王友云 陳秀珍

（懷化學(xué)院 法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 懷化 418000）

一、區(qū)域協(xié)同治理及交通經(jīng)濟(jì)帶理論

“協(xié)同”是協(xié)同學(xué)的基本范疇，“協(xié)同學(xué)”是在1971 年由德國(guó)斯圖加特大學(xué)著名物理學(xué)家哈肯（Haken）教授創(chuàng)立。協(xié)同具有目標(biāo)一致、資源共享、互利互惠、責(zé)任共擔(dān)以及深度交互的特征。協(xié)同治理是以協(xié)同理論為基礎(chǔ)，是多元主體間通過(guò)協(xié)調(diào)合作，形成相互聯(lián)系、共同依存、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作關(guān)系，建立合理有序的治理結(jié)構(gòu)和體系，以促成利益共享。區(qū)域協(xié)同治理是指在區(qū)域合作中，區(qū)域間各地之間在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、旅游等方面的多主體合作共治，使之產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使區(qū)域公共利益實(shí)現(xiàn)最大化。

交通經(jīng)濟(jì)帶的研究始于20 世紀(jì)80 年代，著名地理運(yùn)輸家張文嘗教授撰寫(xiě)的《交通經(jīng)濟(jì)帶》一書(shū)認(rèn)為：交通經(jīng)濟(jì)帶是以交通干線或綜合運(yùn)輸通道作為發(fā)展主軸，以軸上或其吸引范圍內(nèi)的大中城市為依托，以發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，特別是二三產(chǎn)業(yè)為主體的發(fā)達(dá)帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。以交通干線為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)沿線區(qū)域與交通建設(shè)一體化發(fā)展，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立交通與區(qū)域之間正反饋的長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)制，這是交通經(jīng)濟(jì)帶理論最核心的觀點(diǎn)。

二、湘西區(qū)域旅游合作的必要性分析

（一）湘西區(qū)域旅游合作的必要性分析

湘西區(qū)域在地理意義上指湖南的西部地區(qū)，一般稱“湘西”“湘西地區(qū)”“大湘西”，主要指地處湖南西部地區(qū)的張家界市、湘西自治州、懷化市三市州。湘西片區(qū)地處武陵、雪峰兩大山脈和云貴高原環(huán)繞之中，系沅水、澧水中上游及其支流匯聚之地。這里山同脈、水同源、民俗相近，旅游資源豐富。湘西區(qū)域旅游資源需要深度合作，使之借助張吉懷高鐵的開(kāi)通成為世界級(jí)的知名旅游目的地。湘西區(qū)域旅游應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)中求合作，在合作中求發(fā)展，應(yīng)通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源的異質(zhì)化發(fā)展，積極尋求區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)，產(chǎn)生旅游資源的疊加效應(yīng)，形成規(guī)模性發(fā)展，使游客達(dá)到此進(jìn)彼出，實(shí)現(xiàn)旅游資源和客源的互通與共享。同時(shí)，湘西區(qū)域旅游合作也是實(shí)現(xiàn)湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要，通過(guò)張吉懷三地旅游資源豐富的共同優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)湘西地區(qū)全域旅游大發(fā)展，并以旅游合作為主要突破口，建設(shè)張吉懷高鐵旅游經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)湘西區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，通過(guò)張吉懷旅游共同體的建設(shè)推進(jìn)張吉懷區(qū)域共同體建設(shè)。湘西區(qū)域通過(guò)旅游合作促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等區(qū)域公共事務(wù)的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（二）湘西區(qū)域旅游合作的優(yōu)勢(shì)分析

1.湘西區(qū)域旅游資源稟賦的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

湘西目前有兩個(gè)國(guó)家5A 級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)和28 個(gè)國(guó)家4A 級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，標(biāo)志性的旅游景點(diǎn)有：舉世聞名的張家界武陵源—天門(mén)山旅游區(qū)，湘西自治州的鳳凰古城、永順老司城遺址、矮寨·十八洞·德夯大峽谷景區(qū)、猛洞河風(fēng)景名勝區(qū)、芙蓉鎮(zhèn)，懷化的洪江古商城，等等。張家界全市擁有各類(lèi)景區(qū)景點(diǎn)300 多個(gè)，其中5A 級(jí)景區(qū)2 個(gè)，4A 級(jí)景區(qū)9 個(gè)。湘西自治州有4A 級(jí)名勝古跡2 個(gè)，3A 級(jí)文化公園1 個(gè)，濕地風(fēng)景與水利風(fēng)景居多，生態(tài)環(huán)境非常好。懷化市少數(shù)民族居多，人文資源、歷史古跡居多，山水資源與少數(shù)民族文化資源結(jié)合良好，商務(wù)旅游發(fā)展也蓄勢(shì)待發(fā)。并且張吉懷三地的“紅色”旅游資源豐富，革命前輩賀龍、滕代遠(yuǎn)、粟裕、向警予等都誕生在湘西這篇土地，有芷江受降紀(jì)念坊、湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址、通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念館等紅色景點(diǎn)。湘西區(qū)域豐富的旅游資源為打造張吉懷高鐵旅游經(jīng)濟(jì)帶提供了先天的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，也為湘西區(qū)域旅游合作提供了先決條件和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

2.以交通為核心的區(qū)域旅游合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善

湘西地區(qū)張家界市、湘西自治州和懷化市三個(gè)地州市地理位置毗鄰，在旅游資源方面具有先天的互補(bǔ)性和共通性，且三市之間旅游合作基礎(chǔ)良好，為湘西區(qū)域旅游的協(xié)同發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。湘西以交通為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來(lái)取得了很大成績(jī)，張吉懷三地的交通和旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，為區(qū)域旅游合作提供了此進(jìn)彼出的通達(dá)條件。如張家界隨著渝湘高鐵的建成，將成為重慶與長(zhǎng)沙節(jié)點(diǎn)上的重要旅游城市，張吉懷高鐵為南下粵港澳提供了便捷通道，張家界荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)是湖南省第二大國(guó)際機(jī)場(chǎng)；湘西自治州的銅仁·鳳凰機(jī)場(chǎng)、湘西機(jī)場(chǎng)以及張吉懷高鐵為國(guó)內(nèi)外游客到鳳凰古城旅游提供了便利；懷化更是“五省通衢”的湖南西大門(mén)，滬昆、張吉懷、懷邵衡三條高鐵在此交匯，航空運(yùn)輸有芷江機(jī)場(chǎng)。三地的旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施也不斷完善，近年來(lái)，張家界市和吉首市的星級(jí)酒店和品牌餐飲企業(yè)不斷增多。懷化商務(wù)旅游配套設(shè)施也日益完善，尤其是隨著懷化國(guó)際陸港的建成，懷化將發(fā)展成為西部陸海新通道東線上的重要節(jié)點(diǎn)城市，將加快與東盟的商務(wù)合作，為湘西旅游發(fā)展帶來(lái)新的前景。

（三）湘西區(qū)域旅游合作面臨的主要問(wèn)題

1.湘西區(qū)域旅游合作的社會(huì)資本還需加強(qiáng)

社會(huì)資本是“社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)效率?！狈钦揭?guī)范的社會(huì)資本對(duì)于正式制度的運(yùn)行有重要意義，可以降低交易成本。社會(huì)資本構(gòu)建社會(huì)制度運(yùn)行的社會(huì)人文環(huán)境，要充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，為制度創(chuàng)新累積互信。湘西區(qū)域旅游合作應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的信任，構(gòu)建以信任為重點(diǎn)的社會(huì)資本，只有各方有了真正的信任才能保證合作的真正產(chǎn)生。湘西地區(qū)有濃厚的區(qū)域文化和非正式制度，湘西地區(qū)有40 多個(gè)民族，主體少數(shù)民族是土家族和苗族，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中形成了多姿多彩的少數(shù)民族文化和豐富的民俗文化，各民族互相團(tuán)結(jié)、進(jìn)步和共同繁榮，形成了你中有我、我中有你的關(guān)系，這些優(yōu)秀的文化是發(fā)展區(qū)域社會(huì)資本的重要基礎(chǔ)。湘西地區(qū)各地、各民族之間要通過(guò)長(zhǎng)期交往累積互信，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)凝聚，通過(guò)積極弘揚(yáng)區(qū)域共贏理念、產(chǎn)生文化認(rèn)同、構(gòu)建誠(chéng)信體系等途徑，累積府際信任資本，降低合作的交易成本。

2.湘西區(qū)域旅游品牌的知名度有待提升

湘西區(qū)域有豐富的旅游資源，但在某種程度上，湘西旅游資源還是“鎖在深閨人未識(shí)”，湘西地區(qū)深處武陵腹地，交通的不便影響了湘西區(qū)域旅游品牌的形成和知名度的提升。隨著湘西地區(qū)交通和旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，高鐵、高速、航空等日益發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)使外界到達(dá)湘西地區(qū)更加便捷，尤其是近年來(lái)湘西旅游品牌的不斷宣傳，湘西區(qū)域旅游品牌已經(jīng)形成并且有了一定的知名度。湘西區(qū)域有豐富的旅游資源稟賦，這是湘西旅游產(chǎn)品形象的形成的美譽(yù)度基礎(chǔ)。但好的美譽(yù)度必須有好的知名度，美譽(yù)度是知名度的基礎(chǔ)，知名度是美譽(yù)度得以公眾知曉的保障。因此，要針對(duì)湘西旅游資源品牌提升中存在的問(wèn)題，實(shí)施湘西區(qū)域旅游品牌提升策略，如進(jìn)行區(qū)域旅游資源的整合，進(jìn)行異質(zhì)化的改造、布局和提升，促進(jìn)區(qū)域旅游品牌意識(shí)，發(fā)揮湘西名人效應(yīng)。通過(guò)這些策略，提升湘西區(qū)域旅游的知名度。

三、張吉懷高鐵對(duì)湘西區(qū)域旅游合作產(chǎn)生的具體效應(yīng)

（一）張吉懷高鐵站點(diǎn)設(shè)置與沿線旅游資源的整合

張吉懷高速是貫通湘西區(qū)域的主要鐵路，于2016年開(kāi)工建設(shè)，2021 年12 月6 日正式建成通車(chē)，該高鐵將湘西張吉懷三地的主要景點(diǎn)通過(guò)高鐵串聯(lián)起來(lái)，有利于湘西區(qū)域旅游資源的整合。張吉懷高鐵從北向南依次途徑張家界市、湘西自治州州府吉首市和懷化市，設(shè)立張家界西站、芙蓉鎮(zhèn)站、古丈西站、吉首東站、鳳凰古城站、麻陽(yáng)西站、懷化南站七個(gè)主要站點(diǎn)。張家界是湘西的旅游勝地，境內(nèi)旅游資源非常豐富和獨(dú)特；芙蓉鎮(zhèn)因經(jīng)典電影《芙蓉鎮(zhèn)》在此拍攝而聞名于世，被譽(yù)為“掛在瀑布上的千年古鎮(zhèn)”；古丈有許多地質(zhì)旅游景點(diǎn)；吉首有矮寨、十八洞、德夯風(fēng)景名勝區(qū)等景點(diǎn)；鳳凰古城更是享譽(yù)天下。張吉懷高鐵從北向南依次連接了渝湘高鐵、焦柳鐵路、渝懷鐵路、滬昆高鐵、滬昆普鐵、懷邵衡鐵路等，真正打通了湘西與外界的通道，湘西區(qū)域通過(guò)張吉懷高鐵將三地主要景點(diǎn)和城市連接起來(lái)，為湘西實(shí)施全域旅游提供了條件，也有利于整個(gè)湘西地區(qū)做為整體進(jìn)行成片的區(qū)域開(kāi)發(fā)與發(fā)展。

張吉懷高鐵的開(kāi)通能極大提升湘西旅游的形象。旅游業(yè)是湘西區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅?lián)湘西主要旅游景點(diǎn)的張吉懷高鐵將極大吸引國(guó)內(nèi)外游客來(lái)湘西區(qū)域旅游，帶動(dòng)旅游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，提升湘西旅游的知名度，提升湘西區(qū)域旅游的整體形象。依托張吉懷高鐵能設(shè)計(jì)使游客更舒適的精品旅游線路，讓游客體現(xiàn)“神秘湘西”的高端旅游產(chǎn)品，有利于三地創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市，三地借助高鐵經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)“連點(diǎn)成線、以線帶面”的共贏發(fā)展，真正打造張吉懷三地旅游共同體，實(shí)現(xiàn)湘西區(qū)域旅游一體化發(fā)展，提升湘西區(qū)域旅游品牌。尤其是有利于湘西地區(qū)全域旅游的發(fā)展，張吉懷高鐵的開(kāi)通為發(fā)展全域旅游提供了交通這一重要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為整合湘西旅游資源，發(fā)展湘西地區(qū)全域旅游提供了重要基礎(chǔ)保障。

（二）張吉懷高鐵開(kāi)通對(duì)三地旅游合作的效應(yīng)分析

一是張吉懷高鐵對(duì)三地旅游資源的優(yōu)化配置效應(yīng)。張吉懷高鐵的開(kāi)通，可以使湘西區(qū)域豐富和獨(dú)特的旅游資源得到更加優(yōu)化配置，創(chuàng)新湘西區(qū)域旅游發(fā)展體系，升級(jí)游客體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“旅游資源優(yōu)勢(shì)疊加和精品旅游再創(chuàng)”的雙重效應(yīng)。二是張吉懷高鐵開(kāi)通有利于產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)和旅游客源的聚集效應(yīng)。張吉懷高鐵的開(kāi)通將對(duì)湘西區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，促進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是高鐵沿線可布局一批新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。張吉懷高鐵的開(kāi)通縮短了沿線城市的時(shí)空距離，加強(qiáng)了沿線城市間的聯(lián)系，促進(jìn)了沿線城市的旅游合作，吸引大量人流、物流、資金流聚集，可以充分發(fā)揮沿線旅游資源的優(yōu)勢(shì)打造高鐵旅游經(jīng)濟(jì)走廊。高鐵的開(kāi)通將極大吸引國(guó)內(nèi)外游客來(lái)神秘湘西旅游觀光，生產(chǎn)要素向高鐵站點(diǎn)聚集，通過(guò)高鐵產(chǎn)生的客源聚集效應(yīng)，促進(jìn)高鐵沿線城市發(fā)展為游客集散中心。三是張吉懷高鐵的開(kāi)通將有助于湘西區(qū)域治理產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。張吉懷高鐵貫穿神秘湘西，被譽(yù)為“最美扶貧高鐵”。張吉懷高鐵的開(kāi)通為湘西區(qū)域協(xié)同治理提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，為該區(qū)域的協(xié)同扶貧、共同富裕、相對(duì)貧困治理，以及流域治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域公共危機(jī)治理等區(qū)域公共事務(wù)治理提供了深入合作的可能，有助于產(chǎn)生區(qū)域治理的協(xié)同效應(yīng)。

四、協(xié)同治理視角下湘西區(qū)域旅游合作機(jī)制構(gòu)建

（一）湘西區(qū)域旅游合作動(dòng)力機(jī)制

湘西區(qū)域旅游發(fā)展要依托張吉懷高鐵經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)、游客集散中心、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，尤其要充分發(fā)揮縱向?qū)用娴恼α浚瑯?gòu)建地方政府之間張吉懷高鐵經(jīng)濟(jì)帶旅游合作的動(dòng)力機(jī)制。政府是區(qū)域旅游合作的重要推動(dòng)力，政府通過(guò)政策手段促進(jìn)和支持高鐵沿線城市在旅游方面的合作，對(duì)區(qū)域旅游合作開(kāi)發(fā)給予政策支持。通過(guò)政府的積極推動(dòng)，促進(jìn)湘西區(qū)域企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等各主體的積極合作，共同促進(jìn)區(qū)域旅游的協(xié)同發(fā)展。要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)展區(qū)域旅游合作網(wǎng)絡(luò)體系，建立湘西區(qū)域全方位旅游合作和創(chuàng)新系統(tǒng)，為游客出行提供便利。要積極借鑒發(fā)到地區(qū)成熟的區(qū)域旅游合作發(fā)展經(jīng)驗(yàn),探索適合湘西區(qū)域旅游合作的發(fā)展道路，形成具有湘西區(qū)域特色的旅游合作發(fā)展模式。這些都需依托張吉懷高鐵經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建湘西區(qū)域旅游的合作動(dòng)力機(jī)制，充分發(fā)揮縱向?qū)用娴恼α亢蜋M向?qū)用娴木W(wǎng)絡(luò)關(guān)系，搭建合作平臺(tái)，構(gòu)建合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各主體的積極合作，建立張吉懷區(qū)域旅游共同體。

（二）湘西區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)域旅游共同體的建設(shè)，必須要有充分的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮縱向?qū)用婧蜋M向?qū)用娴膮f(xié)調(diào)力，促進(jìn)區(qū)域旅游合作和化解矛盾糾紛。張吉懷三地在區(qū)域旅游合作中還存在各自為政的現(xiàn)象，對(duì)于旅游資源開(kāi)發(fā)與旅游合作發(fā)展的治理理念還存在差異，旅游規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展政策和管理制度還不完全統(tǒng)一，旅游資源還存在分割的現(xiàn)象和治理過(guò)程中的碎片化問(wèn)題。因此，要積極構(gòu)建張吉懷高鐵經(jīng)濟(jì)帶旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其要加強(qiáng)三地政府間的組織協(xié)作，發(fā)揮縱向?qū)用娴恼畢f(xié)調(diào)力。進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)的法規(guī)和制度建設(shè)，三地要制訂統(tǒng)一的旅游發(fā)展政策和旅游具體準(zhǔn)則，以消除政策方面的差異，建立區(qū)域旅游信息通報(bào)制度，做到區(qū)域旅游信息共享。建立區(qū)域協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)和建立聯(lián)席會(huì)議制度，如成立張吉懷旅游合作聯(lián)盟，定期召開(kāi)區(qū)域旅游的聯(lián)席會(huì)議，使湘西區(qū)域旅游合作走向制度化和法治化。積極發(fā)展區(qū)域內(nèi)各主體的橫向合作關(guān)系，進(jìn)行區(qū)域共同文化建設(shè)，建立區(qū)域信任資本，發(fā)揮旅游合作中橫向協(xié)調(diào)力的作用。

（三）湘西區(qū)域旅游資源整合機(jī)制

湘西區(qū)域旅游必須跳出分割局面，進(jìn)行旅游資源的整合，在整合中凸顯差異，在差異化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)整合，最終實(shí)現(xiàn)湘西全域旅游的異質(zhì)化發(fā)展。湘西區(qū)域旅游資源非常豐富，但要避免同質(zhì)化發(fā)展，各地在旅游合作與發(fā)展中要實(shí)現(xiàn)異質(zhì)化發(fā)展，讓游客通過(guò)張吉懷高鐵旅游經(jīng)濟(jì)帶感受到不同的旅游產(chǎn)品，享受到不同的旅游體驗(yàn)。湘西張吉懷三地雖然同屬武陵山區(qū)，山同脈，水同源，民同俗，人文相近，但各地的旅游資源種類(lèi)、數(shù)量和分布都存在一定差異。如張家界主要以奇山秀水而聞名于世，應(yīng)積極發(fā)展山水、森林資源旅游，宣傳獨(dú)特的自然資源，打響“桂林山水甲天下，張家界山水甲桂林”旅游品牌；湘西自治州主要以古城、名勝古跡和少數(shù)民族文化風(fēng)情而著稱，應(yīng)積極發(fā)展古城古跡和民族風(fēng)情旅游，打響“神秘湘西”旅游品牌；懷化作為湘西要塞，商旅要道，依托繁榮的古代貿(mào)易，誕生了眾多的古城、古鎮(zhèn)、古村，可以積極發(fā)展“古城商道”文化休閑旅游，以及依托較豐富的紅色旅游資源發(fā)展紅色文化旅游，打響“古韻懷化”旅游品牌。因此，張吉懷三地要依托張吉懷高鐵，發(fā)展高鐵旅游經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)行區(qū)域旅游資源的高質(zhì)量整合，既要發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，又要避免同質(zhì)化發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，走基于各自特色的異質(zhì)化發(fā)展道路。

（四）湘西區(qū)域旅游合作執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

湘西區(qū)域旅游合作在發(fā)展中取得了很大成績(jī)，簽署了推進(jìn)旅游合作的系列區(qū)域旅游合作協(xié)議，如最近十多年來(lái)，張吉懷三地地方政府陸續(xù)簽訂了《大湘西旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)合作協(xié)議》《“張吉懷旅游共同體”合作框架協(xié)議書(shū)》《張吉懷三地旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法跨區(qū)域合作框架協(xié)議》等旅游合作協(xié)議，極大推動(dòng)了湘西區(qū)域的旅游合作。建立區(qū)域旅游合作協(xié)議實(shí)施的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和爭(zhēng)端治理機(jī)制，確保協(xié)議得到真正有效實(shí)施，從而推動(dòng)湘西全域旅游的發(fā)展。通過(guò)區(qū)域旅游合作的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)測(cè)旅游質(zhì)量，合理合法處理游客投訴，保護(hù)游客的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，優(yōu)化旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。建立湘西區(qū)域旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析各地旅游監(jiān)管和執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，總結(jié)合作經(jīng)驗(yàn)，建立執(zhí)法的信息共享平臺(tái)，構(gòu)建危機(jī)情況下的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。