陸泓羽 大連交通技師學(xué)院(大連市交通口岸職業(yè)技術(shù)學(xué)校)
隨著我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展,教育綜合實力穩(wěn)步提升。內(nèi)部審計作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動,顯得越來越重要。黨的十九屆五中全會圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出明確要求,安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。內(nèi)部審計要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校安全體系和能力建設(shè),完善職業(yè)學(xué)校經(jīng)濟(jì)安全體制機(jī)制。充分認(rèn)識統(tǒng)籌和發(fā)展的時代價值,形成以控制風(fēng)險為導(dǎo)向、內(nèi)部控制為中心、價值增值為目標(biāo),使內(nèi)部審計更好地為職業(yè)學(xué)校發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價值增值作用。
隨著職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督,有效防范發(fā)展過程中的各種風(fēng)險,全面地對職業(yè)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督和評價,為保護(hù)職業(yè)學(xué)校的財產(chǎn)安全提供保障。國家對職業(yè)教育的重視程度越來越高,統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展,推動教育事業(yè)發(fā)展邁上新臺階,加快教育現(xiàn)代化建設(shè),逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)教學(xué)設(shè)備智能化,教學(xué)質(zhì)量不斷提高,教學(xué)成果顯著提升。加強(qiáng)內(nèi)部審計工作,可以促進(jìn)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部形成上下溝通、左右協(xié)調(diào)的合力,可以充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用,提高職業(yè)學(xué)校綜合管理水平。職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部審計有著外部審計無法替代的管理優(yōu)勢,內(nèi)部審計更熟悉本學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動和管理情況,能及時發(fā)現(xiàn)問題,有針對性地提出意見和建議,超前堵漏洞,有效防范經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險,保證中職學(xué)校財產(chǎn)安全。
財務(wù)審計工作應(yīng)具有獨(dú)立性,應(yīng)單獨(dú)設(shè)立財務(wù)機(jī)構(gòu)和審計機(jī)構(gòu),工作中相互監(jiān)督、相互制約,確保審計工作客觀、公平、公正。通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)大部分職業(yè)學(xué)校都沒有設(shè)立獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu),往往都是由財務(wù)部門兼顧內(nèi)部審計工作。財務(wù)部門和審計部門都應(yīng)該是獨(dú)立機(jī)構(gòu),財務(wù)部門無法代替審計部門,這種敷衍行為嚴(yán)重影響審計工作的獨(dú)立性,弱化了內(nèi)部審計的監(jiān)管權(quán)力,監(jiān)督職能也就很難充分發(fā)揮出來。
很多職業(yè)學(xué)校財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)審意識不強(qiáng),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層不重視,內(nèi)部審計觀念比較落后。學(xué)校在管理方面,還是局限于學(xué)校日常經(jīng)濟(jì)活動的收支合理性,對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理方面的審計力度不足,缺乏經(jīng)濟(jì)活動各環(huán)節(jié)的相互制衡和相互調(diào)節(jié)的約束機(jī)制。欠缺開放的思想和現(xiàn)代化管理理念,職業(yè)學(xué)校長期規(guī)劃缺少監(jiān)管,導(dǎo)致各項經(jīng)濟(jì)管理制度不健全,無法更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的經(jīng)濟(jì)增值的作用和提高職業(yè)學(xué)校社會效能。
我國的大部分職業(yè)學(xué)校都沒有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),極少部分設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),內(nèi)部審計人員也缺乏對職業(yè)學(xué)校各項經(jīng)濟(jì)活動的各流程所需的專業(yè)知識,內(nèi)部審計工作人員大多數(shù)都局限于財務(wù)和審計專業(yè),對整個職業(yè)學(xué)校運(yùn)營管理還缺少了解,往往缺少教育教學(xué)、專業(yè)設(shè)備采購、大型工程維修、法律法規(guī)等方面的專業(yè)知識,不能完全滿足職業(yè)學(xué)校審計工作的現(xiàn)實需求。
黨的十九屆五中全會提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全,并納入“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想,作為重點(diǎn)任務(wù)列專章做出戰(zhàn)略部署。發(fā)展問題與安全問題密切聯(lián)系,不可分割,相輔相成,辯證統(tǒng)一。職業(yè)學(xué)校的各項經(jīng)濟(jì)工作中,必須堅持發(fā)展和安全并重,發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的,安全是發(fā)展的條件和保障,建立在發(fā)展基礎(chǔ)上的安全才更可靠,中職學(xué)校要建立高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的內(nèi)部審計體系。中職學(xué)校推動高質(zhì)量發(fā)展是維護(hù)職業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的必然要求,推進(jìn)高水平安全是保障中職學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作財產(chǎn)安全的重要手段。新時期對內(nèi)部審計發(fā)展提出新要求,要明確內(nèi)部審計工作重點(diǎn),切實把握現(xiàn)實的迫切需要,在確保安全的同時努力推動高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮中職學(xué)校內(nèi)部審計功能,保障經(jīng)濟(jì)價值的增值。
充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能,推動職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)部審計工作要不斷提高政治站位,樹立新發(fā)展理念,增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感,為職業(yè)學(xué)校構(gòu)建新發(fā)展的格局服務(wù)。內(nèi)部審計要敢于揭露中職學(xué)校在高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題,提出完善的整改意見,促進(jìn)職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展,杜絕職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過程中出現(xiàn)違法、違紀(jì)、違規(guī)對國有資產(chǎn)造成損失。新時期、新發(fā)展階段內(nèi)部審計要深入了解和正確把握職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展中的新要求,保證內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,明確內(nèi)部審計的職能定位,只有在獨(dú)立性的前提下,內(nèi)審人員才能正確地實施審計,做出公開、公平、公正的評價。要使內(nèi)部審計在高量發(fā)展中發(fā)揮價值增值作用,就必須明確內(nèi)部審計在中職學(xué)校中的地位,管理層需要為內(nèi)部審計工作的開展,營造良好的環(huán)境,保證內(nèi)審部門的獨(dú)立性和權(quán)威性,促進(jìn)職業(yè)學(xué)校職高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價值增值作用。內(nèi)部審計工作要深刻剖析職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的實施情況,從全局性、前瞻性的視角來總結(jié)審計出來的各種問題,客觀揭示職業(yè)學(xué)校辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展過程中面臨的關(guān)鍵問題和突出矛盾。針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的一些瓶頸問題,職業(yè)學(xué)校在高質(zhì)量發(fā)展過程中,對難以落實、難以銜接、無法解決等問題,內(nèi)部審計需要及時提出整改和完善措施。在新的發(fā)展階段,內(nèi)部審計要適應(yīng)新時期黨和國家的新要求,把促進(jìn)中職學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展作為內(nèi)部審計工作的最高目標(biāo)。在內(nèi)部審計工作中,既要把握宏觀、又要重視微觀,著力反映中職學(xué)校在高質(zhì)量發(fā)展過程中出現(xiàn)的普遍性問題,使內(nèi)部審計以促進(jìn)職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),為推動職教發(fā)展壯大發(fā)揮更大的作用。
對重大政策、重點(diǎn)項目采取措施跟蹤審計,需要內(nèi)部審計探索多樣的審計方法,以提高內(nèi)部審計質(zhì)量,發(fā)揮內(nèi)部審計的綜合性監(jiān)督作用。近年來,國家鼓勵職學(xué)業(yè)校高質(zhì)量發(fā)展并出臺多項利好政策,如職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策、國家示范校專項資金支持、校企合作專項資金支持、世界技能大賽實訓(xùn)基地建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)建設(shè)、職業(yè)教育1+X證書項目,等等。國家下大力度給予職業(yè)學(xué)校促進(jìn)發(fā)展的利好政策,以及大量配套的資金支持。職業(yè)學(xué)校內(nèi)部審計工作必須圍繞黨和國家職教改革發(fā)展大局,跟蹤重大政策的落實、重點(diǎn)項目落地、重要資金保障。加大對國家重點(diǎn)項目、重點(diǎn)資金的審核監(jiān)管,對每一筆項經(jīng)濟(jì)活動都要做到事前評估、事中監(jiān)督、事后評價。內(nèi)部審計要持續(xù)組織重大政策、重點(diǎn)項目、重要資金跟蹤審計,加大審計執(zhí)行力度,對內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題及時整改,有效防范和化解各項風(fēng)險,避免職業(yè)學(xué)校財產(chǎn)損失。
黨的十九屆五中全會提出,要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警,增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識,樹立底線思維,把風(fēng)險思考得更深入一些。著力防范化解各項風(fēng)險,把問題消除在萌芽狀態(tài)中。內(nèi)部審計作為中職學(xué)校風(fēng)險管理的最后一道防線,要科學(xué)防范風(fēng)險,制定審計計劃、實施審計程序、有序開展內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計要有高度的責(zé)任感、敏銳性,緊緊圍繞中職學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險的識別、評估和防范,科學(xué)有效防范化解重大風(fēng)險,實現(xiàn)中職學(xué)校價值增值的目的。
內(nèi)部審計要堅持科技強(qiáng)審,強(qiáng)化審計監(jiān)督科技應(yīng)用實踐,實現(xiàn)資源信息化。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、云賬戶、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)興起,也促進(jìn)現(xiàn)行內(nèi)部審計科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展,要大力推廣信息化審計模式,加快增強(qiáng)內(nèi)部審計風(fēng)險科技防控能力,提升內(nèi)部審計工作監(jiān)督專業(yè)性、持續(xù)性和穿透性,實現(xiàn)內(nèi)部審計的審計方式的智能化。
職業(yè)學(xué)校應(yīng)單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),審計工作只有保持獨(dú)立性,才能確保審計結(jié)果客觀、真實和公正。內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)與學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)緊密相連,內(nèi)審機(jī)構(gòu)要秉承監(jiān)管與服務(wù)并重的原則,不僅要服務(wù)于學(xué)校內(nèi)部管理,還要對學(xué)校的每一項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)管,通過積極主動的審計工作為職業(yè)學(xué)校創(chuàng)造附加價值。有條件的職業(yè)學(xué)校應(yīng)設(shè)立“審計委員會”,審計委員會對內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)開展的審計工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
職業(yè)學(xué)校的管理層要高度重視內(nèi)審工作,為內(nèi)審機(jī)構(gòu)創(chuàng)造適宜的內(nèi)部審計環(huán)境,竭盡所能實現(xiàn)內(nèi)部審計的獨(dú)立性、權(quán)威性,內(nèi)審機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,建立健全規(guī)章制度,在完善內(nèi)控制度提高經(jīng)濟(jì)效益和管理效益方面下功夫。內(nèi)部審計部門要加強(qiáng)內(nèi)部設(shè)計監(jiān)督意識,有效避免各類經(jīng)濟(jì)損失等問題,為中職學(xué)校內(nèi)部營造良好的經(jīng)濟(jì)氛圍,提高學(xué)校資金使用效率,保證中職學(xué)校的穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。
委托會計師事務(wù)所或政府審計,協(xié)作內(nèi)部審計開展工作,從第三方的角度做出客觀、公正的評價,可彌補(bǔ)內(nèi)審工作的不足,更有助于內(nèi)部審計部門開展工作。通過開展各類社會機(jī)構(gòu)審計和政府審計,提高內(nèi)控管理免疫系統(tǒng)功能,規(guī)避經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險,提高資金的安全運(yùn)作和使用效率。
隨著中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的快速發(fā)展,中職學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動越來越頻繁和復(fù)雜化,內(nèi)部審計工作不能僅僅局限于審查經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支方面財務(wù)審計的合規(guī)性,必要時需要拓寬審計業(yè)務(wù)領(lǐng)域,擴(kuò)大審計范圍,向推動內(nèi)控建設(shè)和提高風(fēng)險管理方面發(fā)展,以更寬闊的視角和思維開展各項審計工作。
內(nèi)審工作和財務(wù)工作都是一項專業(yè)技術(shù)要求很強(qiáng)的職業(yè),要求內(nèi)審人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)新政策、新法規(guī),不斷更新知識,提升專業(yè)技能,樹立內(nèi)審人員終身學(xué)習(xí)的理念。審計人員要具有較高的職業(yè)素養(yǎng),遵紀(jì)守法,廉潔自律,堅持原則。內(nèi)審部門應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),及時學(xué)習(xí)和掌握國家新出臺的各項法律法規(guī),結(jié)合新規(guī)定新政策,集中討論學(xué)校內(nèi)部審計面臨的新問題和新情況,通過組織內(nèi)審人員進(jìn)行培訓(xùn)的方式,提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)和工作能力。
目前職業(yè)學(xué)校審計理念還相對傳統(tǒng),內(nèi)部審計部門要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云賬戶、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化手段,改進(jìn)審計技術(shù)與方法,合理控制審計風(fēng)險,提高內(nèi)部審計工作的效率。在利用信息化審計過程中,要防范信息化風(fēng)險,運(yùn)用先進(jìn)的審計方法,有效提高審計效率,確保審計質(zhì)量。
隨著職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,項目資金投入不斷增多,職業(yè)學(xué)校所發(fā)生的貨物及服務(wù)采購、固定資產(chǎn)購建等日常經(jīng)濟(jì)活動中都要與對方單位簽訂有關(guān)合同協(xié)議。為了維護(hù)職業(yè)學(xué)校自身的經(jīng)濟(jì)利益,確保學(xué)校資產(chǎn)的安全完整,合理規(guī)避法律風(fēng)險,職業(yè)學(xué)校應(yīng)建立合同審簽制度。即凡合同標(biāo)的額在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的建筑安裝合同、貨物及服務(wù)采購合同,在正式簽署之前,應(yīng)將合同樣本及必要資料送交法律顧問和內(nèi)部審計人員共同審閱,經(jīng)審核簽署意見后,才能正式簽訂合同并做好備案存檔。
職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)活動不斷增多,大型設(shè)備和物資采購、基建工程審計和大型項目專項成為職業(yè)學(xué)校內(nèi)部審計工作中的重要組成部分。內(nèi)部內(nèi)審人員在審計工作中要加大過程審計,特別是工程類項目,要積極參與各項經(jīng)濟(jì)活動的各環(huán)節(jié),及時發(fā)現(xiàn)問題,立即進(jìn)行整改,特別是在結(jié)算審核中,合理避免虛增的成本費(fèi)用,控制和壓縮不合理的經(jīng)濟(jì)支出,避免造成資金浪費(fèi)和不必要的損失,直接為學(xué)校增加經(jīng)濟(jì)價值。還要注重大型設(shè)備和物資采購環(huán)節(jié)的審計,內(nèi)審人員以預(yù)決算、招投標(biāo)文件、采購合同、驗收、付款為切入點(diǎn),實施過程審簽和監(jiān)督,促進(jìn)采購流程不斷規(guī)范。同時,由于審計關(guān)口前移,審計能實時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動中的缺陷漏洞,減少經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不規(guī)范行為,防止貪污腐敗和不必要的浪費(fèi),有效控制辦學(xué)成本,有效降低各類風(fēng)險,為學(xué)校增加經(jīng)濟(jì)價值。
借助我國中職教育快速發(fā)展的契機(jī),在準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展格局下,對中職學(xué)校內(nèi)部審計工作提出新要求。大力加強(qiáng)內(nèi)部審計工作體系建設(shè),適應(yīng)時代發(fā)展,優(yōu)化資源配置資源,有效防范經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險,合理降低辦學(xué)成本,提高中職學(xué)校的綜合管理水平,增強(qiáng)中職學(xué)校的綜合辦學(xué)實力。要充分認(rèn)識統(tǒng)籌和發(fā)展的時代價值,形成以控制風(fēng)險為導(dǎo)向、內(nèi)部控制為中心、經(jīng)濟(jì)價值增值為目標(biāo),使內(nèi)部審計發(fā)揮功效,實現(xiàn)中職學(xué)校經(jīng)濟(jì)價值增值。