楊 韻

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528333）

引言

早期的跨境電商出口主要是跨境零售B2C出口模式（9610）?？缇畴娚藼2B業(yè)務(wù)主要通過(guò)一般貿(mào)易方式（0110）和市場(chǎng)采購(gòu)（1039）實(shí)現(xiàn)（田喜民，2020）。2020年發(fā)布的《海關(guān)總署關(guān)于開(kāi)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)出口監(jiān)管試點(diǎn)的公告》，針對(duì)通過(guò)跨境電商平臺(tái)直接出口大貨（9710）和從海外倉(cāng)出口小包（9810）定義了新代碼，并在廣州、深圳、黃埔等10個(gè)關(guān)區(qū)開(kāi)展跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)監(jiān)管試點(diǎn)。

佛山發(fā)展跨境電商B2B出口的新機(jī)遇

海關(guān)出口新政意味著跨境出口政策趨向明朗，新代碼將跨境電商出口數(shù)據(jù)納入專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，使跨境電商出口通道更合規(guī)便捷，并有機(jī)會(huì)享受優(yōu)先查驗(yàn)、外匯、稅務(wù)、海外倉(cāng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，對(duì)于跨境B2B出口企業(yè)、運(yùn)營(yíng)亞馬遜FBA以及海外倉(cāng)電商業(yè)務(wù)將是一大利好（顏謝霞，2019）。當(dāng)今跨境電商正從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，出口監(jiān)管新政下的跨境電商B2B新業(yè)態(tài)非常適合佛山的支柱產(chǎn)業(yè)如陶瓷衛(wèi)浴、家電家具、機(jī)械裝備等（鄧志超，2020）。

2019年12月佛山正式成為第四批“跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，依托強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，2020年佛山跨境電商交易額突破500億元，同比增長(zhǎng)近6倍，位于全國(guó)綜合試驗(yàn)區(qū)前列，跨境電商B2B出口已成為佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。2020年6月中歐班列國(guó)際鐵路跨境電商運(yùn)輸渠道首次在佛山打通，同年11月“蛇口-順德組合港”項(xiàng)目正式落地，出口企業(yè)可通過(guò)順德新港實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”，構(gòu)建了佛山海陸空俱全的跨境物流出口通道，提升貿(mào)易便利化水平。乘著國(guó)家和地方一系列開(kāi)放便利政策的東風(fēng)，佛山憑借其得天獨(dú)厚的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和在傳統(tǒng)外貿(mào)出口方面的豐富積累，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”為導(dǎo)向，發(fā)展跨境電子商務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，將迎來(lái)前所未有的跨境電商B2B出口新機(jī)遇。

佛山發(fā)展跨境電商B2B出口面臨的困境

佛山發(fā)展跨境電商B2B出口具有得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和外貿(mào)基礎(chǔ)，但目前很多外貿(mào)出口企業(yè)尚處于觀望和試水階段，就目前發(fā)展?fàn)顩r而言，主要面臨以下困境：

退稅環(huán)節(jié)未完善。2020年6月佛山市愛(ài)盛科技有限公司以跨境電商出口海外倉(cāng)方式申報(bào)出口抽油煙機(jī)至德國(guó)，成為出口監(jiān)管新政出臺(tái)以來(lái)佛山首家試水“9810”出口模式的企業(yè)，同年12月完成退稅標(biāo)志著“9810”模式完成了最后一公里。但國(guó)家稅務(wù)總局尚未出臺(tái)關(guān)于跨境出口9810、9710的正式管理辦法和實(shí)施細(xì)則。企業(yè)普遍反映退稅周期長(zhǎng)，需要整單銷售完成后才能申請(qǐng)退稅，退稅周期比傳統(tǒng)外貿(mào)延遲3-4個(gè)月；退稅手續(xù)繁瑣，尚未實(shí)現(xiàn)電子化。

新政優(yōu)勢(shì)未凸顯。海關(guān)明確使用9810和9710兩個(gè)代碼申報(bào)的貨物適用全國(guó)通關(guān)一體化，也可采用跨境電商模式轉(zhuǎn)關(guān)，并安排優(yōu)先查驗(yàn)的扶持措施。佛山的跨境電商企業(yè)普遍反映并未感受到新的報(bào)關(guān)模式和傳統(tǒng)模式在通關(guān)效率上的明顯差異，且在實(shí)際使用中跨境電商模式尚未實(shí)現(xiàn)“一地備案，全國(guó)通行”，在佛山以外地區(qū)出口還需要重新備案。

扶持政策未到位。要推動(dòng)9710/9810的監(jiān)管模式的全面應(yīng)用，除了通關(guān)便利之外，外匯、稅務(wù)、補(bǔ)貼等短期扶持政策和財(cái)政補(bǔ)貼也應(yīng)及早出臺(tái)。目前佛山尚未就9710/9810跨境出口出臺(tái)扶持政策，企業(yè)因此也缺乏嘗新的動(dòng)力。

營(yíng)商生態(tài)未健全。佛山的跨境電商出口企業(yè)普遍反映目前跨境物流配套不夠完善，再加上通關(guān)優(yōu)勢(shì)不足，導(dǎo)致企業(yè)只能借助第三方服務(wù)商經(jīng)其他便利地區(qū)出關(guān)，造成本地通關(guān)量減少，外貿(mào)數(shù)據(jù)外流。佛山的跨境電商企業(yè)零星分布，并未形成有規(guī)模聚集效應(yīng)的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，相關(guān)的物流、金融、培訓(xùn)、資訊等配套服務(wù)也不足。跨境電商企業(yè)大都處于埋頭自己探索階段，對(duì)政府出臺(tái)的相關(guān)扶持政策不了解，對(duì)外貿(mào)出口形勢(shì)預(yù)判不足，對(duì)行業(yè)資訊獲取滯后。

人才缺口未解決?？缇畴娚唐脚_(tái)運(yùn)營(yíng)需要既懂外語(yǔ)又懂外貿(mào)還需要具備電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)能力的復(fù)合型人才（陳康，2021）?？缇畴娚倘瞬湃笨谑悄壳爸萍s佛山跨境電商發(fā)展的重要瓶頸?？缇畴娚坛隹谄髽I(yè)普遍反映人才招聘難的問(wèn)題，為了解決人才瓶頸，有的把運(yùn)營(yíng)中心搬至廣州、深圳等一線城市，有的通過(guò)獵頭公司等渠道高薪招聘有跨境電商經(jīng)驗(yàn)的人才。

佛山發(fā)展跨境電商B2B出口的政策建議

廣東省先后有深圳、廣州、珠海、東莞、佛山等城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，比較分析上述城市的跨境電商扶持政策，對(duì)佛山發(fā)展跨境電商B2B出口提出以下政策建議。

（一）引導(dǎo)并扶持本土制造型企業(yè)發(fā)展跨境電商

新的跨境電商出口模式支持傳統(tǒng)制造企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)通過(guò)跨境電商實(shí)現(xiàn)自主品牌、自主營(yíng)銷“雙自”發(fā)展。佛山應(yīng)發(fā)揮“全國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)城市”的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造型企業(yè)利用跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持其通過(guò)第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，并支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)借助代運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷推廣等專業(yè)化服務(wù)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)品牌營(yíng)銷的轉(zhuǎn)型升級(jí)（王東波等，2018）。

同時(shí)應(yīng)參考其他綜試區(qū)的政策（見(jiàn)表1），把扶持重心向制造型出口企業(yè)傾斜，制定完善精準(zhǔn)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法。值得一提的是，廣州市黃埔區(qū)和東莞市的政策中不僅有“支持制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的專項(xiàng)，還有跨境電子商務(wù)產(chǎn)品對(duì)接會(huì)、選品會(huì)、招商對(duì)接會(huì)、政策宣讀會(huì)活動(dòng)資金支持，以及對(duì)“境外商標(biāo)注冊(cè)扶持”“國(guó)際認(rèn)證扶持”“跨境電商新業(yè)態(tài)（海外線下提貨店）扶持”等。佛山也應(yīng)該針對(duì)泛家居產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)線下體驗(yàn)館、線上交易平臺(tái)、海外倉(cāng)等創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷組合方式，整合線上線下資源，構(gòu)建全球營(yíng)銷渠道，擴(kuò)大品牌海外影響力。

表1 廣東省部分綜試區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨境電商政策

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（二）引入跨境電商領(lǐng)軍企業(yè)

目前佛山跨境電商（出口）領(lǐng)軍企業(yè)缺乏，未有年銷售超過(guò)10億元的跨境電商領(lǐng)軍型企業(yè)。要推動(dòng)佛山跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要積極培育本土跨境電商企業(yè)發(fā)展，也可以主動(dòng)引入國(guó)內(nèi)跨境電商大型企業(yè)。表2是廣東省部分綜試區(qū)城市出臺(tái)的鼓勵(lì)引進(jìn)跨境電商大型企業(yè)的相關(guān)政策。深圳廣州等地?fù)碛泻芏啻笮偷目缇畴娚踢\(yùn)營(yíng)企業(yè)，采取OBM模式線上銷售自主品牌。佛山應(yīng)積極出臺(tái)具吸引力的招商引資政策或總部經(jīng)濟(jì)政策，引入大型跨境電商企業(yè)，結(jié)合佛山產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)跨境電商B2B出口的爆發(fā)式增長(zhǎng)（王東波等，2018）。

表2 廣東省部分綜試區(qū)鼓勵(lì)引進(jìn)跨境電商大型企業(yè)的相關(guān)政策

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（三）規(guī)劃建設(shè)跨境電商主題產(chǎn)業(yè)園

跨境電商出口已從“運(yùn)營(yíng)為王”向“供應(yīng)鏈為王”轉(zhuǎn)變，各綜試區(qū)城市紛紛出臺(tái)了支持跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策（見(jiàn)表3）。佛山可結(jié)合“村改”打造主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)的契機(jī)，在全市五區(qū)規(guī)劃布局建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)有條件的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、辦公樓等大力發(fā)展跨境電商，吸引跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，建設(shè)整合通關(guān)、收結(jié)匯、退稅、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融等跨境電商相關(guān)服務(wù)于一體的綜合性園區(qū)。

表3 廣東省部分綜試區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)政策

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（四）支持綜合配套服務(wù)發(fā)展

跨境電子商務(wù)需要通關(guān)、物流、結(jié)算、融資、信用保險(xiǎn)、代運(yùn)營(yíng)等綜合配套服務(wù)，廣東省各綜試區(qū)城市都出臺(tái)了提升貿(mào)易便利化、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的政策（見(jiàn)表4）。各地政策比較來(lái)看，廣州市黃埔區(qū)的配套服務(wù)相關(guān)政策最完善，涵蓋監(jiān)管場(chǎng)所、海外倉(cāng)、租房購(gòu)房、通關(guān)扶持、公共平臺(tái)、物流和培訓(xùn)。目前佛山出臺(tái)的政策涵蓋了跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)和海外倉(cāng)建設(shè)，但供應(yīng)鏈金融和物流方面的政策尚未出臺(tái)。

表4 廣東省部分綜試區(qū)跨境電商配套服務(wù)相關(guān)政策

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在供應(yīng)鏈金融方面，佛山應(yīng)鼓勵(lì)有資質(zhì)的銀行、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供多方位金融服務(wù)與信用保險(xiǎn)服務(wù)，支持銀行與跨境電子商務(wù)企業(yè)合作開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等。在跨境物流方面，還應(yīng)該加強(qiáng)佛山的跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展海外港口直航和貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)，支持開(kāi)展港口聯(lián)運(yùn)、中歐貨運(yùn)列車業(yè)務(wù)等。

（五）加強(qiáng)跨境電商人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度

建議完善跨境電商人才激勵(lì)措施，一方面采取高端人才引進(jìn)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種方式，吸引跨境電商專業(yè)人才，另一方面應(yīng)注重跨境電商人才的本地化培養(yǎng)。比較目前廣東省各綜試區(qū)的相關(guān)政策，珠海市推出的人才培養(yǎng)政策最大：對(duì)開(kāi)設(shè)“跨境電子商務(wù)方向”專業(yè)，納入全國(guó)高等院校統(tǒng)一招生計(jì)劃（全省技工院校招生計(jì)劃）且招生人數(shù)在50人以上的珠海院校，給予100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。佛山應(yīng)該鼓勵(lì)政府、企業(yè)、商會(huì)、學(xué)院聯(lián)合探索“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式的協(xié)同育人機(jī)制，緩解跨境電商人才缺口問(wèn)題。