錢衛(wèi)東

（南通市崇川區(qū)文峰街道辦事處，江蘇 南通 226000）

一、引言

信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展使靈活就業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；厔?shì)，靈活就業(yè)人員數(shù)量持續(xù)增加，且依據(jù)受雇方式的不同，可以分為兩種類型，分別是自雇型和他雇型。自雇型就業(yè)模式風(fēng)險(xiǎn)較大，且保障機(jī)制不健全；他雇型就業(yè)模式下，雇主和受雇方關(guān)系復(fù)雜。目前暫未出臺(tái)明確的政策法規(guī)規(guī)范管理這一新型勞動(dòng)關(guān)系，靈活就業(yè)人員存在勞動(dòng)權(quán)益受侵害或者缺失社會(huì)保障的問題，需要有關(guān)人員從多個(gè)角度進(jìn)行制度再審視?；诖?，文章研究靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、為靈活就業(yè)人員提供社會(huì)保障的必要性

（一）滿足習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)在要求

“以人民為中心”的發(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和核心理念，要使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。黨的十九大報(bào)告指出，各級(jí)政府要積極建設(shè)社會(huì)保障體系，依據(jù)制度建設(shè)和安全保障等要求，構(gòu)建起覆蓋所有公民的多層次社會(huì)保障機(jī)制，做到城市和鄉(xiāng)村兼顧、權(quán)力和責(zé)任明晰，為社會(huì)保障體系的完善提供指引。

（二）為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保證人民收入提供保障

就業(yè)問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)健發(fā)展，這也是目前亟須解決的民生問題。基于目前我國(guó)的發(fā)展計(jì)劃，政府要積極健全就業(yè)相關(guān)制度體系，為地方完成就業(yè)任務(wù)提供大力支持。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力成本不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化完善，勞動(dòng)力就業(yè)需求逐漸多元化，傳統(tǒng)就業(yè)模式并不能完全滿足要求，在此背景下靈活就業(yè)模式快速發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障權(quán)益都與就業(yè)單位存在緊密聯(lián)系，離開就業(yè)單位也就意味著放棄單位提供的社會(huì)保障權(quán)益，因此靈活就業(yè)人員無(wú)法享受社會(huì)保障，這極大地影響了勞動(dòng)力的社會(huì)性流動(dòng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新型商業(yè)模式自帶的靈活性特征滿足了社會(huì)勞動(dòng)力的就業(yè)需求，解決了許多失業(yè)人員再就業(yè)的問題，有效緩解了政府部門的公共服務(wù)壓力。同時(shí)，靈活就業(yè)人員沒有顯著的組織從屬性，為勞動(dòng)力流動(dòng)提供了便利，只有充分維護(hù)他們的社會(huì)保障權(quán)益，才能提高他們的工作積極性，幫助其樹立穩(wěn)定工作的信心。

（三）有利于打破傳統(tǒng)勞動(dòng)模式

相較于傳統(tǒng)勞動(dòng)模式，靈活就業(yè)擺脫了時(shí)間和空間的限制，這使某些關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)利的規(guī)定不再適用，勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)缺乏制度保障，靈活就業(yè)人員的收入、權(quán)益容易受到侵害。健全社會(huì)保障體系，為靈活就業(yè)人員提供堅(jiān)實(shí)的政策、制度后盾，既能保護(hù)勞動(dòng)人員應(yīng)有的權(quán)益，也能促進(jìn)靈活就業(yè)勞動(dòng)模式可持續(xù)發(fā)展。

（四）順應(yīng)社會(huì)保障體系不斷完善的趨勢(shì)

我國(guó)社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》明確提出，社會(huì)保障對(duì)象是我國(guó)所有公民，而不只是傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系模式下的就業(yè)者。國(guó)家出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》以及各種社會(huì)福利法律法規(guī)針對(duì)的目標(biāo)群體都是公民。目前，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)都將靈活就業(yè)人員納入目標(biāo)人群，突破傳統(tǒng)的保障范疇，維護(hù)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度缺失的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

靈活就業(yè)人員的工作穩(wěn)定性不強(qiáng)，收入持續(xù)性不足。依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，參保人員需要和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同才能享受保險(xiǎn)，而靈活就業(yè)人員通常不會(huì)簽訂合同，因此不符合參保標(biāo)準(zhǔn)，不具備參保資格?？傮w來(lái)說(shuō)，靈活就業(yè)人員時(shí)刻面臨失業(yè)和失去收入來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)，并且失業(yè)保險(xiǎn)體現(xiàn)出瞄準(zhǔn)率較低的特征。然而，建立社會(huì)保障制度的初衷是為陷入困境的公民提供基本生活保障，但靈活就業(yè)群體卻因現(xiàn)行保險(xiǎn)制度無(wú)法合法享受保障，面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)

《工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，工傷保險(xiǎn)的參與條件是參保人有明確的勞動(dòng)關(guān)系及費(fèi)用繳納主體，而靈活就業(yè)人員明顯不符合這一條件。當(dāng)前各個(gè)省市都在積極探索針對(duì)靈活就業(yè)人員的傷害風(fēng)險(xiǎn)防范措施，制定暫行辦法時(shí)需要充分考慮這一群體的收入情況，如果設(shè)置的基準(zhǔn)費(fèi)率和費(fèi)用繳納基數(shù)太高，必然會(huì)影響靈活就業(yè)人員的就業(yè)環(huán)境與生活水平。當(dāng)前，靈活就業(yè)人員主要通過(guò)市場(chǎng)化承擔(dān)機(jī)制來(lái)防范職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)平臺(tái)都要求為從事危險(xiǎn)工作的人員購(gòu)買意外險(xiǎn)，比如人身意外險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等，但是這類保險(xiǎn)主要為商業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)較高，企業(yè)往往不會(huì)持續(xù)購(gòu)買，只會(huì)在人員從事危險(xiǎn)工作的時(shí)段購(gòu)買，無(wú)法保證靈活就業(yè)人員獲得合理的社會(huì)保障權(quán)益。

（三）養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)

靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)與失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)存在較大差別，具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，因此容易被這一群體忽略。在實(shí)際操作中，這一群體應(yīng)當(dāng)被列入社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用繳納序列，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)能夠覆蓋到靈活就業(yè)群體，但是受費(fèi)用繳納比例與參保意識(shí)等因素的影響，靈活就業(yè)人員往往不會(huì)主動(dòng)要求繳納社會(huì)保險(xiǎn)，增加了他們退休后的老年生活中的不穩(wěn)定因素。

（四）疾病風(fēng)險(xiǎn)

類似于養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)也將靈活就業(yè)人員納入?yún)⒈７秶?，但是費(fèi)用繳納缺乏靈活性，制度缺乏彈性和適應(yīng)性，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員繳存壓力較大，繳存意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不強(qiáng)的靈活就業(yè)人員需要面對(duì)疾病或者支出型貧困帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)問題。

四、解決靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題的策略

（一）拓展社保統(tǒng)籌范圍

1.要構(gòu)建沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員“三方機(jī)制”

針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系不夠明確的用工模式，可以以國(guó)際勞動(dòng)組織的“三方機(jī)制”為基礎(chǔ)，探索新的社會(huì)保險(xiǎn)吸納模式，政府機(jī)構(gòu)、用工方和靈活就業(yè)人員共同承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)義務(wù)。完善勞動(dòng)管理相關(guān)政策法規(guī)，梳理勞動(dòng)責(zé)任關(guān)系，清晰詮釋本被認(rèn)為比較模糊的條例，必要時(shí)可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)精算找到主要的三方。在明確三方以后，要合理劃分保險(xiǎn)繳納的費(fèi)用檔次，方便靈活就業(yè)人員結(jié)合實(shí)際情況選擇適宜的保險(xiǎn)。詳細(xì)的費(fèi)用繳納基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和系數(shù)的計(jì)算須以企業(yè)職工比例為依據(jù)，以免因?yàn)槔U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)大或者繳費(fèi)條件太高，提高靈活就業(yè)人員的繳納難度。

2.堅(jiān)持先統(tǒng)籌納入后調(diào)整優(yōu)化的原則，積極落實(shí)重大職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度

在社會(huì)保障制度中，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)是全面放開的，對(duì)將靈活就業(yè)群體納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍的部分，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大繳費(fèi)主體范疇，降低費(fèi)用繳納的比例。工傷和失業(yè)保險(xiǎn)還沒有對(duì)靈活就業(yè)群體開放，需要積極采取措施，拓展社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，為其提供具體的納入方式。重大職業(yè)傷害保險(xiǎn)具有去勞動(dòng)關(guān)系化特征，可以將傳統(tǒng)雇傭關(guān)系沒有包含的群體納入其中，為靈活就業(yè)人群提供職業(yè)保護(hù)，因此應(yīng)當(dāng)將重大職業(yè)傷害保險(xiǎn)作為多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。

3.積極推行靈活就業(yè)人員社會(huì)保障體系試點(diǎn)

要針對(duì)靈活就業(yè)人員建立切實(shí)可行的特殊制度，比如失業(yè)保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄賬戶。地方政府要建立科學(xué)有效的社會(huì)保障制度，并選擇試點(diǎn)試行參保政策，將靈活就業(yè)人員納入?yún)⒈７秶?。?dāng)前許多試行辦法的行政層級(jí)較低，費(fèi)用繳納比例缺乏合理標(biāo)準(zhǔn)，還處于起步階段。

（二）基于互聯(lián)網(wǎng)建立“人社一體化”平臺(tái)

第一，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)信息化平臺(tái)為靈活就業(yè)人員提供網(wǎng)絡(luò)參保服務(wù)，收集參保人員的信息。要充分利用數(shù)字資源開發(fā)相關(guān)APP，調(diào)整參保流程，并向有關(guān)部門提供靈活就業(yè)人群的基礎(chǔ)信息、職業(yè)信息等，引導(dǎo)其積極參與社會(huì)保障體系建設(shè)。同時(shí)，還可以利用人社一體化平臺(tái)為靈活就業(yè)群體提供培訓(xùn)資料和參培路徑，幫助他們提高技能水平。第二，創(chuàng)新政府監(jiān)督管理模式。新時(shí)期，就業(yè)人員經(jīng)常改變自己所處的行業(yè)和從事的職業(yè)，部分地方政府管理靈活就業(yè)人員的方式還較為傳統(tǒng)、落后，無(wú)法滿足新時(shí)代提出的新要求。因此，政府部門要以區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，整合各個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，及時(shí)了解區(qū)域內(nèi)靈活就業(yè)群體的數(shù)量、參保情況、福利待遇，充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能。第三，提供維權(quán)通道。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度還沒有收集到所有靈活就業(yè)人員的相關(guān)資料，所以在出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)，會(huì)存在一些制度無(wú)法覆蓋的區(qū)域。

相關(guān)制度沒有明確勞動(dòng)者權(quán)益保障中有關(guān)平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任，政府部門沒有實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范地監(jiān)督管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，當(dāng)靈活就業(yè)人群的權(quán)益受到侵害時(shí)，他們很難找到有效的維權(quán)渠道。而人社一體化平臺(tái)利用先進(jìn)的信息技術(shù)，在靈活就業(yè)人群遇到勞動(dòng)糾紛時(shí)，可以為其提供法律援助，通過(guò)“一鍵維權(quán)”模塊，為這一群體提供政策咨詢和維權(quán)服務(wù)。

（三）完善社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)

隨著共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，靈活就業(yè)人員數(shù)量不斷增加，雖然有效緩解了我國(guó)的就業(yè)壓力，但是也對(duì)宏觀政策提出了新的要求，需要及時(shí)調(diào)整和完善社會(huì)保障體系。

1.要從法律制度方面拓展社會(huì)保險(xiǎn)的參保范圍

我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》在總則中提出，要保障公民參保的合法權(quán)益，使其可以共享發(fā)展成果，明確提出社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)對(duì)象是所有公民，而不只是存在勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)者。對(duì)靈活就業(yè)群體來(lái)說(shuō)，將他們納入社會(huì)保障體系，可以增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，保障其勞動(dòng)權(quán)益。

2.可以使社會(huì)保障不再與勞動(dòng)關(guān)系直接掛鉤

有關(guān)部門不應(yīng)推行去勞動(dòng)關(guān)系化，減少勞動(dòng)關(guān)系的約束，也就是不管從業(yè)者從事何種工作、就業(yè)模式如何，都能夠進(jìn)入社會(huì)保障體系。社保政策應(yīng)當(dāng)調(diào)整頂層設(shè)計(jì)，為靈活就業(yè)人員提供入保通道，針對(duì)當(dāng)前靈活就業(yè)人員和相關(guān)企業(yè)、平臺(tái)之間存在的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)的管理法規(guī)，并根據(jù)反饋不斷完善法規(guī)體系。

3.要積極尋找界定靈活就業(yè)群體勞動(dòng)關(guān)系的方法

當(dāng)前許多地方性法律法規(guī)還沒有明確界定靈活用工的法律關(guān)系，2018年修訂推出的勞動(dòng)法也沒有對(duì)靈活就業(yè)進(jìn)行討論。雖然互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代靈活就業(yè)人員的工作模式發(fā)生了改變，但是可以結(jié)合勞動(dòng)本質(zhì)，分析其從屬性是否受到監(jiān)督和指揮，以勞動(dòng)管理為中心，確定平臺(tái)企業(yè)與靈活就業(yè)群體的關(guān)系。政府要從政策制度方面明確靈活就業(yè)人群的界定依據(jù)，對(duì)“存在勞動(dòng)關(guān)系才可以參與社?！钡恼咦鞒稣{(diào)整，適當(dāng)拓展傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，靈活界定勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，要加快立法進(jìn)程，將靈活就業(yè)這一新型勞動(dòng)關(guān)系納入相關(guān)法律制度，為靈活就業(yè)人群提供法律保護(hù)。

（四）強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)

一方面，政府部門應(yīng)發(fā)揮審慎監(jiān)督職能，全面監(jiān)察靈活就業(yè)人員職業(yè)保障現(xiàn)狀，適時(shí)提供支持。另一方面，平臺(tái)企業(yè)等利益相關(guān)者要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。人員服務(wù)于企業(yè)，企業(yè)作為工作崗位提供者，針對(duì)靈活就業(yè)人員在服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的職業(yè)傷害應(yīng)承擔(dān)大部分責(zé)任，是負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管控的主要責(zé)任方。有關(guān)部門要指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、收入報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等方面的責(zé)任，保護(hù)靈活就業(yè)者的合法權(quán)益，通過(guò)法規(guī)條例、運(yùn)營(yíng)管理、規(guī)范服務(wù)等方面的專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷完善社會(huì)保障機(jī)制。當(dāng)前許多平臺(tái)企業(yè)存在逃避社會(huì)責(zé)任的情況，企業(yè)會(huì)與從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，但是靈活就業(yè)人員與平臺(tái)企業(yè)屬于合作關(guān)系，平臺(tái)企業(yè)為了逃避責(zé)任、壓縮人工成本，和靈活就業(yè)人員簽訂合作關(guān)系合同，這與法律概念界定存在偏差。靈活就業(yè)人員需要遵守平臺(tái)的規(guī)章制度，那么平臺(tái)也必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，在獲取利益的同時(shí)也需要提供制度化保障，保護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。目前《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確解釋了“業(yè)務(wù)組成部分”“勞動(dòng)關(guān)系”的內(nèi)容，即便沒有勞務(wù)合同作為依據(jù)，平臺(tái)仍負(fù)有為靈活就業(yè)人員提供社會(huì)保障的責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

相較于正規(guī)就業(yè)人群，靈活就業(yè)人群具有一定的特殊性，但是也應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的社會(huì)保障服務(wù)，相關(guān)法律法規(guī)不能一成不變，以傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系衡量新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系。有關(guān)部門需要通過(guò)社保統(tǒng)籌范圍的拓展、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的搭建、法律法規(guī)的完善、主體責(zé)任的強(qiáng)化等措施，為靈活就業(yè)人群社會(huì)保障體系的構(gòu)建提供支持，將這一新型勞動(dòng)關(guān)系納入法律保護(hù)范疇，維護(hù)靈活就業(yè)人群的合法權(quán)益。