◎文/王仲民

大學(xué)科技園是指以具有科研優(yōu)勢特色的高校為依托，緊密結(jié)合大學(xué)科教智力資源與市場優(yōu)勢和創(chuàng)新資源， 推動創(chuàng)新資源整合、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和開放協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技、教育、經(jīng)濟(jì)融通和軍民融合的重要平臺和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。 大學(xué)科技園的建立使高校作為創(chuàng)新源頭發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力，推動了科教與產(chǎn)教雙向融合協(xié)同發(fā)展，已成為國家自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。 1999年以來， 科技部和教育部先后認(rèn)定了十一批共140 家國家大學(xué)科技園， 帶動了全國范圍內(nèi)高校創(chuàng)辦大學(xué)科技園的熱潮， 目前已形成國家大學(xué)科技園、省級大學(xué)科技園、高校在建大學(xué)科技園三個層次的大學(xué)科技園建設(shè)體系，有力地推動了科教人才和成果資源向市場創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時，為貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略， 更好地推動“雙創(chuàng)”工作，科技部和教育部于2019 年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》 和新版《國家大學(xué)科技園管理辦法》， 推動了新一輪大學(xué)科技園建設(shè)高潮。

一、大學(xué)科技園建設(shè)模式

眾所周知，大學(xué)科技園與社會上眾多的孵化器和眾創(chuàng)空間不同， 不僅要注重經(jīng)濟(jì)利益（盈利）的取得，也要重視社會效益（效應(yīng)）的獲得，如果把產(chǎn)值與稅收作為大學(xué)科技園主要考核指標(biāo)而變相成為招商引資的另一種形式， 則大學(xué)科技園的建設(shè)就偏離了正確的軌道。當(dāng)前，我國大學(xué)科技園的建設(shè)模式通常包括以下三種： 一是高校主導(dǎo)、地方政府輔助型模式，由依托高?？蒲胁块T組建專門機(jī)構(gòu)或成立科技園平臺公司運營；二是地方政府主導(dǎo)、高校輔助型模式， 由地方政府提供資金、 配套政策及載體空間， 依托高校組建專門機(jī)構(gòu)或成立平臺公司獨立自主運營；三是高校、地方政府“雙主體”共建型模式，地方政府負(fù)責(zé)提供載體空間、資金、配套政策，由依托高校主導(dǎo)組建成立科技園平臺公司運營并提供高校的人才及科技成果等資源， 由科技園平臺公司獨立自主運營完成創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、 創(chuàng)新人才培養(yǎng)、 開放協(xié)同發(fā)展等五大功能建設(shè)。 本文針對上述第三種模式展開論述并進(jìn)行實證研究， 該模式下高校依托學(xué)科、人才與科研優(yōu)勢，提供科技成果與創(chuàng)新資源； 地方政府盤活閑置資源， 提供資金與優(yōu)惠政策； 科技園平臺公司充分利用市場主體優(yōu)勢與企業(yè)化靈活運行機(jī)制， 實現(xiàn)大學(xué)科技園的自主經(jīng)營與服務(wù)模式輸出， 孵化企業(yè)的同時也實現(xiàn)大學(xué)科技園自身孵化， 進(jìn)而實現(xiàn)其自身發(fā)展壯大。在該種模式下，高校與地方政府作為建設(shè)大學(xué)科技園的主體， 克服了單一采用地方政府主導(dǎo)模式與高校主導(dǎo)模式所形成的弊端， 有效形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的平衡發(fā)展。

二、大學(xué)科技園管理體制現(xiàn)狀及存在的問題

在大學(xué)科技園建設(shè)過程中， 大學(xué)科技園的管理體制直接決定著大學(xué)科技園的建設(shè)成效， 如何實現(xiàn)合作方共贏局面是促進(jìn)大學(xué)科技園可持續(xù)發(fā)展的前提，無論采取上述三種模式的哪一種，管理體制與運行機(jī)制都是首要考慮的問題。 通過調(diào)研我國現(xiàn)有大學(xué)科技園的管理體制與運行機(jī)制，其依托高校都設(shè)有大學(xué)科技園管理委員會，該委員會的主任通常由主管科研工作的副校長兼任，成員由學(xué)校科技管理、 國有資產(chǎn)管理、人事管理、學(xué)生管理、學(xué)科建設(shè)管理等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人構(gòu)成。 在學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司下成立大學(xué)科技園平臺公司（二級子公司），負(fù)責(zé)對大學(xué)科技園的運營和管理。 大學(xué)科技園平臺運營公司的負(fù)責(zé)人通常由學(xué)?？萍脊芾聿块T或國有資產(chǎn)管理部門人員兼職構(gòu)成。 這種體制存在著以下三個問題， 制約著大學(xué)科技園的發(fā)展， 其一是在現(xiàn)行高校行政管理人員普遍缺編的情況下， 大學(xué)科技園公司人員既要干好自己學(xué)校的本職工作， 又要完成大學(xué)科技園公司的一些經(jīng)營性事務(wù)，導(dǎo)致人員崗位職責(zé)不明、工作效率低下。 其二是大學(xué)科技園公司是獨立法人機(jī)構(gòu)，但卻按照企業(yè)化管理、市場化運營機(jī)制自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧， 這導(dǎo)致了其嚴(yán)重偏離公司理應(yīng)企業(yè)化運營管理的基本要求， 導(dǎo)致了大學(xué)科技園公司效率低下而且很難實現(xiàn)其自身的經(jīng)濟(jì)效益。 其三是大學(xué)科技園公司的管理者由高校的相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)兼任， 導(dǎo)致了公司的管理決策完全由學(xué)校行政化執(zhí)行， 嚴(yán)重限制了大學(xué)科技園公司的市場化發(fā)展要求。

三、大學(xué)科技園組建及其管理與運行機(jī)制

（一）校地共建大學(xué)科技園

2021 年3 月，天津市出臺《天津市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)天津市大學(xué)科技園建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《市科技局市教委關(guān)于印發(fā)天津市大學(xué)科技園建設(shè)三年行動計劃（2021—2023 年） 的通知》，要以市場化運作為導(dǎo)向，發(fā)揮高校和所在區(qū)“雙主體”作用， 使大學(xué)科技園成為高校成果轉(zhuǎn)化“首站”、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”和新興產(chǎn)業(yè)“策源地”，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供動力和支撐。 2021年7 月5 日， 天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)和津南區(qū)人民政府簽署協(xié)議， 在天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)津南研究院的建設(shè)基礎(chǔ)上合作共建天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)科技園， 充分整合了校區(qū)優(yōu)勢， 政學(xué)產(chǎn)研相結(jié)合， 全面聚焦智慧職業(yè)教育、智能制造及裝備、智能交通、智慧健康、人工智能等高技術(shù)領(lǐng)域， 充分將科教智力資源和市場資源密切結(jié)合、將科技成果轉(zhuǎn)化、 師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、 創(chuàng)新資源集聚與人才培養(yǎng)“四位一體”協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)人才、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新要素在津南區(qū)集聚。天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)科技園服務(wù)津南區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因地制宜，針對津南區(qū)智能制造、人工智能與大數(shù)據(jù)、 醫(yī)療器械、 新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展科技服務(wù)， 根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈， 圍繞創(chuàng)新鏈開展科技創(chuàng)新型企業(yè)孵化與“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)工作， 全面服務(wù)津南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）大學(xué)科技園管理與運行機(jī)制

根據(jù)天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)科技園建設(shè)與運營管理需要， 學(xué)校與津南區(qū)人民政府多次溝通協(xié)商，以“校區(qū)雙主體、高校為主導(dǎo)、企業(yè)化管理、市場化運營”為原則，津南區(qū)人民政府提供建設(shè)大學(xué)科技園所需的載體空間、運營資金、扶持政策等；天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)提供建設(shè)大學(xué)科技園所需的人力、 科技成果、創(chuàng)新資源等。天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司以知識產(chǎn)權(quán)作價入股形式組建成立了混合所有制大學(xué)科技園平臺運營公司，該公司作為大學(xué)科技園的運營主體，實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實施企業(yè)化管理、市場化運營。學(xué)校成立了天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)科技園管理委員會，負(fù)責(zé)研究并制定大學(xué)科技園的發(fā)展規(guī)劃， 提出并落實有關(guān)促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展的政策， 協(xié)調(diào)津南區(qū)人民政府相關(guān)職能部門與入駐園區(qū)辦公企業(yè)之間的關(guān)系， 負(fù)責(zé)對該公司考核等各項管理工作。在大學(xué)科技園管理委員會和該公司關(guān)系層面上， 清晰規(guī)劃了大學(xué)科技園管委會與該公司的職責(zé)。 大學(xué)科技園管委會屬于最高決策部門，負(fù)責(zé)商討及決策大學(xué)科技園建設(shè)過程中的重大事項； 該公司職責(zé)在于大學(xué)科技園功能載體建設(shè)、創(chuàng)新項目孵化、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等事宜， 為園區(qū)正常運作提供保障。

該公司以現(xiàn)代企業(yè)運行制度為基礎(chǔ)， 全面厘清了高校、地方政府、企業(yè)三者之間的關(guān)系， 有效規(guī)避了地方政府對企業(yè)決策作出的直接干預(yù)。 該公司下設(shè)綜合管理辦公室、物業(yè)管理服務(wù)部、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、 公共服務(wù)平臺運營中心、企業(yè)孵化部、成果轉(zhuǎn)化與推廣部等職能部門， 承擔(dān)大學(xué)科技園的軟硬件建設(shè)，負(fù)責(zé)科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資、內(nèi)外聯(lián)絡(luò)、物業(yè)管理等相關(guān)工作。 為了更好地支持大學(xué)科技園的建設(shè)工作，津南區(qū)政府出臺了促進(jìn)大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展的政策文件， 明確了空間載體裝修改造及房租補貼、 人員工資及水、電、物業(yè)費用補貼等各項支持措施。

（三）大學(xué)科技園頂層設(shè)計與能力建設(shè)

加強頂層設(shè)計在大學(xué)科技園建設(shè)中非常重要， 天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)和津南區(qū)人民政府雙方積極主動成立了推動大學(xué)科技園建設(shè)的校區(qū)工作專班， 協(xié)調(diào)推進(jìn)大學(xué)科技園的服務(wù)能力與建設(shè)工作， 推動落實大學(xué)科技園建設(shè)的各項任務(wù)要求， 貫徹落實天津市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)的各項指示要求， 研究解決大學(xué)科技園建設(shè)工作過程中的具體問題。專班組長主持大學(xué)科技園專班工作， 統(tǒng)籌推動大學(xué)科技園建設(shè)相關(guān)工作， 專班副組長協(xié)助組長做好大學(xué)科技園建設(shè)的具體工作， 專班組長和副組長分別由學(xué)校和區(qū)政府相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時，為了更好地對大學(xué)科技園進(jìn)行管理、 強化大學(xué)科技園服務(wù)能力建設(shè)、 全面提升運營管理能力， 建立了公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場化運營機(jī)制， 建立健全了科技園管理運營團(tuán)隊， 人員聘任完全采用市場化聘用機(jī)制和獎勵激勵機(jī)制， 運營團(tuán)隊實行全員化社會聘任，在績效評價、薪酬分配等方面實施了分類管理。 同時建立了天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)與津南區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)大學(xué)科技園的校級、 區(qū)級雙方領(lǐng)導(dǎo)定期溝通機(jī)制，做到及時跟蹤進(jìn)度、及時掌握情況、及時解決問題，推動大學(xué)科技園又好又快發(fā)展。

（四）大學(xué)科技園建設(shè)成效

天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)科技園全面圍繞國家對于大學(xué)科技園“五大功能”發(fā)展定位展開建設(shè)， 取得了顯著成效。 整合了學(xué)校的國家和省部級科研平臺統(tǒng)一納入大學(xué)科技園公共服務(wù)平臺建設(shè)中； 創(chuàng)辦孵化企業(yè)35 家，其中學(xué)校師生與校友創(chuàng)辦企業(yè)19 家， 培育高新技術(shù)企業(yè)3家， 轉(zhuǎn)化孵化學(xué)校科研成果30 項，5 家以上在孵企業(yè)擁有自主發(fā)明專利；截至2021年底實現(xiàn)產(chǎn)值1000 萬元、利稅200 萬元； 組建了一支由具有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)教師、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍， 為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及時提供培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)；通過資源整合、技術(shù)對接、聯(lián)合研發(fā)等服務(wù)， 推動了園區(qū)新技術(shù)與津南區(qū)產(chǎn)業(yè)的深度融合， 促進(jìn)了津南區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 2021 年12 月，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)科技園被天津市科技局、 天津市教委聯(lián)合認(rèn)定為首批天津市大學(xué)科技園。

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為國家主導(dǎo)戰(zhàn)略背景下，大學(xué)科技園是科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培育、 創(chuàng)新集群發(fā)展的主陣地。本文針對高校、地方政府、 科技園平臺公司三者間合作模式以及管理運行機(jī)制等問題展開研究。 實踐中，以市場為出發(fā)點、以結(jié)果為導(dǎo)向， 組建了符合高校與地方政府實際發(fā)展需求的大學(xué)科技園平臺公司， 提出了有效的管理與運行機(jī)制，助力了大學(xué)科技園服務(wù)能力的提升， 回歸了大學(xué)科技園發(fā)展本質(zhì)、 踐行社會責(zé)任及使命， 實現(xiàn)了高校、 地方政府、 科技園平臺公司三者的可持續(xù)發(fā)展局面。