◎文/王新鈺

新形勢(shì)下，專業(yè)機(jī)構(gòu)“粗放式” 的質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控已難以適應(yīng)發(fā)展要求，作為國(guó)家科技計(jì)劃管理體系的重要支柱和核心載體， 加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控， 推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)將質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控整合進(jìn)業(yè)務(wù)流程， 既是充分落實(shí)科技項(xiàng)目管理職能對(duì)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)的必然要求， 也直接關(guān)系到科技體制改革的縱深推進(jìn)和全局成效。

一、引言

（一）專業(yè)機(jī)構(gòu)的定義及國(guó)家對(duì)于質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控的有關(guān)要求

專業(yè)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目管理的第三方機(jī)構(gòu)， 具備獨(dú)立法人資格、 完善的法人治理結(jié)構(gòu)以及專業(yè)化管理能力，不斷提升科研項(xiàng)目管理機(jī)制規(guī)范化和管理模式專業(yè)化，為科技計(jì)劃的實(shí)施提供管理支撐，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展包括評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理、結(jié)題驗(yàn)收等在內(nèi)的全過(guò)程管理， 履行相關(guān)職責(zé)， 確保項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)； 接受行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督， 并為相關(guān)領(lǐng)域的科研單位提供項(xiàng)目管理、咨詢與綜合服務(wù)。

《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64 號(hào)）《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》 等有關(guān)文件高度重視質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對(duì)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防控提出了具體要求， 明確提出專業(yè)機(jī)構(gòu)要加快建立法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)， 建立完善決策、 執(zhí)行、 監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、制約的管理體制，針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)， 進(jìn)一步提升質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防范的專業(yè)性、規(guī)范性，以此有效防范風(fēng)險(xiǎn)， 提升項(xiàng)目管理整體水平，確保管理過(guò)程公平、公正、 公開(kāi)和項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控的定義、區(qū)別及聯(lián)系

質(zhì)量控制是指項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)為保證項(xiàng)目管理質(zhì)量， 而進(jìn)行的建立在全員參與基礎(chǔ)上的如制定科學(xué)規(guī)范的工作流程、 詳細(xì)的工作規(guī)則，打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)與反饋等控制的技術(shù)措施和管理措施方面的活動(dòng)。

風(fēng)險(xiǎn)防控是指項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)科研項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)（包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)）、審計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)、 內(nèi)控管理風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)估及應(yīng)對(duì)處理， 減少資源浪費(fèi)及損失， 有效提高科技項(xiàng)目成功率。

風(fēng)險(xiǎn)防控作為單位管理的一部分， 與質(zhì)量控制既相互聯(lián)系， 又有區(qū)別。 根據(jù)ISO9001 質(zhì)量管理體系規(guī)定，建立健全質(zhì)量管理體系，需要組織識(shí)別可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇， 并制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施， 充分吸納風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)容， 以此提高質(zhì)量控制的有效性、 防止不利影響并獲得改進(jìn)結(jié)果， 質(zhì)量控制中貫穿了風(fēng)險(xiǎn)防控的思維和方式， 包含了風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)容。

二、國(guó)外科研項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)——以德國(guó)航空航天中心項(xiàng)目管理署為例

德國(guó)航空航天中心項(xiàng)目管理署（DLR-PT）是德國(guó)航空航天中心（DLR）下屬的獨(dú)立專業(yè)化科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)， 是德國(guó)乃至歐洲最大的科研項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了聯(lián)邦教研部、 勞工和社會(huì)部、衛(wèi)生部、經(jīng)濟(jì)部等部門(mén)以及歐盟和有關(guān)基金、 協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理， 業(yè)務(wù)范圍主要包括項(xiàng)目過(guò)程管理服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢、形勢(shì)分析、創(chuàng)新管理等， 具有很強(qiáng)的綜合性。 DLR-PT 年經(jīng)費(fèi)約10 億歐元， 立項(xiàng)課題8500 余個(gè)，1000 名員工中60%以上為領(lǐng)域研究人員。 DLR-PT 在質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)， 主要經(jīng)驗(yàn)做法如下。

（一）建立多層級(jí)質(zhì)量控制體系并引入ISO9001 質(zhì)量管理體系認(rèn)證

一 方 面，DLR-PT 為 了提高項(xiàng)目管理水平及服務(wù)質(zhì)量，使管理更公平、可靠、獨(dú)立、透明，采用工作組內(nèi)部相互監(jiān)督、部門(mén)內(nèi)部質(zhì)量控制、獨(dú)立于各專業(yè)部門(mén)的中央質(zhì)量保證部門(mén)質(zhì)量控制三級(jí)質(zhì)量控制體系。在第一層級(jí)中，所有流程各個(gè)環(huán)節(jié)均遵循兩人原則， 由一名管理人員和一名技術(shù)人員組成工作組，成員具備至少5 年～6 年項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)；在第二層級(jí)中，部門(mén)管理員和負(fù)責(zé)人對(duì)用款程序、 檢測(cè)報(bào)告等所有相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行檢查， 實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部質(zhì)量控制； 在第三層級(jí)中， 由組織獨(dú)立的中央質(zhì)量保證部門(mén)， 采用“黃條糾錯(cuò)”“檢查清單” 等形式向工作組反饋檢查情況， 其管理員具有長(zhǎng)期的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。 另一方面，DLR-PT 還引入質(zhì)量管理系統(tǒng)并獲得了ISO9001 認(rèn)證， 為項(xiàng)目提供標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化的高效管理。 DLR-PT 的質(zhì)量管理體系認(rèn)證除了對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)即研究創(chuàng)新項(xiàng)目專業(yè)化過(guò)程管理認(rèn)證外， 還包括對(duì)歐洲科學(xué)基金會(huì)（ESF）共同資助計(jì)劃組織實(shí)施、 支持公立及私人科研機(jī)構(gòu)參與歐盟項(xiàng)目、 信息通信基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等各業(yè)務(wù)的認(rèn)證。

（二）依托項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)提升項(xiàng)目管理流程信息化

DLR-PT 依托德國(guó)聯(lián)邦政府統(tǒng)一的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)Profi，開(kāi)展項(xiàng)目的信息化管理。 DLR-PT 對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行 “四眼檢查”“六眼檢查”，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行跨學(xué)科、跨層級(jí)的監(jiān)督，有效保證科研資金合理使用，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)控制。 所有管理均留痕， 實(shí)現(xiàn)了痕跡管理可查詢、監(jiān)控、追責(zé)。 系統(tǒng)提供豐富的數(shù)據(jù)以及計(jì)劃控制、真實(shí)性檢查、 資助經(jīng)費(fèi)控制可能性評(píng)估等功能， 為各項(xiàng)目主管提供了有力的決策支持。 各級(jí)使用者擁有不同的系統(tǒng)使用權(quán)限，在形式審查、專家評(píng)審、 經(jīng)費(fèi)撥付及電子簽字權(quán)等各個(gè)環(huán)節(jié)， 都由專業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)和管理部門(mén)簽字， 確保每個(gè)環(huán)節(jié)至少兩人進(jìn)行監(jiān)督，DLR-PT 總負(fù)責(zé)人可全程查閱各環(huán)節(jié)流程，但是無(wú)權(quán)干預(yù)。

（三）依托高層次專家提升項(xiàng)目管理質(zhì)量和專業(yè)化水平

DLR-PT 采用專員式進(jìn)行項(xiàng)目管理， 每個(gè)項(xiàng)目均配備固定人員管理以保證管理質(zhì)量， 每個(gè)項(xiàng)目管理人員負(fù)責(zé)約15 個(gè)項(xiàng)目，并且在項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、 評(píng)估等環(huán)節(jié)中發(fā)揮內(nèi)外部專家的作用。 小型項(xiàng)目通常由內(nèi)部評(píng)審專家負(fù)責(zé)，大型項(xiàng)目通常由機(jī)構(gòu)內(nèi)部評(píng)審專家及外部專家進(jìn)行兩輪評(píng)審。一方面，因?yàn)镈LR-PT 依托大型科研中心設(shè)立， 其人員配置具有很強(qiáng)的專業(yè)性，半數(shù)以上人員具備專業(yè)學(xué)科背景， 加之長(zhǎng)期的專業(yè)積累和管理經(jīng)驗(yàn)， 使得其形成了一只龐大的由科研人員組成的內(nèi)部專家團(tuán)隊(duì)。 對(duì)管理的項(xiàng)目一般有較強(qiáng)的專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)， 實(shí)現(xiàn)了專業(yè)人辦專業(yè)事。 另一方面，DLR-PT 建立了跨學(xué)科、 跨機(jī)構(gòu)的國(guó)際化的多層次合作網(wǎng)絡(luò)， 通過(guò)匯集其他項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審專家、 相關(guān)領(lǐng)域的高層次國(guó)際知名專家， 組成了其雄厚的外部專家?guī)欤?以借助專家力量確保項(xiàng)目管理質(zhì)量和專業(yè)化水平。

（四）通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)把控

政府主管部門(mén)在與DLR-PT 簽訂的委托管理協(xié)議中對(duì)雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確約定， 雙方嚴(yán)格執(zhí)行合同約定， 若DLR-PT 因自身原因造成了經(jīng)費(fèi)濫用或其他損失， 則要接受主管部門(mén)的相應(yīng)懲罰。 政府部門(mén)針對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)制定了一套完整科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)與監(jiān)督體系， 針對(duì)財(cái)務(wù)、 業(yè)務(wù)兩方面開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估， 以此確保專業(yè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理的專業(yè)性、 規(guī)范性和公正性。財(cái)務(wù)方面，主管部門(mén)通過(guò)“Profi”進(jìn)行日常監(jiān)管，且德國(guó)聯(lián)邦審計(jì)法院以兩到三年為周期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)；業(yè)務(wù)方面， 主管部門(mén)按照公共研發(fā)計(jì)劃（基金）評(píng)估規(guī)則對(duì)DLR-PT 的管理工作及項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行評(píng)估， 并且將評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)業(yè)務(wù)委托機(jī)構(gòu)選擇的重要參考。

三、國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問(wèn)題

相較于德國(guó)、 美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)， 國(guó)內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防控體系不夠健全， 相關(guān)能力仍需進(jìn)一步提升。

（一）相應(yīng)的制度規(guī)則滯后于工作實(shí)踐

目前， 國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)多由其他部門(mén)轉(zhuǎn)變而成， 原有相關(guān)制度規(guī)則已無(wú)法滿足管理實(shí)踐需求， 其建設(shè)運(yùn)行主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》等政策文本， 而對(duì)于專業(yè)機(jī)構(gòu)的定位、權(quán)利和義務(wù)、統(tǒng)籌實(shí)施等缺乏明確界定； 尚未對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目管理工作所依據(jù)的計(jì)劃管理、 資金使用、績(jī)效評(píng)估、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等方面形成完整的法律政策體系， 部分制度規(guī)定不相容；專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不明確，在制度建設(shè)、管理質(zhì)量、管理流程、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、廉政保密建設(shè)等方面缺乏深入研究； 現(xiàn)有部分涉及項(xiàng)目管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，都導(dǎo)致現(xiàn)階段制度規(guī)則無(wú)法有效指導(dǎo)質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防控的工作實(shí)踐。

（二）專業(yè)化管理能力有待提升

經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)運(yùn)行，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作逐漸步入正軌， 初步實(shí)現(xiàn)了“接得住”，但是要“管得好”，持續(xù)做好質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防控， 積極有效地應(yīng)對(duì)管理全程的各種問(wèn)題， 對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化管理能力提出了更高要求。一方面，相較于國(guó)外專業(yè)機(jī)構(gòu)， 國(guó)內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小， 且由于長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位編制數(shù)量控制等原因， 項(xiàng)目管理人員數(shù)量總體偏少，團(tuán)隊(duì)力量較為薄弱，缺乏兼具領(lǐng)域知識(shí)及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的高水平管理人員，部分專業(yè)機(jī)構(gòu)仍采取 “兩塊牌子一套人馬”模式，專業(yè)化程度較低， 這導(dǎo)致專業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏開(kāi)展質(zhì)量管理與風(fēng)險(xiǎn)防控的核心支撐。另一方面，受制于長(zhǎng)期以來(lái)的行政主導(dǎo)管理模式， 如何由粗放式管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理是專業(yè)機(jī)構(gòu)亟需解決的問(wèn)題， 迫切需要運(yùn)用科學(xué)的質(zhì)量把控手段和風(fēng)險(xiǎn)管理模型工具積極主動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控。

（三）質(zhì)量控制及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足

科技計(jì)劃項(xiàng)目具有創(chuàng)新性、不確定性等特點(diǎn)，其管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素較多， 對(duì)于質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，但是由于目前多數(shù)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理人員都由科研人員隊(duì)伍選拔而來(lái)，未經(jīng)過(guò)項(xiàng)目相關(guān)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，且缺乏相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致存在不同程度“重立項(xiàng)，輕管理”的管理觀念，對(duì)于管理過(guò)程中的質(zhì)量控制及風(fēng)險(xiǎn)防范重要性認(rèn)識(shí)不足， 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全周期管理重視不夠， 管理工作多停留在傳統(tǒng)的項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收等日常性工作。另一方面，受現(xiàn)行科技計(jì)劃管理體系影響，由于專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的項(xiàng)目管理工作多為政府部門(mén)定向委托， 一定程度上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律存在沖突， 這也導(dǎo)致專業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏主觀能動(dòng)性和危機(jī)意識(shí)， 部分工作敷衍了事， 甚至外包給其他的部門(mén)、機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目管理的質(zhì)量把控和風(fēng)險(xiǎn)防范，也妨礙了專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展和能力提升。

（四）缺乏有效的質(zhì)量控制及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和手段

目前大部分專業(yè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制及風(fēng)險(xiǎn)防控體系不夠健全， 現(xiàn)行的管理體系中尚未針對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、 風(fēng)險(xiǎn)管理制定明確的方法，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制較弱，未針對(duì)項(xiàng)目設(shè)置控制節(jié)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)， 日常監(jiān)管及專項(xiàng)審計(jì)不足， 主要通過(guò)承擔(dān)單位自覺(jué)填報(bào)進(jìn)展情況、不定期抽查等“事后處理”方式對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督管理， 這種相對(duì)“被動(dòng)”的方式導(dǎo)致只能采取“亡羊補(bǔ)牢”的方式進(jìn)行補(bǔ)救與善后， 且問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善， 針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以罰代處或從輕發(fā)落， 整改落實(shí)多、責(zé)任追究少，缺乏項(xiàng)目實(shí)施跟蹤問(wèn)效機(jī)制及問(wèn)題反饋糾正機(jī)制。另一方面，目前尚未建立健全針對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制， 現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法無(wú)法充分展現(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，尚未實(shí)現(xiàn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和可考核化， 專業(yè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證推進(jìn)需進(jìn)一步加快。

四、改進(jìn)提升項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控的策略

通過(guò)對(duì)DLR-PT 質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)梳理，可以得出我國(guó)專業(yè)機(jī)構(gòu)要做好質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控， 憑借“超越流程” 的系統(tǒng)性思維，從制度建設(shè)、質(zhì)量體系認(rèn)證、強(qiáng)化監(jiān)督等多維度搭建質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控體系， 將其與項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)、 機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)融合， 才能為專業(yè)機(jī)構(gòu)做好質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控提供有效保證， 從而進(jìn)一步提升我國(guó)科技項(xiàng)目管理的專業(yè)化、 科學(xué)化、 規(guī)范化水平。

（一）建立健全多層次管理制度體系

加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，建立完善涵蓋人事管理、 經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、 信用管理等方面的管理制度體系， 使專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控有法可依、有規(guī)可循。建立具有系統(tǒng)職能的健全有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制， 由質(zhì)量控制部門(mén)聯(lián)合評(píng)審人員，通過(guò)抽查、中期評(píng)估、績(jī)效評(píng)估、受理舉報(bào)等方式對(duì)項(xiàng)目管理實(shí)施開(kāi)展跟蹤審查， 引入第三方評(píng)估， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升質(zhì)量，將有關(guān)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)的考核指標(biāo)納入對(duì)項(xiàng)目管理人員的考評(píng)體系中，使監(jiān)督問(wèn)責(zé)落到實(shí)處。 完善科學(xué)、 合理的專業(yè)機(jī)構(gòu)激勵(lì)制度，以任務(wù)完成質(zhì)量、委托單位滿意度、 承擔(dān)單位滿意度及管理能力等指標(biāo)為依據(jù)開(kāi)展績(jī)效激勵(lì)， 充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理人員積極性。

（二）提高項(xiàng)目管理者質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)及水平

一方面， 加大人才引育力度， 打造一支滿足項(xiàng)目全鏈條管理和一體化實(shí)施要求的、 具備專業(yè)能力和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化人才隊(duì)伍，借助專家資源全面支撐項(xiàng)目管理質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)工作。另一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)， 培育具備質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控觀念的項(xiàng)目管理者， 全面促進(jìn)質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)水平提升， 促使管理人員由重立項(xiàng)向重管理轉(zhuǎn)變， 進(jìn)一步明確新要求、適應(yīng)新流程，提升管理人員采取精準(zhǔn)措施解決項(xiàng)目不穩(wěn)定性與不良產(chǎn)能的能力。此外，要進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)機(jī)制， 針對(duì)開(kāi)辟人才評(píng)價(jià)及晉升渠道， 不斷提高項(xiàng)目管理人員職業(yè)化水平， 以保證質(zhì)量控制與風(fēng)險(xiǎn)防控的專業(yè)性。

（三）加快建立運(yùn)行ISO9001質(zhì)量管理體系及風(fēng)險(xiǎn)防控制度

一方面， 項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加快建立完善質(zhì)量管理體系并申請(qǐng)通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證， 采用過(guò)程方法和循證決策處理好各方關(guān)系，針對(duì)受理、評(píng)審、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行“里程碑式”管理，通過(guò)完善管理制度、 持續(xù)改進(jìn)管理流程和方法、優(yōu)化崗位設(shè)置、優(yōu)化內(nèi)控體系等方式， 建立符合質(zhì)量管理體系要求的全流程精細(xì)化管理模式， 推動(dòng)建立和完善目標(biāo)清晰、 程序規(guī)范、過(guò)程公開(kāi)、監(jiān)督到位的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系。 另一方面，積極貫徹“基于風(fēng)險(xiǎn)的思維”，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)決策機(jī)制建設(shè)， 建立風(fēng)險(xiǎn)防控制度、痕跡與信用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)“三位一體”的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控體系， 在項(xiàng)目管理早期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估分析， 針對(duì)專家選取、經(jīng)費(fèi)使用、人員變動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)及不可預(yù)見(jiàn)因素，研究制定可行的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案， 加強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的控制。

（四）充分貫徹不相容崗位分離和雙崗復(fù)核原則

一方面， 要嚴(yán)格貫徹不相容崗位分離原則， 由不同領(lǐng)導(dǎo)分管立項(xiàng)及過(guò)程管理、資金管理、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、監(jiān)督檢查， 強(qiáng)化相互監(jiān)督和權(quán)力制衡。針對(duì)項(xiàng)目管理的立項(xiàng)、驗(yàn)收、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行分工，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定工作方案，統(tǒng)一管理進(jìn)度安排， 明確崗位職責(zé)， 業(yè)務(wù)部門(mén)依據(jù)管理制度和工作方案行使執(zhí)行權(quán)， 內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)依據(jù)政策文件行使監(jiān)督權(quán)， 并將監(jiān)督檢查結(jié)果作為決策機(jī)構(gòu)決策的依據(jù)之一。另一方面，在申報(bào)受理審查、評(píng)審結(jié)果匯總、經(jīng)費(fèi)撥付等項(xiàng)目管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)行主審、 復(fù)核雙崗審核，經(jīng)一人主審、一人復(fù)核后由部門(mén)負(fù)責(zé)人最終審定，以確保審核的客觀性、公正性，并通過(guò)質(zhì)量管理體系進(jìn)一步規(guī)范工作流程。

（五）強(qiáng)化科技項(xiàng)目全過(guò)程“痕跡化”管理

項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理過(guò)程中的“痕跡化”管理，針對(duì)痕跡管理范圍、責(zé)任主體、操作方式及流程、 發(fā)布等進(jìn)行明確規(guī)定，確保項(xiàng)目管理全流程“可申訴、可查詢、可追溯”。充分運(yùn)用信息系統(tǒng)、錄像、錄音等多種信息化手段， 在項(xiàng)目管理系統(tǒng)自動(dòng)留痕的基礎(chǔ)上，采取留痕記錄本、專用郵箱、專項(xiàng)管理檔案、 專項(xiàng)電話記錄單等措施， 對(duì)項(xiàng)目審查及評(píng)審、上級(jí)通知、評(píng)審專家及申報(bào)人溝通、 相關(guān)質(zhì)疑等事項(xiàng)進(jìn)行專門(mén)記錄， 確保各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)都有人記錄、有據(jù)可查。 積極推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)， 對(duì)檔案實(shí)行數(shù)字化管理， 不斷提升檔案管理現(xiàn)代化水平。

（六）持續(xù)強(qiáng)化信息公開(kāi)公示

項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高工作信息透明度，擴(kuò)充行政公開(kāi)事項(xiàng)清單，以公開(kāi)為常態(tài)， 以不公開(kāi)為例外，將應(yīng)該向社會(huì)、推薦單位和申報(bào)單位公開(kāi)的與項(xiàng)目管理相關(guān)的規(guī)章制度、 專家名單、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)信息、經(jīng)費(fèi)安排、 驗(yàn)收結(jié)果等信息進(jìn)行及時(shí)地公開(kāi)和回復(fù)， 加強(qiáng)社會(huì)對(duì)于項(xiàng)目管理專業(yè)的監(jiān)督， 同時(shí)對(duì)于不宜公開(kāi)和不應(yīng)公開(kāi)的項(xiàng)目信息嚴(yán)禁透漏公開(kāi)， 做到嚴(yán)格保密和及時(shí)公開(kāi)的有機(jī)結(jié)合。此外，專業(yè)機(jī)構(gòu)要充分利用網(wǎng)站、微博、微信等媒體平臺(tái)拓展信息公示和政策宣傳范圍， 加強(qiáng)與社會(huì)公眾的互動(dòng)。