黃榆舒

(廈門市發(fā)展研究中心，福建 廈門 361012)

伴隨著新一代信息技術的高速發(fā)展，世界正經(jīng)歷著一場由網(wǎng)絡數(shù)字技術、智能技術為核心內(nèi)容的新技術革命，數(shù)字化成為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的巨大驅(qū)動力，深刻改變了全球生產(chǎn)組織和貿(mào)易結(jié)構，重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系，全面重塑城市治理模式和生活方式。在這一嶄新背景下，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，創(chuàng)造并發(fā)揮“數(shù)字化紅利”，成為各大城市共同的戰(zhàn)略選擇。未來幾年是廈門實現(xiàn)跨越趕超、能級躍升的重要“窗口期”和“機遇期”，大力發(fā)展土地占有資源小、附加值高、成長性好、對產(chǎn)業(yè)帶動力突破性強、發(fā)展不受限于傳統(tǒng)的地理空間制約等的數(shù)字經(jīng)濟，是地域空間有限和經(jīng)濟規(guī)模較小的廈門實現(xiàn)加速發(fā)展和換道超車的必然選擇，是廈門推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是支撐高素質(zhì)、高顏值、現(xiàn)代化、國際化城市建設的戰(zhàn)略舉措。廈門要牢牢抓住國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建的歷史機遇，高標準建設國家數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。

一、廈門建設國家數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)的基礎條件

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大

2020年，廈門市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增加值為3650億元，占GDP比重約為57%，比福建省高出約7個百分點。電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5000億元，平板顯示、計算機與通信設備、軟件和信息服務業(yè)等3條產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元。新零售等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，設立福建省首個跨境電子商務綜合試驗區(qū)，形成寨上、象嶼、機場、海滄四個重點跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，元初、天虹、新華都等傳統(tǒng)門店實現(xiàn)數(shù)字化升級，2020年全市網(wǎng)絡交易額1805.2億元，增長30%，社區(qū)電商日均配送訂單超過100萬單。

(二)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)集聚效應漸顯

廈門集聚了619家規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)。本地數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)實力顯著增強，四三九九、吉比特、美圖、點觸科技等4家企業(yè)入選“2020年中國互聯(lián)網(wǎng)百強榜”，企業(yè)數(shù)全國第五。信息集團、億聯(lián)、吉比特等3家企業(yè)獲評“2020年全國軟件競爭力百強”，獲評企業(yè)數(shù)位居全國第六。招商引資成效顯著，引進字節(jié)跳動、浪潮信創(chuàng)南方總部制造基地、華為鯤鵬生態(tài)基地及超算中心等企業(yè)。

(三)數(shù)字賦能城市治理成效凸顯

政務數(shù)據(jù)融合共享，在全國率先引入“安全屋”技術，成功實現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權和使用權分離，做到開放數(shù)據(jù)“可用不可見”。智慧醫(yī)療加快發(fā)展，終身電子健康檔案覆蓋95%的全市常住人口，率先推行醫(yī)保電子憑證全程“刷臉”就醫(yī)服務。智能交通一張網(wǎng)加快構建，“城市公交綜合智慧系統(tǒng)”是國內(nèi)唯一城市內(nèi)交通示范項目。政務服務高效便捷，打造便民服務“15分鐘生活圈”，“e政務”便民服務站獲評國務院辦公廳典型經(jīng)典案例，2020數(shù)字生活滿意度全國第三。

(四)數(shù)字基礎設施不斷升級

5G網(wǎng)絡加快部署和應用，廈門市現(xiàn)已建成5G基站超8000個，實現(xiàn)島內(nèi)密集城區(qū)、島外核心城區(qū)和重要園區(qū)5G信號基本連續(xù)覆蓋，計劃到2022年底，全市5G基站將超過1.5萬個。遠海碼頭的5G應用試點項目獲評國家發(fā)改委2020年新型基礎設施建設示范工程項目。華為首個鯤鵬生態(tài)基地及超算中心落戶廈門，國產(chǎn)化算力資源超80%。嘉庚創(chuàng)新實驗室加快建設，中國信通院東南分中心落地建設，行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐能力進一步提升。

(五)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)不斷優(yōu)化

近年來，廈門市政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，陸續(xù)出臺了《關于印發(fā)加快數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展若干措施》《關于加快推進軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策及規(guī)劃，分層分級對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)給予人才、融資、技術創(chuàng)新、上市、品牌宣傳等方面的差異化支持，為數(shù)字經(jīng)濟長足發(fā)展營造了良好政策環(huán)境。

二、廈門建設國家數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)存在的主要問題

(一)能在全國形成示范效應的領域較少

在中國信息通信研究院發(fā)布的2019年中國數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)排名中，廈門位列第14位，在數(shù)字創(chuàng)新要素、數(shù)字基礎設施、核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字融合應用、數(shù)字經(jīng)濟需求、數(shù)字政策環(huán)境等分項指標的評比上，廈門都未進入全國前五名，遠落后于北京、上海、深圳、廣州、南京等城市，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展競爭力不強，能在全國形成示范效應的領域較少。以數(shù)字融合應用，廈門“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代制造”、智能制造和智慧生產(chǎn)等還處于起步階段，尚未形成“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代制造”為主導的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型也面臨技術、資金和制度瓶頸制約，產(chǎn)業(yè)的融合有待向縱深發(fā)展。

(二)適應示范區(qū)建設的數(shù)字基礎設施仍有欠缺

廈門的數(shù)字基礎設施雖然不斷升級，但仍存短板，廈門目前還不是全國互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，網(wǎng)絡寬帶質(zhì)量受限，缺少一流的數(shù)據(jù)中心、超算中心等產(chǎn)業(yè)基礎平臺，數(shù)據(jù)資源共享開放程度還不夠高，尚未建立全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)開放接口平臺，政府各部門及公共服務單位的數(shù)據(jù)相對封閉，未實現(xiàn)全市范圍數(shù)據(jù)的匯聚和互通共享，“城市大腦”建設尚處于起步階段，與杭州、上海等先進城市相比差距較明顯。

(三)關鍵核心技術創(chuàng)新能力與示范區(qū)建設的要求仍有差距

關鍵核心技術創(chuàng)新能力不足。廈門的平板顯示產(chǎn)業(yè)以代工業(yè)務為主，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，本地創(chuàng)新能力不足；集成電路產(chǎn)業(yè)鏈雖相對完整，但在設計工具、設計語言、知識產(chǎn)權模塊等領域，以及關鍵原材料和核心設備等環(huán)節(jié)仍有缺失。高附加值的存儲器芯片項目較為短缺，制約了集成電路產(chǎn)業(yè)邁向高端化和規(guī)?；乃俣取８叨斯I(yè)軟件自主核心技術能力欠缺，5G、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等關鍵核心技術研發(fā)水平落后于北京、上海、廣東、浙江等省市。

(四)企業(yè)和人才規(guī)模無法支撐示范區(qū)的建設

廈門雖然集聚了一批優(yōu)秀的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，但企業(yè)規(guī)模相對較小，引領帶動作用不強。美亞柏科、易聯(lián)眾、吉比特、億聯(lián)網(wǎng)絡、咪咕動漫等企業(yè)在大數(shù)據(jù)、動漫游戲、信息安全等細分領域具有較強的代表性和引領性，但規(guī)模和影響力與騰訊、網(wǎng)易、字節(jié)跳動等數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)相比差距較大。復合型人才缺乏，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需要大量復合型人才，目前，全國高端人才和復合人才主要流向“北上廣深”，廈門人才吸引力相對不足。

(五)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新力度不夠

從數(shù)字化發(fā)展較快的部分領域已看到，傳統(tǒng)的管理制度已經(jīng)難以適應數(shù)字化引發(fā)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的變革。比如，互聯(lián)網(wǎng)對實體醫(yī)療管理制度的沖擊，包括醫(yī)保報銷難、互聯(lián)網(wǎng)診療監(jiān)管難、手術管理制度問題等。電子商務對商業(yè)信用等制度的沖擊，在權利保護、法制和監(jiān)管方面仍存在諸多不明晰的灰色地帶，政府要進一步加大適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的供給力度。

三、推動廈門建設國家數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)的對策建議

政府要牢牢把握數(shù)字技術發(fā)展方向，深入實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展工程，進一步建設新設施、發(fā)展新技術、培引新企業(yè)、集聚新人才、探索新治理，將廈門建設成為全國數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。

(一)夯實新基建，牢筑示范區(qū)建設基礎

1.打造信息高速公路升級版，超前布局新一代網(wǎng)絡基礎設施，建設移動網(wǎng)、固網(wǎng)“雙千兆城市”。加快5G基站建設，實現(xiàn)全市域連續(xù)覆蓋。全面推進IPv6部署應用，以教育科研、智能制造、政務外網(wǎng)、智慧金融等領域為重點，加快專用網(wǎng)絡、應用、終端升級改造。謀劃建設衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，推進空天一體化通信網(wǎng)絡發(fā)展。

2.部署建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，積極推動建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)、外網(wǎng)絡改造升級。積極培育跨行業(yè)、跨領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)設備及業(yè)務系統(tǒng)上云。

3.推進超算中心和大數(shù)據(jù)中心建設，全面推動全市大數(shù)據(jù)中心建設，打造數(shù)據(jù)中心載體，完成政務數(shù)據(jù)中心整合，建設統(tǒng)一云監(jiān)管平臺，加強對全市各領域的信息化支撐。加快推進中國電信海峽樞紐數(shù)據(jù)中心、中國移動(廈門)數(shù)據(jù)中心、廈門聯(lián)通骨干云池數(shù)據(jù)中心、廈門健康醫(yī)療數(shù)據(jù)中心等項目的建設。大力發(fā)展云計算中心、邊緣計算中心和智能計算中心，積極謀劃市級超算中心，加快推進廈門鯤鵬超算中心建設。持續(xù)引入專業(yè)云服務機構，為用戶提供海量存儲、海量計算、大數(shù)據(jù)集群、云搜索等多樣化的新型超算服務。

4.高標準推進“城市大腦”建設，加快構建“1個智慧總平臺＋N個功能分平臺＋3個保障體系”的城市大腦平臺框架，加快城市大腦建設的系統(tǒng)集成。深化城市大腦的場景運用，重點推進政務服務“一網(wǎng)通辦、一掌通辦”，公共服務“一碼通行、一臉通行”，城市治理“一屏通覽、一網(wǎng)通管”，提升政府依托大數(shù)據(jù)的分析決策能力。

(二)聚焦新技術，激活示范區(qū)建設不竭動力

1.構建高水平創(chuàng)新體系，支持建設數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等國家級重大創(chuàng)新載體。聯(lián)合公安部第三研究所、杭州安恒、廈門瑞為、醫(yī)渡云等單位，建設產(chǎn)學研用結(jié)合的高水平開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺。圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局，著力引進工信部電子五所、中國信通院、清華大學、哈爾濱工業(yè)大學、西安交通大學、電子科大等高校和科研院所來廈設立分支研究機構。支持廈門大學、華僑大學、集美大學、廈門理工學院等省內(nèi)高校院所聯(lián)合國內(nèi)外一流科研機構和龍頭企業(yè)，建立數(shù)字經(jīng)濟領域的新型研發(fā)機構、創(chuàng)新實驗室。加快新松機器人廈門研究院、柔性電子研究院、未來顯示研究院等研發(fā)機構建設，推動廈門火炬大學堂的建設。推進數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)對內(nèi)對外開放，加快融入?yún)^(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，積極參與新生產(chǎn)模式下的全球協(xié)同制造體系。

2.加強重點領域核心技術攻關，持續(xù)推進實施重點領域研發(fā)計劃，著力突破集成電路制造相關設備和材料、基礎軟件、工業(yè)軟件等面臨“卡脖子”風險的重點領域。在人工智能、區(qū)塊鏈等新技術領域?qū)嵤皬姾恕毙袆?，重點開展人工智能和區(qū)塊鏈技術基礎理論、核心算法及關鍵共性技術研究，擴大區(qū)塊鏈技術在供應鏈管理、移動支付、電子存證等領域應用。在新一代通信網(wǎng)絡、8K、量子信息、類腦計算等前沿技術領域啟動一批基礎性、前瞻性重大專項。

(三)培引新企業(yè)，匯聚示范區(qū)建設磅礴力量

1.強化頭部企業(yè)引進，編制全球數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重點招商項目目錄，重點引進和壯大一批世界級龍頭企業(yè)項目，支持全球知名企業(yè)來廈設立企業(yè)總部、研發(fā)中心。面向北京、上海、深圳等數(shù)字經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，聚焦數(shù)字經(jīng)濟領域核心優(yōu)勢突出的重點行業(yè)，強化項目合作洽談、資源要素招引，大力引進領軍型、平臺型、創(chuàng)新型企業(yè)。依托已落戶企業(yè)開展以商招商和配套招商，引進其核心配套企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)來廈共同發(fā)展，共同分析價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈裂變重構，加速萌發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

2.實施梯度培育計劃，加快構建企業(yè)梯度培育體系，建立數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)現(xiàn)、挖掘、分析、培育機制，針對企業(yè)全生命周期、全環(huán)節(jié)的不同痛點、不同需求，設計柔性支持措施。建立數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)庫，綜合考慮企業(yè)估值、經(jīng)營情況、融資情況等因素，對入庫企業(yè)實行動態(tài)管理，探索對入庫企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的遠期約定政府購買制度，支持企業(yè)做精、做優(yōu)、做強。

(四)集聚新人才，加碼示范區(qū)建設智力支撐

1.拓寬數(shù)字經(jīng)濟人才引進渠道，研究制定適應數(shù)字經(jīng)濟人才特點的引進和激勵政策，暢通與國內(nèi)外頂尖人才的對接渠道，面向廈門重點發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟領域緊缺人才，引進一批帶重大項目、帶關鍵技術的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，開辟海外高層次人才引進“綠色通道”。

2.大力培育引進創(chuàng)新型企業(yè)家，加快建設創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍，培養(yǎng)和引進一批優(yōu)秀企業(yè)家，政府要為企業(yè)家提供良好的生活工作環(huán)境和公平競爭機會，不斷激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。搭建數(shù)字經(jīng)濟領域綜合平臺，鏈接相關聯(lián)盟、園區(qū)、協(xié)會、風投機構等，跟蹤發(fā)現(xiàn)、合作引進國內(nèi)外高水平的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)、機構、領軍人物和團隊，集聚一批高水平、具有全球影響力的領軍人物。加大政策激勵，吸引更多的優(yōu)秀閩籍企業(yè)家返鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”。

3.加強數(shù)字經(jīng)濟基礎，人才儲備大力引進“雙一流”大學畢業(yè)生，在新一輪的人才爭奪戰(zhàn)中突顯廈門優(yōu)勢。進一步擴大和落實高校專業(yè)設置自主權，支持高校設置數(shù)字經(jīng)濟類跨學科的專業(yè)、課程或研究方向。鼓勵廈門大學、華僑大學、集美大學等高校以及職業(yè)院校、科研院所與企業(yè)、園區(qū)采取多元化形式合作培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟應用型、技能型、復合型人才。

(五)探索新治理，破除示范區(qū)建設體制障礙

1.推進公共服務協(xié)同供給的制度創(chuàng)新，加強頂層設計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方面力量協(xié)同推進，推動硬件設施共建共用，以強化系統(tǒng)集成、業(yè)務協(xié)同為出發(fā)點和落腳點，推動各類城市運行系統(tǒng)的互聯(lián)互通。探索建立政府、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等共同參與、有效協(xié)同的治理機制，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同運行體系加快形成。

2.建立動態(tài)包容性的審慎監(jiān)管制度，推動管理手段、管理模式、管理理念的變革。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。積極探索有利于數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的“沙盒”監(jiān)管措施，為新業(yè)態(tài)、新模式留足發(fā)展空間。深化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育等領域的“放管服”改革，搭建市互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺，確保事前提醒、事中監(jiān)控、事后追溯，確保線上診療的安全性。

3.完善靈活用工制度，加強靈活就業(yè)人員用工服務管理，進一步放寬靈活就業(yè)人員參保條件，開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，對不適用現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)的新就業(yè)形態(tài)人員，指導用工需求方與其協(xié)商簽訂協(xié)議，合理確定勞動報酬、休息休假、安全保護等基本權益。發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的作用，對靈活就業(yè)人員的工作時間、職業(yè)傷害等問題制定行業(yè)規(guī)范，積極鼓勵社會力量投入，為企業(yè)提供高效便捷的市場化服務。適應共享經(jīng)濟用工模式快速增長的需求，支持發(fā)展共享用工、就業(yè)保障和為靈活就業(yè)者打造線上管理服務平臺。

4.完善知識產(chǎn)權保護制度，發(fā)揮廈門特區(qū)立法權的優(yōu)勢，重點完善創(chuàng)新激勵、知識產(chǎn)權保護等方面的法規(guī)和規(guī)章。進一步發(fā)揮廈門知識產(chǎn)權法庭的作用，充分利用新一代信息技術加強知識產(chǎn)權審判能力建設。探索利用區(qū)塊鏈技術解決網(wǎng)絡侵權案件中的存證難、取證難和公證難等問題，推動區(qū)塊鏈智能合約技術落地應用，實現(xiàn)鏈上數(shù)據(jù)與鏈下司法信息系統(tǒng)深度融合利用。