李大慶，李慶滿

（渤海大學(xué) 海洋研究院， 遼寧 錦州 121013）

21 世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握我國海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)國形成了邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整的海洋強(qiáng)國建設(shè)思想。在系統(tǒng)思想指導(dǎo)下我國海洋事業(yè)在海洋資源開發(fā)、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋權(quán)益維護(hù)等領(lǐng)域全面加快推進(jìn)。

一、世界主要沿海國家海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)日本

日本的陸上國土面積狹小，從20 世紀(jì)60-70 年代開始日本就注重海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞海洋漁業(yè)、船舶制造業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)相對完善的產(chǎn)業(yè)體系。

1.海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。在海水養(yǎng)殖方面，日本采取了積極可持續(xù)發(fā)展方針，嚴(yán)格按照養(yǎng)殖空間限制和水域環(huán)境情況發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，在海產(chǎn)品養(yǎng)殖領(lǐng)域注重環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，通過降低養(yǎng)殖密度、限制產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張等方法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，保障水產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)減少對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.濱海旅游業(yè)。進(jìn)入21 世紀(jì)以后，由于文化的輸出，日本濱海旅游業(yè)的吸引力逐年增強(qiáng)。除2011 年日本大地震和2020 年全球疫情影響之外，日本入境旅游人數(shù)呈逐年增長的趨勢，盡管2020 年新冠肺炎疫情給日本旅游業(yè)帶來沉重打擊，但從趨勢來看，日本旅游產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)步提升，極大的帶動了旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋旅游經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度相對較高。

3.海洋新興產(chǎn)業(yè)。日本也十分重視海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20 世紀(jì)80 年代初，日本通過制定海洋戰(zhàn)略計(jì)劃，把海洋藥物產(chǎn)業(yè)域納入其中，重點(diǎn)利用日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢大力發(fā)展海洋藥物和生命活性物質(zhì)的研發(fā)。2011 年，日本開始研發(fā)“凝結(jié)尖端技術(shù)”，該技術(shù)主要用于海洋采礦系統(tǒng)，同時(shí)利用智能機(jī)器人技術(shù)對海底礦產(chǎn)進(jìn)行深度勘探，并隨之衍生出一批綜合開發(fā)與市場一體化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

(二)美國

美國是緊鄰大西洋、太平洋海洋大國，領(lǐng)海面積高達(dá)1218 萬平方公里，近海和遠(yuǎn)洋資源豐富。美國的海洋資源開發(fā)利用較早，同時(shí)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對成熟。海洋產(chǎn)業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，美國海洋產(chǎn)業(yè)主要集中在海洋和五大湖沿岸。

1.海洋石油業(yè)。美國是世界上進(jìn)行海上石油開發(fā)最早的國家之一，海洋礦業(yè)開采是美國海洋產(chǎn)業(yè)體系中核心的環(huán)節(jié)。例如2015 年，美國在海洋礦業(yè)開采領(lǐng)域增加值為1068 億美元。在海洋礦業(yè)開采產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，海洋油氣開采和油氣深加工是美國海洋礦業(yè)的核心，其產(chǎn)業(yè)增加值占美國海洋礦業(yè)增加值比重達(dá)到98.3%。

2.濱海旅游娛樂業(yè)。美國的濱海旅游業(yè)起步較早，20世紀(jì)末期，其濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于完善。紐約、佛羅里達(dá)、加利福尼亞是美國濱海旅游業(yè)的核心旅游地點(diǎn)，其中，加利福尼亞州的黃金海岸的旅游資源開發(fā)十分成熟，景點(diǎn)包括6 大主題概念景區(qū)，圍繞海岸線形成了完善的旅游產(chǎn)業(yè)帶。

3.船舶制造業(yè)。從產(chǎn)業(yè)空間分布來看，華盛頓州與弗吉尼亞州兩地是美國船舶制造業(yè)的兩大中心。其中，2015年華盛頓州和弗吉尼亞州的船舶制造業(yè)增加值分別為37.02 億元和32.29 億美元，增加值占全國第一和第二。除此以外，船舶制造基地還有康涅狄格州和密西西比州等。與許多船舶制造國家不同的是，美國船舶制造業(yè)的產(chǎn)品很大部分并不來自于商用船，而是來自于政府的軍用船訂單。

(三)新加坡

1.海洋船舶制造和維修業(yè)。新加坡從20 世紀(jì)60 年代進(jìn)入海洋工程領(lǐng)域，其海洋工程具有明確特色，各大船廠專注于建造鉆井平臺。21 世紀(jì)以來，隨著世界科技進(jìn)步，新加坡船廠開始進(jìn)行技術(shù)自主研發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，走科技創(chuàng)新之路。新加坡修船業(yè)主要有幾大優(yōu)勢：新加坡沿海地區(qū)地理位置優(yōu)越，主要位于馬六甲海峽東南部，是亞歐航線必經(jīng)航道。

2.海洋交通運(yùn)輸業(yè)。海洋交通運(yùn)輸是國家整個(gè)交通運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要組成部分，它具有低費(fèi)用、高效率的優(yōu)點(diǎn)。因?yàn)轳R六甲海峽的天然地理優(yōu)勢，新加坡的海洋交通運(yùn)輸業(yè)在其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。新加坡港位于新加坡島南部沿海，位于西臨馬六甲海峽和新加坡海峽之間，是亞太地區(qū)最大的中轉(zhuǎn)港，承擔(dān)著世界貿(mào)易海上運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)任務(wù)。從運(yùn)輸航道來看，新加坡港扼太平洋及印度洋之間的航運(yùn)要道，具有重要的戰(zhàn)略位置。

3.海洋服務(wù)業(yè)。新加坡海洋配套服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，尤以海事仲裁、海事金融為代表性行業(yè)。新加坡港是全球最繁忙的港口之一，隨著港口和國際航運(yùn)的蓬勃發(fā)展，新加坡港口吸引各國海事專業(yè)公司拓展業(yè)務(wù)。目前新加坡有超過5000 家公司可以為世界各國商船提供海事相關(guān)服務(wù)。海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的逐漸健全促進(jìn)了海事仲裁的發(fā)展，這些服務(wù)是通過協(xié)商仲裁的方式解決海事業(yè)務(wù)方面的商業(yè)糾紛。

新加坡從上個(gè)世紀(jì)80 年代開始進(jìn)行海洋工程研發(fā)，新加坡周邊海洋惡劣多變的自然條件決定了新加坡對海洋工程設(shè)備具有的超高要求。由于海洋經(jīng)濟(jì)具有資本和技術(shù)密集型特征，因此需要資金量比較大，因此如何能夠購買更加周到和完善的金融服務(wù)成為海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)施主體融資能力展的關(guān)鍵。這種對資金的需求是新加坡海事金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

二、世界主要沿海國家海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較及結(jié)論

日本、美國、新加坡海洋產(chǎn)業(yè)比較表

國家 所在大洲 主要臨海 海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè) 特色產(chǎn)業(yè) 海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策日本 亞洲 太平洋 漁業(yè)、造船業(yè)、旅游業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)海洋醫(yī)藥、新能源、海底勘探《日本海洋科學(xué)技術(shù)》；《海洋基本計(jì)劃》；《海洋科技發(fā)展計(jì)劃》美國 美洲 太平洋、大西洋海洋石油、娛樂業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、船舶制造、海洋捕撈海洋礦業(yè)《海洋資源和工程發(fā)展法令》；《美國海洋科技十年愿景》新加坡 亞洲中國南海；馬六甲海峽船舶制造及維修、交通運(yùn)輸業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)海事仲裁、還是金融《新加坡藍(lán)色計(jì)劃2018；《海洋運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》

(一)區(qū)位比較

從區(qū)位來看，美國位于北美大陸，位置相對獨(dú)立，在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中其他國家互補(bǔ)性相對較差，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要進(jìn)行全面、綜合發(fā)展。其涉及的海洋產(chǎn)業(yè)類別較全。國家投入相對均衡；雖然日本、新加坡同屬亞洲，但由于地理位置不同造成了在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有其不同特點(diǎn)。日本東臨太平洋，因此充分利用大洋優(yōu)勢發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和海洋水產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也承擔(dān)了東亞國家向美洲貿(mào)易運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)項(xiàng)目；新加坡地理位置獨(dú)特，依靠馬六甲海峽發(fā)展的海洋貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)極為發(fā)達(dá)，從而依靠國際貿(mào)易衍生出港城聯(lián)動的發(fā)展格局。

(二)資源比較

從海洋資源來看，美國位于北美大陸中部，東臨大西洋，西臨太平洋。海洋資源極為豐富，不僅有大量的漁業(yè)資源，其海洋礦產(chǎn)種類多樣，儲量豐富。美國海岸線長19924 公里，在大西洋和太平洋沿岸分布了眾多港口，承擔(dān)了美洲通往世界各國的運(yùn)輸任務(wù)。因此，其海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡；日本海洋資源相對匱乏，因此日本在開發(fā)海洋資源領(lǐng)域采用技術(shù)優(yōu)先原則，在有限的海洋領(lǐng)域進(jìn)行深層次開發(fā)，向海洋深處挖掘資源，同時(shí)利用技術(shù)手段進(jìn)行海洋資源的二次開發(fā)，例如海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；新加坡的主要資源是馬六甲海峽，利用海峽的天然貿(mào)易通道優(yōu)勢開發(fā)資源，圍繞海峽開展國際貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

(三)政策比較

從政府政策的角度對比以上三國可以看出，日本在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中非常注重科技的使用，政府也不斷推出相關(guān)政策促進(jìn)海洋開發(fā)技術(shù)的研發(fā)，從而使日本海洋產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、科技化發(fā)展；美國在上個(gè)世紀(jì)末在政府政策方面更傾向于大力開發(fā)海洋資源，并以粗狂開采海洋礦產(chǎn)為主。進(jìn)入21 世紀(jì)以后，美國也逐漸走向科技帶動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并把未來海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為科技引領(lǐng)，這一點(diǎn)與日本相似；新加坡由于過度依賴馬六甲海峽的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，因此受到國際貿(mào)易不穩(wěn)定影響。因此近年來，新加坡也在尋求轉(zhuǎn)型，從單純依賴運(yùn)輸和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向?yàn)I海旅游業(yè)和海洋制造業(yè)發(fā)展。

(四)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)比較

日本海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)集中在注重環(huán)保、加速海洋新能源開發(fā)、加強(qiáng)海洋尖端技術(shù)研究和振興海洋娛樂業(yè)等方面。美國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要是在高科技領(lǐng)域發(fā)展海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造全球海洋科技大國。新加坡海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)表現(xiàn)在：發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建“和諧海洋”；創(chuàng)新海洋管理新機(jī)制；加強(qiáng)與周邊國家的海洋產(chǎn)業(yè)合作。

從以上三個(gè)國家海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來看，其共同特征是大力依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，從粗狂性發(fā)展向精細(xì)型發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對原有傳統(tǒng)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，實(shí)現(xiàn)競爭力的提升。

三、我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

(一)大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

21 世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，“向海則興、背海則衰”已經(jīng)成為世界各個(gè)國家的共識。縱觀世界主要國家海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，都逐漸從傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)逐步向現(xiàn)代海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過渡，而發(fā)展海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)在于加快推進(jìn)海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新。

集中戰(zhàn)略性科技力量加快海洋產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)，并分階段開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新，加快核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；重點(diǎn)培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)的相關(guān)人才，鼓勵(lì)高校建立相關(guān)專業(yè)加強(qiáng)涉海人才輸出，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；各級政府也要適時(shí)對自己原有的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)加快升級，利用新技術(shù)、新產(chǎn)品對企業(yè)進(jìn)行改造，利用產(chǎn)學(xué)研合作共建海洋科技創(chuàng)新平臺等方式，形成海洋新技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育和壯大海洋科技教育力量。為我國海洋產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展構(gòu)建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

(二)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

首先，加快海洋立法，并持續(xù)完善海洋政策體系。通過相關(guān)法律制定可以有效規(guī)范產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，我國近年來先后頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》等海洋相關(guān)法律法規(guī)，但在很多領(lǐng)域尚待完善；其次，建立有利于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制，通過金融機(jī)構(gòu)和民間資本的共同作用，促進(jìn)資金在海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)中有效流動，幫助具有良好發(fā)展前景的中小科技企業(yè)迅速成長；第三，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，吸納科研機(jī)構(gòu)優(yōu)秀人才進(jìn)入涉海企業(yè)合作研發(fā)，并通過激勵(lì)政策吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才通過各種方式參與平臺研發(fā)，并建立合理的利益分配機(jī)制，保證科技研發(fā)人才得到應(yīng)有的回報(bào)。

(三)注重地區(qū)間合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，避免惡性競爭

我國發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)要根據(jù)各地區(qū)沿海城市的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合謀劃。相同或相近沿海圈城市間需要建立能夠進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的政府協(xié)調(diào)部門，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，企業(yè)引進(jìn)時(shí)要根據(jù)沿海整體發(fā)展需要整體規(guī)劃，避免無序的競爭，也要避免盲目建設(shè)項(xiàng)目；此外，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展同時(shí)也要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的整體規(guī)劃，沿海城市能否滿足上下游配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展也是城市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要考量指標(biāo)。近幾年借助一帶一路的發(fā)展，我國先后與俄羅斯、印尼、歐盟等國家和地區(qū)建立了海上產(chǎn)業(yè)合作，在海洋漁業(yè)、海洋礦產(chǎn)、海洋工程建筑、遠(yuǎn)洋航運(yùn)等領(lǐng)域合作發(fā)展日益密切。

(四)注重海洋資源合理利用和保護(hù)

建設(shè)和發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)體系必須貫徹邊建設(shè)、邊保護(hù)的原則，海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)不可觸動環(huán)境保護(hù)的紅線。推進(jìn)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施海陸污染一體化治理，各個(gè)地方政府通過推進(jìn)海陸共治的方式加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，在實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目同時(shí)也要同時(shí)推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性。各級政府更要建立健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，通過法律渠道切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山。近年來我國在海洋資源保護(hù)方面也加大力度，2016 年我國修正《海洋環(huán)境保護(hù)法》，為防止污染、保護(hù)海洋資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展方面提供了法律的保障。