宮 麗

（湖南大學 公共管理學院，湖南 長沙 410006）

一、引言

近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵力量。黨和國家也高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，多次做出部署并將其上升至國家戰(zhàn)略層面。2017年數(shù)字經(jīng)濟被首次寫入政府工作報告；2021年3月，“十四五”規(guī)劃綱要將“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”單獨成篇；同年10月，習近平在中央政治局第三十四次集體學習中強調(diào)：“數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局?！碑斍昂鲜〈罅ε嘤桶l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，不僅能促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，還能搶抓數(shù)字化建設(shè)紅利，進一步促進湖南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為此，本文在考察湖南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探究其在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中不足與潛在問題并提出優(yōu)化建議。

二、湖南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

當前，湖南省以打造三高四新為指引，以推動經(jīng)濟社會全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，緊扣做強做優(yōu)做大湖南省數(shù)字經(jīng)濟的總體目標，全面布局“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

(一)整體規(guī)模逐步壯大

在疫情沖擊的背景下，2020年全省數(shù)字經(jīng)濟仍“逆勢上揚”?？偭慷?，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達1.15萬億元，居全國第12位；省會城市長沙突破3500億，常德等三市的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模也破千億大關(guān)；增速而言，全省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模同比增長13.4%，增速全國第4；各市州規(guī)模增速均遠高于上年同期的G D P增速。

(二)政策規(guī)劃逐步完善

當前，湖南省數(shù)字經(jīng)濟頂層設(shè)計基本成型，各市州加強聯(lián)動形成政策合力。整體規(guī)劃方面，省政府發(fā)布了《湖南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》，為全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展明確了2.5萬億元、全國10強的總體目標和七大任務(wù)、十大工程的工作抓手。政策支撐方面，湖南省已出臺數(shù)十個支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策文件和產(chǎn)業(yè)專項計劃，涉及大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等多個領(lǐng)域；法律法規(guī)方面，為加快實現(xiàn)平臺經(jīng)濟和數(shù)據(jù)治理等領(lǐng)域法治化、規(guī)范化，湖南人大審議通過《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例》并于2022年初正式實施。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施逐步夯實

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，截至2020年底，4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋率100%，各市州城區(qū)也都實現(xiàn)了5G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，基站建成近3萬座。數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，2020年全省建成規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心42個，國家超級計算長沙中心、芙蓉云等大數(shù)據(jù)中心也已陸續(xù)投入使用。2022年湖南省將繼續(xù)推動實施一批“數(shù)字新基建”標志性項目。融合基礎(chǔ)設(shè)施方面，智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧公安、智慧交通持續(xù)深化，實現(xiàn)多媒體教育、電子健康卡應(yīng)用服務(wù)、公共安全視頻監(jiān)控重點位置、市縣公交一卡通乘等多個領(lǐng)域全覆蓋。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

一方面湖南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展由單點技術(shù)突破轉(zhuǎn)向集群化發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程逐步加快。全省軟件和I T相關(guān)企業(yè)在2020年內(nèi)共計實現(xiàn)軟件類營業(yè)收入940億元，增速53.9%；規(guī)上電子信息制造業(yè)營收逾2900億元，增速較全國平均水平高8.7個百分點。另一方面，湖南全力打造先進制造業(yè)高地，推動先進信息技術(shù)與A M T融合發(fā)展。2020年全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值規(guī)模超萬億，較上年度增長14.1%。大型企業(yè)兩化融合水平、企業(yè)上云數(shù)量分別位列全國第九和第三。

三、湖南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

(一)數(shù)字規(guī)模偏小，數(shù)字基礎(chǔ)薄弱

湖南省關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新水平和成果轉(zhuǎn)化能力與領(lǐng)先省份相比存在著不小的差距，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量也有待提升。2020年湖南省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占G D P的比重為27.5%，低于全國平均水平，信息化和大數(shù)據(jù)發(fā)展水平位于全國第二梯隊。另一方面，與數(shù)字經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)相比，全省內(nèi)沒有像騰訊、華為一樣的行業(yè)龍頭企業(yè)，兼有技術(shù)資金優(yōu)勢的企業(yè)也較稀少，難以發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型較為艱巨。

(二)區(qū)域發(fā)展失衡，產(chǎn)業(yè)布局分散

從全省角度而言，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的總體供給水平得到了顯著提高，但各市州間及其內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在，數(shù)字鴻溝問題依然突出。2020年長沙數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到3500億，獨約占全省規(guī)模的1/3，而湘西州數(shù)字規(guī)模則僅有30億元。其次，不同產(chǎn)業(yè)和大中小企業(yè)之間也存在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新不平衡、數(shù)字鴻溝擴大等問題，大部分中小企業(yè)還處于先進I C T的認知階段，設(shè)備數(shù)字化率、生產(chǎn)自動化都處于較低水平。另一方面，各市州形成了多元產(chǎn)業(yè)集聚地，但產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)度并不高，因而集群之間難以實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)的重復利用和配套聯(lián)動，無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

(三)應(yīng)用場景匱乏，技術(shù)支撐不足

當前湖南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展十分依賴核心技術(shù)，特別是在芯片、超級計算機等關(guān)鍵性領(lǐng)域，但核心技術(shù)卻在一定程度上依賴并受限于國外以及國內(nèi)發(fā)達省份，難以自主發(fā)展。另一方面，數(shù)字技術(shù)在民生領(lǐng)域的融合應(yīng)用也有待深化。雖然先進數(shù)字技術(shù)已在智能物流、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育等領(lǐng)域得到應(yīng)用，但都不涉及行業(yè)核心業(yè)務(wù)并呈現(xiàn)碎片化，難以大規(guī)模推廣。同時諸如滴滴打車、直播購物等數(shù)字應(yīng)用場景只是將線下活動轉(zhuǎn)移至線上，但并沒有拓展經(jīng)濟增長空間。

(四)數(shù)字人才短缺，創(chuàng)新水平不高

當前湖南省數(shù)字經(jīng)濟人才缺口約為10萬。很多企業(yè)和科研機構(gòu)在技術(shù)研發(fā)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域后備人才不足，導致核心競爭力、產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，也制約了對數(shù)字資源的深度開發(fā)與利用。同時由于省內(nèi)薪資待遇以及發(fā)展前景不如北上廣等一線地區(qū)，造成湖南大學、中南大學等科研院所的數(shù)字人才流失嚴重。另一方面，管理者對數(shù)字經(jīng)濟知識儲備有限，數(shù)字化領(lǐng)導能力有待提升，無法有效指導數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)化發(fā)展。

四、對策建議

(一)抓好頂層設(shè)計，健全政策法規(guī)

湖南省必須立足于自身優(yōu)勢，搭建以核心技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字治理體系為中心的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展框架，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展重點，加強各市州協(xié)同，突出地方特色，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地。同時，數(shù)字經(jīng)濟作為一種新發(fā)展模式，其技術(shù)研發(fā)和場景應(yīng)用都迫切需要健全的市場準入機制、監(jiān)督制度及知識產(chǎn)權(quán)和信息安全的法律法規(guī)體系。湖南省應(yīng)在貫徹中央和國務(wù)院相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上，著力推動重點行業(yè)建立行業(yè)規(guī)則，充分保障市場主體的權(quán)力并構(gòu)建完善的問責機制。

(二)落實數(shù)字規(guī)劃，加大扶持力度

省和各州市政府應(yīng)積極采取政策傾斜、財政資助、發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用等方式，鼓勵企業(yè)加速兩化融合、推進企業(yè)星級上云，提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。二是要積極推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。一方面要統(tǒng)籌規(guī)劃已建成的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的使用與發(fā)展，另一方面要努力盤活存量資源，鼓勵各市州在城市規(guī)劃允許的條件下將閑置工廠、倉儲空間等改造為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是突出湖南數(shù)字經(jīng)濟品牌戰(zhàn)略，振興軟件產(chǎn)業(yè)。學習南京、杭州等地聚焦技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的實踐經(jīng)驗，建設(shè)好“長沙軟件名城”。

(三)夯實基礎(chǔ)設(shè)施，營造應(yīng)用場景

一方面，在國務(wù)院關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度的指導精神下，夯實數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)，提升數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐能力，更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。值得注意的是，要平衡地區(qū)間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，對于長沙、湘潭這種人口集聚地區(qū)，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，滿足突發(fā)情況下的城市基本需求。反之，人口密度較小的城市則需要適當縮小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。

另一方面，發(fā)揮好湖南省特色數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場景的優(yōu)勢，推動數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、金融、生活消費等多領(lǐng)域的深度融合。一是要圍繞主導產(chǎn)業(yè)、新興應(yīng)用場景，集中布局一批技術(shù)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)功能專區(qū)和A I創(chuàng)新應(yīng)用先導區(qū)。第二，深化法定數(shù)字貨幣在湖南省的試點，探索區(qū)塊鏈、云計算等信息技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，推動數(shù)字金融優(yōu)化發(fā)展。第三，在物流體系建設(shè)方面，打造自動倉儲、智慧分揀A GV系統(tǒng)等場景應(yīng)用；在交通治理方面，推動實現(xiàn)車輛監(jiān)管和數(shù)字治堵等多場景應(yīng)用；在消費服務(wù)方面，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展智慧門店、自助終端等社區(qū)商業(yè)新場景，建設(shè)場景驅(qū)動的“數(shù)字湖南”。

(四)重視數(shù)字人才，培育人力資本

第一，省教育數(shù)字人才培養(yǎng)機制。設(shè)立數(shù)字技術(shù)相關(guān)專業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)人才和數(shù)字跨界人才的培養(yǎng)，同時立足于數(shù)字交叉學科前沿，打造復合型數(shù)字人才。通過鼓勵校企合作，加強高校學生數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域前沿信息和技術(shù)的充分了解，進一步激發(fā)數(shù)字人才的創(chuàng)新潛力。第二，省市政府要持續(xù)完善高端人才引進的制度保障，吸引數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新人才來湖從事科研及教學工作，建設(shè)數(shù)字化專業(yè)人才團隊，打造湖南省數(shù)字經(jīng)濟人才集聚高地。第三，加強經(jīng)濟管理者的數(shù)字知識與應(yīng)用能力的培訓。提高湖南省各市州政府經(jīng)濟管理者的數(shù)字化思維和數(shù)字知識儲備，強化對數(shù)字化的敏感度和適應(yīng)力，更好地促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。