李健 德州市水利事業(yè)發(fā)展中心

引言

現(xiàn)階段，我國市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展下，經(jīng)濟類型也逐漸增多，這種情況下，出現(xiàn)了較多的風險因素，選擇有效的措施加以應對，能夠推動經(jīng)濟的健康發(fā)展。行政事業(yè)單位屬于會計體系中的重要組成部分，對于社會經(jīng)濟整體發(fā)展意義重大，因此，需要重點研究國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位預算會計的改革策略，以更好地發(fā)揮出預算會計工作的真正價值。

一、國庫集中支付制度的基本情況及運作條件

（一）國庫集中支付制度的基本情況

對于國庫集中支付制度而言，其屬于國庫支付環(huán)節(jié)較為常見的一種制度類型，在大眾商品購買中應用較為廣泛。行政事業(yè)單位進行商品以及設備采購時，需要向相關財政部門提出購買申請，申請通過后，行政事業(yè)單位可結(jié)合自身需求，確定出購買數(shù)量及規(guī)格。并且，政府相關采購部門可進行供應商的選擇，與之簽訂相應合同，在此基礎上，供應商會為事業(yè)單位提供更多的商品。此環(huán)節(jié)中，行政事業(yè)單位應將相關單位交由財政部門進行核對，國庫部門會嚴格審核撥款通知，審核通過后進行撥款。該制度下，能夠?qū)崿F(xiàn)單位物資采購的集中管理，避免出現(xiàn)物資浪費情況，提升單位管理水平。

（二）國庫集中支付運作條件

對于國庫集中支付而言，其主要運作過程中，預算單位在用款計劃獲得批準后，需要向財政支付機構(gòu)提出相應申請，審核同意后，從零余額賬戶中將相應款項支付給收款人，隨后，在銀行清算系統(tǒng)的應用下，從零余額賬戶向財政集中支付專戶實施清算，再向國庫單一賬戶實施清算?；趪鴰旒兄Ц赌Ｊ较?，因為銀行間主要是通過用于計算機網(wǎng)絡，進行實時清算，所以，每天清算結(jié)束后，預算單位賬戶以及財政支付專戶賬戶均應是零余額賬戶，在國庫單一賬戶中保留結(jié)余的財政資金。若想有效實現(xiàn)國庫集中支付系統(tǒng)功能，財政系統(tǒng)應進行財政支付管理信息系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)各相關部門的有效連接，在該系統(tǒng)的應用下，各相關方會提供實時的支付指令以及預算指標信息。銀行系統(tǒng)還存在銀行間清算系統(tǒng)，可有效連接各相關單位的經(jīng)辦銀行，在銀行間清算系統(tǒng)的應用下，能夠?qū)崟r進行資金清算工作。除此之外，若想保證國庫集中支付的良好運作，還應對各項規(guī)章制度進行不斷改革。

二、國庫集中支付行政事業(yè)單位中會計核算的作用

首先，優(yōu)化單位資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位中，集中支付管理模式是較為重要的一種會計核算方式，具體是對單位資產(chǎn)應用問題進行管控，進而實現(xiàn)對單位資金流動情況的全面了解，通過這種核算方式，會進一步減少單位的運營成本，防止出現(xiàn)資金不合理挪用情況，有效提升單位的工作效率。其次，提升國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。行政事業(yè)單位為更好地滿足經(jīng)濟發(fā)展要求，需要積極利用國庫集中支付制度的優(yōu)勢，以此提升自身資金預算管理工作效率，保證自身得以穩(wěn)定發(fā)展。行政事業(yè)單位實施會計核算工作時，能夠保證會計部門權(quán)限，對資金進行合理的分配與管理，從而有效提升單位資產(chǎn)管理能力。

三、國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位預算會計的影響

首先，國庫集中支付制度全面實施環(huán)節(jié)，行政事業(yè)預算會計工作會存在較多問題，進而嚴重影響到了單位資產(chǎn)核算結(jié)果的準確性。與相關會計體系有機結(jié)合下得出，不管是何種企業(yè)及單位，均要全面、準確的在賬面中明確出自身固定資產(chǎn)。不過行政事業(yè)單位同一般企業(yè)相比較，存在一定的差異，即在固定資產(chǎn)核算上更具簡便性，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作實施環(huán)節(jié)，不會在各會計環(huán)節(jié)分配資產(chǎn)效益情況，但是如果會計核算缺乏規(guī)范性，會影響到會計監(jiān)管水平的提升。其次，行政事業(yè)單位進行會計核算時，通常其基本的會計核算方式為支付現(xiàn)實制，按照該制度的相關標準，需要在賬目中科學登記會計核算，同時，體現(xiàn)出單位某環(huán)節(jié)的資金收支情況，若在會計核算中未將某環(huán)節(jié)的收支情況列入，會影響到會計預算結(jié)果的準確性，無法將單位運營情況真實地展現(xiàn)出來，進而產(chǎn)生相應的財務風險。

四、國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位預算會計的改革策略

（一）提升預算管理意識

進一步完善并創(chuàng)新預算方式，是促進單位不斷發(fā)展的關鍵手段，行政事業(yè)單位更是如此，需要通過有效的方式，提升全體人員預算管理意識，使員工對預算管理工作的重要價值有著深刻的了解，進而全身心地投入到預算管理工作中。第一，行政事業(yè)單位應重點對管理人員進行培訓，不但要使其具備較強的管理能力，還應樹立正確的預算管理理念。第二，做好基層工作人員培訓工作，通過多樣化的培訓手段，使其獲得更多的專業(yè)知識，重點提升基層員工的業(yè)務水平及工作能力。行政事業(yè)單位具體實施國庫集中支付制度前，需要對單位可支出資金進行充分的了解，嚴格嚴控資金支出，保證資金支出處于合理范圍內(nèi)，避免影響到單位的良好運行。除此之外，行政事業(yè)單位實施國庫集中支付制度時，需要引導員工在工作中不斷進行反思，對市場發(fā)展情況進行實時了解，知曉該制度的實施對財務管理提出的新要求，將此作為主要依據(jù)，對各項制度進行不斷完善，并促進各項制度的良好實施，確保行政事業(yè)單位得以健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）優(yōu)化預算會計體系

現(xiàn)階段，國庫集中支付制度得以全面推進，使得支出形式發(fā)生了較大變化，并且還在一定程度上影響到了原始預算會計機制。所以需要對預算會計體系進一步優(yōu)化，基于預算會計體系下，強化國庫集中支付制度尤為重要，一方面，能夠使單位管理水平得到進一步提升，另一方面，還能夠保證支付體系得以良好落實。全面實施國庫集中支付制度后，在一定程度上改變了原始預算領撥款關系，涉及了行政事業(yè)單位會計登記分類等。但是，單位間原本存在的隸屬關系不會發(fā)生變化，上級部門預算中，仍然包括單位自身經(jīng)費以及下級單位經(jīng)費，當然，行政事業(yè)單位可進行會計保存，從而發(fā)揮出會計核算及監(jiān)管的作用。

（三）改變會計核算方式

行政事業(yè)單位為更好地適應國庫集中支付制度，需要對自身工作情況進行不斷改進，推進會計核算工作良好開展，以確保與自身情況相符合。根據(jù)國家規(guī)定與要求，行政事業(yè)單位應在滿足相關要求下，結(jié)合自身實際，進行自身制度標準的設定。結(jié)合單位性質(zhì)，實施不同形式的業(yè)務活動，適當刪減不必要的業(yè)務活動，若單位規(guī)模較小，應科學簡化會計分錄，確保工作流程更為科學、合理。若單位規(guī)模較大，應全面細致的審查自身銀行存款以及現(xiàn)金情況，并且需要進一步細化會計分錄，確保審核以及查閱工作的良好開展。會計核算工作實施環(huán)節(jié)，應積極引進信息化技術管理模式，將其作用與優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，及時找出工作中存在的不足與問題，針對性地進行優(yōu)化與改進，從整體上提升會計核算工作質(zhì)量。

（四）引入權(quán)責發(fā)生制

國庫集中支付制度的全面實施下，在會計核算中引入權(quán)責發(fā)生制，能夠更好地滿足我國公共財產(chǎn)體制要求，充分體現(xiàn)出工作優(yōu)勢，并且進一步強化對公共財政資金使用的監(jiān)管力度。此項工作改革環(huán)節(jié)，會從基層單位會計預算開始，逐漸向上進行擴展。通過權(quán)責發(fā)生制的有效引入，更為全面且準確的體現(xiàn)出公共資產(chǎn)的使用情況，將財政資金作用良好體現(xiàn)出來，滿足我國財政體制改革需要的同時，還會使公共資產(chǎn)的監(jiān)控力度得到進一步提升，同時，能夠?qū)操Y金的使用效率做出科學、合理的評價。此外，對于經(jīng)費支出內(nèi)容而言，仍可以通過支付實現(xiàn)制實施會計核算。以往支付實現(xiàn)制應用過程中，無法將固定資產(chǎn)的數(shù)量以及規(guī)模情況全面、真實地體現(xiàn)出來，對固定資產(chǎn)的增減值情況更無法了解。而在權(quán)責發(fā)生制的引入下，能夠?qū)⒁酝鶗嫼怂阒写嬖诘膯栴}進行有效解決，進一步提升會計核算質(zhì)量。

（五）完善會計報表體系建設

若想促進國庫集中支付制度的良好實施，應構(gòu)建出完善的會計報表體系，具體而言，需要結(jié)合行政事業(yè)單位自身發(fā)展情況，基于國庫集中支付制度環(huán)境下，科學調(diào)整并優(yōu)化會計報表內(nèi)容，通過這樣的方式，進一步提升行政事業(yè)會計核算水平。為有效實現(xiàn)這一目標，行政事業(yè)單位需要與自身發(fā)展實際情況相結(jié)合，將重點放在會計報表體系構(gòu)建上，將此項工作作為基礎前提，深入分析并研究單位自身財務情況，及時對財務報表的合理性進行判斷，若發(fā)現(xiàn)不合理情況，需要做出相應處理。

（六）規(guī)范零余額賬戶管理

對于零余額賬戶管理工作而言，其屬于行政事業(yè)單位財務管理中的一項重要內(nèi)容，同時，更是國庫集中支付制度實施環(huán)境下的一項重要工作。因此，行政事業(yè)單位應加大對于此項工作的重視程度，進一步推進財務會計核算工作的良好開展。會計核算目標的良好落實，需要以集中制度作為主要支撐，這種方式下，在最大程度上避免財務行為受到人為干擾，屬于一種簡化資金審核流程的制度，能夠保證零余額資金管理及時到賬。除此之外，行政事業(yè)單位在不斷優(yōu)化零余額資金管理制度下，會有效防止資金長時間不到賬導致的延期情況，能夠保證零余額資金管理效果。

（七）實現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理

國庫資金支付制度實施環(huán)境下，行政事業(yè)單位為更好地開展會計預算管理工作，需要基于自身發(fā)展實際，事先制定出與該制度相符合的方法與措施，進行單一賬戶系統(tǒng)的開設。同時，統(tǒng)一管理單位的資金，通過這樣的方式，會有效防止賬戶開設過多導致的浪費情況，并且還會對預算管理執(zhí)行力度進一步強化。統(tǒng)一進行行政事業(yè)單位的資金管理，具體是由專門的財政管理部門負責管理單位所有的流動資金，以此使行政事業(yè)單位獲得更高的資金使用效率，保證資金使用的有效性。

（八）合理規(guī)劃核算內(nèi)容

國庫集中支付制度環(huán)境下，行政事業(yè)單位應完善預算會計內(nèi)容，在此基礎上，更好地滿足自身發(fā)展需求，對預算會計核算方式進行創(chuàng)新，全面掌握自身財務的收入與支出情況，按照相關規(guī)定，進一步完善預算會計核算科目，并在相關部門要求下，進行不同級別預算科目的設置，在對預算會計核算思想不斷細化下，有效拓寬預算會計核算范疇，全面、真實的反映出行政事業(yè)單位的真實情況。除此之外，還應重新規(guī)劃收支類賬戶明細核算內(nèi)容，將基建工程項目融入預算會計核算內(nèi)容中，詳細體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的財政支出情況，構(gòu)建出科學、完善的預算會計管理機制，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

（九）加強會計監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位需要使自身預算會計管理工作更為標準、規(guī)范，強化此項工作的監(jiān)督管理，確保預算會計管理工作的真實性與完整性。預算會計管理工作開展過程中，應加大對于預算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，還應積極選擇跟蹤審計的方式，對財政部門預算會計制定過程進行嚴格的監(jiān)督，在資金以及人力各方面良好支持下，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫苊獬霈F(xiàn)資金浪費情況。為推動會計集中核算的良好開展，由會計中心負責本單位會計臺賬登記工作，有效整合原始憑證，使各項數(shù)據(jù)信息更為完整、真實。如果在會計監(jiān)督環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)存在違法亂紀行為，需要直接追究相關人員責任，進行相應處罰，獲得良好的財政監(jiān)督效果。

（十）加強信息化系統(tǒng)建設

國庫集中支付制度全面實施過程中，在一定程度上提升了行政事業(yè)單位的預算會計管理水平?；趯嶋H研究中可以看出，在國庫集中支付制度的深入落實下，對行政事業(yè)單位會計預算提出了更高的要求，這種情況下，行政事業(yè)單位應結(jié)合該制度中的標準要求，做好信息化系統(tǒng)建設工作。信息化系統(tǒng)建設環(huán)節(jié)，會涉及較多內(nèi)容，如財務數(shù)據(jù)共享、資金應用以及資金管理等，為滿足國庫集中支付制度要求，行政事業(yè)單位應將數(shù)據(jù)保護與資金管理作為關鍵內(nèi)容，加大監(jiān)管力度，防止由于執(zhí)行不嚴謹，影響到單位其他工作的正常開展。行政事業(yè)單位在信息化系統(tǒng)建設下，統(tǒng)籌處理各項預算會計工作，保證國庫集中支付制度的良好實施的同時，實現(xiàn)自身的良好發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位不斷發(fā)展中，也在一定程度上促進了我國社會經(jīng)濟發(fā)展。新型會計體系的實施，能夠有效提升單位的會計管理水平，國庫集中支付制度的提出，使財政資金使用效率得到了進一步提升，使資金應用更為透明，為此，需要重點關注國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位預算會計的影響，并制定出有效的方案，通過提升預算管理意識、優(yōu)化預算會計體系、改變會計核算方式、引入權(quán)責發(fā)生制、完善會計報表體系建設、規(guī)范零余額賬戶管理、實現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理、合理規(guī)劃核算內(nèi)容、加強會計監(jiān)督力度、加強信息化系統(tǒng)建設等方式，有效提升行政事業(yè)單位預算會計水平。