曹廣偉，張 振

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 河南 鄭州 450002）

2020 年11 月15 日，RCEP 第四次領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，15 個成員國代表簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，標(biāo)志著這一歷時8 年、歷經(jīng)波折的區(qū)域一體化進程終于取得一個圓滿的結(jié)果。隨著其成員國審批通過，在東亞地區(qū)將建立起一個涵蓋15 個國家、22.7 億人口、26 萬億美元GDP 總量，5.2 萬億美元出口額的巨型自由貿(mào)易區(qū)。RCEP 作為新生事物，其強大的生機也將在實施后逐漸顯現(xiàn)。就區(qū)域維度觀之，RCEP 的達(dá)成將優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)分工體系，優(yōu)化要素資源配置以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的總體績效，為發(fā)展中經(jīng)濟體向區(qū)域價值鏈上游攀升創(chuàng)造有利條件。就全球維度觀之，RCEP 的達(dá)成將會借助上層建筑的反作用，推動全球價值鏈、供應(yīng)鏈往區(qū)域化的方向轉(zhuǎn)型，對維護多邊貿(mào)易體制、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟和推動后疫情時代全球經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的正向作用力。

各方在簽署RCEP 協(xié)定的同時，還發(fā)布了《關(guān)于印度參與RCEP 的部長聲明》，指出印度的參與對創(chuàng)建區(qū)域價值鏈，造福各國人民，推動全球經(jīng)濟發(fā)展都具有重要戰(zhàn)略意義；承諾協(xié)定自生效之日起即對印度加入保持開放——只要印度提交加入RCEP 協(xié)定的書面申請，各簽約方將立即啟動與印度的談判，為印度未來加入留下隨叫隨開的后門。根據(jù)RCEP 簽署方達(dá)成的協(xié)議，印度在加入?yún)f(xié)定前可以以觀察員身份參加RCEP 會議，以及RCEP 簽署方舉行的經(jīng)濟合作活動，充分表達(dá)了各方對印度重新加入RCEP 協(xié)定的強烈愿望。

既然各方對印度充滿期待，為何在既往談判中分歧嚴(yán)重又難以彌合？什么原因迫使印度政府選擇退出談判，游離于RCEP 協(xié)議之外？當(dāng)前印度回歸RCEP 的條件是否具備？未來印度重返區(qū)域一體化進程的幾率幾何？回答上述疑問，首先要從印度參與參與RCEP 談判的歷程說起，談判中印度一直奉行貿(mào)易保護主義政策，堅持關(guān)稅保護的強硬立場，拒絕在原產(chǎn)地規(guī)則、市場開放等方面做出妥協(xié)，并在“自動觸發(fā)保護機制”談判中不斷提高要價，最終導(dǎo)致各方逐漸失去等待印度回心轉(zhuǎn)意的耐心，先行達(dá)成協(xié)議，待印度條件成熟后再吸納進來?？梢?，印度游離于RCEP 進程之外并非是因遭受到其他各方的孤立與排斥，而是其保護主義政策、強硬不妥協(xié)立場導(dǎo)致的結(jié)果。通過對印度談判立場追根溯源的考察，可以發(fā)現(xiàn)其貿(mào)易政策深受國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和民眾因素的影響，每一項強硬立場的背后都有著強大的行業(yè)利益支撐。

基于此，本文希望從行業(yè)呼聲和利益訴求契入，探討印度參與RCEP 談判的政策及最終退出的國內(nèi)性根源，嘗試發(fā)現(xiàn)其談判立場形成的內(nèi)在機理和邏輯，進而研判印度未來重返亞太一體化進程的幾率和可能。

一、世界貿(mào)易體系重塑壓力下印度加入RCEP 談判，希望藉此分享一體化紅利

2008 年全球金融危機后國際經(jīng)濟體系加速調(diào)整：全球?qū)用妫琖TO 框架內(nèi)“多哈回合”談判無法突破農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的瓶頸而陷入僵局，經(jīng)濟全球化面臨逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險；地區(qū)層面，美歐日迅速調(diào)整戰(zhàn)略，順勢推進大型區(qū)域一體化進程，在太平洋、大西洋兩岸發(fā)起跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)談判、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)談判和日歐經(jīng)濟合作協(xié)議(EPA)談判，意在于發(fā)達(dá)國家之間(也包含少數(shù)發(fā)展中國家)率先建立起高標(biāo)準(zhǔn)、自由化經(jīng)濟集團，書寫新一代國際經(jīng)濟規(guī)則，搶占未來經(jīng)濟秩序主導(dǎo)權(quán)；國家層面，美國在全球發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，保護主義抬頭、多邊自由貿(mào)易機制弱化，世界經(jīng)濟不確定性增加。世界貿(mào)易體系的調(diào)整與重塑，深深影響著印度的貿(mào)易和投資。印度的商品、服務(wù)和勞務(wù)人員在歐美市場受到越來越嚴(yán)格的限制；發(fā)達(dá)國家鼓吹的公平、對等原則進一步壓縮印度享受差別性優(yōu)惠待遇的空間；大型自由貿(mào)易區(qū)的建立對各類生產(chǎn)要素產(chǎn)生強勁的虹吸效應(yīng)，印度面臨投資、貿(mào)易轉(zhuǎn)移的風(fēng)險；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的創(chuàng)設(shè)將持續(xù)阻礙國際資本向印度的流動，印度的仿制藥生產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)品出口將遭受重創(chuàng)。懷有大國雄心的印度，更擔(dān)憂被排斥于此輪世界貿(mào)易體系重塑的圈子之外，失去對全球經(jīng)濟的參與權(quán)和國際規(guī)則的制訂權(quán)，遭受被圍堵、被邊緣化的厄運。

面對全球性挑戰(zhàn)和區(qū)域性壓力，印度政府堅持對內(nèi)深化改革，對外開放合作，持續(xù)深化與東盟、日本、韓國，以及南亞國家的自由貿(mào)易關(guān)系，推進與歐盟、澳大利亞、海合會的自由貿(mào)易協(xié)議談判，積極拓展自由貿(mào)易伙伴。2012 年，欣然接受東盟拋出的區(qū)域一體化橄欖枝，積極加入RCEP 談判進程，希望融入高速增長的亞太經(jīng)濟圈。參與談判伊始，印度態(tài)度積極主動，認(rèn)為RCEP 是印度應(yīng)對TPP 挑戰(zhàn)的有力支撐，在一個規(guī)模巨大、規(guī)則適中的自由貿(mào)易框架內(nèi)更有利于印度產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。經(jīng)過論證，印度政府認(rèn)為低關(guān)稅下進口增加將降低廠商的投入成本，提高了印度產(chǎn)品競爭力、擴大消費者需求，并一再敦促出口商與政府相向而行，積極參與國際市場競爭，充分利用印度自由貿(mào)易伙伴國的關(guān)稅優(yōu)惠，打開印度商品和服務(wù)的銷售市場。

但是，隨著談判的深入和現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的消極效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，印度參與RCEP 談判的立場漸趨搖擺、退縮。印度政府認(rèn)為RCEP 旨在消除關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘的目標(biāo)與“印度制造”、農(nóng)業(yè)安全所仰賴的高關(guān)稅保護之間存在難以彌和的張力——在高壁壘保護下發(fā)展起來的 “印度制造”，以及脆弱的農(nóng)業(yè)不愿面對關(guān)稅削減后大規(guī)模中國商品，澳大利亞和新西蘭奶制品的沖擊。因此，談判中，印度代表團一方面希望留在RCEP 內(nèi)促進服務(wù)業(yè)出口、享受16國統(tǒng)一大市場的紅利；另一方面又希望繼續(xù)維持高關(guān)稅政策，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)兩方面獲利。但是，貿(mào)易談判本是討價還價、相互讓步的過程，其他國家不可能一味遷就、滿足印度。相關(guān)產(chǎn)業(yè)和民眾從眼前利益出發(fā)，認(rèn)為政府在RCEP 框架下將無法繼續(xù)有效保護國內(nèi)市場，自身利益將遭受外來商品涌入的沖擊，于是在國內(nèi)掀起一輪又一輪的反對政府加入RCEP 協(xié)議的抗?fàn)帯?/p>

二、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：小農(nóng)經(jīng)濟缺乏國際競爭力，堅決抵制政府加入RCEP 協(xié)定

印度參與RCEP 談判遭遇最強烈的反對聲音來自農(nóng)業(yè)部門。印度是一個農(nóng)業(yè)大國，占有世界8%的可耕地，70%左右的人口生活在農(nóng)村。但印度不是一個農(nóng)業(yè)強國，大多以家庭傳統(tǒng)生產(chǎn)方式經(jīng)營，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料投入不足，生產(chǎn)效率低下，大多數(shù)農(nóng)民依靠國家補貼生產(chǎn)、生活。為維護國內(nèi)脆弱的農(nóng)業(yè)安全，印度對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期采取高關(guān)稅、高壁壘的保護措施，對農(nóng)產(chǎn)品的約束關(guān)稅率普遍定在100%-300%之間，平均實施稅率也在30%以上。面對RCEP 在農(nóng)產(chǎn)品，特別是農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域的自由化雄心，印度農(nóng)民和農(nóng)業(yè)協(xié)會充滿警惕，擔(dān)心中國、東南亞、澳大利亞的農(nóng)副產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品淹沒印度市場。農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為RCEP 將迫使印度對東南亞、澳大利亞開放農(nóng)產(chǎn)品市場，屆時來自澳大利亞和新西蘭的牛奶和乳制品，東盟國家的魚類、豆油、橡膠、大米、棕櫚油、茶葉、咖啡、胡椒和家禽，中國的加工農(nóng)產(chǎn)品將大量涌入印度國內(nèi)。民間社會組織已多次組織民眾游行抗議，提出商工部應(yīng)增加談判的透明度和利益相關(guān)者參與度，并要求各邦政府在保護農(nóng)民、漁民和小型工業(yè)利益方面發(fā)揮帶頭作用。部分農(nóng)民和農(nóng)民工會憂心忡忡，擔(dān)心印度被迫大幅削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。他們認(rèn)為，加入RCEP 意味著印度農(nóng)產(chǎn)品市場將遭受廉價進口產(chǎn)品沖擊、壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，使印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無利可圖；剝奪農(nóng)業(yè)工人的就業(yè)機會，使本就生活困頓的農(nóng)民家庭面臨新的威脅。各地的農(nóng)民工會相互聯(lián)合，逐漸形成了農(nóng)民運動協(xié)調(diào)委員會領(lǐng)導(dǎo)之下的有組織抗?fàn)帲蚰险?、談判代表團表達(dá)對加入RCEP 的擔(dān)憂和不滿，要求政府在談判中更多地照顧農(nóng)民利益。

在奶制品領(lǐng)域，RCEP 遭受的反對更為強硬。目前，新西蘭每年的牛奶產(chǎn)量為2200 萬噸(MMT)，其中出口1900萬噸(占總產(chǎn)量的86%)；澳大利亞的產(chǎn)量為1500 萬噸，其中出口400 萬噸(占總產(chǎn)量的26%)。兩國控制著全球超過35%的乳制品貿(mào)易和超過50%的RCEP 成員國乳制品貿(mào)易?；趯π挛魈m、澳大利亞乳制品生產(chǎn)、貿(mào)易能力的認(rèn)知，印度奶業(yè)協(xié)會認(rèn)為，一旦在RCEP 框架下大幅削減或取消牛奶或乳制品關(guān)稅，當(dāng)?shù)啬虡I(yè)將很難與澳大利亞、新西蘭的同行競爭。印度農(nóng)民運動協(xié)調(diào)委員會表示，任何根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定向國際貿(mào)易開放牛奶市場的企圖，都將遭到所有奶農(nóng)組織的抵制。RCEP 北京部長級會晤前，農(nóng)民工會向國務(wù)部、商工部提交《反對開放奶制品市場的備忘錄》中稱，新西蘭和澳大利亞正在積極尋求進入印度龐大的乳制品市場，傾銷他們的產(chǎn)品；受此威脅的主要是那些無地或少地的農(nóng)民，其全部生計都依賴于牛奶和奶制品；如果開放乳制品市場，依賴乳制品為生的1.5 億印度畜牧養(yǎng)殖戶將遭受毀滅性打擊，敦促莫迪政府將乳制品行業(yè)排除在RCEP 之外。

農(nóng)民組織質(zhì)疑，在經(jīng)濟正在經(jīng)歷放緩時期、許多行業(yè)都存在擔(dān)憂的情況下加入RCEP 的益處何在？同時，強調(diào)印度農(nóng)業(yè)部門的脆弱性，一旦進口關(guān)稅大幅降低，廉價農(nóng)副產(chǎn)品必將大量涌入，對印度的農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生負(fù)面影響。在RCEP 最后階段的部長級會議、領(lǐng)導(dǎo)人會議前夕，印度全國各地的農(nóng)民、工人、漁民、奶農(nóng)、制造商、婦女紛紛走上街頭，舉行各種抗議行動，反對加入RCEP。包括“印度農(nóng)民運動”(INDIAN FARMERS MOVEMENT)和“農(nóng)民救濟論壇”(FARMERS RELIEF FORUM) 在內(nèi)的印度五大農(nóng)民組織在一份聯(lián)合聲明中稱，如果印度參加RCEP，最終將因進口農(nóng)產(chǎn)品的增加導(dǎo)致農(nóng)民的危機。

來自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域強大的反對聲音，使得印度在RCEP 談判中投鼠忌器，不敢對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取全面的自由化，在對澳大利亞、新西蘭和東盟產(chǎn)品堅持高關(guān)稅保護的同時，又尋求打開中國農(nóng)產(chǎn)品市場，印度這種兩面性的做法招致各方的不滿，致使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判進展遲緩。

三、制造業(yè)領(lǐng)域：新興的“印度制造”，不愿在RCEP 框架下直面國際競爭

二戰(zhàn)后，印度由于受到國內(nèi)民族、宗教、地區(qū)矛盾的牽絆發(fā)展水平不高，直至1991 年效仿中國實施開放政策后才迎來發(fā)展轉(zhuǎn)機，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然畸形，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)占比較大，制造業(yè)力量微弱，無法形成對農(nóng)村剩余勞動力的有效吸納，遲滯國家由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，因此印度政府長期肩負(fù)著“實現(xiàn)工業(yè)化”的使命。近年來，由于中國人口紅利消退、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，再加上世界貿(mào)易爭端四起，導(dǎo)致亞太生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈重新調(diào)整，依賴廉價勞動力的低端制造業(yè)開始由中國向外轉(zhuǎn)移之勢。印度希望憑借其龐大的“人口紅利”，承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展出口加工貿(mào)易，成為繼中國之后的新一代“世界工廠”。

2014 年，新上臺的莫迪政府推出“印度制造”，對內(nèi)深化改革營造良好的營商環(huán)境，對外擴大開放、降低外資準(zhǔn)入門檻，試圖模仿中國工業(yè)化發(fā)展道路，利用人口規(guī)模優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè)，提出到2025 年將制造業(yè)產(chǎn)值提高到GDP的25%，以重啟經(jīng)濟增長計劃并提供更多的就業(yè)機會。但其基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，道路、鐵路和港口無法滿足運力要求，經(jīng)常性停電更是嚴(yán)重影響生產(chǎn)效率；工廠的裝備落后，產(chǎn)業(yè)鏈配套不完整，產(chǎn)品質(zhì)量難以把控；工人多處于無組織狀態(tài)、技術(shù)型人才匱乏，社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足，生產(chǎn)效率低下；民主政體下各邦各自為政，缺乏強勁、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，國內(nèi)市場相互分割，營商環(huán)境不佳；種姓遺毒思想猶存，社會包容缺失，難以建立平等、開放的社會關(guān)系，抑制現(xiàn)代性元素的增長。當(dāng)前“印度制造”正在以一種披枷戴鎖的姿勢奮力向前，很多產(chǎn)業(yè)需要在政府的扶持、保護下發(fā)展。

莫迪政府為發(fā)展“新生”的制造業(yè)，在“印度制造”的口號下大幅提升關(guān)稅保護力度，控制外來商品流入，鼓勵進口替代?？紤]到自身發(fā)展的短板和國際競爭的慘烈，印度制造業(yè)對開放市場準(zhǔn)入并不積極。自RCEP 開啟以來，印度商工部和其他相關(guān)部委已召開100 多場利益攸關(guān)方磋商會，廣泛聽取金屬、化工、石化、醫(yī)藥、塑料、農(nóng)業(yè)、紡織品、汽車和機械設(shè)備等行業(yè)的意見；印度工商聯(lián)合會、工業(yè)聯(lián)合會多次組織召開行業(yè)咨詢會，收集整理企業(yè)意見向中央政府反饋；商工部也與多個邦進行會談磋商，了解各邦的特殊利益和需求，并定期與其首席部長或官員接觸，通報RCEP 談判情況。通過一系列會談磋商，印度政府深切了解到制造業(yè)、工商界對加入RCEP 的擔(dān)憂與恐慌。印度產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為擬議中的RCEP 不會為各方創(chuàng)造雙贏的局面，從已實施的貿(mào)易協(xié)定來看，低關(guān)稅使外國公司更便捷地進入印度市場并占有了更大份額，但印度制造業(yè)由于競爭力不足，尚無法從這樣的貿(mào)易協(xié)定中獲得好處。在印度海德拉巴舉行RCEP 第19 輪談判期間，印度工業(yè)界向本國代表團表達(dá)其對RCEP 協(xié)議立即取消大部分商品關(guān)稅的擔(dān)憂，認(rèn)為此舉將導(dǎo)致中國貨物激增，摧毀國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，希望談判代表能夠降低關(guān)稅削減比例、爭取更長時間過渡期，逐步控制或適應(yīng)來自中國商品的沖擊。2019 年7 月，在印度商工部部長戈亞爾舉行一系列調(diào)研會上，來自工程、汽車、化工、制藥、皮革、農(nóng)業(yè)、海洋、食品加工、乳制品、銅、鋅、鋁、紡織品和寶石等不同行業(yè)的代表，表達(dá)了對RCEP 協(xié)議的“有害”后果感到恐慌，其中多數(shù)人強烈反對這筆交易，擔(dān)心中國商品大量涌入，以及印度服務(wù)無法進入RCEP 國家。一位行業(yè)代表指出，“從過去的經(jīng)驗來看，每當(dāng)印度匆忙加入自由貿(mào)易協(xié)定談判時，貿(mào)易逆差總是會擴大。我們擔(dān)心加入匆忙進行的RCEP 談判，而又沒有采取謹(jǐn)慎保護措施，印度可能面臨‘自殺’的危險”。在RCEP 最后階段的部長級會議、領(lǐng)導(dǎo)人會議前夕，印度全國各地的產(chǎn)業(yè)工人、制造商、小生產(chǎn)者紛紛走上街頭，舉行各種抗議行動，反對加入RCEP。警告政府如果參加RCEP，最終將因進口工業(yè)品的增加導(dǎo)致工商業(yè)危機。為防止中國商品借道東盟、日本、韓國等低稅率國家涌入印度市場，印度建議訂立更嚴(yán)格的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)：享受關(guān)稅減免待遇的商品，其最終出口國在其中的附加值應(yīng)達(dá)到40%-60%的下限；建立更嚴(yán)格的“自動觸發(fā)機制”，要求將更多種類的商品納入“機制”適用范圍，一旦某種商品進口超過給定的限額，自動增加進口關(guān)稅，以限制該商品的進口量，保護印度脆弱的工業(yè)體系。該提議遭到中國、日本、韓國、澳大利亞和東盟10 國的聯(lián)合反對，為RCEP 談判又增加一項難以彌合的分歧。

在印度制造業(yè)強力反對下，印度對待RCEP 的態(tài)度一直猶疑不決。雖然其政界、學(xué)界一再強調(diào)“印度的未來在于加入RCEP，深度融入最為活躍的亞太價值鏈”，但印度政府也不敢對行業(yè)的激烈反對漠然置之。因此，在RCEP談判中謹(jǐn)小慎微、立場保守，不愿做出有關(guān)貨物關(guān)稅削減的大膽承諾，致使RCEP 談判一拖再拖，至今無法完結(jié)。

四、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域：放寬人員流動限制的訴求難獲滿足，支持RCEP 的動力減弱

印度發(fā)達(dá)的電信、計算機和信息服務(wù)業(yè)，以及隨之成長起來的專業(yè)技術(shù)人員，奠定了其在RCEP 軟件信息服務(wù)領(lǐng)域中的突出地位，力求各方大幅降低服務(wù)準(zhǔn)入門檻，推動本國信息服務(wù)出口和專業(yè)技術(shù)人才跨國移動。從RCEP成員國間已簽署的FTA，特別是與印度有關(guān)的FTA 來看，各方針對模式1(跨境交付)、模式2(境外消費)、模式3(商業(yè)存在)已達(dá)成確保服務(wù)貿(mào)易自由化的規(guī)則，大多以正面清單形式列明了開放承諾，深化了印度關(guān)注的電信服務(wù)、金融服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的開放力度，日本、韓國、澳大利亞還將金融和電信服務(wù)設(shè)立了專門章節(jié)，確保金融、電信服務(wù)的開放與透明。在市場準(zhǔn)入和國民待遇方面，各方的承諾也在不斷深化，澳大利亞、新西蘭承諾對模式1、模式2 和模式3 不做限制；日本對新增服務(wù)領(lǐng)域分部門大多沒有限制，對部分提升開放程度的部門則從“不作承諾”到“沒有限制”；韓國、中國和部分東盟國家則不斷取消或放寬對市場準(zhǔn)入的限制，提升“沒有限制”分部門比例。可見，在現(xiàn)有FTA 下，成員國對模式1、模式2和模式3 的承諾已達(dá)到一定的開放程度，能夠基本滿足印度服務(wù)出口的需求。但模式4(自然人流動)領(lǐng)域，各國基于維護國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定，對勞動力市場開放持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，擔(dān)心外來人口沖擊國內(nèi)就業(yè)市場、擠占國民就業(yè)機會，以及隨之而來的外來文化“傾銷”危及國家主權(quán)、安全和社會制度。因此作出的承諾較少，對外國服務(wù)提供者從業(yè)資格、辦公地點本地化、服務(wù)提供者數(shù)量作了嚴(yán)格規(guī)定，開放程度普遍較低。

基于各方對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域差異化開放的現(xiàn)實，印度緊緊抓住自然人流動議題不放，力求為國內(nèi)專業(yè)咨詢、技術(shù)人員跨境自由流動爭取更多權(quán)力。因此，談判中一改貨物貿(mào)易領(lǐng)域的謹(jǐn)慎態(tài)度，力促各方放寬商務(wù)人員臨時入境限制，特別是對以商業(yè)存在形式進入締約國的專業(yè)技術(shù)人員的進出入限制，探索推動自然人流動自由化的可行路徑，確保不構(gòu)成對跨境服務(wù)貿(mào)易的障礙；希望在談判中納入專業(yè)服務(wù)條款，成員國間達(dá)成對律師、工程師及醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員流動所需的資格認(rèn)定和相互承認(rèn)，以降低自然人移動準(zhǔn)入門檻，為專業(yè)技術(shù)人員的跨境服務(wù)創(chuàng)造條件；為服務(wù)和服務(wù)供應(yīng)商提供國民待遇，提高跨境服務(wù)政策透明度等等。印度希望建立基于規(guī)則的人員流動條款，保障專業(yè)技術(shù)人員在RCEP 各成員國間平穩(wěn)有序地自由流動，從服務(wù)貿(mào)易尤其是商業(yè)服務(wù)、軟件與信息服務(wù)類(例如醫(yī)生、IT 技術(shù)人員)的貿(mào)易中獲得更多的盈余，以彌補不斷擴大的貨物貿(mào)易赤字。

各方對于放寬自然人流動限制，接納國外技術(shù)人員進駐工作心懷疑慮，擔(dān)心擾亂本國就業(yè)市場，威脅國家安全穩(wěn)定。面對服務(wù)貿(mào)易談判流于形式、本國IT 業(yè)競爭優(yōu)勢頗受束縛，印度對RCEP 談判充滿矛盾，既想加入RCEP，深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化進程，又對RCEP 重視貨物貿(mào)易自由化漠視服務(wù)貿(mào)易需求懷有諸多不滿。因此，在談判中不愿在無利可圖的情況下做出過多讓步，逐漸成為阻礙RCEP 達(dá)成的最大障礙。

五、部分新興產(chǎn)業(yè)：擔(dān)心利益遭受RCEP 規(guī)則侵害，質(zhì)疑政府參與談判的行為

醫(yī)藥領(lǐng)域，印度擁有高度發(fā)達(dá)的仿制藥體系，被稱為“世界藥房”，對知識產(chǎn)權(quán)保護條款充滿警惕。因此，當(dāng)日本、韓國在RCEP 知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)談判中提出“延長專利期限”和“數(shù)據(jù)排他性”等條款時，遭到印度仿制藥生產(chǎn)者的激烈反對。他們指責(zé)此舉將進一步強化醫(yī)藥公司對藥品的壟斷，“專利期限延長”可能意味著，人們必須在強制性專利壟斷20 年后再等5 年，才能使用更便宜的新型救命藥物；“不少于五年的數(shù)據(jù)排他性”，則構(gòu)筑了阻礙仿制藥生產(chǎn)商進入的壁壘，意味著批準(zhǔn)低成本非專利藥的生產(chǎn)時間將進一步推遲，限制低收入患者廉價藥的獲取。他們還與無國界醫(yī)生組織、東南亞的低收入群體、農(nóng)業(yè)組織，和相關(guān)國家疾病患者及家屬建立起統(tǒng)一戰(zhàn)線，在各類國際場合，特別是在RCEP 談判、磋商中示威抗議，堅決要求將上述條款排除在RCEP 框架之外。多國民眾的激烈抗議進一步強化了印度反對“專利期限延長”和“數(shù)據(jù)排他性”條款的決心，經(jīng)過數(shù)年抗?fàn)?，最終聯(lián)合東盟、中國迫使日韓同意撤回提議，保住了其仿制藥生產(chǎn)的奶酪。

電子商務(wù)領(lǐng)域，印度反對過度開放電子商務(wù)市場，堅持“數(shù)據(jù)本地化”。貿(mào)易專家和活動人士警告，開放電子商務(wù)的承諾將損害印度小、微型零售商利益，以及關(guān)稅財政收入，沖擊印度制造業(yè)發(fā)展。一旦“電子商務(wù)便利”和“電子交易支持”等條款獲得通過，政府未來對電子商務(wù)的監(jiān)管將更加困難，國內(nèi)經(jīng)濟將成為不受監(jiān)管的全球數(shù)字業(yè)務(wù)的一部分。同時，貿(mào)易專家堅持電子商務(wù)“數(shù)據(jù)本地化”，警告稱，如果印度屈從于支持掠奪性全球數(shù)字業(yè)務(wù)的國家制定的全球數(shù)字貿(mào)易范式和規(guī)則，接受全球數(shù)據(jù)的自由流動，將犧牲本國的數(shù)字決策權(quán)力和主權(quán)。電子商務(wù)專家和活動人士的建議深深地影響到印度政府對待RCEP 的立場和態(tài)度。在談判中堅持“數(shù)據(jù)本地化”，避免在電子商務(wù)領(lǐng)域做出過多承諾和讓步，致使電子商務(wù)章節(jié)的談判長期停滯不前。

六、印度談判政策和立場形成的內(nèi)在機理和邏輯

退出RCEP 雖然暫時可以保護印度特定行業(yè)和民眾的利益，但長遠(yuǎn)來看將導(dǎo)致印度產(chǎn)業(yè)更加內(nèi)卷化，最終傷害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟。如，印度的普通制造業(yè)長期存在規(guī)模小、分散化、產(chǎn)能落后、效率低的缺點，需要外部力量注入才能完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。反觀東亞國家的成功模式，落后國家要想實現(xiàn)發(fā)展必須進一步打開國門，吸引外來資本和技術(shù)，深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮勞動力成本優(yōu)勢，實現(xiàn)資本、技術(shù)、勞動力和市場的充分有效結(jié)合。其次，印度諸多支柱產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、電信、汽車等被權(quán)貴資本壟斷，成為工商- 政治共同體的賺錢工具。這種官僚資本既犧牲了印度社會的經(jīng)濟效率，還損害了印度的民主質(zhì)量。加入RCEP，條約性強制力量必將打破壟斷，沖擊工商- 政治復(fù)合體，形成開放倒逼改革之勢，為印度經(jīng)濟注入新的動力。第三，加入RCEP，將為開拓其他RCEP 成員國家的服務(wù)業(yè)市場提供更好的制度保障，有利于發(fā)揮印度在軟件和服務(wù)業(yè)上的優(yōu)勢。最后，加入RCEP，有助于印度鞏固其南亞經(jīng)濟樞紐地位，有機會成為外國企業(yè)進入南亞的橋頭堡。退出RCEP 協(xié)議，意味著以上諸多利好將化為烏有。同時，隨著印度的退出和協(xié)議生效，RCEP 形成的投資、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將導(dǎo)致印度的產(chǎn)品難以進入成員國市場，并刺激跨國公司從印度撤資，轉(zhuǎn)而在成員國投資設(shè)廠、開展貿(mào)易。據(jù)朱慶華等學(xué)者基于GTAP 模型的分析，發(fā)現(xiàn)印度退出RCEP 后經(jīng)濟增長將下降0.30%-0.59%，自身福利也將減少62.7-144.2 億美元。

通過對印度媒體信息的梳理可以發(fā)現(xiàn)，印度參與RCEP 談判的戰(zhàn)略和立場深受上述三大因素的影響。其中第一大要素是促使印度加入談判的動力來源，印度希望借助RCEP 平臺深度融入活躍的亞太經(jīng)濟圈，為實現(xiàn)“大國夢”尋求可靠的戰(zhàn)略依托；亦或避免被排除在區(qū)域一體化的進程之外，遭受被擠壓、被圍堵的風(fēng)險。第二大要素是印度基于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的外在反映，希望在參與RCEP 的同時給予缺乏競爭力的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有效保護，避免相關(guān)產(chǎn)業(yè)在自由化的貿(mào)易環(huán)境中遭受國外產(chǎn)品的蹂躪和摧殘。這種在各方致力于自由、全面、互惠的貿(mào)易談判中過度尋求關(guān)稅、非關(guān)稅保護的行為，在一定程度上消解了印度參與談判的動力和熱情。第三大因素與第二大要素其實是一個問題的兩個方面，均在于尋求保護本國產(chǎn)業(yè)免受外來產(chǎn)品的沖擊，但第三大要素更多地體現(xiàn)了政府對抗議行業(yè)和民眾情緒的關(guān)照，是執(zhí)政黨基于執(zhí)政滿意度和選票的一種現(xiàn)實考量，亦可看做是政府對抗議民眾的妥協(xié)，并非對國家利益的準(zhǔn)確、全面反映。三大原因也即印度在談判中希望達(dá)到的三大目標(biāo)，融入RCEP 分享經(jīng)濟紅利、有效保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、平息民眾不滿。

但RCEP 談判是討價還價、利益交換的場所，其他成員國不可能一味遷就、滿足印度的過分要求。三大相互抵充的訴求，不但無法形成推動印度加入RCEP 的合力，反而在很大程度上消解了印度參與談判的努力。同時，三大因素在影響甚或決定印度立場過程中所起的作用并非固定不變，而是呈現(xiàn)此消彼長的狀態(tài)。參與談判之初，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟圈、開拓海外市場是其第一需求，第二、第三大因素因尚不確定加入RCEP 可能的負(fù)面沖擊，對印度的談判戰(zhàn)略牽制較少，最終促成印度參與談判的積極立場。但隨著時間的推移，特別是與東盟、日本、韓國自由貿(mào)易關(guān)系中赤字增加、產(chǎn)業(yè)沖擊的效應(yīng)顯現(xiàn)，第二、第三大因素的作用力越來越強，推動印度立場趨于謹(jǐn)慎、保守、強硬。最終，當(dāng)保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、平息民眾不滿的訴求無法得到有效解決時，印度選擇退出談判，擬在其關(guān)注的問題得到圓滿解決時再重返RCEP。

可見，三大因素在此消彼長的相互作用中共同構(gòu)建了印度左右搖擺且日益強硬的談判立場。同時，印度作為世界上最大的民主國家，特別是執(zhí)政者及其政黨為保住選票，總是試圖照顧方方面面的利益和訴求，在諸多問題上進退維谷，在不斷的妥協(xié)和退讓中做出次優(yōu)的選擇和短視的決策。自由貿(mào)易本是一把雙刃劍，在為部分行業(yè)和群體帶來福利的同時；必然也將對其他行業(yè)和群體帶來利益損害，破除其在國家政策保護下享受的特殊待遇；長遠(yuǎn)來看，RCEP 致力于構(gòu)建的統(tǒng)一、自由大市場為印度帶來的福利增進必將往往遠(yuǎn)高于福利減損。這就需要印度通過國內(nèi)的再分配機制對利益進行重新分割，使得全體民眾受益或減少相關(guān)行業(yè)的損失。但是，印度相對于社會的弱勢政府缺乏對內(nèi)部各行業(yè)板塊、各利益群體的調(diào)整能力，導(dǎo)致其無法在國內(nèi)實現(xiàn)對蛋糕合理的再次切分。簽署協(xié)議自然會引發(fā)國內(nèi)利益受損群體和產(chǎn)業(yè)的堅決反對，這也成為印度重返RCEP 談判的最大障礙。

七、結(jié)語

根據(jù)RCEP 的規(guī)定，協(xié)議生效至少需要15 個成員國中的9 個批準(zhǔn)，其中至少要包括6 個東盟成員國和3 個非東盟成員國。目前，各方正在加快國內(nèi)批準(zhǔn)程序，努力推動協(xié)定早日生效。面對RCEP 生效后可能帶來的諸多利好，以及對本國的脅迫和壓力，游離于RCEP 能朋友圈”的印度又將何去何從？展望未來，印度政府不應(yīng)只看到國內(nèi)生產(chǎn)商的游說團體，激烈反對的農(nóng)民協(xié)會和走上街頭游行示威的特定行業(yè)民眾，還應(yīng)該看到廣大沉默消費者的利益。貿(mào)易保護主義通過消除市場競爭、保護落后產(chǎn)能，剝奪了印度消費者享受質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品的權(quán)利。在全球化、信息化、自動化正迅速改變市場之際，繼續(xù)保護其手工作坊式的傳統(tǒng)制造業(yè)免遭外國對手的競爭，必將對印度的工業(yè)化雄心和“印度制造”帶來長期傷害，沒有一個國家能在封閉落后的情況下實現(xiàn)較高的制造業(yè)增長。

印度雖為國內(nèi)行業(yè)性問題所困，但其重歸RCEP 的可能性依然存在。RCEP 及其即將構(gòu)建的區(qū)域價值鏈依然是印度開拓國際市場的希望所在。一方面RCEP 生效形成的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)將對印度產(chǎn)生柔性吸引，另一方面RCEP 形成的投資貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)及區(qū)域價值鏈重構(gòu)將對印度產(chǎn)生剛性脅迫?；诖?，印度應(yīng)積極發(fā)揮國內(nèi)特定利益集團的正面拉動作用，以務(wù)實態(tài)度早日重返RCEP 協(xié)議。

[注釋]

①FICCI，"FICCI Survey：Business Beyond Barriers 態(tài)，PP.11 -14,Oct 31,2013, https://www.slideshare.net/ficciindia/asean-survey-report.

②Arun S,run SLINK "https://www.thehindu.com/profilAmul"mThe Hindu,Jul 26, 2017，https://www.thehindu.com/busi －ness/zero -duty -to -hit -indian -dairy -industry -amul/article19359886.ece.

③"Minister has allayed dairy farmerso-fears"，The Hindu,Jul 31, 2019，https://www.thehindu.com/news/national/minister-allays-dairy-farmers-fears/article28776303.ece.

④Rakesh Mohan Chaturvedi，Mohan Bhagwat's speech vindicates RCEP stand: Rss Affiliates，Oct 09, 2019，https://eco－nomictimes.Indiatimes.com/news/politics-and-nation/mohanbhagwats-speech-vindicates-RCEP-stand-rss-affiliates/articleshow/71497707.cms.

⑤CEP 海德拉巴談判期間，印度政府代表團與工業(yè)界代表舉行了90 分鐘會議，聽取利益攸關(guān)方的反饋意見——包括來自鋼鐵、IT 服務(wù)、制藥(包括仿制藥)、乳制品、汽車、化工、紡織和石化等行業(yè)的20 多家公司代表，包括塔塔 集 團、Aditya Birla Group、Jubilant、Amul、Mahindra、Reliance Industries 和Mylan，以及CII 和SIAM 等行業(yè)組織。摘自，Arun S，""un SLINKia Inc. against quick elimination of dutiesL，The Hindu,Jul 23, 2017.https://www.thehindu.com/news/national/telangana/rcep-india-inc-against-quickelimination-of-duties/article19337802.ece.

⑥Suhasini Haidar，""hasini Haidarps://www.thehindu.com/profinefits: Australia",The Hindu,Jul 28, 2019,https://www.thehindu.com/news/national/industry-cautious-on-rcep-deal/article28739731.ece.

⑦模式1(跨境交付)：指服務(wù)的提供者在一成員方的領(lǐng)土內(nèi)，向另一成員方領(lǐng)土內(nèi)的消費者提供服務(wù)的方式，如在中國境內(nèi)通過電信、郵政、計算機網(wǎng)絡(luò)等手段實現(xiàn)對境外的外國消費者的服務(wù)；模式2(境外消費)：指服務(wù)提供者在一成員方的領(lǐng)土內(nèi)，向來自另一成員方的消費者提供服務(wù)的方式，如中國公民在其他國家短期居留期間，享受國外的醫(yī)療服務(wù)；模式3(商業(yè)存在)：指一成員方的服務(wù)提供者在另一成員方領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立商業(yè)機構(gòu)，在后者領(lǐng)土內(nèi)為消費者提供服務(wù)的方式，如外國服務(wù)類企業(yè)在中國設(shè)立公司為中國企業(yè)或個人提供服務(wù)；模式4(自然人流動)：指一成員方服務(wù)提供者以自然人的身份進入另一成員方的領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)的方式，如某外國律師作為外國律師事務(wù)所的駐華代表到中國境內(nèi)為消費者提供服務(wù)。

⑧Arun S，""run SINK "https://www.thehindu.com/pr", The Hindu,Oct 22, 2017，https://www.thehindu.com/business/easing-e-com-norms-to-hit-small-units/article19897676.ece.⑨Parminder Jeet Singh,arminder Jeet SinghwwwThe Hindu,Jul 22, 2017，https://www.thehindu.com/opinion/op-ed/ digital-trade-games/article19326776.ece.