胡文凱 大慶油田工程建設(shè)有限公司

當(dāng)前工程市場日漸成熟的過程中，招標(biāo)已經(jīng)成為了必然步驟，通過招標(biāo)工作的規(guī)范化開展，可優(yōu)選投標(biāo)方，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成本、質(zhì)量和安全管理。由于每個項(xiàng)目都有各自的特點(diǎn)，在招標(biāo)方面有各自的要求，市場上的工程企業(yè)發(fā)展水平參差不齊，一些工程企業(yè)并未掌握招標(biāo)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)工作中經(jīng)常出現(xiàn)問題。由于招標(biāo)在項(xiàng)目中的重要作用，針對各類工程項(xiàng)目，應(yīng)立足項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)與要求，重視招標(biāo)的前期策劃與風(fēng)險(xiǎn)管理，開展全方位的招標(biāo)管理，提高招標(biāo)規(guī)范性。

一、項(xiàng)目招標(biāo)需堅(jiān)持的原則

(一)規(guī)范性、組織性、程序性原則

任何類型、規(guī)模的工程項(xiàng)目，在實(shí)施招標(biāo)時都應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，參與到招標(biāo)工作的責(zé)任主體，應(yīng)按照規(guī)范性、組織性、程序性的要求展開工作，接受國家法律法規(guī)的監(jiān)督，發(fā)揮法律的強(qiáng)制約束力，使招標(biāo)流程、工作內(nèi)容符合要求，嚴(yán)禁隨意開展招標(biāo)工作。

(二)公開性、公正性、公平性原則

工程項(xiàng)目的規(guī)模龐大，項(xiàng)目實(shí)施中涉及了多個參與主體，不同主體都有各自的利益追求，招標(biāo)工作中需處理相互之間的利益沖突，維護(hù)各方利益，為達(dá)到這一要求，需始終堅(jiān)持公開、公平與公正的原則，及時公布招標(biāo)數(shù)據(jù)、開標(biāo)數(shù)據(jù)與中標(biāo)結(jié)果。對于參與到招標(biāo)中的每個投標(biāo)者，都應(yīng)該一視同仁，確保他們在所獲得信息一致的前提下，可保持招標(biāo)市場上的良性競爭。

(三)一次性原則

工程市場上的投標(biāo)工作，是非常嚴(yán)肅的環(huán)節(jié)，不論是招標(biāo)還是投標(biāo)交易，都只能一次實(shí)施，在遞交了投標(biāo)文件后，嚴(yán)禁再次對標(biāo)書中的內(nèi)容加以修改，也不得隨意撤回。

(四)擇優(yōu)選取原則

招標(biāo)工作的實(shí)施，就是要從眾多優(yōu)秀的投標(biāo)者中選擇出最適宜的。因此，招標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持擇優(yōu)選擇，通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面對比，選定最佳投標(biāo)人，使該投標(biāo)人在承接了工程項(xiàng)目以后，可在規(guī)定的工期內(nèi)，高質(zhì)量完成施工任務(wù)。

二、工程項(xiàng)目招標(biāo)管理存在的問題

(一)項(xiàng)目招標(biāo)工作存在多方面行政干預(yù)

項(xiàng)目招標(biāo)活動的實(shí)施中，往往涉及了多個主體，每個主體都有自己的利益追求，其中的個別領(lǐng)導(dǎo)，出于個人利益或者地方保護(hù)主義傾向，利用自身的職權(quán)或者影響力，強(qiáng)制干預(yù)了招標(biāo)行為，這種行政干預(yù)，導(dǎo)致招標(biāo)的公平性與公正性不夠。在行政干預(yù)下，一些項(xiàng)目招標(biāo)人的力量薄弱，不敢公然違背，導(dǎo)致招標(biāo)工作未依據(jù)規(guī)定展開，影響了招標(biāo)工作的整體效果。

(二)工程項(xiàng)目招標(biāo)工作監(jiān)管體系不完善

招標(biāo)工作是一項(xiàng)專業(yè)且復(fù)雜的工作，涉及了很多細(xì)節(jié)性工作，為提高招標(biāo)水平，行業(yè)內(nèi)應(yīng)建立完善的監(jiān)管體系，對招標(biāo)的全部流程、要素與主體都加以監(jiān)管。但顯然，我國的很多工程企業(yè)，在招標(biāo)方面已經(jīng)積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，國家有關(guān)部門針對招標(biāo)工作，卻并未出臺完善的監(jiān)管法律體系，已有的監(jiān)管體系不完善，存在很多問題，一些投標(biāo)人、招標(biāo)人在參與招標(biāo)時，未嚴(yán)格執(zhí)行這些監(jiān)管體系，導(dǎo)致監(jiān)管體系形同虛設(shè)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)招標(biāo)人未對投標(biāo)者實(shí)施全面調(diào)查與審核

就當(dāng)前市場上的招標(biāo)活動而言，許多都是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)招標(biāo)活動的，在此工作機(jī)制下，招標(biāo)人往往未做好前期的調(diào)研工作，沒有對投標(biāo)人開展全面的調(diào)查，如不了解投標(biāo)人的資質(zhì)、技術(shù)情況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)務(wù)情況等，未綜合考慮投標(biāo)人的具體情況，直接是以投標(biāo)人所提交的投標(biāo)文件為基準(zhǔn)了解投標(biāo)人的，這種情況下，可能對投標(biāo)人的情況了解不夠，影響招標(biāo)工作開展。

(四)項(xiàng)目招標(biāo)人過分注重標(biāo)的價(jià)格

一些工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作進(jìn)行中，招標(biāo)人往往比較關(guān)注標(biāo)的價(jià)格，通過這一方面的關(guān)注來降低項(xiàng)目成本，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。但如果在招標(biāo)工作中過于關(guān)注這一方面的內(nèi)容卻忽略了其他方面，很有可能造成其額外的成本，影響項(xiàng)目效益，單純追求過低的標(biāo)的價(jià)格，不利于項(xiàng)目質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。

三、招標(biāo)的前期策劃

(一)標(biāo)書編制及審查

針對項(xiàng)目招標(biāo)工作，標(biāo)書編制與審查是重點(diǎn)性的部分，編制出來的標(biāo)書實(shí)際上代表了業(yè)主方的意圖與要求。

1.自帶方案招標(biāo)

對于市場上的前期臨建、砂石料混凝土加工等工程項(xiàng)目，在招標(biāo)過程中可選擇自帶方案招標(biāo)的方式，主要是因?yàn)檫@類型項(xiàng)目的時間緊、任務(wù)重，為在規(guī)定的時間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，需利用施工單位在長時間的項(xiàng)目實(shí)施中積累下來的經(jīng)驗(yàn)、累積的設(shè)計(jì)資源，以加快前期籌建步伐。招標(biāo)文件中重點(diǎn)要保障技術(shù)參數(shù)的科學(xué)設(shè)置，評標(biāo)環(huán)節(jié)以技術(shù)方案的優(yōu)劣、技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性的對比為參考。

2.項(xiàng)目前期監(jiān)理標(biāo)與主標(biāo)監(jiān)理

(1)項(xiàng)目前期監(jiān)理

在項(xiàng)目起步階段，針對前期監(jiān)理招標(biāo)方案，主要為一標(biāo)一議，在這種情況下，可能引起施工資源的浪費(fèi)，人員分配不合理，需額外增加投入，項(xiàng)目實(shí)施中的協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨。為解決這一方面的問題，項(xiàng)目的前期監(jiān)理可采用統(tǒng)一招標(biāo)的方式，對于工程量、技術(shù)要求不明確的項(xiàng)目，利用報(bào)費(fèi)率、人年費(fèi)方式，首先確定原則，以方便工程內(nèi)容的增減，也就是一次性選定一家為所有前期項(xiàng)目的監(jiān)理，時段為主標(biāo)監(jiān)理進(jìn)場以前。

(2)項(xiàng)目主標(biāo)監(jiān)理

項(xiàng)目主標(biāo)監(jiān)理工作中，可引入公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式，公開或者邀請符合資質(zhì)的單位參與招標(biāo)，但在此招標(biāo)工作的實(shí)施中，不能將項(xiàng)目劃分得過于零散，應(yīng)按照一個工程一個監(jiān)理的要求展開，使后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施中，各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)更為容易。以某一項(xiàng)目為例，此項(xiàng)目的布置緊湊，工期短，招標(biāo)后選擇了一個監(jiān)理單位；但如果工程項(xiàng)目的規(guī)模龐大、工期長、涉及的專業(yè)多，則需要分段招標(biāo)。

3.一標(biāo)數(shù)包

一些工程項(xiàng)目的實(shí)施中，經(jīng)常遇到幾標(biāo)工程量相互影響，但從專業(yè)上可劃分或分段施工的情形，對于此類項(xiàng)目，為提高項(xiàng)目效率、質(zhì)量，需由專業(yè)人員，對工程的規(guī)模和其他特點(diǎn)等展開詳細(xì)分析，采取一標(biāo)兩包或者數(shù)包的招標(biāo)方式，在此招標(biāo)方式下，就是一次招標(biāo)中可包含幾個工作內(nèi)容相對關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，在文件中體現(xiàn)不同項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性，注明拆分、主次關(guān)系，使業(yè)主方在施工團(tuán)隊(duì)的選擇中，能從質(zhì)量、安全、進(jìn)度等多個角度展開評價(jià)與分析，從而優(yōu)選出最佳的項(xiàng)目組合。

(二)招標(biāo)控制價(jià)(或評標(biāo)參考價(jià))的編制

1.買方市場

工程項(xiàng)目的實(shí)施中，招標(biāo)控制價(jià)的編制也十分重要，當(dāng)市場供給不夠、競爭激烈的情況下，不需編制招標(biāo)控制價(jià)，需綜合分析市場情況、當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)水平，確定一個合理的價(jià)格。

2.賣方市場

在市場飽和，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭壓力較小時，業(yè)主參考價(jià)起主導(dǎo)作用，以業(yè)主參考價(jià)為前提開展招標(biāo)控制價(jià)的編制，在復(fù)合標(biāo)底中適當(dāng)加強(qiáng)權(quán)重，避免在招標(biāo)過程中出現(xiàn)哄抬標(biāo)價(jià)、圍標(biāo)等現(xiàn)象。招標(biāo)控制價(jià)的編制過程中，需考慮的因素更多，如市場條件、地區(qū)造價(jià)、已實(shí)施項(xiàng)目的造價(jià)等，開展價(jià)格的調(diào)整。

(三)標(biāo)書復(fù)合性鑒定

招標(biāo)前期階段的標(biāo)書復(fù)合性鑒定上，需考慮商務(wù)條款、標(biāo)書錯誤、報(bào)價(jià)原則、單價(jià)水平、總則項(xiàng)目、合理程度等，其中，總則項(xiàng)目中應(yīng)分析新進(jìn)場隊(duì)伍的區(qū)別、新老項(xiàng)目中標(biāo)是否有區(qū)別等。

四、招標(biāo)的風(fēng)控管理

(一)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，減少行政干預(yù)

工程招標(biāo)過程中經(jīng)常會受到行政干預(yù)，這種干預(yù)影響了招標(biāo)工作的高效實(shí)施，為全面提升整體的招標(biāo)水平，需從根本上減少行政干預(yù)。工程項(xiàng)目中，招標(biāo)者對投標(biāo)者有自主選擇權(quán)，在整個的招標(biāo)工作實(shí)施中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，保障一切招標(biāo)工作都可遵循公平性、公開性原則，由專業(yè)部門完成招標(biāo)工作的監(jiān)管，如果存在行政干預(yù)的情況，需立即向有關(guān)部門反映，由更高級別的部門來處理。投標(biāo)者應(yīng)向招標(biāo)者展示自己的實(shí)力，用自身實(shí)力和業(yè)績贏得招標(biāo)人的認(rèn)可，獲得工程承包權(quán)。招標(biāo)人在招標(biāo)工作的實(shí)施中，需將投標(biāo)人的信用情況登記入冊，持續(xù)關(guān)注投標(biāo)者的行為，將主動權(quán)握在自己手中。

(二)提高人員業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)工作方式

工程項(xiàng)目的招標(biāo)中，為提高招標(biāo)工作水平，降低風(fēng)險(xiǎn)，需確保參與到招標(biāo)工作中的全部人員，都掌握了招標(biāo)工作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，具有極高的專業(yè)素質(zhì)。從提升人員素質(zhì)的角度來看，其對降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)十分重要，建設(shè)單位要在單位內(nèi)部，定期、不定期對有關(guān)崗位人員實(shí)施培訓(xùn)，在培訓(xùn)中向他們傳授最新的招標(biāo)工作規(guī)范、計(jì)價(jià)原則與標(biāo)準(zhǔn)，使他們在參與到招標(biāo)工作時能充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。由于招標(biāo)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)是持續(xù)變化的，這些專業(yè)的招標(biāo)人員在長時間的工作過程中，必須要有創(chuàng)新思維，可以將新理念、新技術(shù)應(yīng)用于招標(biāo)工作中，改進(jìn)工作方法。

(三)完善招標(biāo)文件編寫，邀請專家審核

招標(biāo)工作中的招標(biāo)文件編寫尤為重要，招標(biāo)工作能否順利開展，與招標(biāo)文件的編寫水平有著直接的關(guān)系。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)文件與招標(biāo)結(jié)果有著直接的關(guān)系，為保障招標(biāo)文件的編寫符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，應(yīng)嚴(yán)格參考標(biāo)準(zhǔn)來編寫，并邀請行業(yè)內(nèi)的有關(guān)專家，對編寫好的招標(biāo)文件開展全面審核，審查文件中的內(nèi)容是否完整、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，避免招標(biāo)文件中部分內(nèi)容與工程實(shí)際情況不相符的情形。

(四)轉(zhuǎn)變代理機(jī)構(gòu)職能，樹立良好形象

工程項(xiàng)目招標(biāo)人在委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后，需與代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通與交流，讓代理機(jī)構(gòu)了解本工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、招標(biāo)人的招標(biāo)內(nèi)容、時間等，使招標(biāo)代理可積極組織招標(biāo)工作。為高質(zhì)量完成招標(biāo)工作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也需在日常的工作中強(qiáng)化對有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使他們可以在招標(biāo)工作中保持正確的工作態(tài)度，具有良好的職業(yè)操守。

(五)促進(jìn)招標(biāo)行業(yè)自律，形成約束機(jī)制

招標(biāo)單位的招標(biāo)從業(yè)人員是負(fù)責(zé)招標(biāo)具體工作的人員，他們的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)關(guān)乎招標(biāo)單位在整個市場上的形象，如果他們的專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，或者經(jīng)常違背職業(yè)道德，將很難在市場上保持良好的形象，單位內(nèi)部需花費(fèi)更多的時間與精力進(jìn)行內(nèi)部管理與監(jiān)督。因此，對于每一個招標(biāo)單位來說，都應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，考慮個體差異，建立職業(yè)道德的自律或者其他方面的約束機(jī)制，由這些機(jī)制對招標(biāo)從業(yè)人員的行為加以監(jiān)管，使他們每個人都可以在參與招標(biāo)工作時，在嚴(yán)格的約束下實(shí)施各項(xiàng)工作，保障各項(xiàng)招標(biāo)工作的高效、穩(wěn)步推進(jìn)。

(六)嚴(yán)厲打擊違法行為，責(zé)任落實(shí)到位

針對當(dāng)前市場上的招標(biāo)工作情況，一些個人出于自身的經(jīng)濟(jì)利益追求，往往會在招標(biāo)工作中存在一些違法違規(guī)行為，這些行為不僅影響了本項(xiàng)目招標(biāo)工作的順利開展，也嚴(yán)重影響了整個招標(biāo)市場上的秩序。因此，為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制，在招標(biāo)工作中需嚴(yán)厲打擊各種的違法犯罪活動，在每一次的招標(biāo)活動組織中，都應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目要求，細(xì)分各個主體、崗位人員的責(zé)任，通過責(zé)任的全面落實(shí)，使每個部門、崗位人員都可以嚴(yán)格按照招標(biāo)工作流程，各自履行好各自的職責(zé)，減少招標(biāo)方面的違法違規(guī)行為。

(七)確保招標(biāo)形式與項(xiàng)目類型相符

每個工程項(xiàng)目都有各自的特點(diǎn)，針對不同的項(xiàng)目，招標(biāo)工作要求、方法都存在一定的區(qū)別，如地下建筑與地上建筑的招標(biāo)工作就有不同。因此，為預(yù)防招標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)保障所選擇的招標(biāo)形式能夠與項(xiàng)目類型完全相符。在招標(biāo)工作的實(shí)施中，應(yīng)將工程根據(jù)性質(zhì)或者規(guī)模等實(shí)施分類，從而有針對性地選擇招標(biāo)方式，市場上的一些招標(biāo)活動，往往將不同性質(zhì)的工程按照相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了招標(biāo)控制，在這一情況下，招標(biāo)活動很難達(dá)到預(yù)期。為避免這一情況，需根據(jù)工程需求，選擇恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)依據(jù)，使后續(xù)的招標(biāo)工作能順利開展，招標(biāo)形式的確定方面應(yīng)參考國家相關(guān)部門出臺的規(guī)范、政策，并考慮工程項(xiàng)目的具體類型。

(八)充分運(yùn)用電子招標(biāo)技術(shù)

信息時代到來后，信息技術(shù)的應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大，在工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作中，不能再局限在傳統(tǒng)的工作模式下，而應(yīng)該緊跟信息時代下的要求，積極將信息技術(shù)應(yīng)用于招標(biāo)工作中?，F(xiàn)階段的一些工程項(xiàng)目，開始實(shí)施了電子招標(biāo)，雖然電子招標(biāo)體系還不成熟，但這一招標(biāo)方式的應(yīng)用實(shí)施，確實(shí)為招標(biāo)工作帶來了巨大的便捷，也可在很多情況下降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。電子招標(biāo)技術(shù)下，利用大數(shù)據(jù)可對投標(biāo)單位的資質(zhì)、有關(guān)文件展開全面分析，明確不同投標(biāo)單位的優(yōu)劣勢，對比不同的文件，根據(jù)對比分析結(jié)果，優(yōu)選招標(biāo)單位，使招標(biāo)工作的實(shí)施中，可實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。電子招標(biāo)技術(shù)下，可對項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施全過程的風(fēng)險(xiǎn)分析，如將電子招標(biāo)系統(tǒng)與建筑材料信息價(jià)控制系統(tǒng)結(jié)合起來，系統(tǒng)化分析招標(biāo)文件是否可行，避免在項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)低價(jià)競爭等惡劣行為。電子信息系統(tǒng)與招標(biāo)文件結(jié)合起來后，能提升招標(biāo)文件的編制水平，直接將招標(biāo)文件中的有關(guān)數(shù)據(jù)反饋給評標(biāo)委員會，利用大數(shù)據(jù)分析的方式完成評標(biāo)，這種電子化、信息化的評標(biāo)方式上克服了原先人工評標(biāo)的諸多不足，大大提升了評標(biāo)效率，也保障了評標(biāo)結(jié)果的正確性。

五、結(jié)語

工程項(xiàng)目的實(shí)施中，中標(biāo)是一項(xiàng)關(guān)鍵的任務(wù)，由于招標(biāo)的難度系數(shù)較高，經(jīng)常會遇到各種問題，影響了招標(biāo)工作的順利實(shí)施。因此，招標(biāo)人在招標(biāo)活動的組織中不僅要重視前期策劃，更需注重風(fēng)險(xiǎn)管理與控制，為招標(biāo)活動的實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。