王艷陽，張穎

（保定市人力資源和社會保障局，河北 保定 071051）

一、引言

社會保障是改善人民生活、增進人民福祉的基本制度保障，是經濟發(fā)展、共享改革成果的重要制度安排，是治國安邦的重中之重。社?；鹗巧鐣Ｕ鲜聵I(yè)的物質基礎和先決條件，關系著老百姓的切身利益和社會保障制度體系的平穩(wěn)運行，更是養(yǎng)老金上調的有力支撐。黨的十八大以來，我國養(yǎng)老保險覆蓋面持續(xù)擴大，截至2021年，養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達10.3億，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金從1686元增長到2900多元，養(yǎng)老保險基金穩(wěn)步、健康發(fā)展。但是在百年未有之大變局和新冠肺炎疫情相互交織的大環(huán)境下，在人口老齡化進程加快、老年人口規(guī)模持續(xù)擴大、老齡化高峰持續(xù)長、撫養(yǎng)比不斷下降的大背景下，我國社會保障工作面臨很大的挑戰(zhàn)，這對養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展產生了深刻的影響?；诖?，文章結合我國具體國情，立足當下，從實際出發(fā)，通過分析影響?zhàn)B老保險基金可持續(xù)發(fā)展的具體因素，提出相應的對策建議，以促進養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展。

二、養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展的影響因素

（一）人口老齡化

人口老齡化是指總人口中老年人口數(shù)量上升，年輕人口數(shù)量下降，從而導致老年人口占比動態(tài)增長。人口老齡化是現(xiàn)代化發(fā)展的重大課題，也是社會發(fā)展的必然趨勢，社會保障體系和家庭贍養(yǎng)都將面臨巨大挑戰(zhàn)，同時也會對養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展產生直接沖擊。近年來，我國人口老齡化進程加快，全國第七次人口普查數(shù)據顯示，我國60歲以上老年人口已達2.64億，占總人口的18.7%，我國65歲及以上的老年人口達1.91億，占總人口的13.5%，與上一個10年相比，分別提高了2.51和2.72個百分點。我國即將步入重度老齡化社會，隨著人口年齡結構的不斷變化，老齡化進程加快，退休人員增速加快，在職參保職工逐年減少，再加上個人賬戶做實、養(yǎng)老保險制度轉軌以及每年退休待遇調整等帶來的成本，都會增加養(yǎng)老保險基金的支出，使養(yǎng)老保險基金收入減少。

（二）養(yǎng)老保險參保人數(shù)

保險參保人數(shù)和保險領取人數(shù)直接影響?zhàn)B老保險基金的收入與支出，從而影響?zhàn)B老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。截至2021年，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)為102 871萬人，相比2020年增加了3007萬人，雖然我國參保覆蓋率逐年提高，但退休人數(shù)增長率也在逐年提高。2010年至2019年，基金收入從13 419.5億元上升至52 918.8億元，年均增長率為16.6%，基金支出從10 544.9億元增加至38 683.1億元，年均增長率為18.7%，可以看出基金支出增長率明顯大于基金收入增長率。從贍養(yǎng)率也可以看出，2010年至2019年，贍養(yǎng)率從25%增加至28%，這說明在人員結構上，繳費人員少而領取待遇人員多，相同的退休人員需要更多的在職人員供養(yǎng)，才可以達到以往的贍養(yǎng)水平。養(yǎng)老保險的領取人數(shù)增長率逐漸超過了參保人數(shù)的增長率，意味著加速增長的領取人數(shù)將加大養(yǎng)老保險支出的負擔。因此，養(yǎng)老保險參保人數(shù)直接影響?zhàn)B老保險基金的運轉能力和長期的投資運營潛力，分析養(yǎng)老保險參保情況對養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

（三）養(yǎng)老保險基金運行

截至2021年，我國養(yǎng)老保險基金收入6.6萬億元，基金支出6萬億元，基本養(yǎng)老保險基金累計結余6.4萬億元，其中基金投資運營規(guī)模1.46萬億元，當年投資收益額632億元，可見如何使基金結余實現(xiàn)保值增值對養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展有重要影響。雖然我國基金投資收益是養(yǎng)老基金收入的組成部分，但從投資收益現(xiàn)狀來看，基金投資份額不大，收益率不高，投資收益在養(yǎng)老保險基金收入中所占比例較小。我國對養(yǎng)老保險基金最基本的要求是保值增值，其中保值是基本，這就決定了政府采用的養(yǎng)老保險基金投資方式主要出于安全性考慮，以購買國債、銀行存款等方式獲取收益，投資渠道較單一。

雖然近年來我國養(yǎng)老保險基金投資范圍隨資本市場發(fā)展有所擴大，但由于其他投資渠道所占比例較小，國債依舊是養(yǎng)老保險基金的主要投資渠道，投資收益增加并不明顯。這主要由我國國情決定，養(yǎng)老保險發(fā)放關系民生，其安全性與社會穩(wěn)定、人民生活水平直接相關，因此基金保值是根本。在保值的基礎上實現(xiàn)基金投資收益的提高，對養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展意義重大。

（四）養(yǎng)老保險基金監(jiān)管

完善的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機制是養(yǎng)老保險基金平穩(wěn)運行、保值增值的有效保障，就目前來看，我國養(yǎng)老保險基金管理監(jiān)督機制仍有待完善，監(jiān)管機制存在漏洞會增加基金被挪用、占用的風險，對養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展產生負面影響。首先，我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管在法律制度、體系建設方面仍有一定缺失，大多數(shù)監(jiān)管措施屬于政策性規(guī)章制度，針對性的養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管制度有待完善，缺乏更具體的規(guī)范養(yǎng)老保險基金運營相關工作的制度與規(guī)定。其次，養(yǎng)老保險基金管理機制不夠完善，在基金管理工作中監(jiān)督管理機制不夠健全，信息化監(jiān)督平臺建設有待加強，養(yǎng)老保險基金信息化管理程度不高，通用性、聯(lián)動性不強，無法充分保證基金的信息化管理成效，會增加騙保、套保的風險。

三、養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）穩(wěn)步推進延遲退休

2021年以來，延遲退休政策已被寫入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，這在一定程度上可以延長職工繳納養(yǎng)老保險的年限，推遲養(yǎng)老金的領取時間，在一定程度上可以促進老年人再就業(yè)，創(chuàng)造更多的社會價值，從而有利于延長養(yǎng)老保險基金的運行時間，增加養(yǎng)老保險基金的收入，更有利于養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。近年來，許多人口老齡化程度較高的發(fā)達國家和一些新興國家都相繼推出了延遲退休的改革計劃，但實施起來或多或少會遇到一些困難，我國應該結合自身國情，在吸取國外經驗教訓的基礎上，合理把握改革節(jié)奏，推進延遲退休政策平穩(wěn)落地。

首先，要做好前期宣傳工作，可以利用短視頻、公眾號等新媒體平臺，引導良好的社會輿論導向，打造有利于適當調整延遲退休政策的社會環(huán)境，增強職工對延遲退休政策的認同感，從而獲得廣大人民群眾的支持，最大限度地凝聚全社會的共識合力。其次，要統(tǒng)籌協(xié)調，嘗試針對不同職業(yè)、不同社會群體、不同地區(qū)制定相應的彈性政策，綜合考慮勞動力供需情況、收入情況、基金收支結余情況等多種因素，彰顯以人為本的政策理念。最后，要謹慎決策，廣泛聽取社會各方建議，充分吸收社會各界意見，力爭做到科學、合理、有效，確保延遲退休方案穩(wěn)步實施。

（二）深入實施全民參保

全民參保是落實《中華人民共和國社會保險法》的重要舉措，是推進實施民生工程、健全養(yǎng)老保險體系的根本保障，有利于養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。深入推進全民參保計劃，需要做好養(yǎng)老保險參保工作與養(yǎng)老保險繳費工作，繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險的參保覆蓋面，推進社保擴面征繳工作，嚴格落實養(yǎng)老保險待遇調整政策，全面提升社保服務與基金運營水平。

首先，要加大全民參保制度、政策的宣傳力度，開展精準推送式宣傳，推動應保盡保，充分利用新媒體平臺積極開展宣傳，深入企業(yè)、社區(qū)宣傳講解參保政策，提升社會政策知曉率，增強全民參保意識，使大眾意識到參加養(yǎng)老保險是保障老年基本生活的有效途徑。其次，應對參加并足額繳納養(yǎng)老保險的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等，激勵企業(yè)為員工積極投保，進一步完善養(yǎng)老保險繳費激勵約束政策，引導廣大群眾“多繳多得，長繳多得”。在新冠肺炎疫情反復和經濟下行壓力下，人社部出臺助企紓困政策，擴大階段性緩繳社會保險費政策實施范圍，各地區(qū)也針對自身情況具體實施了階段性緩繳社保費的社保政策。通過引導和鼓勵廣大企業(yè)、城鄉(xiāng)居民、靈活就業(yè)者、自由職業(yè)者等群體參加基本養(yǎng)老保險，聚焦農民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點群體，提高養(yǎng)老保險覆蓋率，推動應保盡保，增加養(yǎng)老保險基金收入，促進養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高養(yǎng)老保險基金增值效率

2015年，國務院出臺《基本養(yǎng)老金基金投資管理辦法》，規(guī)定了養(yǎng)老保險基金投資要在確保安全性的基礎上堅持市場化、多元化、專業(yè)化的原則，要嚴格遵守相關法律法規(guī)，確保養(yǎng)老保險基金的安全。截至2021年底，基本養(yǎng)老保險基金委托投資合同規(guī)模超過1.51萬億元，年均投資收益率近6.5%，投資收益額超過2600億元?？梢婐B(yǎng)老保險基金投資效率的提高，不僅可以增加養(yǎng)老保險基金的收入，更有利于資金的流動、運轉，從而促進養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展。

首先，建立健全運營機制與制度，在確保安全的前提下，提高養(yǎng)老保險基金增值效率。在借鑒其他國家基金運營經驗的同時，要結合我國實際國情，完善基金運行相關制度規(guī)定，明確各主體的權利義務，對建立風險管控平臺、合理進行資產投資配置、加強監(jiān)管等方面給出具體規(guī)定。其次，投資應堅持安全性和收益性相結合的原則，科學選擇投資產品組合和投資機構等，增加養(yǎng)老保險基金的投資額，拓展基金投資渠道，適度上調養(yǎng)老保險基金入市比例，采用多元組合、優(yōu)化投資結構，推動基金市場化、專業(yè)化、多元化投資。此外還要繼續(xù)加大財政補助力度，劃撥國有資產充實養(yǎng)老保險基金，為養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展提供堅實的國資后盾。

（四）強化養(yǎng)老保險基金監(jiān)管

強化養(yǎng)老保險基金監(jiān)管，不僅能夠保障基金的安全，保住老百姓的“保命錢”，還能為基金提供穩(wěn)定、安全的運營環(huán)境，完善各項監(jiān)管制度，健全養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系，強化收支管理和運營監(jiān)測，只有做到齊抓共管、共同監(jiān)督，才能使養(yǎng)老保險基金在陽光下健康運行。只有健全養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系，加強收支管理和運行監(jiān)測平臺建設，加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊騙保、套保、挪用、占用基金等違法行為，才能確保養(yǎng)老保險基金的安全、完整，從而促進養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展。

首先，完善養(yǎng)老保險監(jiān)管制度，建立完善的監(jiān)管體系和平臺，提升保險基金風險防范識別化解能力，探索建立多部門聯(lián)動打擊防范社會保險欺詐犯罪的長效機制，根據各地具體情況合理實施全鏈條強監(jiān)管等措施，健全風險防控體系。其次，從基金投資運營監(jiān)管來看，主要是對基金運行機構以及產品的合理、合法性進行管理，一方面設定基金內部監(jiān)管機構，另一方面按要求定期公布養(yǎng)老保險基金的投資運營情況，以便社會各界監(jiān)督基金運營情況，做到內外共同監(jiān)管，增強基金的風險化解能力，從而保障基金安全，提高基金的增值效率，更好地促進養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展。

四、結語

文章分析了我國現(xiàn)階段人口老齡化、全民參保人數(shù)、養(yǎng)老保險基金運營和養(yǎng)老保險基金監(jiān)管等影響?zhàn)B老保險基金可持續(xù)發(fā)展的因素，并提出了相應的對策建議，包括穩(wěn)步推進延遲退休、深入實施全民參保、提高養(yǎng)老保險基金運營增值效率、強化養(yǎng)老保險基金監(jiān)管，為促進我國養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展提供了思路。

可以看出，現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險基金運營仍面臨較大挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險基金的管理和運營不僅和養(yǎng)老保險制度有關，還會受到經濟環(huán)境和社會發(fā)展的全方位影響，尤其是在百年未有之大變局和新冠肺炎疫情相互交織的大背景下，民生問題、養(yǎng)老問題直接關系到百姓的生活質量、社會的穩(wěn)定發(fā)展以及國家的長久治安，因此國家和社會要對養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展保持高度關注。相比發(fā)達國家，我國養(yǎng)老保險系統(tǒng)啟動較晚，但近年來實現(xiàn)了健全、穩(wěn)步發(fā)展。任何一個國家養(yǎng)老保險制度的建立健全都不是一蹴而就的，都會遇到或多或少的困難和挑戰(zhàn)，我國應該結合實際國情，立足當下、實事求是、與時俱進，建立具有中國特色的養(yǎng)老保險體系制度，吸取國外先進經驗，分析影響?zhàn)B老保險基金可持續(xù)發(fā)展的主要因素，尋找關鍵點和突破口，促進養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展。