管昌瓊 山東省雜技團

引言

應用新《政府會計制度》之后比較全面具體的引入了權責發(fā)生制，為事業(yè)單位后續(xù)展開成本核算工作奠定了良好的基礎和可行性條件。成本核算管控工作是很重要的一項基礎財務工作內容，管控手段是否到位會對事業(yè)單位的主體業(yè)務及最終應用效果產(chǎn)生直接影響，和事業(yè)單位后續(xù)的發(fā)展狀況有著不容忽視的關系。分析現(xiàn)階段事業(yè)單位的發(fā)展狀況，想要推動可持續(xù)發(fā)展，加強成本管控工作勢在必行。應當將單位內部組織結構不斷完善，推動事業(yè)單位的進一步發(fā)展壯大。

一、成本核算概念

成本核算簡單來說就是事業(yè)單位為了完成自身的職能在這個過程當中實際出現(xiàn)的一些損耗，根據(jù)已經(jīng)確定的成本核算對象及成本項目內容完成分配計算的工作，確定每項成本核算對象的總成本及單位成本，最后把相關信息內容提供給使用者的一種業(yè)務內容。

事業(yè)單位是作為法人單位獨立存在的，有著提供公共服務和公共產(chǎn)品的職責，不可避免的是在這個過程中會耗費掉一部分公共資源，那么如何用較少的公共資源提供更為優(yōu)質的服務便是事業(yè)單位進行成本核算工作的主要目的之一。加強成本核算管控對于事業(yè)單位來說：其一有助于提高事業(yè)單位成本管控工作質量，降低成本支出，節(jié)約單位內資金資源。這些年以來，政府對事業(yè)單位的成本支出的管理越來越嚴格，財政部門對事業(yè)單位的經(jīng)費管控也愈來愈細致，這就要求事業(yè)單位加強成本管控，做實財務工作。其二有助于事業(yè)單位完成轉型。在應用新會計制度之后，事業(yè)單位的會計工作有了較大的變革，做好成本管控工作不僅能夠節(jié)約公共資源，還可以提高單位資金利用率，在同行業(yè)競爭當中發(fā)揮優(yōu)勢，助力單位的可持續(xù)發(fā)展，為下一階段的轉型工作奠定基礎。

二、事業(yè)單位展開成本核算管控工作的重要意義

從國內開始建立健全市場經(jīng)濟體制以來，事業(yè)單位和政府內各部門之間的關系和其自身的職能定位都出現(xiàn)了比較大的變化，高效高質的工作目標使得事業(yè)單位展開成本核算管控工作的重要性愈發(fā)突出，具體內容表現(xiàn)在下列幾點：

（一）有助于優(yōu)化事業(yè)單位內部資源配置

可以說事業(yè)單位的發(fā)展過程是將資源配置進行優(yōu)化和整合的一個過程。借助強化成本核算工作，可以更加精準地獲得事業(yè)單位提供服務的各種成本支出狀況，可以更加精準的節(jié)約資金資源。因此，事業(yè)單位加強成本核算管控有助于單位內部的資源配置更加規(guī)范，并且還能夠推動政府優(yōu)化對社會資源的分配。

（二）有助于提升事業(yè)單位的運行效率

事業(yè)單位把發(fā)展公益當作經(jīng)營的目的，相對其他類型企業(yè)而言業(yè)務范圍比較單一，資金的來源也比較狹窄。過去事業(yè)單位“等、靠、要”的心理是非常明顯的，相對來說財管的流程步驟也比較簡化，單位內部對成本管控工作的重視程度不足，出現(xiàn)了大量資源資金浪費的狀況。為了能更好地適應當前經(jīng)濟發(fā)展的需求，事業(yè)單位需要進一步強化成本核算并找尋成本產(chǎn)生的過程和影響因素，找到出現(xiàn)資源浪費的主要原因，最后有針對性地進行成本管控，避免浪費情況再次出現(xiàn)。

（三）助力事業(yè)單位財政收支平衡

事業(yè)單位內成本核算工作相對來說規(guī)范程度不足，是比較薄弱的環(huán)節(jié)，一般這種情況很容易出現(xiàn)支出過度或者節(jié)約過度的狀況，以至于最終的成本核算結果和實際狀況出現(xiàn)偏差，使得最終的事業(yè)單位年度既定任務的完成情況比較差，影響其長久發(fā)展。只有事業(yè)單位已經(jīng)具備完善的成本管理控制制度體系和手段，并且把它當作對各部門進行績效考核的評價指標，才能夠推動單位進行財務預算時做到量入為出，圍繞既定目標對資金進行配置，努力實現(xiàn)財政收支平衡。

（四）推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展

近幾年來，我國逐步加快事業(yè)單位的分類改革進程，將財政款項撥付主要集中在公共事業(yè)單位，對其他類型的事業(yè)單位的撥款相對較少。新《政府會計制度》準則的應用大幅提升事業(yè)單位的資金利用率，強化成本核算工作，推動經(jīng)濟收益的提升，強化自身優(yōu)勢。

（五）提高事業(yè)單位的社會聲譽

科學有效的成本核算工作有助于事業(yè)單位社會聲譽的提升。只有將成本核算管控工作做好，才可以確保其內部資金狀況比較好，確保單位可以健康長久維持運轉，更好地給廣大人民群眾提供服務。

三、事業(yè)單位內成本核算管理工作存在的問題和不足

（一）部分事業(yè)單位內部成本核算管控意識較差

在過去很長一段時間內，事業(yè)單位都使用收付實現(xiàn)制而且把它當作展開會計核算工作的基礎，與此同時要求量入為出，嚴格規(guī)定收入、支出以及結余必須滿足財政預算，片面強調支出費用的核算內容，對成本管理工作的重視度不足。與此同時，單位內部的財務工作人員的業(yè)務能力不達標，在此項工作當中所能操作的內容比較少，對事后成本統(tǒng)計過分強調以至于忽視了核算管理。部分事業(yè)單位享有財政撥款，國家及地方政府的財政部門都是它的堅實后盾，沒有收入來源的擔憂，所以成本核算管控的意識比較差，沒有認識到它的重要性。

（二）部分事業(yè)單位內成本核算管控缺少制約

長期以來，對事業(yè)單位的考核主要體現(xiàn)在預算執(zhí)行狀況和職能發(fā)揮狀況，這也就導致一些事業(yè)單位會更加重視社會效益而忽視了經(jīng)濟效益的重要性。將關注重點放在服務內容上，忽視了成本管控。一些事業(yè)單位缺少動力去管控成本支出，成本核算管控工作完成狀況一直沒有被納入考評體系當中，即使成本管控效果比較好也沒有激勵政策，與之相對的也不會被懲罰，所以對于這種情況缺少制約的手段，很有可能會讓一些工作人員動歪心思，比如為了完成工作任務而提高成本等。

（三）部分事業(yè)單位內部預算管理體系存在缺陷

預算全過程包括預算編制工作、預算執(zhí)行工作、預算考核評價和預算監(jiān)督這幾項內容，有一部分的預算管理工作存在一定的缺陷致使預算管理不能發(fā)揮出最大效用。比如：負責預算編制工作的負責人是由財務工作人員兼任的，并不具有完備的知識體系和專業(yè)技能，所以在考慮問題時往往不夠全面，最終完成的內容會比較隨意，不夠科學合理；同時因為他們未能全面了解到預算項目的發(fā)展前景和整體計劃，編制項目和當?shù)匕l(fā)展的重點會有一點偏差，在預算執(zhí)行這一環(huán)節(jié)，更多是使用事后核算的方式，所以不能夠及時進行過程管控，預算評價比較滯后，更多的是進行事后考評，缺少過程評估這一步驟；預算監(jiān)督力度不足，審計和社會財政監(jiān)督都未能達到預期效果，最終流于形式。

（四）個別單位的成本數(shù)據(jù)質量較差

部分事業(yè)單位在進行成本核算工作時會被限制在整體成本核算及特定項目預算成本核算這個框架當中，以至于對其他個別成本核算和內部職能部門成本核算過于忽視。在對職能部門和個人工作效率進行評價時不能量化評價，數(shù)據(jù)質量較差，也不能滿足不同管理和不同成本信息數(shù)據(jù)使用者的需求。另外，預算項目的應用一般是由事業(yè)單位內部工作人員進行，有時會有工作人員把單位內基本支出合并到項目支出中進行結算，甚至有隨意列支、不根據(jù)成本支出范疇進行報賬的狀況出現(xiàn)，使得成本核算結果真實性較低。

（五）事業(yè)單位內部缺少健全完善的內控體系

當前階段國內的事業(yè)單位數(shù)量是比較多的，并且經(jīng)營規(guī)模有大有小，發(fā)展狀況和發(fā)展趨勢也各有優(yōu)劣，在這樣的背景下想要推動事業(yè)單位的整體進步和發(fā)展，那么建立健全完善的內部控制制度體系勢在必行，除此以外，系統(tǒng)、健全的內部控制制度體系也是事業(yè)單位展開成本核算管控工作的依據(jù)和保障。然而如今國內部分事業(yè)單位內部控制機制都存在或多或少的問題，比如體系不健全、監(jiān)督力度不足等，整體上來說并不完善，而這些問題的存在會直接影響到成本核算管控工作的質量和效率，給其帶來消極影響，不利于管控目標的實現(xiàn)。

四、提高事業(yè)單位內會計成本核算工作質量的優(yōu)化策略

（一）增強成本核算管控意識，提高管理水平

能否做好成本核算工作其根本取決于事業(yè)單位內管理層和領導者對該項工作的重視程度和財務部門管理人員的業(yè)務水平。一方面來講，事業(yè)單位內部管理人員和決策者的重視程度會推動成本核算工作的展開，而且得益于領導人員的重視，成本核算工作也會展開的比較順利，讓成本核算管控工作更加規(guī)范有序；另一方面來講，財務工作人員的實際業(yè)務能力和素質水平會直接影響到最后的成本核算管控結果，所以，要加強財務工作人員對成本核算的認知和重視程度，提高其專業(yè)知識技能，具體可以組織成本核算相關的培訓和講座活動來強化其意識理念，借助和人才之間的業(yè)務交流更新相關的知識理論。

（二）重視績效考核，優(yōu)化成本核算管理機制

將事業(yè)單位成本核算管理機制進行完善，落實成本管控工作，想要將上述機制真正實現(xiàn)，應當將成本核算歸納到事業(yè)單位的考評體系當中，讓該項工作更加規(guī)范。一方面來講，事業(yè)單位應當根據(jù)自身發(fā)展狀況來明確未來的發(fā)展重點，同時和單位的經(jīng)濟收益相結合，健全管理體制，做到依制度辦事，將成本核算及績效考核評價的前期工作完善好；另一方面來講，在個人考評內容中加入成本核算管控工作的完成狀況，將核算管理工作的質量同財務工作人員的績效掛鉤，調動成本核算工作人員的積極性和工作熱情，不斷學習充實自己，讓成本核算工作更加規(guī)范有序。在成本核算管控工作當中和績效考評內容相結合，借助考評的手段助力成本核算管控工作落實到位，有助于提升事業(yè)單位成本核算工作的質量。

（三）科學編制預算內容，優(yōu)化預算管理制度體系

用科學合理的方式編制預算內容能夠強化預算執(zhí)行能力，這樣也可以彌補制度上存在的缺陷和不足，能夠更加合理地推動事業(yè)單位成本核算管控工作的進步。同時，還應當大力培養(yǎng)或者招聘高水平、能力強的預算編制工作人員，充分了解預算項目的發(fā)展前景及未來規(guī)劃，再完成預算方案的編寫制定工作，可以使預算方案更加科學合理，可行性更高。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要全面關注成本核算管控工作，從預算成本、監(jiān)控成本直至統(tǒng)計成本，一步都不能錯漏，可以給領導人員及時提供真實有效的數(shù)據(jù)進行評估，同時把過程評估這一內容融入執(zhí)行過程當中。健全預算監(jiān)管制度體系，對不涉及保密項目的內容及時公開項目的實施進程，同時引入社會監(jiān)督，加大內部審計監(jiān)督和財政監(jiān)督的力度，在廣泛的監(jiān)督之下預算信息數(shù)據(jù)獲得最及時全面的反饋，這樣才能夠更加科學的對信息數(shù)據(jù)進行分析，最終再依據(jù)相關數(shù)據(jù)調整預算方案，在實際的應用過程中，事業(yè)單位應當從內部審計著手，明確會計部門的權責，讓其充分發(fā)揮出內控及監(jiān)督職能。

（四）了解并掌握新會計制度，提升成本數(shù)據(jù)質量水平

在如今激烈的市場競爭中想要爭得一席生存之地是很不容易的，為此應當不斷發(fā)揮自身競爭優(yōu)勢，強化自己，所以在政府頒布新的制度規(guī)范之后，首先應當進行學習并掌握，依照其中相關內容將事業(yè)單位內部會計核算工作規(guī)范化，同時建立權責發(fā)生制背景下的政府綜合財務報告制度，在實際工作中充分體現(xiàn)新制度當中的內容，確保新舊制度的更替順利完成。把控新會計制度當中的一些變動，從政府會計核算模式、政府會計制度、財務、預算會計功能等多個因素為切入點對新的制度規(guī)范進行學習。熟悉并把握新會計制度當中有關固定資產(chǎn)折舊的內容和具體核算手段，一步步完成由“核算型”會計向“參與管理型”會計的轉變。提升事業(yè)單位的財管工作效率和質量，對賬目當中已經(jīng)存在的成本核算內容的錯誤及時進行修正，避免再次出現(xiàn)偏差，提升成本數(shù)據(jù)的質量。

（五）善用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新財務管理模式

互聯(lián)網(wǎng)的應用和普及讓人們的生活變得更加便捷，同時大數(shù)據(jù)和云計算等也讓經(jīng)濟市場中各行各業(yè)間的競爭愈發(fā)激烈。各行各業(yè)中的企業(yè)都面臨著巨大的生存壓力，逆水行舟，不進則退，所以企業(yè)必須提升自身才能夠得以生存。舊有的財務會計管理模式已經(jīng)不再適用于當前經(jīng)濟發(fā)展的需求。在如今經(jīng)濟形勢下，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位必須依據(jù)經(jīng)濟市場的需求做出調整，對現(xiàn)有的管理模式進行創(chuàng)新和完善，推動傳統(tǒng)財務會計向管理會計的轉變。而這種轉型不僅要求財務管理工作人員有著更為扎實的專業(yè)知識儲備，還應當有著將書面理論轉化為具體操作的能力，并且具備高水平的財管能力、數(shù)據(jù)整合和分析能力等，將財務數(shù)據(jù)等內容和大數(shù)據(jù)相結合。

結語

總的來說，在應用了新《政府會計制度》準則之后，事業(yè)單位的會計成本核算工作出現(xiàn)了比較大的變動，現(xiàn)如今新會計制度及權責發(fā)生制正在進行有關綜合財務報告制度的變革，而且國內有關會計的相關規(guī)定還并沒有全面完善，所以各個事業(yè)單位要不斷強化成本核算的廣度和深度。在新《政府會計制度》準則的背景下，要把《基本指引》當成制度規(guī)范，助力加快政府會計改革的進程，給事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供動力。