柳 凱

（東南大學成賢學院， 江蘇 南京 210088）

一、引言

2012年，國務院頒布《關(guān)于加強進口貿(mào)易促進外貿(mào)結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展的指導意見》，文件指出要保證在國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長的情況下進一步擴大進口，調(diào)整中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮進口貿(mào)易對中國經(jīng)濟增長的積極影響。2015年政府工作報告中也把實施鼓勵進口政策，增加國內(nèi)短缺產(chǎn)品進口作為一項重要決議。2018年5 月28 日為配合首屆國際進口博覽會相關(guān)工作，商務部發(fā)布了《主要消費品供需狀況統(tǒng)計調(diào)查分析報告》，調(diào)查結(jié)果顯示，中國企業(yè)擴大進口意愿較強，消費者對進口商品需求旺盛，超三成消費者未來半年計劃增加進口商品消費。從制度設計到政策實施都明顯突出了擴大進口的政策要求，背后的原因不外忽我國對進口貿(mào)易性質(zhì)的認識已經(jīng)悄然發(fā)生改變。

二、對進口貿(mào)易的傳統(tǒng)認識

在思想層面，關(guān)于進口貿(mào)易的討論往往容易摻雜民族主義和意識形態(tài)的感情色彩。正因為此，進口貿(mào)易容易受到國家之間政治經(jīng)濟關(guān)系的左右，進口限制也因此常常成為一國實施政治和經(jīng)濟歧視的手段。如果說學界對進口貿(mào)易的作用已經(jīng)形成一致的認識，即進口貿(mào)易可以繁榮國內(nèi)市場、促進國內(nèi)競爭、增進消費者福利，但一旦經(jīng)濟增長受到阻礙，貿(mào)易爭端出現(xiàn)升級，進口貿(mào)易又會率先淪為發(fā)難的工具。

在理論層面，從重商主義、幼稚產(chǎn)業(yè)保護論再到凱恩斯的超保護貿(mào)易理論，均“鼓勵出口、限制進口”，認為進口貿(mào)易會導致國家財富流失，妨礙本國工業(yè)體系的建立，抑或不利于本國的宏觀經(jīng)濟良性運行。雖然經(jīng)典貿(mào)易理論對此提出批評，但不論是李嘉圖的比較優(yōu)勢模式還是赫克歇爾-俄林的要素稟賦模式，均因其理想化的理論假設條件而使其在現(xiàn)實中顯得“水土不服”，因此也沒有從根本上改變?nèi)藗儗M口貿(mào)易可能對國內(nèi)生產(chǎn)造成不利影響，繼而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面作用的認識。

三、對進口貿(mào)易的再認識

(一)關(guān)于進口性質(zhì)的再認識

通俗地理解，進口貿(mào)易就是指一國從其它國家或地區(qū)購買產(chǎn)品或者服務的行為。因此，在傳統(tǒng)上以產(chǎn)品為邊界的國際分工模式下，進口貿(mào)易屬于交換環(huán)節(jié)。因此，各國在按照比較優(yōu)勢參與國際貿(mào)易與分工時，進口由本國處于比較劣勢的部門生產(chǎn)的產(chǎn)品，而將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到本國處于比較優(yōu)勢的部門，可以實現(xiàn)國內(nèi)資源配置的優(yōu)化。但戴翔(2019)認為，在新的以生產(chǎn)要素為邊界的國際分工模式下，進口貿(mào)易的性質(zhì)發(fā)生了深刻變化，從以往連接生產(chǎn)和消費的交換環(huán)節(jié), 演變?yōu)榱巳蛏a(chǎn)的一個必要過程。這時的進口已經(jīng)不再是簡單地為了滿足國內(nèi)需求，而是為了滿足本國的生產(chǎn)需求,已經(jīng)成為本國生產(chǎn)得以繼續(xù)和實現(xiàn)的必要條件。

(二)關(guān)于進口作用的再認識

近年來，在經(jīng)濟進入新常態(tài)后，消費需求已然超過投資和凈出口，成為我國經(jīng)濟增長的第一拉動力。因此，擴大內(nèi)需成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著滯后于消費升級的步伐，中高層次的消費需求與內(nèi)部供給之間出現(xiàn)嚴重失衡，亟需通過外部供給予以滿足。但囿于進口結(jié)構(gòu)的不均衡、進口渠道的單一等原因，我國消費品進口占比始終偏低。由于收入水平的提高，我國居民消費需求旺盛，且正在從生存型需求向發(fā)展型需求過渡。同時，高端的發(fā)展型需求與國內(nèi)供給在結(jié)構(gòu)、層次上互不匹配，因此進口作為外部供給的來源就成了滿足國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟高質(zhì)量增長的重要途徑。

四、主動擴大進口對我國的積極意義

(一)縮小貿(mào)易順差，緩解貿(mào)易摩擦

近年來，中美貿(mào)易摩擦日趨頻繁，尤其是在2018年3月，特朗普簽署《對華貿(mào)易備忘錄》，計劃對至少600 億美元的從中國進口商品征收25%的懲罰性關(guān)稅。9 月24 日，特朗普政府又背棄中美協(xié)商達成的共識，宣布對約2000億美元的中國出口美國的商品加征關(guān)稅。中美貿(mào)易摩擦有不斷升級的趨勢，其背后的主要原因之一是美國迫切希望改變對華的長期貿(mào)易逆差。因此，主動擴大從美國等發(fā)達國家的進口，在一定程度上能夠緩解與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

(二)滿足人民日益增長的美好生活需要

長期以來，我國貨物進口以資本品和中間產(chǎn)品為主，即為生產(chǎn)和出口而產(chǎn)生的進口，而消費品的占比很低。發(fā)達國家消費品進口占較大份額，如美國消費品進口約為30%，德國和日本目前約為20%。據(jù)李俊，蔡彤娟(2013)測算，按照聯(lián)合國的BEC 分類，在代表消費需求的最終消費品進口上，2011年我國消費品進口占該年度進口總額的比例僅為6.2%，而世界平均水平約為20%。隨著我國國民收入水平的提高，人們的消費水平迅速升級，對產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、品牌、售后服務等提出了更高的要求。擴大消費品進口能夠擴大消費者可選擇的商品范圍，滿足多樣化、多層次的消費需求，降低消費品價格，從而增進國內(nèi)消費者的福利。因此，我國出口帶動型進口將逐步向消費品進口過渡。

五、有效擴大進口的政策建議

(一)提高進口貿(mào)易的便利化水平

目前，我國的進口貿(mào)易便利化水平遠遠滯后于出口貿(mào)易便利化水平。以整體通關(guān)時間為例，據(jù)海關(guān)估計，2021年5 月全國進口整體通關(guān)時間為38.93 小時，出口整體通關(guān)時間為2.12 小時，雖然較同期大幅壓縮，但進口所需的通關(guān)時間仍然遠遠高于出口。因此，我國應繼續(xù)提高進口貿(mào)易的便利化水平，壓縮整體通關(guān)時間，比如效仿出口，采取集約式的監(jiān)管模式，大幅縮減進口通關(guān)的時間，提高進口通關(guān)效率，放寬進口管理政策，簡化進口環(huán)節(jié)與手續(xù)。

(二)優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)促進消費升級

優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)可以拉動國內(nèi)需求，推動消費升級，促進企業(yè)創(chuàng)新。具體而言，要降低進口貿(mào)易中的資本品和中間產(chǎn)品比重，提高進口消費品占比。我國居民人均收入與發(fā)達國家之間的差距在逐漸縮小。從省域角度來看，江蘇等經(jīng)濟發(fā)達省份的人均收入水平甚至已經(jīng)達到中等發(fā)達國家的水平。根據(jù)需求重疊理論，隨著人均收入水平的提高，我國居民對來自發(fā)達國家的中高檔產(chǎn)品的需求逐漸增加。在優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)時，應優(yōu)先考慮增加中高端商品進口，充分利用進口服務國內(nèi)民生的作用，有效提高我國居民的獲得感。因此，我國應大力支持日用消費品和汽車等耐用消費品的進口，繼續(xù)落實降低部分商品進口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價。同時，增加與人民生活密切相關(guān)的醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等商品進口，切實提高人民生活水平。

(三)優(yōu)化國際市場布局

優(yōu)化國際市場布局的重點在于開拓新的進口市場，避免國際形勢的變化對進口增長的負面沖擊。在這一方面的重點是對接“一帶一路”倡議，增加從“一帶一路”沿線國家的進口?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多為資源豐裕的國家，從貿(mào)易稟賦的角度來講，與我國有較強的貿(mào)易互補性，既可以滿足我國對資源密集型產(chǎn)品的進口需求，又可以減少國內(nèi)能源資源的消耗，為可持續(xù)發(fā)展蓄力。為此，應充分發(fā)揮與有關(guān)國家和地區(qū)的雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作機制，積極推進與有關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判，制定對有關(guān)國家和地區(qū)的進口貨物及服務優(yōu)惠安排，尤其是將“一帶一路”相關(guān)國家作為重點開拓的進口來源地。

(四)搭建專門服務進口的專業(yè)化平臺

我國現(xiàn)有的專業(yè)展會平臺大多以服務出口貿(mào)易為主，其中影響力較大的有廣交會和其它專業(yè)性展會。即使是目前正在發(fā)展和建設的跨境電商平臺也主要是服務于國內(nèi)商品的出臺，比如敦煌網(wǎng)、速賣通等，促進跨境進口的電商交易平臺較少。因此，搭建專門服務進口貿(mào)易的專業(yè)展會平臺非常重要。為此，我們應該搭建更多的擴大進口的平臺，建立和擴大進口的有效渠道。首先，2018年首創(chuàng)的中國國際進口博覽會起到了積極的帶動作用和示范作用。首屆中國國際進口博覽會于2018年11 月舉辦，匯聚了全球170 多個國家、地區(qū)的3600 多家企業(yè)參展，累計意向成交578.3 億美元，有望成為各國開展國際貿(mào)易的開放型合作平臺。除進博會外，還應搭建新的跨境電商交易平臺或者完善現(xiàn)有跨境電商交易平臺的進口功能，借鑒先進跨境電子商務綜合試驗區(qū)的成熟經(jīng)驗做法，采用創(chuàng)新的跨境進口運營模式，發(fā)展以平臺招商、保稅自營、海外直郵、保稅備貨等多樣化的跨境電商進口業(yè)務模式，有效匯聚有關(guān)進口市場、產(chǎn)品和交易主體。最后，加速建設進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。截至2020年底，我國已在全國各地設立10 個進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，籍此促進進口商品流通，拉動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，擴大技術(shù)設備的進口，促進高精尖科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。