李大慶，李慶滿

（渤海大學 海洋研究院， 遼寧 錦州 121013）

21 世紀是海洋的世紀，建設海洋強國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記準確把握我國海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際，圍繞建設海洋強國形成了邏輯嚴密、系統(tǒng)完整的海洋強國建設思想。在系統(tǒng)思想指導下我國海洋事業(yè)在海洋資源開發(fā)、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋權益維護等領域全面加快推進。

一、世界主要沿海國家海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)日本

日本的陸上國土面積狹小，從20 世紀60-70 年代開始日本就注重海洋相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞海洋漁業(yè)、船舶制造業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)建設相對完善的產(chǎn)業(yè)體系。

1.海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。在海水養(yǎng)殖方面，日本采取了積極可持續(xù)發(fā)展方針，嚴格按照養(yǎng)殖空間限制和水域環(huán)境情況發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，在海產(chǎn)品養(yǎng)殖領域注重環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，通過降低養(yǎng)殖密度、限制產(chǎn)業(yè)盲目擴張等方法促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，保障水產(chǎn)品質(zhì)量，同時減少對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.濱海旅游業(yè)。進入21 世紀以后，由于文化的輸出，日本濱海旅游業(yè)的吸引力逐年增強。除2011 年日本大地震和2020 年全球疫情影響之外，日本入境旅游人數(shù)呈逐年增長的趨勢，盡管2020 年新冠肺炎疫情給日本旅游業(yè)帶來沉重打擊，但從趨勢來看，日本旅游產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)步提升，極大的帶動了旅游相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋旅游經(jīng)濟對國民經(jīng)濟貢獻度相對較高。

3.海洋新興產(chǎn)業(yè)。日本也十分重視海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20 世紀80 年代初，日本通過制定海洋戰(zhàn)略計劃，把海洋藥物產(chǎn)業(yè)域納入其中，重點利用日本產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢大力發(fā)展海洋藥物和生命活性物質(zhì)的研發(fā)。2011 年，日本開始研發(fā)“凝結尖端技術”，該技術主要用于海洋采礦系統(tǒng)，同時利用智能機器人技術對海底礦產(chǎn)進行深度勘探，并隨之衍生出一批綜合開發(fā)與市場一體化的高新技術產(chǎn)業(yè)群。

(二)美國

美國是緊鄰大西洋、太平洋海洋大國，領海面積高達1218 萬平方公里，近海和遠洋資源豐富。美國的海洋資源開發(fā)利用較早，同時海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對成熟。海洋產(chǎn)業(yè)是美國經(jīng)濟重要的組成部分，美國海洋產(chǎn)業(yè)主要集中在海洋和五大湖沿岸。

1.海洋石油業(yè)。美國是世界上進行海上石油開發(fā)最早的國家之一，海洋礦業(yè)開采是美國海洋產(chǎn)業(yè)體系中核心的環(huán)節(jié)。例如2015 年，美國在海洋礦業(yè)開采領域增加值為1068 億美元。在海洋礦業(yè)開采產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，海洋油氣開采和油氣深加工是美國海洋礦業(yè)的核心，其產(chǎn)業(yè)增加值占美國海洋礦業(yè)增加值比重達到98.3%。

2.濱海旅游娛樂業(yè)。美國的濱海旅游業(yè)起步較早，20世紀末期，其濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于完善。紐約、佛羅里達、加利福尼亞是美國濱海旅游業(yè)的核心旅游地點，其中，加利福尼亞州的黃金海岸的旅游資源開發(fā)十分成熟，景點包括6 大主題概念景區(qū)，圍繞海岸線形成了完善的旅游產(chǎn)業(yè)帶。

3.船舶制造業(yè)。從產(chǎn)業(yè)空間分布來看，華盛頓州與弗吉尼亞州兩地是美國船舶制造業(yè)的兩大中心。其中，2015年華盛頓州和弗吉尼亞州的船舶制造業(yè)增加值分別為37.02 億元和32.29 億美元，增加值占全國第一和第二。除此以外，船舶制造基地還有康涅狄格州和密西西比州等。與許多船舶制造國家不同的是，美國船舶制造業(yè)的產(chǎn)品很大部分并不來自于商用船，而是來自于政府的軍用船訂單。

(三)新加坡

1.海洋船舶制造和維修業(yè)。新加坡從20 世紀60 年代進入海洋工程領域，其海洋工程具有明確特色，各大船廠專注于建造鉆井平臺。21 世紀以來，隨著世界科技進步，新加坡船廠開始進行技術自主研發(fā)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉型，走科技創(chuàng)新之路。新加坡修船業(yè)主要有幾大優(yōu)勢：新加坡沿海地區(qū)地理位置優(yōu)越，主要位于馬六甲海峽東南部，是亞歐航線必經(jīng)航道。

2.海洋交通運輸業(yè)。海洋交通運輸是國家整個交通運輸?shù)囊粋€重要組成部分，它具有低費用、高效率的優(yōu)點。因為馬六甲海峽的天然地理優(yōu)勢，新加坡的海洋交通運輸業(yè)在其海洋經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。新加坡港位于新加坡島南部沿海，位于西臨馬六甲海峽和新加坡海峽之間，是亞太地區(qū)最大的中轉港，承擔著世界貿(mào)易海上運輸?shù)闹修D任務。從運輸航道來看，新加坡港扼太平洋及印度洋之間的航運要道，具有重要的戰(zhàn)略位置。

3.海洋服務業(yè)。新加坡海洋配套服務業(yè)發(fā)達，尤以海事仲裁、海事金融為代表性行業(yè)。新加坡港是全球最繁忙的港口之一，隨著港口和國際航運的蓬勃發(fā)展，新加坡港口吸引各國海事專業(yè)公司拓展業(yè)務。目前新加坡有超過5000 家公司可以為世界各國商船提供海事相關服務。海事服務產(chǎn)業(yè)體系的逐漸健全促進了海事仲裁的發(fā)展，這些服務是通過協(xié)商仲裁的方式解決海事業(yè)務方面的商業(yè)糾紛。

新加坡從上個世紀80 年代開始進行海洋工程研發(fā)，新加坡周邊海洋惡劣多變的自然條件決定了新加坡對海洋工程設備具有的超高要求。由于海洋經(jīng)濟具有資本和技術密集型特征，因此需要資金量比較大，因此如何能夠購買更加周到和完善的金融服務成為海洋經(jīng)濟實施主體融資能力展的關鍵。這種對資金的需求是新加坡海事金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

二、世界主要沿海國家海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較及結論

日本、美國、新加坡海洋產(chǎn)業(yè)比較表

國家 所在大洲 主要臨海 海洋相關產(chǎn)業(yè) 特色產(chǎn)業(yè) 海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策日本 亞洲 太平洋 漁業(yè)、造船業(yè)、旅游業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)海洋醫(yī)藥、新能源、海底勘探《日本海洋科學技術》；《海洋基本計劃》；《海洋科技發(fā)展計劃》美國 美洲 太平洋、大西洋海洋石油、娛樂業(yè)、交通運輸業(yè)、船舶制造、海洋捕撈海洋礦業(yè)《海洋資源和工程發(fā)展法令》；《美國海洋科技十年愿景》新加坡 亞洲中國南海；馬六甲海峽船舶制造及維修、交通運輸業(yè)、海洋服務業(yè)海事仲裁、還是金融《新加坡藍色計劃2018；《海洋運輸業(yè)轉型發(fā)展規(guī)劃》

(一)區(qū)位比較

從區(qū)位來看，美國位于北美大陸，位置相對獨立，在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中其他國家互補性相對較差，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要進行全面、綜合發(fā)展。其涉及的海洋產(chǎn)業(yè)類別較全。國家投入相對均衡；雖然日本、新加坡同屬亞洲，但由于地理位置不同造成了在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有其不同特點。日本東臨太平洋，因此充分利用大洋優(yōu)勢發(fā)展遠洋運輸和海洋水產(chǎn)業(yè)，同時也承擔了東亞國家向美洲貿(mào)易運輸?shù)南嚓P項目；新加坡地理位置獨特，依靠馬六甲海峽發(fā)展的海洋貿(mào)易相關產(chǎn)業(yè)極為發(fā)達，從而依靠國際貿(mào)易衍生出港城聯(lián)動的發(fā)展格局。

(二)資源比較

從海洋資源來看，美國位于北美大陸中部，東臨大西洋，西臨太平洋。海洋資源極為豐富，不僅有大量的漁業(yè)資源，其海洋礦產(chǎn)種類多樣，儲量豐富。美國海岸線長19924 公里，在大西洋和太平洋沿岸分布了眾多港口，承擔了美洲通往世界各國的運輸任務。因此，其海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡；日本海洋資源相對匱乏，因此日本在開發(fā)海洋資源領域采用技術優(yōu)先原則，在有限的海洋領域進行深層次開發(fā)，向海洋深處挖掘資源，同時利用技術手段進行海洋資源的二次開發(fā)，例如海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；新加坡的主要資源是馬六甲海峽，利用海峽的天然貿(mào)易通道優(yōu)勢開發(fā)資源，圍繞海峽開展國際貿(mào)易相關產(chǎn)業(yè)。

(三)政策比較

從政府政策的角度對比以上三國可以看出，日本在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中非常注重科技的使用，政府也不斷推出相關政策促進海洋開發(fā)技術的研發(fā)，從而使日本海洋產(chǎn)業(yè)向精細化、科技化發(fā)展；美國在上個世紀末在政府政策方面更傾向于大力開發(fā)海洋資源，并以粗狂開采海洋礦產(chǎn)為主。進入21 世紀以后，美國也逐漸走向科技帶動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并把未來海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為科技引領，這一點與日本相似；新加坡由于過度依賴馬六甲海峽的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，因此受到國際貿(mào)易不穩(wěn)定影響。因此近年來，新加坡也在尋求轉型，從單純依賴運輸和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向濱海旅游業(yè)和海洋制造業(yè)發(fā)展。

(四)發(fā)展戰(zhàn)略目標比較

日本海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標集中在注重環(huán)保、加速海洋新能源開發(fā)、加強海洋尖端技術研究和振興海洋娛樂業(yè)等方面。美國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要是在高科技領域發(fā)展海洋相關產(chǎn)業(yè)，打造全球海洋科技大國。新加坡海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標表現(xiàn)在：發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)；構建“和諧海洋”；創(chuàng)新海洋管理新機制；加強與周邊國家的海洋產(chǎn)業(yè)合作。

從以上三個國家海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來看，其共同特征是大力依靠現(xiàn)代科學技術發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，從粗狂性發(fā)展向精細型發(fā)展轉變。同時，對原有傳統(tǒng)海洋相關產(chǎn)業(yè)進行現(xiàn)代化改造，實現(xiàn)競爭力的提升。

三、我國海洋經(jīng)濟發(fā)展建議

(一)大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

21 世紀是海洋的世紀，“向海則興、背海則衰”已經(jīng)成為世界各個國家的共識?？v觀世界主要國家海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，都逐漸從傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)逐步向現(xiàn)代海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過渡，而發(fā)展海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的關鍵點在于加快推進海洋領域科技創(chuàng)新。

集中戰(zhàn)略性科技力量加快海洋產(chǎn)業(yè)核心技術領域研發(fā)，并分階段開展基礎性、戰(zhàn)略性、引領性的科技創(chuàng)新，加快核心技術的產(chǎn)業(yè)化；重點培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)技術的相關人才，鼓勵高校建立相關專業(yè)加強涉海人才輸出，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；各級政府也要適時對自己原有的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)加快升級，利用新技術、新產(chǎn)品對企業(yè)進行改造，利用產(chǎn)學研合作共建海洋科技創(chuàng)新平臺等方式，形成海洋新技術創(chuàng)新團隊，培育和壯大海洋科技教育力量。為我國海洋產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展構建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

(二)發(fā)揮政府的主導作用

首先，加快海洋立法，并持續(xù)完善海洋政策體系。通過相關法律制定可以有效規(guī)范產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，我國近年來先后頒布了《海洋環(huán)境保護法》、《漁業(yè)法》等海洋相關法律法規(guī)，但在很多領域尚待完善；其次，建立有利于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機制，通過金融機構和民間資本的共同作用，促進資金在海洋相關產(chǎn)業(yè)中有效流動，幫助具有良好發(fā)展前景的中小科技企業(yè)迅速成長；第三，建立產(chǎn)學研一體化的海洋產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺，吸納科研機構優(yōu)秀人才進入涉海企業(yè)合作研發(fā)，并通過激勵政策吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才通過各種方式參與平臺研發(fā)，并建立合理的利益分配機制，保證科技研發(fā)人才得到應有的回報。

(三)注重地區(qū)間合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，避免惡性競爭

我國發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)要根據(jù)各地區(qū)沿海城市的特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合謀劃。相同或相近沿海圈城市間需要建立能夠進行統(tǒng)籌規(guī)劃的政府協(xié)調(diào)部門，在進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，企業(yè)引進時要根據(jù)沿海整體發(fā)展需要整體規(guī)劃，避免無序的競爭，也要避免盲目建設項目；此外，海洋相關產(chǎn)業(yè)在發(fā)展同時也要進行產(chǎn)業(yè)鏈的整體規(guī)劃，沿海城市能否滿足上下游配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展也是城市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要考量指標。近幾年借助一帶一路的發(fā)展，我國先后與俄羅斯、印尼、歐盟等國家和地區(qū)建立了海上產(chǎn)業(yè)合作，在海洋漁業(yè)、海洋礦產(chǎn)、海洋工程建筑、遠洋航運等領域合作發(fā)展日益密切。

(四)注重海洋資源合理利用和保護

建設和發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)體系必須貫徹邊建設、邊保護的原則，海洋產(chǎn)業(yè)建設不可觸動環(huán)境保護的紅線。推進環(huán)保技術產(chǎn)業(yè)化，實施海陸污染一體化治理，各個地方政府通過推進海陸共治的方式加強海洋環(huán)境保護，在實施海洋產(chǎn)業(yè)大項目同時也要同時推進重大生態(tài)修復工程，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性。各級政府更要建立健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，通過法律渠道切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。習近平總書記多次強調(diào)綠水青山就是金山銀山。近年來我國在海洋資源保護方面也加大力度，2016 年我國修正《海洋環(huán)境保護法》，為防止污染、保護海洋資源、促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展方面提供了法律的保障。