張栗莉

（中共大慶市委黨校， 黑龍江 大慶 163000）

一、引言

自2013年秋，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時首次提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和在印度尼西亞國會演講時提出建設“21 世紀海上絲綢之路”這舉世矚目的倡議以來，截至2021年末，已有172 個國家和國際組織與中國簽署了200 多份共建“一帶一路”合作文件。從倡議發(fā)出到積極踐行、從接觸認知到主動參與、從隔岸觀山到一呼百應，十年如一日的全力以赴、十年磨一劍的謀篇劃策，“一帶一路”這四個字早已不是兩千多年前那條連亙著長安到羅馬、橫跨著中國沿海到阿拉伯海的商貿(mào)互惠之路，而是一架在新時代跨越國家域界、穿越歷史文化、超越宗教風俗而和平相融、開放包容、務實合作彰顯著大國情懷的共贏平臺。十年來，“一帶一路”漸漸的從一粒粒種子，生根發(fā)芽，開花出果，在風云變幻的世界格局中，在以中國為核心的疫情防控中，更加清晰看到推動建設“一帶一路”的高瞻遠矚和遠見卓識正朝著構(gòu)建人類命運共同體目標不斷邁進。

在“一帶一路”的設計版圖中，黑龍江，既在中國最北，也居中國最東，水陸交通連起祖國腹地與遙遠的歐洲。眾多口岸，將整個東北亞商機聚集在這片遼闊的黑土地上。2015年3 月，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》規(guī)劃，將黑龍江省在“一帶一路”布局中予以明確定位，規(guī)劃指出：依托哈長城市群等重點區(qū)域，推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃，將大慶在內(nèi)的“非省會、非沿海、非沿邊”城市群定位為內(nèi)陸地區(qū)“向北開放”重要節(jié)點。哈長城市群是以哈爾濱、長春為核心城市，輻射周邊吉林、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、延吉、四平等城市的城市群帶。大慶作為哈長城市群中重要節(jié)點城市，縱覽山海關(guān)以北，無論是城市建設、經(jīng)濟發(fā)展，還是社會管理、人文關(guān)懷，大慶市均名列在前，有優(yōu)質(zhì)的設施環(huán)境、較高的經(jīng)濟優(yōu)勢條件去打造區(qū)域中心城市。

“一帶一路”倡議的初衷，就是讓沿線國家通過區(qū)域發(fā)展這條渠道打通各行業(yè)出口“痛點”，實現(xiàn)文化和貿(mào)易雙向共贏。今年年初，許勤同志在省管主要領(lǐng)導干部專題研討班中強調(diào)，“自覺服從服務國家戰(zhàn)略需求，落實好<東北全面振興‘十四五’實施方案>，把黨中央戰(zhàn)略決策和關(guān)懷支持轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力和實際成效?！睘榇髴c踏入建設“三個城市”、爭當資源型城市轉(zhuǎn)型排頭兵的新征程吹響號角。在譜寫新輝煌、創(chuàng)造新成績的同時仍要清醒的認識到外有國際動蕩風險、內(nèi)有城市發(fā)展涅槃，必須針對大慶實際進行探索和研究，逐步調(diào)整、完善，借“一帶一路”之勢、謀大慶久久之功。

二、堅持對外開放防控風險是共建“一帶一路”的定心劑

國務院副總理韓正在“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組全體會議中強調(diào)：要把風險防控作為重中之重，建立健全制度和機制，加強對重大項目的動態(tài)監(jiān)測和風險預研預判，織密扎牢風險防控網(wǎng)絡。這說明“風險防控”是“一帶一路”建設當前最重要的底色。大慶須以政府為主導、企業(yè)為主體，開動“城市+企業(yè)”的雙引擎模式，積極發(fā)揮政府作用和加強企業(yè)自身建設雙動力助推大慶市融入共建“一帶一路”。

(一)加強企業(yè)自身能力建設

雖然在對外投資中有很多風險是我們無法預期、不能左右甚至無法避免的，但是在我們能力范圍之內(nèi)做到未雨綢繆的準備,即企業(yè)自身能力建設，這個基礎(chǔ)要牢牢打好。

首先，強化企業(yè)在對外投資中的主體作用。鼓勵企業(yè)樹立開拓冒險的主體意識?！皭燮床艜A”，我國江浙一帶經(jīng)濟發(fā)展之所以遙遙領(lǐng)先，和當?shù)仄髽I(yè)家們具有開拓冒險精神息息相關(guān)。其次，創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展意識。在五大發(fā)展理念中，第一個詞就是“創(chuàng)新”，而往往“慣性思維”卻牢牢的扎在我們發(fā)展模式中。提到發(fā)展經(jīng)濟，一般都會想到油、氣這些傳統(tǒng)項目，如何走出一條獨具特色的發(fā)展創(chuàng)新之路，逐漸擺脫路徑依賴呢？綏芬河近些年亮出“買俄貨，賣全國”的招牌，使電商發(fā)展逐漸成熟，開創(chuàng)一條新的發(fā)展線路。再次，未雨綢繆，做好風險防范。企業(yè)在“走出去”的過程中必須尊重東道國的國民文化與習俗，了解國與國之間文化差異性與共性，這樣可以尋找到與當?shù)厝藴贤ń涣鞯淖罴亚?，提升企業(yè)在當?shù)鼐用駥ζ髽I(yè)的認知度和滿意度，進而達到民心相通的高度能夠與當?shù)厝诤蠈崿F(xiàn)企業(yè)業(yè)務本土化，這也是持續(xù)發(fā)展、長久合作的重要根基；尋找專業(yè)的法律服務團隊，詳盡研究當?shù)胤煞ㄒ?guī)，做好充足的預案準備。

(二)正確發(fā)揮政府作用

政府在城市融入共建“一帶一路”中起到對外加強地域協(xié)調(diào)、保護本國投資者，對內(nèi)引導企業(yè)、服務企業(yè)、支持企業(yè)引進來和走出去的重要作用。

首先，營造共商共建共享的全球治理理念。在政府對外交流中，要秉持“一帶一路”不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園的理念，讓“共同發(fā)展”深入人心。其次，在面對企業(yè)不能掌控，需要政府出面協(xié)調(diào)、解決問題時，要則無旁邊、一馬當先的發(fā)揮政府作用，而不是過于關(guān)注企業(yè)的簽單數(shù)、簽約額等表面數(shù)據(jù)。再次，實現(xiàn)真正的互利共贏。在投資地的采購數(shù)量、人數(shù)雇傭、納稅額度都是我們在獲得盈利以外對當?shù)卣數(shù)爻鞘薪o予的利益和好處，這樣才能獲得當?shù)氐恼J可，扎牢企業(yè)常駐久安的根基，是實實在在的互利共贏。

(三)尊重市場規(guī)律，堅持市場化運作

從宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)上來看，我國的國民儲蓄是全球總儲蓄水平最高的國家之一，外匯儲備水平也與日俱增。這并不代表我們可以揮金如土、茫無目的投資。雖然我們有自信的底氣和成本，但在對外投資中我們需要得到收益、看到升值、獲得盈利。企業(yè)要樹立運營管理價值實現(xiàn)的長遠目標，堅持市場化運作，將后期的價值形成作為企業(yè)發(fā)展的目標，避免“一次性投入”的短視效應。

三、優(yōu)化營商環(huán)境是共建“一帶一路”的敲門磚

(一)優(yōu)化營商環(huán)境，厚植高質(zhì)量發(fā)展沃土

從“投資不過山海關(guān)”向“投資爭過山海關(guān)”轉(zhuǎn)變，大慶市打造東三省優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境示范區(qū)。

1.以依法行政為抓手，持續(xù)推進體制機制改革。習近平總書記指出，“東北地區(qū)振興發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要，特別要深入推進法治建設，著力打造全面振興好環(huán)境?！必瀼芈鋵嵭姓?zhí)法人員責任追究機制，對于執(zhí)法不嚴、執(zhí)法亂作為的現(xiàn)象進行依法查處。通過打破各部門數(shù)據(jù)信息的孤島，形成政府服務大數(shù)據(jù)的區(qū)塊鏈，加上監(jiān)督的方式，來優(yōu)化大慶市營商執(zhí)法環(huán)境。

李克強總理提出，“東北必須痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境，推動‘信用東北’‘法治東北’建設?！北仨殞p害營商環(huán)境行為零容忍，不可因行政管理內(nèi)部原因而成為不履行各種協(xié)議從而影響大慶市信用的理由。建立領(lǐng)導干部問責制，讓誠信大慶、法治大慶成為企業(yè)前來發(fā)展的零顧慮。在行政審批方面，我們可以向北京的“一網(wǎng)通辦”、天津的“一枚印章管審批”、浙江的“最多跑一次”等受到市場和企業(yè)認可的服務模式學習，創(chuàng)新大慶市實行重大項目審批“綠色通道”服務。

2.以服務意識為理念，提高政府職能部門服務水平。首先，大慶市政府應加大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的政策扶持力度，并在財政稅費、土地使用、金融信貸、服務環(huán)境方面實行相應的優(yōu)惠政策，來為大慶市營商環(huán)境提供保障。其次，統(tǒng)一和提高廣大干部的思想認識，不斷增強優(yōu)化營商環(huán)境的責任感和緊迫感，牢固樹立窗口意識、效率意識、服務意識和形象意識，營造一種人人是環(huán)境、事事是環(huán)境、處處是環(huán)境，人人爭當環(huán)境的維護者、參與者、推動者。

(二)豐富合作領(lǐng)域，打造開放發(fā)展新格局

運用好絲綢之路經(jīng)濟帶商業(yè)門戶——“關(guān)天之窗”這個平臺，進而開展適合大慶市具有優(yōu)勢的貿(mào)易活動，不斷擴大乳制品等產(chǎn)業(yè)鏈條、傳媒科技、農(nóng)產(chǎn)品和畜禽加工產(chǎn)品的外貿(mào)出口額。

積極參與省內(nèi)外經(jīng)濟交流合作平臺。面對共建絲綢之路經(jīng)濟帶、振興老東北的良好形勢，積極參加絲綢之路經(jīng)濟帶沿線有關(guān)活動。我們的對外開放平臺，應不拘泥于“一帶一路”沿線的國家，可以將目光聚攏在國內(nèi)適合共建的地區(qū)或企業(yè)進行合作；也可以將目光伸展到適合本市企業(yè)“走出去”任何國家土壤中(在政策條件允許的情況下)。例如，定位為全球貿(mào)易港的東北亞貿(mào)易中心在哈爾濱新區(qū)落戶，在這里將導入全球優(yōu)質(zhì)商貿(mào)資源，打造貨通天下的商品貿(mào)易港，建成全球商品集散地、首發(fā)地。這對“近鄰”大慶來說毋庸置疑是天時地利城和的機遇，借臺唱戲，通過展示城市形象將企業(yè)“請進來”，創(chuàng)造大慶市企業(yè)對外交流合作機會進而“走出去”，謀求企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)名牌增效益、盤活資源環(huán)境產(chǎn)能過剩矛盾等多方發(fā)展。這座被稱為“共和國長子”的城市將迎來對外開放、經(jīng)濟發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型新時代。

四、筑巢引鳳堅持人才支撐是共建“一帶一路”的金剛鉆

2018年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者羅默提出：“內(nèi)生增長動力的源泉是人才”，人才是地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐。在國家公務員考試的設計理念中，將黑龍江省劃定為邊遠艱苦地區(qū)。艱苦邊遠地區(qū)的地域、氣候、經(jīng)濟等條件與上海、深圳等一線城市無法比擬，人文環(huán)境與蘇杭、成都等文明古都相比更是遜色。無論是貫徹落實東北振興總目標、助推大慶高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是融入共建“一帶一路”偉大設計，補人才就是在補發(fā)展的短板。所以，我們須營造梧桐繁茂、醴泉滿滿的環(huán)境吸引人才留住人才。

(一)建立完善均衡的服務保障體制

在政策允許的范圍內(nèi)可以幫助引進人才安頓好配偶擇業(yè)、子女擇校后顧之憂。無論是政府還是企業(yè)，都要當好人才的后勤部長，要積極落實引進人才時所給予的條件和優(yōu)惠政策，切莫人來返回，應及時兌現(xiàn)承諾。對于“高尖精”頂端人才，可以采取個人所得稅減免或者財政獎勵等政策。

(二)設立靈活多元的人才交流機制

與東三省高效簽訂《校企合作共建協(xié)議》(地域優(yōu)勢),雙方探索引校進廠、引廠進校等多種合作模式，建立兩地政校企常態(tài)化的人才培養(yǎng)交流機制。

(三)強化開放包容的對外策略

首先，企業(yè)除了經(jīng)濟要素，還要積極履行社會責任，就是在互利共贏中建立良好的社會形象和企業(yè)品牌，將國家的正能量信息傳播到企業(yè)所及的每個角落，將中國品牌印入人心，贏得當?shù)卣桶傩盏恼J可支持。進而對外不斷增強優(yōu)秀人才的吸引力、對內(nèi)增強企業(yè)員工的凝聚力。其次，社會應鼓勵利用民間教育力量去創(chuàng)辦適用于“一帶一路”合作國家的小語種培訓基地。再次，高?？梢怨膭顤|北石油大學油氣地質(zhì)等強項專業(yè)、八一農(nóng)大強項專業(yè)與國外大學建立聯(lián)合辦學來培養(yǎng)人才，讓人才在高校的舞臺中引進來、留下來，走出去、成歸來。最后，政府應鼓勵人才在國內(nèi)高端實驗室、海外研發(fā)中心有自己的學術(shù)身影，進而搶占科學技術(shù)創(chuàng)新的制高點。

鳳凰可因梧桐而來，亦可因良枝而飛。我們一邊在致力于引進人才，卻也面臨著人才流失的現(xiàn)實問題。所以不僅要栽桐引鳳，更要用能夠?qū)崿F(xiàn)年輕人夢想的樂土、獲得認同的軟環(huán)境、來留住人才。

五、打造城市文化品牌是共建“一帶一路”的金鑰匙

我們積極營造的“一帶一路”效應，應該是將經(jīng)濟收益與文化收益共同實現(xiàn)的。受到沿線各國支持的“一帶一路”，因為這不僅僅是一個關(guān)乎國家利益的經(jīng)濟行為，更是讓文化引起世界共鳴的宏偉設計。文化交流最能讓民心相通，大慶在“走出去”的道路上，需要打造別具一格的文化制高點，將城市文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使經(jīng)濟和文化產(chǎn)生相得益彰的效應。

(一)以冰雪旅游為契機

2016年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加黑龍江代表團審議《政府工作報告》時發(fā)表重要講話提出，“綠水青山是金山銀山，龍江的冰天雪地也是金山銀山”。冰雪旅游是區(qū)域中最具特色的旅游資源，也是提升大慶市旅游經(jīng)濟整體發(fā)展水平，促進大慶融入共建“一帶一路”的有效途徑。

1.充分挖掘大慶的“溫泉文化”。以大慶特有的建筑“干打壘”為例，“干打壘”不僅僅是大慶油田建城初期，由會戰(zhàn)職工建成的房屋，在當時解決了工人們生活難題，為有利生產(chǎn)、方便生活，最后攻下大慶油田立下了汗馬功勞，至今“干打壘精神”仍是我們大慶精神的重要組成部分之一。將“干打壘”復原在大慶著名溫泉旅游景點(如：北國溫泉、連環(huán)湖溫泉、鶴鳴湖溫泉等等)，讓游客沐浴在一泉清澈、細膩、暖人入心的溫泉中，晚上住在由勞動人民和工人階級相結(jié)合建設出來的“干打壘”里,在冰天雪地中感受當年熾熱的艱苦創(chuàng)業(yè)情懷。

2.打造大慶“工業(yè)旅游”新優(yōu)勢?？梢栽O計“私人訂制”的旅游體驗項目。當前我們有鐵人紀念館、歷史陳列館、石油科技館等教科書式的場館，同時應借助百湖影視、大慶歌劇院的平臺，將鐵人王進喜的“三個經(jīng)典故事”形成一幕幕話劇，更直接的呈現(xiàn)在游客面前。為了調(diào)動游客的積極性、為了給他們留下難以忘懷的記憶、為了感受到時代之魂的鐵人精神，在劇目編排中，適當安排游客參與舞臺劇的表演，親身感受“人拉肩扛”、“端盆取水”、“跳泥漿池”的艱難和感動，這段歷程一定會成為旅行中最美麗的回憶。通過這樣的“親力親為”不僅能提升游客的娛樂體驗感，還能增強這座城市的吸引力。同時，將東北地方戲、相聲、小品等區(qū)域文化與冰雪之旅相結(jié)合，讓城市有魅力、文化更生動、旅游更有味。

(二)搞活傳統(tǒng)文化交流

近些年，在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，大慶人的文化品位越來越高，對于豐富多樣高端的文化需求也與日俱增。歐洲國家的油畫、音樂、舞蹈造詣之高是全世界公認的。充分利用大慶歌劇院和百湖影視基地場館，將世界一流水準的藝術(shù)作品“引進來”，搭建交流、互動平臺。不僅能夠提高大慶市藝術(shù)團體的藝術(shù)造詣，能滿足大慶人日益對美好生活的需要，甚至吸引全省甚至周邊城市對文化藝術(shù)向往的人群，為提升大慶魅力有良好的助力作用。

大慶作為龍江振興發(fā)展的中堅力量，我們牢記習近平總書記關(guān)于“大慶就是全國的標桿和旗幟”的政治囑托，以干在實處、沖在前列、多作貢獻的政治自覺和行動自覺融入共建這場經(jīng)濟發(fā)展的時代盛宴，在對外開放的征途上融得進、行得通、走得順。