個發(fā)言都代表著公民當時的意向想法，一個個意向想法最后匯集形成了民意。依據(jù)民意的發(fā)聲時間節(jié)點，可以界定為重大事件發(fā)酵期、進行時和事后。每一個重大事件的出現(xiàn)，都必須在民意上有所體現(xiàn)。在重大事件出現(xiàn)之前，利用數(shù)據(jù)挖掘等技術手段，就能夠把個人的“小、散、亂”意愿加以有序關聯(lián)，從而整合民意，甚至可以對重大事件的可能走向做出概率評估，進而產生警示，從而達到對問題的深刻認識并做出正確決定。在事件進行過程中，政府部門能夠利用縱深渠道對網(wǎng)絡輿情開展全方位追蹤和深入分析，并利用論壇回帖、微博轉載、微信朋友圈等渠道，精準地抓住公民的關心焦點、熱門話題，進而促使政府部門理解民意、重視民意，甚至被民意所“引導”。在事后，政府部門必須以更為公正、公開的態(tài)度，把公民視為社會問題的“決策者”和平等伙伴，給公民提供更多地參與途徑和表達渠道，促使公民實質性介入公共事務。對歷史輿情的積累，伴以數(shù)據(jù)挖掘，能夠有助于政府部門在更多維度上提高自身的工作效率。通過對公民的表現(xiàn)進行整理，反映實際公民表現(xiàn)的個體信息，在數(shù)據(jù)分析流程中導入了加權機制，從而促使每一個真正重要的民意或意見領袖浮出水面，從而介入更多的公共事務。

（三）社會治理更加績效化

隨著政府信息化的不斷發(fā)展，以及管理水平的提高，公共部門也累積了大量的行業(yè)數(shù)據(jù)，而政府部門業(yè)績考評報告也就更加“依賴數(shù)據(jù)”。大數(shù)據(jù)分析技術的運用，使得政府更多的評價內容都能夠被數(shù)字化，同時也能夠對一些結構化和非結構化的數(shù)據(jù)進行重新分類，進一步擴大政府評價的范疇和內涵。同時，大數(shù)據(jù)分析技術通過由定性設計指標體系向定量分析設計指標體系的轉換，有助于為政府部門設計更加科學合理的績效評價指標。

三、大數(shù)據(jù)時代下社會治理的創(chuàng)新應用

（一）完善頂層設計

大數(shù)據(jù)分析成果能否充分運用于政府部門的決策，有賴于大數(shù)據(jù)分析服務的品質。而建立高效的數(shù)據(jù)匯集體系，是大數(shù)據(jù)分析在基層單位落地開花的關鍵。因此，需要將所有基礎的異構系統(tǒng)統(tǒng)一，將之視為一個緊急而關鍵的“一把手系統(tǒng)工程”，由基層單位黨委組織政務主管親力親為，自上而下進行頂層工程設計，并一抓到底。

首先，必須建立基礎政府機構的統(tǒng)計規(guī)范，當要求基礎政府機構發(fā)布系統(tǒng)時，數(shù)據(jù)也需要遵守此規(guī)范，這有利于數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯總；其次，政府部門必須對基層單位管理人員全面開展培訓，特別是基層單位的一把手，要掌握較強的大數(shù)據(jù)思想，以加速推進大數(shù)據(jù)技術在基層單位政府部門中的運用，真正達到“微信掃一掃，數(shù)據(jù)云上轉，群眾少跑路”的良好社會基礎管理模式。

（二）建設數(shù)據(jù)思維

把大數(shù)據(jù)分析視為一次向基層政府統(tǒng)治思想理念升級的思想革命，積極引領基層單位干部涵養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思想，把“節(jié)省市民每一秒鐘”等思想理念根植于心。發(fā)揮信息的綜合分析決定功能，找到在基層單位管理工作中的問題，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思想，找到解決問題的方法，迅速提高基層單位的管理工作服務水平，解決老百姓的日常問題。盡管現(xiàn)在基層單位政府部門每天疲于奔命地填報不同的信息系統(tǒng)，從而形成了大數(shù)據(jù)分析環(huán)境，但由于信息系統(tǒng)多是異構體系，信息無法資源共享，只能進行單一的信息填報工作，對基層單位的管理工作服務產生價值較小。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，融合已有的信息系統(tǒng)，完成將數(shù)據(jù)匯集到云端的工作，基礎治理者透過登陸在云端的圖形或可視化儀表盤，便能看到所屬的基層單位做出的相關決定，從而增強了決定的可信度。數(shù)據(jù)層層整體聚合，都會形成巨大的集聚效果，從而達到了基礎智能管理工作的目的。

（三）引導群眾參與

大數(shù)據(jù)分析在基層社會管理中的實踐，也不單單是基層政府部門的事，更是一個需要廣大民眾共同參與的社會工程。只有設計適合廣大民眾使用的網(wǎng)絡平臺，并充分地把民眾所需的應用根植于網(wǎng)絡平臺中，增加民眾的工作效率，降低復雜性問題填報管理工作，民眾才會廣泛參與、樂于共享，并勤于提交問題。通過充分實現(xiàn)在虛擬互聯(lián)網(wǎng)中的信息交互，基層政府部門才能緊緊抓住民眾需求的“痛點”，進而推動整個行政過程、業(yè)務標準等的制度再造及業(yè)務流程整改，消除數(shù)據(jù)流通中不順暢的信息通道，打開政府部門和民眾之間交流的大數(shù)據(jù)渠道，從而實現(xiàn)7×24小時的全溝通，并有效處理老百姓所提交的問題。

結 語

隨著信息時代的發(fā)展，以及世界各國政府對大數(shù)據(jù)分析的高度關注，社會管理中的大數(shù)據(jù)分析、大信息時代已經到來。同時，社會治理也應該緊隨信息時代的發(fā)展趨勢，努力在最重要的應用領域公布財務數(shù)據(jù)，剖析財務數(shù)據(jù)，用財務數(shù)據(jù)講話，使社會治理真實地以人為本。由此，面對大數(shù)據(jù)分析的主要特征及其社會治理的重要特征，可深入分析大數(shù)據(jù)處理時代社會治理的主要特征及其趨向于信息透明細化、社會平等公正、任何事情都可以量化等特征。互聯(lián)網(wǎng)是21世紀的重要貨幣工具，誰最先學會了運用方法，誰就掌握了“財富大門”的鑰匙。而社會信息管理作為我國社會治理的主要內容，是社會建設的主要任務，應該最先獲得這把寶貴的鑰匙，為大數(shù)據(jù)分析的運用提供推動示范作用。因此，可透過綜合網(wǎng)格管理、村莊整治、普法教育等三個方面，研究如何將社會信息管理與互聯(lián)網(wǎng)進行充分融合，以充分發(fā)揮真正的價值功能。