張 珍

（中共豐縣縣委黨校，徐州 221700）

“全心全意為人民服務”，既是中國共產黨建黨的初衷，也是中國共產黨人恪守的行事準則?？v觀黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，中國共產黨為民謀生、為民革命、為民發(fā)展、為民謀福的行事軌跡和執(zhí)政理念，貫穿始終。民生問題是促成不同階段中國共產黨思想發(fā)展、演化、豐富的基礎。梳理中國共產黨不同時期的民生思想進程，剖析各時期以黨的領袖所代表的中國共產黨民生思想旨要，研究中國共產黨民生思想下的發(fā)展軌跡，不僅可全面展現(xiàn)中國共產黨“我將無我，不負人民”的人民底色，也可為開展新時代各項民生工作提供有益借鑒與理論支撐。

一、緣起：馬克思主義的民生啟蒙

馬克思主義中唯物主義和辯證主義思想源于對社會的洞悉，對民生的體恤。馬克思主義無產階級革命思想，看似階級斗爭、階級解放理論，實則飽含解決“民窮”、實現(xiàn)“貧苦解放”的樸素民生思想。1921年中國共產黨成立后，馬克思主義“民生觀”成為中國共產黨團結全國各族人民、開展革命抗爭的理論基礎。中國共產黨從建黨初始，便把“為人民謀幸?！弊鳛槿h目標和初心。《共產黨宣言》中特別強調：共產黨不是與其他政黨對立的特殊政黨，沒有任何同“整個無產階級利益”不同的利益。明確提出：共產黨要推翻剝削階級、消滅私有制，建立人人平等幸福的共產主義社會。早期中國共產黨人將馬克思列寧主義中廣泛的民生思想本土化，將“為人民謀幸?！钡拇緲忝裆枷耄瑢懭朦h的指導方針與行動指南，并率領中國勞苦大眾為謀得民生展開積極抗爭。1922年9月，安源路礦工人在中國共產黨組織領導下舉行大罷工。一萬七千余名工人共同喊出“從前是牛馬，現(xiàn)在要做人！”的口號，既反映了當時中國工人階級悲慘生活境遇，也證明了中國共產黨領導中國人民進行革命的根本訴求——為民謀福、發(fā)展民生。

二、發(fā)展：不同時期的民生演進

（一）民存：革命時期的民生思想

毛澤東的民生思想，按歷史發(fā)展劃分，可分為兩階段：一是民存階段；二是民建階段。所謂民存階段，是指在中華民族生死存亡之際毛澤東領導下的中國共產黨率領全國各族人民在沖破黑暗枷鎖、反抗階級壓迫、實施民族自救的新民主主義革命時期所展現(xiàn)出來的民生思想。民存階段民生思想形成于特殊時期，具有鮮明的時代印記。民存階段民生思想按革命年代，又可劃分為建黨初期“斗爭謀民生”階段、土地改革“政權保民生”階段、抗日戰(zhàn)爭時期與解放戰(zhàn)爭時期“斗爭謀民生”“政權保民生”復合階段。以土地改革“政權保民生”階段為例。毛澤東十分重視民生在革命戰(zhàn)爭中的作用，在黨領導下蘇維埃政權地區(qū)（蘇區(qū)），積極開展土地革命，以謀求生產，繁榮經濟。其間，毛澤東要求當時蘇區(qū)要“造成一種熱烈的經濟建設的空氣”，既要“集中經濟力量供給戰(zhàn)爭”，也要“極力改良民眾的生活”。對蘇區(qū)困難的民生狀況，毛澤東做出批示：“我們是革命戰(zhàn)爭的領導者、組織者，我們又是群眾生活的領導者、組織者。”“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題?！薄皬耐恋?、勞動問題，到柴米油鹽問題……都應該把它提到自己的議事日程上?！痹诖穗A段，蘇區(qū)先后頒布實施《井岡山土地法》《興國土地法》《中華蘇維埃共和國勞動法》《衛(wèi)生運動綱要》等民生政策，確立土地革命路線，施行八小時工作制，興辦小學和社會教育，掃除文盲，成立一批類似“中央紅色護校”“工農紅軍軍醫(yī)學?！薄爸醒爰t色醫(yī)院”等醫(yī)療機構，設立衛(wèi)生組織，開展防疫衛(wèi)生運動，為紅軍、群眾治病，減少疫病和死亡，等等。

民存階段的民生思想，發(fā)展了當時的經濟，改善了地方群眾生活，保障了抗戰(zhàn)時期物資所需，爭取團結了廣大抗戰(zhàn)力量，建立了最廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為最終贏取戰(zhàn)爭勝利，奠定了堅實的群眾基礎。

（二）民建：新中國初期的民生思想

1949年10月1日，新中國成立。能否領導全國人民快速恢復生產、發(fā)展經濟，能否處理好國家建設與人民群眾生活生產所需保障，成為當時擺在中國共產黨面前最嚴峻的考驗，事關新中國的前途命運。毛澤東在中共七大上旗幟鮮明地提出：“全心全意地為人民服務。”“全心全意為人民服務”精神被寫進黨章。針對新中國工人失業(yè)嚴重問題，毛澤東在七屆三中全會上指出：“必須認真地進行對于失業(yè)工人和失業(yè)的知識分子的救濟工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)?！痹谵r民民生保障方面，毛澤東提出“共同富?！崩砟?，指出要“使農民群眾共同富裕起來”，“窮的要富裕，所有農民都要富?！保案辉５某潭纫蟠蟮爻^現(xiàn)在的富裕農民”。毛澤東從馬克思主義“各盡所能，按勞分配”的民生理念中汲取營養(yǎng)，認為“按勞分配是社會主義社會制度的基本特征之一”。公平的分配方式，可控制收入差距，杜絕平均主義和兩極分化，激發(fā)群眾生產積極性，在全社會范圍內逐步實現(xiàn)共同富裕的最終目標。新中國成立伊始，土地問題是最大的民生問題，中國共產黨通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，確立封建土地所有制向農民土地所有制轉變的路徑和方式。頒布《中華人民共和國土地改革法》，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民土地所有制，以解放生產力、發(fā)展農業(yè)。除此之外，新中國還頒布了多部法律法規(guī)，為民生提供堅實的法律基礎。例如：頒布《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，宣布中華人民共和國是人民民主主義的國家，實行人民民主專政，國家政權屬于人民；頒布《中華人民共和國婚姻法》，確立婚姻自由、一夫一妻制；頒布《中華人民共和國工會法》，維護工人權益；頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，確立城鎮(zhèn)職工勞動保險制度；頒布《中華人民共和國憲法》，宣告新中國民生問題被賦予全面法律保護。

（三）民利：改革開放期的民生思想

鄧小平是中國改革開放的領導者和總設計師。人民至上、堅持發(fā)展民生、增進人民福祉是鄧小平理論的內在線索。關于評判黨的工作是非得失的標準，鄧小平提出著名的“三個有利于”論斷，其中兩條與民生發(fā)展密切相關。鄧小平認為，改革開放和經濟建設是歷史趨勢，“誰也不能阻擋中國的改革開放繼續(xù)下去”，“不搞改革開放就不能繼續(xù)發(fā)展，經濟要滑坡”，“走回頭路，人民生活要下降”。鄧小平強調，中國改革開放和經濟建設，是為了提高人民群眾的生活水平，成果屬于人民群眾。要“讓一部分人先富起來”，先富帶后富，最終達到全體人民共同富裕。在1992年“鄧小平南方談話”中，鄧小平提到：“發(fā)展才是硬道理?！薄安粓猿稚鐣髁x，不改革開放，不發(fā)展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”在民生問題上，鄧小平強調要緊緊依靠人民群眾，要將人民群眾的根本利益看成中國共產黨人的最根本目標，以人民群眾“擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意”作為判斷改革和發(fā)展成功與否的標準。

鄧小平主導的改革開放政策，吹響了中國經濟發(fā)展的集結號，促使中國建設步入正軌，黨和國家民生工作進入快速發(fā)展階段。這個階段的民生思想，具有鮮明的“民利”特色：解放體制，擺脫發(fā)展束縛，讓生產力得以解放，激發(fā)勞動熱情，人民紛紛投入改革建設大潮，民生由此增益。

（四）民興：改革發(fā)展期的民生思想

江澤民擔任總書記期間，中國改革步入快速發(fā)展階段。這個階段改革重點集中在國有體制方面。國有企業(yè)政企分開、自主經營、自負盈虧，形成以公有制為主體、非公經濟為補充的新型經濟格局。伴隨改革深入，舊平衡被打破，新平衡尚未建立，人民內部矛盾開始凸顯，民生領域出現(xiàn)一些問題。江澤民針對民生方面提出系列論斷。這些論述，既是對“三個代表”重要思想的闡釋，也是處理當時改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面的時代需要。在如何評價與判定黨的工作價值方面，江澤民指出，只有人民才是黨的工作價值的最高裁決者。江澤民十分重視人民在社會主義現(xiàn)代化建設中的作用，對于民生就業(yè)問題，他指出，就業(yè)是民生之本。解決就業(yè)是我國當前和今后很長時期內重大而艱巨的任務。各級黨委和政府要廣開就業(yè)門路，推行靈活多樣就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。江澤民主政期間，黨和政府確立了以市場為導向的就業(yè)機制，以“兩個確?！薄叭龡l保障線”構建起中國特色的社會民生保障體系。

以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，繼往開來，與時俱進，在開展經濟建設基礎上，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷改善人們吃、穿、住、用、行等條件，逐步完善社會保障體系，改進醫(yī)療條件，提高人民生活綜合水平。這個階段民生思想具有“民興”的時代特色。

（五）民富：改革深入期的民生思想

步入21世紀，中國進入高速發(fā)展階段，數(shù)據(jù)顯示，2002年我國國內生產總值達到10.2萬億元，城鎮(zhèn)人均可支配消費達7703元，中國民生進入“民富”階段。以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，提出“科學發(fā)展觀”和構建“和諧社會”偉大暢想，明確以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念?！皺酁槊袼茫闉槊袼担麨槊袼\”的“三為民”民生思想，深入人心?？茖W發(fā)展觀和和諧社會構想，實質是在加強社會建設和創(chuàng)新管理中改善民生。在民生實施方面，主張政府主導和社會參與。健全全民醫(yī)保體系、設立“城鄉(xiāng)居民全覆蓋”社會保障體系、健全基本養(yǎng)老最低生活保障制度，促進民生保障可持續(xù)發(fā)展。重視經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定關系，立足民生保障和改善，著力解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題。

這個階段的民生思想，體現(xiàn)了“官本位”向“民本位”再向“人本位”的歷史轉變，引領日益富強的中國人民向更加現(xiàn)代、文明、進步的新時代大步前進。

三、高潮：新時代的民生大成

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出“全面建成小康社會”“兩個一百年”“實現(xiàn)中華民族偉大復興”的宏偉目標。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，對民生在黨的工作中的地位論述中，習近平強調，民生是最大的政治。習近平認為，不能把民生問題，看作成簡單的經濟問題、社會問題，更要看作政治問題。民生問題關乎國家的政治政權安全，關乎中國共產黨執(zhí)政的合法性和公信力。新時代民生思想視野更寬，涉獵更廣，針對“社會治安、公平正義、食品安全、環(huán)境污染、城市交通、看病就醫(yī)、養(yǎng)老保障、入學入托、社會就業(yè)、居民住房”等十大民生問題，予以重視。針對“全面建成小康社會”這一宏大“民生”目標，習近平提出“七有”“三感”“六面”的思想論斷。新時代民生思想涉及廣泛，在教育公平、居民就業(yè)、城鄉(xiāng)保障、全民健康、六穩(wěn)六保、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等各方面均有闡釋。在教育方面和就業(yè)方面，要抓好抓實民生，維護經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。洞悉人民群眾身邊小事，以新時代民生思想，指導解決相關民生問題。例如：放開二孩政策，促進人口均衡發(fā)展；推進戶籍制度改革，推動社會公共服務平等；進行考試招生制度改革，促進教育高質量發(fā)展；針對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，破除“藥養(yǎng)醫(yī)”“老大難”問題。新時代民生思想，體現(xiàn)了實事求是發(fā)展觀，指出“民生工作要量力而行、持之以恒”，強調“改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點”。民生工作不能開空頭支票，必須堅持穩(wěn)定性、長期性、連續(xù)性，要“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。

總之，從馬克思主義發(fā)展起來的中國共產黨民生思想，在不同階段呈現(xiàn)不同特點，民存、民建、民利、民興、民富、新時代等各階段民生思想，體現(xiàn)了中國共產黨“為人民謀取幸福”的初心與堅持。中國共產黨各階段的民生思想，體現(xiàn)了黨的先進性和領導才能，恰當體現(xiàn)了中國共產黨是人民的政黨，體現(xiàn)中國共產黨執(zhí)政水平和先進性，表明了中國共產黨有能力率領全國人民在未來階段實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標，不忘初心使命，方能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。