高貴現(xiàn) ，郭玲霞

（1.洛陽師范學(xué)院 商學(xué)院； 2.洛陽師范學(xué)院 國土與旅游學(xué)院， 河南 洛陽 471934）

一、引言

2020年11 月15 日，東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等15 個成員國簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)。目前，文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6 個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4 個非東盟成員國已經(jīng)向東盟秘書長正式提交核準(zhǔn)書，達(dá)到協(xié)定生效門檻，協(xié)定已于2022年1 月1 日對這十個國家開始生效。RCEP 各成員國家是我國農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合作的重要區(qū)域。作為全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定，RCEP 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放水平的新突破，勢必對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來重大的影響。因此深入分析該協(xié)定對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，積極做好應(yīng)對，至關(guān)重要。2021年9月，中國正式提出申請加入CPTPP。這些分析和應(yīng)對對今后我國加入CPTPP 后的發(fā)展也會起到很好的促進(jìn)作用(余淼杰，蔣海威，2021)。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP) 自2012年由東盟發(fā)起之時起，就受到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，也得到了廣泛的研究，研究的領(lǐng)域涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)各方面。從經(jīng)濟(jì)角度看，研究主要包含兩個層面，一個層面是從整體上研究RCEP 的發(fā)展歷程、主要特征、重大影響和未來前景(莊芮，林佳欣，2018；張?zhí)旃穑?021；楊攻研，譚予婷，2020；沈銘輝，郭明英，2021；李新興，蔡海龍，蔡松鋒，謝家琦，2020)等，這些研究貫徹協(xié)定從起源、談判到簽署的全過程，對協(xié)定談判中出現(xiàn)的各種曲折和問題也進(jìn)行了及時的研究(竺彩華，馮興艷，李鋒，2015；陳璐，2020)。另一個層面是從具體的某個領(lǐng)域?qū)CEP 的重大價值和重要影響進(jìn)行研究，這些領(lǐng)域包括經(jīng)貿(mào)規(guī)則(盛斌，2014)、貿(mào)易投資(杜運蘇,劉艷平，2020)、農(nóng)業(yè)合作(劉藝卓，趙一夫，2017)、電子商務(wù)(黃家星，石巍，2021)、人民幣國際化(劉楷歌，傅澤，2021)等非常廣泛的領(lǐng)域。這些研究領(lǐng)域充分展示了RCEP 的強(qiáng)大生命力和深遠(yuǎn)影響力。中國是RCEP 協(xié)定的堅定支持者和深度參與者，中國在RCEP 協(xié)定中的角色定位、策略選擇(張彬，張菲，2016；周美玉，2021)以及RCEP 對中國發(fā)展的影響(呂越，李啟航，2018)也是重要的研究對象。

農(nóng)業(yè)是RCEP 成員國間重要的合作領(lǐng)域，同時RCEP所在區(qū)域是中國對外農(nóng)業(yè)合作的重點區(qū)域。RCEP 協(xié)定的簽署對于成員國間農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響以及對于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響包含在以上宏觀研究中。但是農(nóng)業(yè)又具有難以替代的特殊性，需要就具體問題進(jìn)行專門研究。這些研究有些是較為宏觀的，比如總體上研究RCEP 對于中國農(nóng)業(yè)的影響。有些是較為微觀的，比如對于農(nóng)業(yè)合作的貿(mào)易投資(劉藝卓，孔維升，王丹，2021；薛坤，2017)、中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易(黃會丹，2019)、農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)水平與結(jié)構(gòu)(耿仲鐘,肖海峰，2019)等方面的研究。

總的來說，伴隨著RCEP 漫長的談判過程，對RCEP 涉及的各領(lǐng)域已經(jīng)開展了較多的研究，對于農(nóng)業(yè)方面的研究也有了較好的基礎(chǔ)。不過這些研究主要基于當(dāng)時的談判內(nèi)容和預(yù)期簽署時間進(jìn)行的，這些預(yù)期的談判內(nèi)容和簽署時間與實際上有出入，因此需要在簽署之后再進(jìn)行重新審視評判。在協(xié)議正式簽署后，本文從經(jīng)貿(mào)規(guī)則突破的角度分析RCEP 對中國農(nóng)業(yè)的影響。

二、RCEP 各成員國是我國農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合作重要區(qū)域

RCEP 成員國是世界重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)。RCEP 成員國是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2018年RCEP 成員國農(nóng)業(yè)增加值1.45 萬億美元，約占世界的43%。區(qū)域內(nèi)稻谷、棕櫚油產(chǎn)量分別接近全球60%、牛肉、原糖等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量接近全球20%左右。中國、印度尼西亞、泰國、澳大利亞、新西蘭等都是世界上重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出國。中國的特色產(chǎn)品有水產(chǎn)品、蔬菜、水果和茶葉，東盟國家盛產(chǎn)大米、棕櫚油、咖啡、水產(chǎn)品，澳大利亞和新西蘭的畜產(chǎn)品和奶制品全球聞名。RCEP 各成員國人口達(dá)到23 億，約占世界的30%，區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模大，是全球極具活力和潛力的農(nóng)產(chǎn)品消費大市場。

中國與其他RCEP 成員國間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系緊密。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)庫，中國加入WTO 之后與其他RCEP 成員國間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長迅速，到2020年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額年均增長分別達(dá)到了14.1%和7.6%。尤其是近五年來的貿(mào)易額增長較快，2020年受疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額基本保持穩(wěn)定，顯示了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補(bǔ)性和穩(wěn)定性。2019年中國與其他RCEP 成員國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占到中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的34.4%，其中出口占比44.6%，進(jìn)口占比29.1%，因此區(qū)域內(nèi)國家是中國最重要的出口市場。中國主要的出口產(chǎn)品有蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食糖、茶葉，其中水產(chǎn)品、蔬菜和水果占比較大；主要進(jìn)口的產(chǎn)品有稻谷、棕櫚油、畜產(chǎn)品、乳制品、棉麻絲、水果、蔬菜、水產(chǎn)品，其中畜產(chǎn)品、水果、植物油和水產(chǎn)品占比較高。

RCEP 成員國是我國農(nóng)業(yè)對外投資的重要區(qū)域。農(nóng)業(yè)投資是我國農(nóng)業(yè)走出去的重要方式，在我國農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合作中占有重要地位。東南亞國家、澳大利亞和和新西蘭是我國農(nóng)業(yè)投資主要的目的地。據(jù)2019年中國農(nóng)業(yè)對外投資合作分析報告，我國2018年對東盟國家農(nóng)業(yè)投資流量為6 億美元，占我國農(nóng)業(yè)對外總投資的27.5%，主要投向了老撾、印度尼西亞和緬甸等國家，對澳大利亞投資1.3 億美元，占比5.9%，對新西蘭投資0.4 億美元，占比1.8%。2018年我國在RCEP 國家農(nóng)業(yè)投資存量約占我國農(nóng)業(yè)對外投資存量的近40%，其中對東盟國家、澳大利亞和新西蘭的投資存量分別達(dá)到50.5 億美元、15.3 億美元和9.9 億美元，在我國農(nóng)業(yè)對外投資存量中的占比分別為25.6%，7.8%和5%。

三、RCEP 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的突破

RCEP 是我國目前簽署的開放水平最高的貿(mào)易協(xié)定，是我國入世20年來的又一次全局性貿(mào)易開放，是我國在新時期構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要抓手，在很多規(guī)則開放上取得了重要突破，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放水平的新突破。

(一)大幅度降低了農(nóng)業(yè)貨物的進(jìn)出口關(guān)稅

RCEP 下，中國與各成員國間將有90%以上的貨物實行零關(guān)稅，并且中國與日本首次建立了自貿(mào)關(guān)系，日本出口到中國的零關(guān)稅商品比例將從目前的8%擴(kuò)大至86%，日本對我國88%的貨物實施零關(guān)稅。農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平同樣將大幅度下降，RCEP 各成員國最終實現(xiàn)零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品比例總體達(dá)到90%以上的較高水平。比如中國對東盟、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭的農(nóng)產(chǎn)品稅目自由化水平將達(dá)到92.8%、86.6%、88.2%、91.5%和92%，各國對中國也大幅提高了零關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品的比例。

(二)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)開放程度進(jìn)一步提高

RCEP 項下，各成員國均在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出了遠(yuǎn)超各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定的承諾，開放水平整體達(dá)到15 方各自自貿(mào)協(xié)定的最高水平。日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、印度尼西亞、馬來西亞等7 個成員采用負(fù)面清單方式承諾，我國等其余8 個成員采用正面清單承諾，將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)為負(fù)面清單。與中國-東盟自貿(mào)協(xié)定相比，馬來西亞新增了獸醫(yī)服務(wù)開放，允許外資以合資公司形式提供獸醫(yī)服務(wù)；印尼開放了與農(nóng)林牧漁業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)，僅在園藝、禽類養(yǎng)殖等領(lǐng)域保留了限制。

(三)顯著降低了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資限制

在RCEP 項下，各國對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資均采用負(fù)面清單管理方式，這是區(qū)域內(nèi)在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域做出的較高水平開放承諾，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資開放的歷史性突破。實施投資負(fù)面清單是我國主動對接國際投資管理通行做法，并且我國做出了“棘輪”承諾，開放的車輪只能向前，不能后退。我國將來還會積極申請加入CPTPP，向國際更高水平的自貿(mào)協(xié)定看齊，這都表明我國開放的大門只會越來越大。

(四)實施區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地累積規(guī)則

隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，很少有產(chǎn)品完完整整在一國加工完成，增加了享受關(guān)稅優(yōu)惠的難度。區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則是指當(dāng)商品出口到其他RCEP 成員國時，多個成員國的中間品都能疊加計入增值標(biāo)準(zhǔn)，大大降低了商品享惠門檻，使更多商品有機(jī)會享受到關(guān)稅減讓。這是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展的新趨勢。區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地累積規(guī)則鼓勵使用區(qū)域內(nèi)中間品進(jìn)行生產(chǎn)，著力擴(kuò)大中間品生產(chǎn)，將會推動全球價值鏈區(qū)域化，并引發(fā)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的分化與重構(gòu)。

(五)投資貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提高

RCEP 將形成統(tǒng)一的規(guī)則體系，將顯著提高投資政策的透明度。RCEP 允許出口商自行出具原產(chǎn)地證明，簡化了手續(xù)，節(jié)約了時間。RCEP 簡化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運用等促進(jìn)海關(guān)程序的高效管理手段，盡可能在貨物抵達(dá)后48 小時內(nèi)放行；對快運貨物、易腐貨物等，爭取在貨物抵達(dá)后6 小時內(nèi)放行，這對于蔬菜、水果等易腐產(chǎn)品的貿(mào)易非常有利。并且推動各方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

(六)推動區(qū)域營造高水平國際化的營商環(huán)境

順應(yīng)目前新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變的趨勢，RCEP 還包含了眾多“邊境后”規(guī)則，包括投資保護(hù)、投資促進(jìn)和投資便利化措施、商務(wù)人員流動、電子商務(wù)的數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易救濟(jì)、競爭政策、政府采購等議題。比如RCEP 將著作權(quán)、地理標(biāo)志、專利、遺傳資源、等全部納入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，跨境電子商務(wù)要落實好關(guān)于電子認(rèn)證和簽名、在線個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境電子方式信息傳輸?shù)葪l款?？梢哉f，RCEP 將構(gòu)建良好營商環(huán)境上升為國際義務(wù)，RCEP 中有170 項軟性義務(wù)，它們將為成為我國營造良好營商環(huán)境的改革方向。

四、RCEP 對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

作為目前全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定，RCEP 將有力促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的融合、顯著提升東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平、為域內(nèi)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。RCEP 的簽署實施將對我國農(nóng)業(yè)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、對外投資以及國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生重要的影響。

(一)將顯著提升我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額

RCEP 下農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的大幅度降低將有利于我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，這些關(guān)稅減讓安排突破了原有的自貿(mào)協(xié)定的規(guī)定，在新的產(chǎn)品上取得優(yōu)惠關(guān)稅待遇。比如韓國對于中國出口的干/加工鹿茸關(guān)稅將在20年內(nèi)降為零關(guān)稅，印度尼西亞、柬埔寨、緬甸對我國農(nóng)產(chǎn)品出口實施零關(guān)稅的產(chǎn)品在原有的中國東盟自貿(mào)協(xié)定上都有了新的突破，這都有利于我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。尤其是我國與日本首次達(dá)成了自貿(mào)協(xié)定的安排，歷史性地打開了日本農(nóng)產(chǎn)品市場。RCEP 生效后，一方面，我國對日本具出口優(yōu)勢和潛力的眾多農(nóng)產(chǎn)品將享受零關(guān)稅，如禽肉、蝦蟹，土豆、番茄、豆角、萵苣等蔬菜，柑橘、柚子、梨、櫻桃等水果，部分果醬果汁、堅果、花卉、香料、咖啡、葡萄酒、加工食品等。日本是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大市場，將大幅提高我國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品對日出口額。另一方面，中國對域內(nèi)國家做出的關(guān)稅減讓承諾會增加我國調(diào)劑型、緊缺性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。澳大利亞、新西蘭是我國牛羊肉、乳品的重要進(jìn)口來源，東盟熱帶水果日韓在加工休閑食品上有優(yōu)勢有特色，這些產(chǎn)品正是我國滿足消費升級所需求的。RCEP 項下高水平的貿(mào)易便利化安排、靈話的原產(chǎn)地規(guī)則等將有助于上述產(chǎn)品更多更快地進(jìn)入我國，豐富消費市場選擇。

(二)將促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展

服務(wù)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占比已超過一半，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成了多主體、全流程、多樣化的服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，具備走出去的實力和基礎(chǔ)。我國在農(nóng)藥農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面有優(yōu)勢，我國的農(nóng)藥產(chǎn)量居于世界前列，已逐步成為世界主要農(nóng)藥原料及成品的生產(chǎn)基地。農(nóng)機(jī)裝備有輕便、靈活、適應(yīng)性強(qiáng)、性價比高的優(yōu)勢，我國的拖拉機(jī)、農(nóng)機(jī)具、收割機(jī)、植保機(jī)械等產(chǎn)品深受亞洲、非洲等用戶的青睞，擁有一定的市場基礎(chǔ)。利用RCEP 項下東盟等成員農(nóng)業(yè)服務(wù)市場擴(kuò)大準(zhǔn)入的機(jī)遇，和這些國家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作等農(nóng)業(yè)項目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技走出去，在助力國內(nèi)農(nóng)業(yè)增值增效的同時，提升我國在全球農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的影響力。同時協(xié)定有利于引進(jìn)農(nóng)業(yè)高端服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。協(xié)定生效6年后，我國將采用負(fù)面清單模式開放農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，有利于我國引進(jìn)日韓等發(fā)達(dá)國家的高端農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(三)將有利于我國農(nóng)業(yè)投資企業(yè)構(gòu)建區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈

在RCEP 項下，在負(fù)面清單管理模式下東盟國家降大幅壓縮涉農(nóng)投資領(lǐng)域的限制措施，使我國對其開展農(nóng)業(yè)投資的門檻顯著降低。比如泰國將放開外資進(jìn)入牲畜飼養(yǎng)、大米種植、蔗糖加工等領(lǐng)域的限制，允許淀粉產(chǎn)品制造、乳制品制造、通心粉制造等行業(yè)外商獨資；越南對外資放開了從事植物油加工、水產(chǎn)品加工和乳品加工需使用本國原材料的限制；印度尼西亞將允許外商在椰子肉加工、腌魚熏魚等水產(chǎn)品加工等領(lǐng)域進(jìn)行合資。RCEP 在規(guī)則上統(tǒng)一顯著改善區(qū)域整體投資環(huán)境，使我國走出去企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈布局更加容易。同時，RCEP 也是我國首次在對外自貿(mào)協(xié)定項下以負(fù)面清單模式開放農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，對吸引RCEP 成員對我國擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資具有重要的促進(jìn)作用。區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地累積規(guī)則鼓勵使用區(qū)域內(nèi)中間品進(jìn)行生產(chǎn)，跨國公司為了享受區(qū)域累積紅利，會加大對區(qū)域投資布局。中國市場最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、營商環(huán)境和配套基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，將成為跨國公司投資的首選。

(四)國內(nèi)農(nóng)業(yè)面臨更加國際化和競爭性的發(fā)展環(huán)境

RCEP 項將會極大地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、服務(wù)和投資將會深入融合發(fā)展，我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)面臨更加國際化和競爭性的發(fā)展環(huán)境。我國的農(nóng)業(yè)管理部門在面向地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和涉農(nóng)企業(yè)，可以重點加強(qiáng)RCEP 中貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則和投資等與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的內(nèi)容以及如何利用優(yōu)惠政策方面的培訓(xùn)和宣傳解讀，讓涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)更好地了解協(xié)定，更高效地利用好協(xié)定的相關(guān)優(yōu)惠條款。協(xié)定在服務(wù)和投資領(lǐng)域大多采用負(fù)面清單，在知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策等領(lǐng)域與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則全面接軌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和涉農(nóng)企業(yè)對此類規(guī)則也要關(guān)注。另外，我國農(nóng)業(yè)也將會面臨國際化的沖擊。比如在關(guān)稅取消的情況下，澳大利亞、泰國、緬甸、柬埔寨這些價格較低的農(nóng)產(chǎn)品將會對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大沖擊。這些沖擊會促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，不過在短時間內(nèi)要針對我國糧食生產(chǎn)采用一些保護(hù)措施，積極采取一些補(bǔ)貼政策，既能保障糧食安全，又給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供必要的過渡時間。