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        水管事業(yè)單位新舊會計制度轉(zhuǎn)換與銜接問題研究

        2022-11-14 01:18:43繆青蔚山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心東營分中心
        財會學(xué)習(xí) 2022年18期
        關(guān)鍵詞:會計核算核算事業(yè)單位

        繆青蔚 山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心東營分中心

        引言

        《政府會計制度》出臺以前,行政事業(yè)單位以及醫(yī)院、高校、科學(xué)事業(yè)單位、測繪事業(yè)單位、水管事業(yè)單位等都有一套獨(dú)立于其他單位的會計標(biāo)準(zhǔn)與核算體系,雖然財政部先后對各會計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,但由于涉及領(lǐng)域眾多、會計體系龐雜、會計內(nèi)容交叉較多、會計核算口徑不統(tǒng)一、多項制度并存導(dǎo)致各個部門和單位之間會計核算標(biāo)準(zhǔn)不同,信息不具有可比性,信息質(zhì)量不高,在此背景下,亟須對會計制度進(jìn)行完善修訂。新《政府會計制度》的出臺是我國實(shí)現(xiàn)財稅改革的重要措施,可以提高事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理能力、預(yù)算管理水平、為事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理提供政策支持,是我國政府會計改革的重要發(fā)展階段。由于水管單位近二十年來一直按照水利工程管理單位的行業(yè)會計制度進(jìn)行財務(wù)核算和管理,在新舊會計制度的轉(zhuǎn)化過程中需要對兩者存在的差異進(jìn)行分析和掌握,并采取有效措施解決存在的問題,以便更有效的實(shí)現(xiàn)新舊會計制度的順利過渡和轉(zhuǎn)化。

        一、新舊會計制度差異

        新舊會計制度差異具體表現(xiàn)在幾個方面:一是適用范圍不同。舊會計制度的適用范圍相對較窄,只包含我國境內(nèi)的國有屬性事業(yè)單位,新《政府會計制度》把使用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸,從國有屬性事業(yè)單位擴(kuò)大到所有性質(zhì)的事業(yè)單位,適應(yīng)范圍擴(kuò)大的同時實(shí)施難度也在加大,這就要求行政事業(yè)單位會計制度要更加完善,會計管理和核算體系更加健全。二是會計科目應(yīng)用的修訂。舊會計制度下事業(yè)單位可以結(jié)合自身需要自主選擇會計科目,新會計制度取消了這部分規(guī)定。依據(jù)《會計法》和新《政府會計制度》結(jié)合事業(yè)單位自身實(shí)際狀況制定與本單位相適應(yīng)的會計規(guī)章制度??茖W(xué)合理的設(shè)定本單位會計科目,確保會計科目在使用過程中合法、合規(guī)、合理,通過對會計科目的修訂,使會計制度的應(yīng)用更加靈活方便。三是財務(wù)處理方式的轉(zhuǎn)變。一方面,新《政府會計制度》引入兩個新科目,分別是累計折舊和累計攤銷,這兩個科目的增加,可以提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算的精準(zhǔn)度,使事業(yè)單位的資產(chǎn)核算和實(shí)際情況更加接近,確保賬面相符。另一方面,新《政府會計制度》下,事業(yè)單位資產(chǎn)核算處理相關(guān)科目也有所增加,如事業(yè)單位未處理的資產(chǎn)損失和收益方面的核算科目,單位在進(jìn)行資產(chǎn)的盈虧盤點(diǎn)和報損報廢處理時,可以利用該會計科目進(jìn)行核算,然后再根據(jù)資產(chǎn)處理的類別分別進(jìn)行不同形式的核算。四是加強(qiáng)資金會計核算。事業(yè)單位能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是資金,資金管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容,也是財務(wù)核算的核心,對資金安全性和完整性的管理是會計核算的重點(diǎn),新會計制度更加強(qiáng)調(diào)資金核算管理,首先,在會計核算科目上,新會計制度新增了關(guān)于財政補(bǔ)助方面的科目,設(shè)置結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)科目,使財政資金的核算更加精細(xì);其次,對事業(yè)單位的資金結(jié)余進(jìn)行區(qū)分管理,分別歸屬經(jīng)營和事業(yè)兩個方面,在會計科目上以資金歸屬為會計核算依據(jù),從而有效區(qū)分資金來源與歸屬,項目資金確保??顚S谩N迨遣捎秒p模式核算方式。分為預(yù)算會計和財務(wù)會計,預(yù)算會計實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制,財務(wù)會計實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制,實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離又相互銜接,全面清晰的反映單位的財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行情況。六是預(yù)算會計功能的改變。新會計制度對預(yù)算會計的功能進(jìn)行了優(yōu)化,預(yù)算會計的核算內(nèi)容包含預(yù)算收入、支出和結(jié)余;預(yù)算會計的核算基礎(chǔ)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ),除預(yù)算法另有規(guī)定的可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的事項;預(yù)算會計的核算范圍包含部門所有預(yù)算管理中的現(xiàn)金收入和支出,如債務(wù)方面的預(yù)算收入、投資方面支出、債務(wù)歸還本金方面的支出等。預(yù)算會計功能調(diào)整可以更加真實(shí)地反映事業(yè)部門的預(yù)算情況,為單位預(yù)決算的管理提供真實(shí)可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)保障。七是對基建會計核算進(jìn)行整合。舊會計制度下,事業(yè)單位基本建設(shè)投資會計要單獨(dú)建賬和核算,同時納入事業(yè)單位的總賬中。新《政府會計制度》規(guī)定,基建賬目不需要單獨(dú)建賬核算,納入單位總賬實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,簡化會計核算流程,使單位會計信息更具完整性。

        二、水管事業(yè)單位新舊會計制度轉(zhuǎn)換與銜接問題

        (一)會計核算模式方面存在問題

        新《政府會計制度》下,事業(yè)單位全面實(shí)行雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告的核算模式,把預(yù)算會計和財務(wù)會計進(jìn)行適度分離又相互銜接,預(yù)算會計采用收付實(shí)現(xiàn)制,財務(wù)會計實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。首先,適度分離是指財務(wù)會計和預(yù)算會計在功能上的區(qū)分。即在相同的會計核算系統(tǒng)中,財務(wù)會計核算的基礎(chǔ)五要素包括:資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用。預(yù)算會計核算的基礎(chǔ)要素包括:收入、支出、結(jié)余。新會計制度對預(yù)算會計的功能進(jìn)一步完善,并對財務(wù)會計的功能進(jìn)一步強(qiáng)化,通過雙功能模式使事業(yè)單位的會計信息更加真實(shí)完整;其次,是財務(wù)核算基礎(chǔ)的區(qū)分。事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算會計分別執(zhí)行不同的核算基礎(chǔ),但根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)際狀況,結(jié)合我國在會計制度改革方面的長遠(yuǎn)安排,財務(wù)會計和預(yù)算會計在實(shí)際管理中對核算基礎(chǔ)的選擇也有具體的規(guī)定,對于專用基金和質(zhì)量保障金屬于預(yù)算會計的部分,也可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ),對于事業(yè)單位財政撥款方面的收付屬于財務(wù)會計的部分,按照收付實(shí)現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ),從而能夠體現(xiàn)事業(yè)單位會計核算的全面性與靈活性;最后,是核算報告的區(qū)分。財務(wù)會計核算后形成的報告為財務(wù)報告,預(yù)算會計核算后形成的報告為決算報告。在新的會計模式下,事業(yè)單位會計管理水平得到全面提升,會計管理行為更加規(guī)范,會計財務(wù)管理和預(yù)算基礎(chǔ)更加牢固,從而使事業(yè)單位的績效管理更加堅強(qiáng)有力,對推動事業(yè)單位的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前部分事業(yè)單位在會計核算模式上還比較單一,會計核算信息所反映的數(shù)據(jù)不能真實(shí)體現(xiàn)事業(yè)單位實(shí)際財務(wù)狀況,行政事業(yè)單位財務(wù)管理對新制度的實(shí)施還缺乏一定的適應(yīng)性,無法為新舊會計制度的銜接提供良好的財務(wù)環(huán)境。

        (二)會計人員制度學(xué)習(xí)應(yīng)用不足

        會計制度的銜接和轉(zhuǎn)化對事業(yè)單位會計人員而言,是全新的挑戰(zhàn),新會計制度在適用范圍、會計科目的應(yīng)用、會計核算方法、財務(wù)處理方式和核算基礎(chǔ)上都發(fā)生了改變,因此會計人員短期內(nèi)難以適應(yīng)會計制度的轉(zhuǎn)變,主要原因表現(xiàn)在兩個方面:一是事業(yè)單位會計人員對新會計制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)重視程度不夠。事業(yè)單位會計人員對新會計制度的學(xué)習(xí)不夠深入,對新會計制度與舊會計制度的區(qū)別掌握不足,對銜接過程中的問題沒有引起足夠重視,因此在銜接過程中不能很好地適應(yīng);二是前期準(zhǔn)備工作不足。事業(yè)單位會計人員一直沿用舊的會計制度,在新會計制度開始正式實(shí)施前,事業(yè)單位還沒有做好充足的準(zhǔn)備,對會計人員的培訓(xùn)工作做得不夠精細(xì),對新會計制度的剖析不夠深入,在開展工作時,會計人員對新會計制度一知半解,在銜接過程中不能適應(yīng)新會計制度的變化,因此導(dǎo)致銜接工作不夠順暢,容易出現(xiàn)會計核算混亂,導(dǎo)致會計核算信息不能真實(shí)反映事業(yè)單位經(jīng)營狀況,不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

        (三)會計核算設(shè)施升級換代落后

        水管事業(yè)單位原有會計核算系統(tǒng)以收付實(shí)現(xiàn)制為確認(rèn)基礎(chǔ),實(shí)施事業(yè)單位單獨(dú)會計核算,事業(yè)單位預(yù)算會計只對財政付款信息進(jìn)行記錄,缺乏財政預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督和控制,無法預(yù)測財政預(yù)算資金執(zhí)行中的風(fēng)險,相關(guān)會計科目和新會計制度中規(guī)定的科目存在一定偏差,因此導(dǎo)致新舊會計制度轉(zhuǎn)換不夠順暢。新《政府會計制度》下,會計科目發(fā)生了改變,新增關(guān)于固定資產(chǎn)科目和財政資金核算的相關(guān)科目,同時在賬務(wù)處理方式上也發(fā)生了改變,加入累計折舊和攤銷兩個新的會計科目,同時采用雙模式的核算方式,這些都是原有會計核算系統(tǒng)所不具備的,因此需要對原有核算系統(tǒng)進(jìn)行升級更新。目前部分水管事業(yè)單位不能及時對新設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行升級換代,會計核算系統(tǒng)不能滿足新會計制度下的核算要求,因此給單位的會計核算工作帶來一定阻礙,不利于新舊制度的銜接。

        三、水管事業(yè)單位新舊會計制度轉(zhuǎn)換與銜接策略

        (一)建立完善及標(biāo)準(zhǔn)化核算模式

        首先,統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新規(guī)定對重疊部分進(jìn)行重新界定,從而新規(guī)定在獨(dú)立性和權(quán)威性上面有更強(qiáng)的體現(xiàn),水管事業(yè)單位會計人員要嚴(yán)格認(rèn)真做好會計賬面的處理工作,尤其在基建賬面的會計處理時,要做好已經(jīng)交付使用資產(chǎn)的會計記錄,并根據(jù)基建項目的特點(diǎn),在比較長的周期內(nèi)要做好已經(jīng)交付使用資產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作,并做好翔實(shí)的登記和入賬,確保賬務(wù)處理的規(guī)范性,同時要加強(qiáng)信息的溝通和交流,協(xié)調(diào)好各個基建管理者和各部門的工作,并對基建和事業(yè)會計的相關(guān)會計信息進(jìn)行整合,對會計信息能夠?qū)崿F(xiàn)全面掌握,使事業(yè)單位的賬實(shí)能夠相符;其次,做好會計科目編報。事業(yè)單位要根據(jù)新制度的規(guī)定,對原有科目余額進(jìn)行明細(xì),并結(jié)合單位的實(shí)際情況和資產(chǎn)負(fù)債情況,對會計科目進(jìn)行分類和整理,并做好科目余額的編制工作,為后期的科目管理奠定基礎(chǔ);最后,做好未入賬資產(chǎn)的入賬工作。事業(yè)單位要把新制度出臺前沒有入賬的資產(chǎn)如公共設(shè)施、文物文化方面的資產(chǎn)等要進(jìn)行重新入賬,對新制度出臺前未入賬的在途物品以及受別人委托代為管理的資產(chǎn)進(jìn)行重新入賬,對新制度出臺前還未入賬的盤盈資產(chǎn)進(jìn)行重新入賬,并統(tǒng)一在會計科目中貸方記錄為累計盈余。

        (二)積極組織新制度培訓(xùn)的活動

        新會計制度是一項前所未有的變革,對水管事業(yè)單位會計人員而言是全新的挑戰(zhàn),需要一個適應(yīng)時期,在新舊會計制度的轉(zhuǎn)換中會遇到各種各樣的問題和困難,提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)是新會計制度得以貫徹的關(guān)鍵。會計人員要積極學(xué)習(xí)新《政府會計制度》的相關(guān)內(nèi)容,對新舊制度的差異進(jìn)行對比和分析,事業(yè)單位要積極組織新制度的培訓(xùn)工作,開展定期不定期的線上線下培訓(xùn)活動。一方面,財務(wù)部門要發(fā)揮主體作用,積極組織事業(yè)單位會計人員到知名財經(jīng)類院校進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),同時邀請著名會計方面專家和教授來當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位進(jìn)行會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),以最短的時間迅速提升會計人員的應(yīng)用能力;另一方面,加強(qiáng)事業(yè)單位之間的溝通和學(xué)習(xí)。部分事業(yè)單位在新舊會計制度的轉(zhuǎn)換和銜接上做得比較好,舊賬結(jié)束和新賬的建立做得比較到位,因此可以加強(qiáng)和此類單位的溝通,積極學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗,并就工作中遇到的問題進(jìn)行探討,通過對問題的梳理,總結(jié)解決問題方法和應(yīng)對策略,對提高新《政府會計制度》的執(zhí)行力度,提升會計工作的效率有很大幫助。事業(yè)單位還要探討多種形式的培訓(xùn)活動,可以利用網(wǎng)絡(luò)開展、閱讀相關(guān)書籍和雜志等開展學(xué)習(xí)活動,事業(yè)單位要從管理層做起,提高對新《政府會計制度》的重視程度,組織開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動,使會計人員能夠在短時期內(nèi)熟悉新會計制度,并能夠熟練運(yùn)用,為事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提供人員保障。

        (三)加快更新會計相關(guān)配套設(shè)備軟件

        事業(yè)單位現(xiàn)行會計處理軟件屬于國庫集中核算軟件系統(tǒng),該系統(tǒng)在模塊設(shè)定上缺少固定資產(chǎn)管理模塊,而新《政府會計制度》中對固定資產(chǎn)方面設(shè)定了單獨(dú)的會計科目,因此事業(yè)單位要加快現(xiàn)有會計軟件系統(tǒng)的更新和升級工作,做好新舊會計制度的銜接和轉(zhuǎn)換工作。首先,做好會計核算系統(tǒng)的銜接工作。在原有系統(tǒng)上增加固定資產(chǎn)管理模塊,同時按照新會計制度中的有關(guān)規(guī)定,對會計科目進(jìn)行梳理,把增加項加入現(xiàn)有會計系統(tǒng),同時刪除在新《政府會計制度》中取消的會計科目,做好新舊會計制度中相關(guān)會計科目的銜接工作,從而在進(jìn)行會計信息的錄入時能夠更加精準(zhǔn)、全面;其次,做好會計實(shí)務(wù)的銜接工作。事業(yè)單位要對資產(chǎn)進(jìn)行全面盤查和清點(diǎn),做到賬實(shí)相符,為新舊會計實(shí)務(wù)銜接做好保障工作。根據(jù)新《政府會計制度》的規(guī)定,將基礎(chǔ)建設(shè)的數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)中,同時對非財政結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和補(bǔ)助等資金的收支要根據(jù)新《政府會計制度》進(jìn)行相關(guān)核算,從而使新會計制度的作用得到充分發(fā)揮;最后,做好數(shù)據(jù)備份工作。事業(yè)單位在對會計軟件系統(tǒng)進(jìn)行升級和更新前,要做好數(shù)據(jù)的備份工作,避免會計數(shù)據(jù)丟失,為后期財務(wù)工作做好保障工作。

        結(jié)語

        水管事業(yè)單位在新舊會計制度的銜接工作中難免會遇到一些問題,針對這些問題可以從加強(qiáng)財務(wù)人員新會計制度培訓(xùn),充分理解把握會計核算模式,加快信息化系統(tǒng)建設(shè)幾個方面入手。通過采取積極有效措施,促使新《政府會計制度》在水管事業(yè)單位得到有效實(shí)施,充分發(fā)揮新《政府會計制度》優(yōu)勢,確保水管事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)信息真實(shí)合法、完整可靠。實(shí)現(xiàn)科學(xué)績效評價,規(guī)范單位會計行為,提高單位財務(wù)管理水平。

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