張志武 東營市水利灌溉服務中心

引言

新會計制度在事業(yè)單位的執(zhí)行，一方面，能夠進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務核算，確保事業(yè)單位會計信息的真實、可靠；另一方面，有助于事業(yè)單位通過轉換其財務管理方式、優(yōu)化自身財務管理模式、提升財務管理水平，使各級各類事業(yè)單位更好地服務于社會、服務于人民。

一、事業(yè)單位在新會計制度背景下加強財務管理的重要性

（一）新會計制度能夠提升事業(yè)單位整體財務管理水平

事業(yè)單位掌握著大量的國有資產(chǎn)，其財務核算、財務管理的水平在某些方面影響著社會發(fā)展的進程及人民生活幸福指數(shù)的提升。隨著社會的進步、國家的繁榮與富強，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不斷對事業(yè)單位提出了更高要求，為了適應新形勢下的要求，近些年來我國財政主管部門不斷地更新會計制度、準則等。新會計制度的頒布，對于事業(yè)單位的財務報告、特殊及一般業(yè)務提出了不同要求，事業(yè)單位應該與時俱進地提升財務核算及財務管理水平，以適應新準則所帶來的變化，從而為進一步規(guī)范事業(yè)單位相關經(jīng)濟活動起到積極作用，確保新會計制度的實施在事業(yè)單位加強資金管理、在資金交接過程中不出現(xiàn)問題。新會計制度的實施對于我國政府會計的發(fā)展也起到了不可或缺的作用，為完善事業(yè)單位會計核算，確保國有資產(chǎn)不流失起到了保駕護航的作用。

（二）為事業(yè)單位發(fā)展提供了新的機遇

新財務制度的實施，創(chuàng)造性地統(tǒng)一了事業(yè)單位的核算模板及方式，這對于我國事業(yè)單位財務核算起到了里程碑式的作用。鑒于此，國內各地、各行政事業(yè)單位的財務人員要不斷地學習、吸收新的財務核算理念及財務管理經(jīng)驗，為事業(yè)單位的健康與發(fā)展貢獻力量。然而，人類認識客觀世界是需要一個過程的，對于事業(yè)單位的財務人員來說，新會計制度對其既是機遇又是挑戰(zhàn)。另外，新會計制度的改革雖然對于針對舊會計制度進行了改善，并也有著強大、完善的理論基礎作為支撐，但是因其推行時間尚短而缺少足夠多的時間及管理經(jīng)驗。這就需要事業(yè)單位財務人員在落實新會計制度過程中，要結合單位的特點，將其引入到單位中，并針對自身財務管理工作特點及相應的細節(jié)加以實施，以確保新會計制度能夠真正地落實到位?？陀^地講，新會計制度的頒布及推行，較以往的會計制度更加謹慎、嚴密，并對于事業(yè)單位的財務管理工作提出了更高要求，這無形中會增加事業(yè)單位財務核算、財務管理的工作量。如新會計制度要求事業(yè)單位財務核算實行權責發(fā)生制、平行記賬法等。相較原有財務工作模式下，財務人員只需要掌握預算知識與技能便可以勝任事業(yè)單位財務核算工作，新會計制度要求財務人員具有一定的成本核算及分析能力，這對事業(yè)單位的財務管理人員提出了更高要求。財務人員需要不斷的努力學習，不斷地汲取新知識及能量，才能實現(xiàn)同新會計制度、新財務管理方式的與時俱進。

（三）確保事業(yè)單位財務管理制度的有效性及規(guī)范性

新時期下，我國的經(jīng)濟實力大幅提升，政府各部門及各地區(qū)行政事業(yè)單位為了更好地服務于社會運轉、更好地為廣大人民群眾提供貼心的服務，中央及各地財政將對其進行資金上的支持，使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模不斷增大。而事業(yè)單位財務工作開展的目的在于，對于各地事業(yè)單位的所掌握各類資產(chǎn)進行應的核算及管理，確保其能夠更好地服務于社會及人民的同時，保證其財務管理活動的秩序化及合理化，并杜絕國有資產(chǎn)流失行為的發(fā)生。若想實現(xiàn)上述財務工作目標，僅依靠事業(yè)單位現(xiàn)有的各類制度是無法從本質上實現(xiàn)對財務管理工作的制約及規(guī)范的。原因在于事業(yè)單位的特殊性決定了其財務管理工作缺乏外部監(jiān)督及評價，使其財務管理工作流失形式，并時常出現(xiàn)紕漏。因而，新會計制度規(guī)定各地區(qū)政府及各個行政事業(yè)單位每一常規(guī)會計制度應以財務報告的形式向社會各界披露其各項資金的使用情況，自覺接受人民監(jiān)督。這也是我國政治體制改革的一個縮影，行政事業(yè)單位要勇于向納稅人提供真實的財務信息，讓納稅人了解財政資金的真實去向，這也有利于反腐倡廉工作的有效開展。

二、事業(yè)單位在新會計制度下實施財務管理中存在的問題

（一）新、舊會計制度銜接中存在問題

舊會計制度在實施過程中存在著諸多問題，致使財務管理不完善，漏洞較多，主要存在如下問題：一是事業(yè)單位在執(zhí)行原有會計制度過程中，由于傳統(tǒng)會計制度自身的不完善，經(jīng)常出現(xiàn)財務管理不科學、賬目設置不明確、會計人員財務處理較為隨意的情況。二是事業(yè)單位在日常經(jīng)營及管理過程中，由于對財務管理工作質量要求不高，導致事業(yè)單位財務信息不準確的問題出現(xiàn)。三是事業(yè)單位舊會計制度的科目設置同建設單位行業(yè)會計制度不銜接，預算專項建設項目會計報表同建設單位會計報表口徑不一致，極易造成建設項目竣工決算報表數(shù)據(jù)混亂、不真實，不能全面反映專項資金支出情況和資產(chǎn)情況。新會計制度的出臺，雖然對原有問題進行了相應的改善，也解決了過去財務信息不準確的問題，但是任何事物都有其固有的慣性，事業(yè)單位在實施新會計制度過程中，也必然會有與原來舊制度體系下存在差異的地方，使新舊會計制度在銜接過程中存在互不相容，致使新會計制度在實際執(zhí)行過程中難以真正落地，使得新會計制度的執(zhí)行受到一定的影響。

（二）新會計制與舊有財務管理理念相沖突

事業(yè)單位實施新會計制度之時，不僅要求事業(yè)單位在會計制度上有所改變，關鍵還需要其在財務管理的理念上有所更新，以適應新會計制度所帶來的變化。新會計制度的落地與實施，不僅要求財務人員應該具有較新的理論知識及業(yè)務技能，更重要的是要擁有適合于新會計制度執(zhí)行的新理念。同時，新會計制度的實施僅有財務人員加強業(yè)務素養(yǎng)提高還是遠遠不夠的，還需要單位管理人員適時地更新財務管理理念，并將其引入單位管理中。在實際工作中，少數(shù)單位管理人員沒有對于新會計制度進行應有的學習及領會，也未對新制度給財務核算、財務管理工作帶來的影響進行系統(tǒng)而又深入的學習，致使單位原有財務制度僅僅根據(jù)新會計制度、會計準則進行應有的調整，沒有針對單位實際情況進一步研究和探討，使得事業(yè)單位財務管理工作無法適應新會計制度要求。

（三）事業(yè)單位內部控制制度亟待健全

對于事業(yè)單位而言，從長久的發(fā)展角度來看其財務管理工作需要在日常實踐中及時發(fā)現(xiàn)與財務相關的問題并及時處理。就目前情況來看，許多事業(yè)單位內部控制制度不太健全甚至是缺失，導致各類問題逐漸堆積并且擴大，有釀成較為嚴重的財務風險的可能，這對于事業(yè)單位的發(fā)展顯然是非常不利的。現(xiàn)階段一些事業(yè)單位已經(jīng)意識到內部控制制度的重要性，并且開始著手內部控制制度的完善及制定，并出臺了一些內部控制管理制度，在短期內起到了一定的效果。但是其僅是根據(jù)單位目前的需求來進行，缺少長遠的發(fā)展考慮。在制定制度的過程中，單位間的借鑒較為嚴重，思路較為固化。固有的觀念已無法適應時代發(fā)展的要求，事業(yè)單位應該以此次會計制度改革為契機，抓住機會徹底改變自我。

（四）事業(yè)單位資金管理存在問題

資金是事業(yè)單位發(fā)展的關鍵要素，也是財務管理工作的重點。與此同時，資金也是最容易引起財務舞弊及各類貪腐行為發(fā)生的根源，因此事業(yè)單位應該重視資金管理及使用。實際工作中，一些單位在財務管理工作中，資金不按規(guī)定使用的問題時有出現(xiàn)。例如，財政下?lián)艿膶ｍ椯Y金沒有完全做到?？顚Ｓ?、資金使用中沒有按計劃、按預算進行、單位在開展專項工作中出現(xiàn)資金被挪用的問題。上述問題直接導致單位專項工作的開展、專項項目的實施延期，不能按期按質完成專項工作。另外，事業(yè)單位中負責建設和購置的部門如果與資產(chǎn)管理部門沒有及時交付，缺少應有的工作溝通，極易造成事業(yè)單位建成和購置資產(chǎn)缺乏維護和保養(yǎng)，造成國有資產(chǎn)不必要的損失或是浪費。事業(yè)單位在實施新會計準則過程中，應該對舊有資金管理方面的問題進行應有的梳理，以確保新會計制度及早落實的基礎上，進一步加強其自身的財務管理工作。

三、新會計制度下加強事業(yè)單位財務管理的措施

（一）規(guī)范財務基礎工作解決新舊制度銜接問題

事業(yè)單位的財務基礎工作影響著財務管理的質量與效率，事業(yè)單位在強化自身財務管理的同時，也要不斷地完善財務基礎工作。一方面，事業(yè)單位應從完善會計核算管理工作入手，依據(jù)新會計制度實施對會計核算進行相應的細化與規(guī)范，根據(jù)新制度的規(guī)定及要求完善收支分類信息，進一步規(guī)范自身的財務管理流程，不斷完善會計科目的設置與使用，全方位優(yōu)化事業(yè)單位的平行記賬體系。另一方面，應該加強自身的資產(chǎn)管理工作。事業(yè)單位應該根據(jù)權責明晰的標準，完善會計期間各類收入、費用的配比，加強單位的內部資產(chǎn)核算與管理，對于固定資產(chǎn)折舊情況進行可視化、動態(tài)化管控。并且要根據(jù)新會計制度規(guī)定明確折舊核算標準，進而不斷地提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理質量與水平。

（二）進一步優(yōu)化財務管理理念

新會計制度頒布以后，對于事業(yè)單位財務管理理念的優(yōu)化提出了更高要求。事業(yè)單位要改變傳統(tǒng)財務管理理論，貫徹新思想、新理念，以適應新會計制度要求。新理念的貫徹不僅要從財務管理人員方面著手落實，還要確保其他人員了解新財務管理理念及工作思路。對于財務管理人員來說，應該在加強新會計制度學習的基礎上，進一步拓寬財務管理工作思路，使財務管理職能不斷地延伸。同時，事業(yè)單位應對現(xiàn)有財務管理工作方式及方法、單位會計制度不斷地進行改進，以明確相應業(yè)務活動的處理方法、規(guī)范各類實際操作、優(yōu)化單位的財務管理模式，從而達到進一步提升財務管理人員的執(zhí)行力與決斷力之目的。

（三）加強事業(yè)單位內部控制制度建設

（1）加強內部控制認識。內部控制建設對于確保國有資產(chǎn)保值、防范財務舞弊問題的出現(xiàn)能夠起到一定的積極作用。事業(yè)單位從領導到員工應該提高對于內部控制的重視程度，并將內部控制建設深入人心。同時，應該培養(yǎng)優(yōu)秀的財務人員，事業(yè)單位應該本著不拘一格降人才的理念，任用那些責任心強、業(yè)務能力出眾、有膽識、能擔當?shù)耐炯尤胴攧詹块T。

（2）改善事業(yè)單位內部控制環(huán)境。管理層要制定相關決策是決定內部控制環(huán)境的主要因素，提升管理層對于內部控制重視有利于改善環(huán)境薄弱的現(xiàn)狀。同時，事業(yè)單位內部不同崗位間要有意識形成一定的牽制作用，完善內部控制環(huán)境，并且要明確崗位職責。

（四）事業(yè)單位要加強資金管控

（1）提升預算管理質量。預算管理工作的開展對于壓縮事業(yè)單位的管理成本、控制“三公經(jīng)費”支出都有著十分重要的影響。政府對于事業(yè)單位的預算開展工作十分重視。事業(yè)單位在日常的運營過程中應該提升對預算管理工作的遵從度，要嚴格執(zhí)行預算法，借助預算法來加強財務管理工作。事業(yè)單位應該在財務報告體系內，利用預算報告的方式，按照相關規(guī)范上報預算執(zhí)行信息，動態(tài)掌握預算執(zhí)行情況。事業(yè)單位在預算編制方面要在確保科學論證的基礎上，本著有計劃、有預算、有安排的原則進行，以落實好資金費用的預算情況，嚴格執(zhí)行預算中的工程項目，不隨意增加相關的預算支出。

（2）建立、健全財政管理制度。事業(yè)單位要加大財務在流動上的監(jiān)管，在建立預算考核機制的同時，在財政的審批和執(zhí)行方面進行內部的管理，提升資金的使用效率。保證?？顚Ｓ谩嵭匈Y金的分類管理，避免造成資金在使用上的浪費。事業(yè)單位應該重視國有資產(chǎn)管理，要指定專人進行保管，固定資產(chǎn)未經(jīng)審批不得私自挪用。實行國有資產(chǎn)責任制，對國有資產(chǎn)進行定期檢查。事業(yè)單位應當定期對財務的收支狀況進行公開，并自覺接受廣大群眾的監(jiān)督。拒絕一切不合理資金使用狀況，逐步實行票款分離制度，實行立項收費、支出稽查的分類機制，嚴格按照規(guī)定報銷發(fā)票，杜絕報銷不必要發(fā)票情況。

（五）加強事業(yè)單位財務隊伍建設

新會計制度實施背景下，對于事業(yè)單位財務人員的業(yè)務能力、職業(yè)操守等方面提出了很高的要求，這就勢必要求事業(yè)單位應該不斷提升財務工作人員隊伍的綜合業(yè)務素質。鑒于此，各地行政事業(yè)單位的領導者及管理者要充分認識到財務人員的重要性，在不斷地吸收先進管理理念之時，針對各單位自身的運營特點及工作管理要求，對于本單位財務人員定期開展培訓工作，努力營造學習型團隊氛圍。只有在事業(yè)單位內部形成積極、健康的學習環(huán)境，不斷提升財務人員的綜合業(yè)務素質及能力，才能夠為創(chuàng)造良好的財務管理體系、不斷提升財務管理工作質量發(fā)揮作用。

結語

新會計制度實施以來，對于事業(yè)單位的財務管理工作將帶來一定的影響，事業(yè)單位無論是領導者、財務人員還是管理人員應該采取積極的心態(tài)來應對新會計制度的變化。在認真學習新會計制度的基礎之上，著力尋找以往在財務管理工作中存在的問題，并采取相應的措施予以解決。事業(yè)單位應該從進一步優(yōu)化財務管理理念、規(guī)范事業(yè)單位財務基礎工作、加強內部控制制度建設、加強事業(yè)單位資金的嚴格管控資金等方面做起，按新會計制度及準則要求不斷完善自身財務管理制度，以確保事業(yè)單位平穩(wěn)、健康運轉，為我國的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟建設貢獻力量。