黃藝燕

（安溪縣湖頭鎮(zhèn)人民政府，泉州 362411）

引 言

現(xiàn)階段，隨著經濟社會的飛速發(fā)展，我國的政府管理工作也發(fā)生了較大的變化。為此，政府需要依據協(xié)同治理理念，改變管理觀念，完善管理體系，充分發(fā)揮基層群眾的力量，提高政府管理工作的水平。

一、協(xié)同治理的本質

協(xié)同治理是新時期的一種管理理念，需要探究協(xié)同治理的本質，發(fā)現(xiàn)協(xié)同治理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別，實現(xiàn)“協(xié)同”和“治理”之間的有效融合。政府站在協(xié)同治理的視角上開展管理工作時，需要從“協(xié)同”和“治理”的內涵出發(fā)，深層次挖掘政府管理工作的意義。

協(xié)同指的是將不同的事物和要素進行整合，使其保持相互統(tǒng)一的狀態(tài)。一些西方學者對協(xié)同的解釋是協(xié)調合作。站在戰(zhàn)略角度上，協(xié)同指的是構成整體的部分之間的配合，一切都是為了整體服務。從這個角度上理解，協(xié)同就是有序合作。綜合分析各專家學者的意見，筆者將協(xié)同的本質歸納為以下兩點。

第一，協(xié)同指的是各部分元素相互合作和協(xié)調之后的狀態(tài)。在這個過程中，各部分之間是相互統(tǒng)一、相互依存的關系，因此共同承擔風險和利益。體現(xiàn)在政府管理工作中，政府管理人員需要聯(lián)合社會各界的力量，提高管理水平，實現(xiàn)風險和利益共擔。第二，協(xié)同也可以理解為是一種相互協(xié)作之后的價值提升，功能擴大。體現(xiàn)在政府管理工作中，管理人員采取協(xié)同管理的方式，是為了提高管理水平，充分發(fā)揮政府管理工作的價值；

在治理方面，目前專家學者并沒有給出明確的解釋。站在政府管理工作的高度上，相關專家認為治理的前提是調和，是各個政府部門相互調和的結果，也是各種實際情況相互調和和完善的結果。

綜合以上觀念，可以總結出協(xié)同治理的本質及其在政府管理工作中的體現(xiàn)。

首先，在協(xié)同治理的觀念下，各個管理部門及社會管理主體之間需要實現(xiàn)互補和協(xié)調，最終提高政府管理工作的有效性。

其次，在協(xié)同治理背景下，不同的管理主體有著共同的管理目標，為了提高政府管理水平和發(fā)揮政府管理工作價值而努力。

最后，在協(xié)同治理背景下，政府管理工作是一個動態(tài)的過程。在實際的管理工作中，環(huán)境因素、人員因素等都會影響最終的管理效果，這就需要所有的協(xié)同主體都應有序地參與政府管理工作，為最終的政府管理效果保駕護航。

二、現(xiàn)階段我國政府管理工作中的問題

（一）政府管理目標存在問題

政府管理工作是實現(xiàn)有效社會治理的前提，受到社會各界的關注。但是就目前我國政府管理工作的實際現(xiàn)狀來看，其在具體的管理工作中還存在很多需要解決的問題，如政府管理目標不夠完善等。具體表現(xiàn)如下。第一，政府在實際的管理工作中，受到傳統(tǒng)的觀念理念和管理現(xiàn)狀的影響，習慣將維護社會穩(wěn)定、促進經濟增長作為政府管理工作的目標。進入21世紀，我國的經濟社會發(fā)展迅速，政府管理工作在一定程度上已經跟不上時代發(fā)展的腳步，不符合新時期社會的發(fā)展目標。第二，政府在確定管理目標時，受到政府管理人員的影響，導致管理部門出現(xiàn)利益化的情況，使政府管理的目標趨向于個人利益，無法調和政府與民眾之間的利益關系，進而無法發(fā)揮政府管理工作的積極作用。

（二）政府管理理念存在問題

政府為什么存在？政府存在的作用是什么？筆者深入分析了這兩個問題，發(fā)現(xiàn)政府存在的意義是為人民服務。政府是人民的政府，因此在最初設立政府時，人民性才是政府的屬性。但是，筆者分析了當前我國政府管理工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)很多管理人員已經忘記了這一點，在管理理念上存在問題，沒有將人民的意愿和政府管理工作結合起來，使得政府管理工作和人民利益貼合不緊密，無法實現(xiàn)政府管理和人民服務的協(xié)同。另外，受到封建思想的影響，一些政府管理人員過分地看重權本位、官本位，導致政府管理工作逐漸偏離最初的軌道。

（三）政府管理主體存在問題

政府管理人員在實際的管理工作中，可能存在權本位和官本位的管理理念。在這樣的理念支配下，政府機構逐漸成為爭權奪利的場所，其他社會主體難以發(fā)揮實際作用，這些都影響了最后的管理效果。另外，政府管理人員獨攬大權，基層群眾逐漸失去了話語權，這些也會降低政府管理工作的效率，降低人民對政府管理工作的配合度，最終導致管理失衡，在一定程度上也影響了社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）政府管理職能存在問題

在前期的調查研究中，筆者發(fā)現(xiàn)政府在實際的管理工作中，存在管理職能上的錯位、越位、缺位等問題，這些也會影響最終的政府管理效果。第一，所謂職能錯位，指的是在政府管理工作中，存在多個部門負責同一事務的情況。一件事有多個負責的政府領導，不僅讓原本簡單的事務復雜起來，降低了工作效率，而且一旦出現(xiàn)問題就會出現(xiàn)各個部門推卸責任的情況。另外，政府在職能體系設計上存在交叉或錯位的情況，無形中也增加了政府管理工作的成本。第二，所謂職能越位，指的是在沒有實施協(xié)同治理之前，政府的管理工作處于無人監(jiān)督的狀態(tài)，外界力量無法介入政府工作，導致個別政府管理人員越權，為了滿足自己的私欲或為了行事方便而故意設置各種門檻和界限，在一定程度上也降低了政府管理工作的合法性。第三，所謂職能缺位，指的是部分管理人員消極工作，無法勝任本職工作，使管理工作比較被動，管理效果自然也不盡如人意，這些都會降低政府在人民心中的地位。

（五）政府管理方式存在問題

現(xiàn)階段，部分政府管理人員仍然習慣采取傳統(tǒng)的管理方式。首先，政府管理的權力過于其中，政府管理人員包攬一切，基層群眾沒有參與政府管理工作的渠道；其次，政府和人民之間缺乏互動，導致政府管理工作的方式比較單一，無法產生更加深入人心的效果；最后，政府管理的體制控制過于嚴重，導致基層群眾對政府管理工作敬而遠之，不利于政府建立完善的管理制度。

三、協(xié)同治理下推進政府管理的創(chuàng)新策略

（一）樹立服務理念，依據協(xié)同治理改進管理績效評估方法

在協(xié)同治理背景下，政府要朝著服務型政府轉變，這也是基層群眾對政府的發(fā)展期待。為此，政府在管理創(chuàng)新時首先需要做的就是理念創(chuàng)新，政府要引導管理人員樹立服務理念，并依據協(xié)同治理改進管理績效評估方法。

首先，政府要站在更加長遠的角度上考慮問題，結合當前的社會改革和社會治理現(xiàn)狀，改變政府管理人員的觀念，使其從傳統(tǒng)的權本位理念轉向以人民為管理核心的服務理念，利用人民利益限制管理人員的權利，以此來提高政府的管理水平。

其次，在協(xié)同治理背景下，政府要明確當前的公眾服務導向，結合民眾的實際需求，宣傳管理理念，促使所有的政府管理人員都了解公眾的需求，以滿足公眾的基本需求為政府管理工作的宗旨，從而在實際的政府管理工作中，為民眾提供滿意的服務。

最后，政府要將管理人員的服務態(tài)度和服務水平納入管理績效評估工作中，以此來限制管理人員的行為，最終提高政府管理工作的水平，使政府成長為人民滿意的服務型政府。

（二）轉變政府職能，充分發(fā)揮社會各界的管理力量

協(xié)同治理的關鍵在于“協(xié)同”，這就需要政府轉變職能，充分發(fā)揮社會各界的管理力量，從而更好地履行社會管理的責任，保障公民的基本權利，提高政府管理水平。

第一，政府要適當放權。社會是所有民眾的社會，政府也是所有民眾的政府。因此，在協(xié)同治理背景下，政府要適當放權，完善管理制度，以此來調節(jié)經濟活動。另外，政府的放權要建立在法律允許的基礎上，讓民眾在法律允許的范圍內自主決定一些事項。

第二，政府要優(yōu)化自己的機構設計，加強制度改革，解決管理職能上的錯位、越位、缺位等問題。首先，政府要完善政府管理體系，取消一些工作內容相近的職位，避免職能錯位。同時，政府還要解決傳統(tǒng)管理背景下管理工作分工太細、管理分散等問題，整合各種職能，建立科學合理的管理體系。其次，政府要梳理各部門之間的權責關系，明確政府管理工作的重點，盡量讓一個部門負責一項事務，并確定多個部門的協(xié)同管理目標，梳理出管理工作的主次。再次，政府要建立完善的協(xié)同管理配合機制，方便各個部門相互協(xié)調，使所有管理工作都有制度可依。最后，政府要建立完善的上下級管理部門，保證所有管理人員各司其職。

第三，在一些公眾事務上，政府要引進競爭機制，加大政府購買公共服務的力度，以此來提高政府的服務水平，聚集社會各界的力量。

（三）引導社會公眾參與，建立多元主體的參與體系

政府在實際的管理工作中，還需要引導社會公眾積極參與，建立多元主體參與體系。具體的創(chuàng)新策略如下。第一，政府要加強宣傳和引導，促使社會公眾意識到積極參與政府管理工作的積極作用，從而提高公眾的參與積極性。在這個過程中，我國政府也可以適當引入競爭機制，結合政府管理工作的具體內容，適當開放一些公眾服務市場，允許一些私營部門接觸公共服務工作。第二，政府在日常的管理工作中要將部分社會事務交給社會公眾負責，增加社會公眾的管理視角，進而面向整個社會，為政府管理工作培育社會自治力量。第三，政府要加強居民自治和城鄉(xiāng)社區(qū)管理等工作，圍繞一個城市、一個社區(qū)，甚至居民展開政府管理工作，鼓勵基層群眾積極參加社會管理活動。第四，政府要鼓勵基層群眾從事社會管理工作，走進政府管理機關，為維護人民的利益付出自己的力量。第五，政府要保證基層群眾的知情權，開誠布公地進行政府管理工作，方便公眾了解和監(jiān)督。第六，政府要建立完善的政府和社會互動體系，加強政府和民眾的溝通，從而傾聽民眾的建議，處罰違規(guī)人員。對于損害人民利益的行為，政府要及時處理。

（四）建立多元主體協(xié)同治理的制度平臺，強化管理效果

在協(xié)同治理背景下，政府要建立多元主體協(xié)同治理的制度平臺，強化管理效果。第一，政府要加強管理人員的法治思維，引導管理人員學會用法治眼光看待一些社會治理問題，從而站在法律的角度上解決社會問題。另外，政府還要提高管理人員的規(guī)則意識，完善法律條文和規(guī)則制度，明確管理人員的權力及權力運作范圍，讓政府管理工作實現(xiàn)法制化和透明化。第二，政府在實際的管理工作中還需要學會使用法治工具維護社會治理成果，鞏固政府管理的成效。政府要建立完善的利益協(xié)調機制、公眾訴求的表達機制及決策機制等，當然這些機制構建都需要建立在法律允許的條件內，以此來強化對政府管理人員的引導，使其嚴格依據法律制度，按照政府規(guī)章制度辦事。第三，政府在建立多元主體協(xié)同治理制度平臺的同時還需要保證人性化，進而在政府管理工作中面向整個社會，宣揚社會主義法治精神和人道主義精神，最終實現(xiàn)制度協(xié)同，提高政府管理水平。

（五）合理配置政府治理資源，激發(fā)各管理主體的積極性

在協(xié)同治理背景下，各協(xié)同主體的工作積極性直接影響政府管理工作的最終效果。為此，政府要合理配置政府治理資源，激發(fā)各管理主體的積極性。

首先，政府要建立政府、社會和市場三維互動的管理模式。同時，政府還要利用當前的大數(shù)據技術，實現(xiàn)三者的互通有無，以此來充分發(fā)揮協(xié)同主體的管理作用，形成動態(tài)的管理任務聯(lián)合體，提高管理水平。其次，政府要合理配置各種制度資源和文化資源，激發(fā)各管理主體的管理動力，最終形成科學民主的管理體系，堅定管理人員的管理信念，在實際的管理工作中，貫徹落實馬克思主義和中國特色社會主義的思想方針。最后，政府要利用當前的信息技術，不斷提高政府管理工作的創(chuàng)新水平，綜合利用信息技術等資源，實現(xiàn)政治信息的數(shù)字化，挖掘數(shù)字背后的內容，最終利用多元治理理論，為政府管理工作注入新的活力。

結 語

綜上所述，在協(xié)同治理背景下，政府需要改革以往的管理理念和管理方式，完善協(xié)同管理制度，建立協(xié)調管理平臺，促使社會各界參與政府管理工作，實現(xiàn)政府管理工作的公開化和透明化，從而更好地發(fā)揮自己的職能作用，為人民服務。