袁 峰，秦照良

（沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 遼寧 沈陽(yáng) 110870）

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2022 年政府工作報(bào)告指出，“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G 規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活?！弊鳛閲?guó)內(nèi)老牌制造強(qiáng)省，工業(yè)是遼寧的命脈，近年來(lái)遼寧提出了建設(shè)“數(shù)字遼寧，智造強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，而作為遼寧省會(huì)的沈陽(yáng)，擁有天然的數(shù)據(jù)和場(chǎng)景資源優(yōu)勢(shì)，傾力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)沈陽(yáng)市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及意義

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念最早是由美國(guó)學(xué)者唐·塔斯考特在他的著作《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》中提出的，發(fā)展到現(xiàn)在，人們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了較為成熟和系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化，是一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。任保平認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)有三大優(yōu)點(diǎn)，一是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，使盈利模式由單一變?yōu)槎嘣?。二是改良了原本的產(chǎn)業(yè)組織模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合。三是改善了資源配置方式，有助于政府和企業(yè)作出科學(xué)的規(guī)劃和決策。王法濤和白慧慧認(rèn)為由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展，改變了原制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的供需關(guān)系。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化倒逼供應(yīng)鏈的資源配置方式發(fā)生改變，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈組織模式由線(xiàn)性結(jié)構(gòu)改為了分散的、扁平化的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。李強(qiáng)認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以洞察用戶(hù)的潛在需求，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化營(yíng)銷(xiāo)，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。史丹和孫光林認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)改善信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題來(lái)降低交易成本，同時(shí)交易效率的提高也減少了物資和能源的消耗，有利于生態(tài)環(huán)境的改善。楊文溥認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅直接促進(jìn)，還通過(guò)拉動(dòng)消費(fèi)水平，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的方式間接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。李曉華認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)由于其增長(zhǎng)速度快，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的比重不斷增加，顛覆性創(chuàng)新層出不窮，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變本身也代表著新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有重要的推動(dòng)作用。

由于疫情原因，人與人之間的接觸被迫減少，線(xiàn)上授課、居家辦公等已經(jīng)開(kāi)始常態(tài)化，這對(duì)線(xiàn)上業(yè)務(wù)發(fā)展為主的一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)是一個(gè)很好的發(fā)展契機(jī)，但對(duì)于實(shí)體成分比重大的企業(yè)尤其是制造業(yè)來(lái)說(shuō)，能否及時(shí)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，關(guān)乎企業(yè)的存亡。同時(shí)，疫情也成了一道檢驗(yàn)智慧城市發(fā)展情況的標(biāo)桿，能否實(shí)現(xiàn)各省市間數(shù)據(jù)共通，快速協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作，對(duì)一座城市至關(guān)重要。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)智慧城市、數(shù)據(jù)大腦，數(shù)字經(jīng)濟(jì)憑借其在生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等多方面的全面賦能作用，已成為當(dāng)下促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

三、沈陽(yáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卓有成效

近年來(lái)，沈陽(yáng)市高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力構(gòu)建良好數(shù)字生態(tài)，加快打造全國(guó)首批5G、光纖“雙千兆城市”。2021 年，沈陽(yáng)全年新建5G 基站超過(guò)10000 個(gè)，近三年來(lái)，沈陽(yáng)累計(jì)建設(shè)基站1.7 萬(wàn)個(gè)，5G 基站建設(shè)規(guī)模在整個(gè)東北三省居于首位。實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、縣城區(qū)連續(xù)覆蓋，重點(diǎn)場(chǎng)所5G 通達(dá)率達(dá)95%以上。機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、三甲醫(yī)院、重點(diǎn)高校等已基本完成覆蓋?；A(chǔ)電信業(yè)快速發(fā)展，2021 年全市電信業(yè)完成業(yè)務(wù)總量111.8 億元，5G 用戶(hù)增加139.5 萬(wàn)戶(hù)，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)317.0 萬(wàn)戶(hù)，連續(xù)三年呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前沈陽(yáng)已經(jīng)建成了東網(wǎng)科技云計(jì)算中心并投入使用，其作為東北地區(qū)最大的超級(jí)計(jì)算平臺(tái)，已經(jīng)完全投入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，具有1170 萬(wàn)億次/秒的浮點(diǎn)計(jì)算能力。

(二)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展

沈陽(yáng)市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，產(chǎn)業(yè)數(shù)量在遼寧省占比接近50%，已具備較為明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。沈陽(yáng)打造了完整的IC 裝備產(chǎn)業(yè)鏈；軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模遙遙領(lǐng)先。全市共有軟件研發(fā)、測(cè)試公共技術(shù)平臺(tái)5個(gè)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工作中心10 個(gè)。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和云計(jì)算已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程加快

作為全省制造業(yè)的龍頭，沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程明顯加快，制造業(yè)數(shù)字化水平持續(xù)提升。沈陽(yáng)市人民政府印發(fā)實(shí)施《“智造強(qiáng)市”建設(shè)行動(dòng)方案(2021-2023 年)》《沈陽(yáng)市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方案(2021-2023 年)》。以智能升級(jí)為主攻方向，全市開(kāi)展規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷評(píng)估，已完成450 戶(hù)；組織數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景供需對(duì)接會(huì)28 場(chǎng)、發(fā)布需求2378 個(gè)、簽約項(xiàng)目過(guò)百。

(四)數(shù)字社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

沈陽(yáng)全面推進(jìn)數(shù)字沈陽(yáng)建設(shè)，“一網(wǎng)通辦”取得新進(jìn)展，城市數(shù)字化發(fā)展水平在東北地區(qū)處于領(lǐng)先地位。發(fā)布《沈陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄》，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)帶動(dòng)民用和商用數(shù)據(jù)發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息資源。建成公共安全管理平臺(tái)，匯集了1000 億條海量數(shù)據(jù)。建設(shè)生態(tài)環(huán)保110 綜合管理平臺(tái)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和污染源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開(kāi)發(fā)民生服務(wù)APP，目前已有112 項(xiàng)服務(wù)可通過(guò)線(xiàn)上辦理；地鐵、公交均已實(shí)現(xiàn)一碼通行，居民可通過(guò)支付寶、盛京通等APP 掃碼入閘或上車(chē)，5000 余輛公交車(chē)實(shí)現(xiàn)WiFi 免費(fèi)全覆蓋；20 家醫(yī)院可通過(guò)APP、公眾號(hào)實(shí)現(xiàn)預(yù)約診療、支付、化驗(yàn)報(bào)告推送等功能。

四、沈陽(yáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的若干問(wèn)題

(一)頂層設(shè)計(jì)和法律體系有待完善

2021 年10 月，遼寧省人民政府辦公廳公開(kāi)發(fā)布《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃(2.0 版)》，代表遼寧省對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視上升到一個(gè)新的臺(tái)階。但目前對(duì)地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)估仍顯困難，有待進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)并作出細(xì)節(jié)性規(guī)劃。2021 年7 月沈陽(yáng)市發(fā)展改革委發(fā)出了關(guān)于《沈陽(yáng)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告?？梢钥吹侥壳吧蜿?yáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)體系仍未健全，數(shù)字化發(fā)展整體規(guī)劃尚未明確，數(shù)字化發(fā)展效果評(píng)估方式較為原始，有待進(jìn)一步完善。

(二)數(shù)字政府建設(shè)有待完善

數(shù)字政府的建設(shè)是城市數(shù)字化的標(biāo)桿之一，大數(shù)據(jù)時(shí)代已然來(lái)臨，傳統(tǒng)政府的粗放式管理終將被時(shí)間淘汰，建立廉潔高效的數(shù)字政府，能有效增強(qiáng)政府的精細(xì)化管理能力和統(tǒng)籌能力。目前沈陽(yáng)市的數(shù)字政府建設(shè)取得一定成果，已經(jīng)建設(shè)了一體化的政務(wù)平臺(tái)，各種民生服務(wù)APP 也在開(kāi)發(fā)中。但各區(qū)域之間的數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)的收集量和品質(zhì)都有待提高，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，人口、法人、信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)也有待建設(shè)。政務(wù)平臺(tái)功能有待深化，尚未落實(shí)到各行各業(yè)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也有待進(jìn)一步推動(dòng)。

(三)核心技術(shù)創(chuàng)新短板有待攻關(guān)

沈陽(yáng)作為遼寧的省會(huì)，擁有包括東北大學(xué)在內(nèi)的眾多高校和科研院所，也正在打造以渾南科技城，沈北科教融合園為核心的“一城一園三區(qū)多組團(tuán)”創(chuàng)新格局，有不俗的科技創(chuàng)新能力，但想追趕有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的東南沿海地區(qū)城市還需要更多努力。尤其是在當(dāng)下的大數(shù)據(jù)時(shí)代，以人工智能為主的各種數(shù)字技術(shù)呈井噴態(tài)勢(shì)，對(duì)沈陽(yáng)的科技創(chuàng)新能力提出了新的考驗(yàn)。沈陽(yáng)目前的基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)投入有限，新興制造業(yè)的核心技術(shù)和商業(yè)模式也尚不成熟，對(duì)外依存度較高。數(shù)字化龍頭企業(yè)賦能帶動(dòng)效應(yīng)缺乏，自主研發(fā)實(shí)力有待提高。

(四)數(shù)據(jù)要素價(jià)值尚未充分釋放

數(shù)據(jù)資源是數(shù)字文明的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)要素的治理體系是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。數(shù)據(jù)要素作為新的生產(chǎn)要素，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用，在如今越發(fā)受到重視。沈陽(yáng)有著發(fā)達(dá)的工業(yè)實(shí)力，尤其是裝備制造業(yè)，海量的工業(yè)數(shù)據(jù)形成雄厚的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)有待挖掘。目前沈陽(yáng)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革尚未完成，數(shù)據(jù)價(jià)值流動(dòng)規(guī)則頂層設(shè)計(jì)急需完善，數(shù)據(jù)確權(quán)工作急需完成，數(shù)據(jù)市場(chǎng)有帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)急需培育，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易大平臺(tái)急需整合，工業(yè)數(shù)據(jù)資源量級(jí)急需融合提升。

(五)數(shù)據(jù)安全保障體系有待健全

伴隨著數(shù)字化的推進(jìn)，數(shù)據(jù)安全的重要性日益增加。保障數(shù)據(jù)安全不僅僅關(guān)乎個(gè)人隱私，還影響到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家的繁榮穩(wěn)定。目前沈陽(yáng)市的數(shù)據(jù)安全保障體系還有待健全。數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善，尤其是一些關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，先進(jìn)的數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)尚未普及到各行各業(yè)，個(gè)人信息保護(hù)力度有待加強(qiáng)。居民的自我信息保護(hù)意識(shí)欠缺，企業(yè)對(duì)隱私數(shù)據(jù)的亂用濫用情況嚴(yán)重。

(六)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才缺乏

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才的支撐，企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)都需要大量的專(zhuān)業(yè)人才參與，沈陽(yáng)目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才的儲(chǔ)備仍有很大缺口。這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生原因是多方面的，一方面是沈陽(yáng)的高新技術(shù)企業(yè)吸引力不足，信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)人才多流向北京、深圳之類(lèi)的一線(xiàn)城市；另一方面大多高校雖已開(kāi)設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)及課程，但不是一蹴而就的，人才培養(yǎng)速度緩慢，需要一定的時(shí)間；最后，沈陽(yáng)的眾多制造業(yè)企業(yè)大都處在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，更有包括帶貨直播，短視頻創(chuàng)作等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，相比于一般的地級(jí)市對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才需求量要大得多。

五、關(guān)于促進(jìn)沈陽(yáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾條對(duì)策

(一)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

頂層設(shè)計(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新的生產(chǎn)力的重要性。充分調(diào)研沈陽(yáng)當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，做好現(xiàn)狀評(píng)估。成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立專(zhuān)家智庫(kù)，從沈陽(yáng)市的實(shí)際情況出發(fā)，打造具有沈陽(yáng)特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確地區(qū)優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間格局等。在進(jìn)行規(guī)劃編制的過(guò)程中，要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀做好短期規(guī)劃和長(zhǎng)期目標(biāo)，形成健康完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)能力，做到統(tǒng)籌兼顧，分工合理，責(zé)任明確，杜絕各自為政的情況出現(xiàn)。最后完善后期工作成果考察和監(jiān)督機(jī)制，從多角度、多方面、多層次評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并提出改進(jìn)計(jì)劃。

(二)建設(shè)數(shù)字政府，推動(dòng)治理能力和治理體系現(xiàn)代化

完善數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和體系框架。圍繞區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，完善政務(wù)平臺(tái)的功能，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上身份認(rèn)證系統(tǒng)，各政務(wù)服務(wù)部門(mén)加強(qiáng)合作，建設(shè)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提高政務(wù)服務(wù)工作的便捷性、安全性，做到公共服務(wù)普惠化。重視數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)作用，建設(shè)一體化的、規(guī)范化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，打通各區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)流通壁壘，建立健全數(shù)據(jù)共享體制機(jī)制，暢通政務(wù)數(shù)據(jù)。

(三)加大科技創(chuàng)新投入，加快核心技術(shù)攻關(guān)

進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新興技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，打造國(guó)際層面領(lǐng)先的數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。推進(jìn)高校創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，搭建科技創(chuàng)新孵化園區(qū)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)工程(技術(shù))研究中心，多角度發(fā)力，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。加大關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域研究的政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)搞自主研發(fā)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，集中力量攻克難關(guān)。同時(shí)可采用并購(gòu)重組，聯(lián)合攻關(guān)等多種方式，靈活應(yīng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)封鎖，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供法律保障，從多方面調(diào)動(dòng)企業(yè)自主研發(fā)、創(chuàng)新的積極性。

(四)提升數(shù)據(jù)利用意識(shí)，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)

建立并完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，在對(duì)權(quán)屬明確的數(shù)據(jù)資源嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，適當(dāng)放松公共屬性數(shù)據(jù)資源的流通限制，發(fā)揮市場(chǎng)本身力量，逐步探索數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)理，做好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的初期培育工作。在數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的流通過(guò)程中逐漸明確規(guī)章條例，維護(hù)市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行。提高企業(yè)數(shù)據(jù)要素利用意識(shí)，充分挖掘并利用沈陽(yáng)龐大的工業(yè)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完成云端化設(shè)計(jì)，進(jìn)一步鞏固數(shù)據(jù)資源量級(jí)優(yōu)勢(shì)。

(五)重視數(shù)據(jù)安全，建立數(shù)字政府安全保障體系

完善數(shù)據(jù)安全保障體系，健全數(shù)據(jù)安全防范規(guī)章制度，做好數(shù)據(jù)安全評(píng)估。提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)用戶(hù)身份識(shí)別和網(wǎng)絡(luò)攻擊預(yù)防，保障政務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。培養(yǎng)政府人員在政務(wù)數(shù)據(jù)使用過(guò)程中的安全意識(shí)，明確機(jī)密數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)的使用規(guī)范，鍛煉數(shù)據(jù)安全應(yīng)用技能；培養(yǎng)社會(huì)公眾在數(shù)字時(shí)代的安全意識(shí)，把數(shù)據(jù)安全教育納入基礎(chǔ)教育范疇，做好基層宣傳工作，通過(guò)且不限于張貼橫幅、社區(qū)宣講、下載反詐APP 等方法，提升公民的信息安全防范意識(shí)。做好個(gè)人隱私權(quán)益保障，明確企業(yè)在使用隱私數(shù)據(jù)過(guò)程中的安全規(guī)章，對(duì)于非法采集、傳播和使用個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的企業(yè)和個(gè)人要予以嚴(yán)懲。

(六)加強(qiáng)人才引育，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化

完善人才培養(yǎng)制度，引導(dǎo)沈陽(yáng)市當(dāng)?shù)馗咝Ｅc企業(yè)合作，加強(qiáng)溝通交流，探索符合當(dāng)下沈陽(yáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的學(xué)科建設(shè)和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。鼓勵(lì)高校對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的前沿信息理論和技術(shù)展開(kāi)研究，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的人才引進(jìn)制度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游的對(duì)接與耦合。充分發(fā)揮沈陽(yáng)的省會(huì)優(yōu)勢(shì)，加大人才引進(jìn)力度。細(xì)化和完善人才引進(jìn)政策，對(duì)不同類(lèi)型的人才群體，提供針對(duì)性的支持政策，從醫(yī)療、住房、落戶(hù)、職稱(chēng)評(píng)審等多方面著手，減輕高素質(zhì)人才的日常生活壓力，進(jìn)一步提高對(duì)人才的吸引力。