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        新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作探討

        2022-11-13 14:41:04張家喜福建廣播電視大學(xué)三明分校
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2022年16期
        關(guān)鍵詞:政府會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)人員

        張家喜 福建廣播電視大學(xué)三明分校

        引言

        隨著國家行政機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn),政府職能不斷向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在問題逐漸涌現(xiàn),嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位管理改革工作進(jìn)程。所以,事業(yè)單位要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,順應(yīng)新《政府會(huì)計(jì)制度》改革浪潮,采取相應(yīng)措施推進(jìn)新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施和轉(zhuǎn)換。

        一、新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施背景

        早在十八屆三中全會(huì)就提出相應(yīng)《政府會(huì)計(jì)制度》改革概念,經(jīng)歷了長時(shí)間探索和討論,提出要改變?cè)行姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)核算方式,建立起以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式。長期以來,事業(yè)單位一直以貨幣收支來進(jìn)行核算,核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制,直觀清晰可靠的收付實(shí)現(xiàn)制在過去很長一段時(shí)間里對(duì)事業(yè)單位管理起到了作用,包括為年度預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行反映、為政府部門工作提供相應(yīng)數(shù)據(jù)等方面。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)精細(xì)化和專業(yè)化,收付實(shí)現(xiàn)制很難適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和部門工作開展,因此迫切需要采取更為合理的核算方式——權(quán)責(zé)發(fā)生制。在此背景下,舊會(huì)計(jì)制度已不能很好適應(yīng)現(xiàn)行日益復(fù)雜的事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作,新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施就成了行政事業(yè)單位改革趨勢。

        二、新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理挑戰(zhàn)及意義

        原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下,已不能適應(yīng)新時(shí)代事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要求,并面臨著巨大挑戰(zhàn):一是原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相互不銜接,難以提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度各系統(tǒng)之間是獨(dú)立運(yùn)行,信息溝通不流暢,在需要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的時(shí)候難以做到快捷高效精準(zhǔn)。尤其是在當(dāng)前很多事業(yè)單位采用以收付記錄支付形式進(jìn)行核算,無法對(duì)各級(jí)下屬事業(yè)單位進(jìn)行控制,失去了信息統(tǒng)一記錄口徑;二是在收付實(shí)現(xiàn)制下很多潛在風(fēng)險(xiǎn)難以表現(xiàn),比如存在政府負(fù)債隱性風(fēng)險(xiǎn),弱化了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和意識(shí),長期下去將產(chǎn)生非常大的影響。比如對(duì)事業(yè)單位來說,一直采用的收付實(shí)現(xiàn)制,對(duì)大宗采購項(xiàng)目未來付款未體現(xiàn)在賬面,只是在需要支付的時(shí)候才知道付款計(jì)劃,將很難做到預(yù)算資金計(jì)劃完整性,預(yù)算使用效果不理想;三是會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變,難以發(fā)揮績效評(píng)價(jià)作用。收付實(shí)現(xiàn)制下的預(yù)算會(huì)計(jì)只是年初和期末做一些簡單的收支報(bào)表,這樣將導(dǎo)致不能真實(shí)反映單位業(yè)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行效果、資金使用情況和資產(chǎn)管理效率等,在年底進(jìn)行績效考核時(shí)將會(huì)出現(xiàn)依據(jù)不足,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足績效評(píng)價(jià)制度需求。

        在新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施以前,一方面原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在很多突出問題,比如難以準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位真實(shí)價(jià)值,因?yàn)樵聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度主要采用是收付實(shí)現(xiàn)制,主要是為部門預(yù)算執(zhí)行和分析等方面提供數(shù)據(jù),而對(duì)整個(gè)事業(yè)單位基本數(shù)據(jù)信息反映不全,難以滿足政府機(jī)構(gòu)編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)財(cái)務(wù)報(bào)告;另一方面,原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息口徑具有不可比性,因?yàn)樵谠聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度模式下,各口徑數(shù)據(jù)統(tǒng)一不同,核算口徑也不一致,導(dǎo)致不同地區(qū)相同部門數(shù)據(jù)都不具有可比性,很難推進(jìn)管理工作。因此,國家急需對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改革,推行新《政府會(huì)計(jì)制度》既是一項(xiàng)改革事項(xiàng),同時(shí)又是一項(xiàng)艱巨工作任務(wù),對(duì)事業(yè)單位有著非常重要的意義:一是大幅提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量,在權(quán)責(zé)發(fā)生制模式下,事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作將更加精細(xì)化,確保能準(zhǔn)確反映每一筆業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì),為整個(gè)政府統(tǒng)計(jì)工作提供良好數(shù)據(jù)基礎(chǔ);二是財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新性。新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施很重要一個(gè)方面就是在既保留過去財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ),又同步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制模式下的預(yù)算會(huì)計(jì),在雙模式作用發(fā)揮下,事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)將具有非常典型的特色,統(tǒng)一規(guī)范了財(cái)務(wù)核算;三是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙模式運(yùn)行下,各方面財(cái)務(wù)管理工作效率將大幅提升,比如單位內(nèi)控管理水平、資產(chǎn)管理效率、內(nèi)部監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制等等,從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化,進(jìn)而提升整個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作效率,滿足創(chuàng)建服務(wù)型政府改革需求。

        三、新《政府會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題

        新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施有利于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平,助力事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理升級(jí),目前所有行政事業(yè)單位已經(jīng)完成了新舊制度對(duì)接和銜接工作,不過在近兩年實(shí)施過程中還是存在很多凸顯問題,比例財(cái)務(wù)人員自身信息化水平不高以及相應(yīng)制度不完善等。具體來說,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

        (一)財(cái)務(wù)人員對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》認(rèn)知不足

        長期以來,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理一直采用基于收付實(shí)現(xiàn)制來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,財(cái)務(wù)人員已形成相對(duì)固定思維模式。在實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》后,給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作帶來了很大變化,將企業(yè)準(zhǔn)則中預(yù)算會(huì)計(jì)引入后,不少事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員還不能很好領(lǐng)會(huì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算思維,經(jīng)常出現(xiàn)影響單位財(cái)務(wù)管理工作效率現(xiàn)象。同時(shí),事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在體制內(nèi)長期固定思維工作環(huán)境影響下,主動(dòng)學(xué)習(xí)和對(duì)新事物接受轉(zhuǎn)變?nèi)狈?nèi)在動(dòng)力,加上大量財(cái)務(wù)人員都是60后為主,他們信息化水平不高,很不愿意去主動(dòng)學(xué)習(xí)新《政府會(huì)計(jì)制度》精髓,很難適應(yīng)新《政府會(huì)計(jì)制度》要求。總之,新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提出了更高要求,不僅要掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面知識(shí),還要對(duì)成本等方面進(jìn)行了解,如缺乏專業(yè)知識(shí)體系將很難發(fā)揮其新職能。

        (二)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不完善

        在大數(shù)據(jù)、萬物互聯(lián)和智能化等新時(shí)代信息技術(shù)背景下,國內(nèi)很多企業(yè)也率先實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理信息化和智能化,借助于信息化技術(shù)來提升財(cái)務(wù)管理水平。對(duì)事業(yè)單位來說,新《政府會(huì)計(jì)制度》引入了預(yù)算會(huì)計(jì),整個(gè)財(cái)務(wù)核算方式發(fā)生了變化,需要運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制思維來進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、報(bào)告編制,過去簡單記賬系統(tǒng)已難以滿足財(cái)務(wù)管理需要。長期以來事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理軟件一直是處于比較初級(jí)記賬功能狀態(tài),整個(gè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是處于短缺狀態(tài),隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作量逐步增大以及預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制思維概念引入,各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作難度將增大,財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)升級(jí)改進(jìn)已是迫在眉睫。新《政府會(huì)計(jì)制度》將帶來一系列軟件更新?lián)Q代,如何結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況去選擇合適的財(cái)務(wù)系統(tǒng),并在新財(cái)務(wù)系統(tǒng)使用過程中領(lǐng)會(huì)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算體系前提下逐步優(yōu)化和挖掘功能,從而實(shí)現(xiàn)其核算功能和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理功效。

        (三)資產(chǎn)管理配套制度不健全

        新《政府會(huì)計(jì)制度》在保留原制度部分內(nèi)容后,對(duì)資產(chǎn)管理方面內(nèi)容也進(jìn)行了大幅調(diào)整,包括在資產(chǎn)科目中引入計(jì)提折舊,在負(fù)債中增加預(yù)計(jì)負(fù)債等科目,對(duì)整個(gè)資產(chǎn)管理大幅強(qiáng)化和細(xì)化。在此變化下,事業(yè)單位資產(chǎn)管理難度增加,目前資產(chǎn)管理配套制度已跟不上新時(shí)代資產(chǎn)管理要求,管理制度不完善將會(huì)給財(cái)務(wù)管理工作帶來一定難度和影響,難以準(zhǔn)確對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行核算和有效管理。對(duì)事業(yè)單位來說,資產(chǎn)管理工作中的痛點(diǎn)主要就是資產(chǎn)管理實(shí)行單環(huán)節(jié)管理,未與其他管理環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)動(dòng),特別是未與預(yù)算管理進(jìn)行聯(lián)合,資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),責(zé)任不到人,資產(chǎn)管理好壞都不影響考核情況,缺乏預(yù)算考核機(jī)制來推動(dòng)資產(chǎn)管理意識(shí),所以資產(chǎn)管理工作效果不理想,資產(chǎn)使用效率也不高,資產(chǎn)損失率高,資產(chǎn)保值增值率低。

        (四)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制體系不完善

        內(nèi)部監(jiān)督體制是一個(gè)單位開展管理工作的重要工具,尤其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作來說,更應(yīng)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制體系。但是長期以來,事業(yè)單位自身特殊性,權(quán)力過于集中等因素導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督體系不完善。加上財(cái)務(wù)工作監(jiān)督職責(zé)不清,內(nèi)審監(jiān)督浮于表面,當(dāng)前部分單位已經(jīng)注意到了內(nèi)部監(jiān)督的重要性,逐步調(diào)整內(nèi)部監(jiān)督流程,比如對(duì)部分工作進(jìn)行監(jiān)督流程管控,包括建立收入、支出、預(yù)算和資產(chǎn)管理等流程進(jìn)行體系化,并未深入對(duì)政府采購和內(nèi)控管理等方面建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。特別對(duì)當(dāng)前一些基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作來說,長期財(cái)務(wù)工作是一些基礎(chǔ)性和重復(fù)性的工作,僅僅停留在簡單進(jìn)行一些核算賬務(wù)處理,很多財(cái)務(wù)人員往往身兼數(shù)職,做財(cái)務(wù)管理工作人員就是內(nèi)控管理人員,在內(nèi)部流程優(yōu)化上將難以完善,內(nèi)部監(jiān)督崗位機(jī)制存在缺失,在新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施下,此種財(cái)務(wù)管理模式將難以適應(yīng),對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作可能會(huì)帶來一定隱患。

        四、新時(shí)期事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有效對(duì)策

        從上面分析可以看出,新《政府會(huì)計(jì)制度》自實(shí)施以來,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員都在積極做好銜接轉(zhuǎn)換工作,但是從實(shí)際實(shí)施過程來看,還是存在比較多的問題,對(duì)整個(gè)新《政府會(huì)計(jì)制度》作用發(fā)揮起到了制約作用。所以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理者必須采取有效的措施保障制度實(shí)施,為新制度提供實(shí)施環(huán)境。具體來說,有如下幾個(gè)方面的措施:

        (一)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)

        新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施,對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提出了更為嚴(yán)格的要求,對(duì)其自身來說是一個(gè)挑戰(zhàn),但同時(shí)也是一個(gè)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì),如想充分發(fā)揮新《政府會(huì)計(jì)制度》效用,事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員需要從自身專業(yè)技能出發(fā)加強(qiáng)培訓(xùn)。一是從管理層角度來說,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要從根本上支持新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施工作,為單位財(cái)務(wù)人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì),創(chuàng)造實(shí)施便利條件,比如可以聯(lián)合中標(biāo)軟件公司對(duì)單位財(cái)務(wù)人員開展軟件應(yīng)用專題培訓(xùn),提升軟件操作水平;二是在新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施之際,事業(yè)單位應(yīng)組織財(cái)務(wù)人員開展專題培訓(xùn),比如可以通過微視頻、微漫畫等培訓(xùn)方式實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)的培訓(xùn),提升專業(yè)理論知識(shí),了解新《政府會(huì)計(jì)制度》內(nèi)容,尤其是對(duì)新舊準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化涉及軟件更換升級(jí),需要對(duì)接軟件供應(yīng)商,結(jié)合自己實(shí)際情況,熟悉軟件操作流程,并按自己單位實(shí)際情況設(shè)置好經(jīng)濟(jì)分類。

        (二)加大財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)力度

        新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施會(huì)涉及財(cái)務(wù)軟件更換,需要財(cái)務(wù)人員積極參與到單位政府會(huì)計(jì)改革,由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對(duì)接,完成財(cái)務(wù)一體化信息系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目招標(biāo)采購工作,組織開展單位清產(chǎn)核資工作,摸清家底,為新舊制度轉(zhuǎn)換做前期準(zhǔn)備。政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施工作從設(shè)置新會(huì)計(jì)科目開始,需經(jīng)歷核算體系確定、基礎(chǔ)檔案編制、輔助信息采集、財(cái)務(wù)平臺(tái)配置、財(cái)務(wù)報(bào)表預(yù)設(shè)、預(yù)算報(bào)表預(yù)設(shè)和附注信息生成,在系統(tǒng)開發(fā)完成基礎(chǔ)上經(jīng)過龐大數(shù)據(jù)反復(fù)多次導(dǎo)入測試,不斷完善修復(fù),保證系統(tǒng)穩(wěn)定性、精確性。因此,財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作將成為事業(yè)單位日后財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn),需要在新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施工作之際,提升單位信息化建設(shè)水平,建立起一個(gè)科學(xué)有效的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),能從大量數(shù)據(jù)中提取對(duì)單位有效的分析數(shù)據(jù),提升單位財(cái)務(wù)管理水平。

        (三)構(gòu)建完善資產(chǎn)管理體系

        完善的資產(chǎn)管理體系將成為新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)工作重點(diǎn),在原制度模式下,資產(chǎn)管理通常存在職責(zé)不清,缺乏合理的資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制等問題,如何構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系是事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)之一:一是需要借助預(yù)算管理機(jī)制體系,在預(yù)算管理的指引下來進(jìn)行資產(chǎn)管理,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合,充分挖掘現(xiàn)有國有資產(chǎn)潛力,優(yōu)化國有資產(chǎn)配置;二是制定資產(chǎn)管理流程體系,對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任和權(quán)利明確到人,在日常資產(chǎn)管理過程中需要進(jìn)行過程控制,定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和監(jiān)督使用,確保資產(chǎn)完整;三是建立事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用制度,建立激勵(lì)和約束管理體制,通過有償使用制度來加強(qiáng)資產(chǎn)使用人責(zé)任意識(shí),對(duì)資產(chǎn)損失或丟失責(zé)任人通過考核制度來進(jìn)行追責(zé)和處罰,真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有償使用,防止資產(chǎn)無序管理。

        (四)健全內(nèi)部控制監(jiān)督體系

        事業(yè)單位如想確保新《政府會(huì)計(jì)制度》運(yùn)行,離不開完善內(nèi)部控制監(jiān)督體系,通過內(nèi)部控制監(jiān)督作用來促使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行:一是內(nèi)部監(jiān)督體系首要工作就是要梳理事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作流程,尤其對(duì)新制度帶來財(cái)務(wù)工作變化,要更新財(cái)務(wù)流程體系,建立與新制度相匹配和適應(yīng)新制度;二是要在新制度體系下,明確各崗位職責(zé)體系,發(fā)揮崗位職責(zé)作用,通過清晰的崗位職責(zé)來促進(jìn)新制度實(shí)施;三是內(nèi)部控制監(jiān)督要貫穿于日常工作,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化控制和全過程控制,定期對(duì)新制度下財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)新制度實(shí)施不到位,應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正;四是需要建立績效考核機(jī)制,用績效考核來推動(dòng)新制度實(shí)施,在內(nèi)部監(jiān)督流程下發(fā)現(xiàn)管理中的問題,用績效考核來進(jìn)行分析,對(duì)應(yīng)到相應(yīng)責(zé)任人,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督體系作用。

        結(jié)語

        綜合以上分析,新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施對(duì)事業(yè)單位具有非常重大的意義,能有效幫助事業(yè)單位建立起完善的信息化系統(tǒng)、提升資產(chǎn)管理效率、助力財(cái)務(wù)人員積極做好自身轉(zhuǎn)型。雖然在新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施初期,存在一些突出問題,新制度功能尚未在事業(yè)單位有效發(fā)揮。但是,隨著新制度的不斷推進(jìn),事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層已逐步重視該項(xiàng)工作,財(cái)務(wù)人員管理水平不斷提高,管理制度不斷完善,建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和健全的資產(chǎn)管理體系來為新制度的實(shí)施創(chuàng)造便利條件,在經(jīng)過一段時(shí)間新舊制度銜接后,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作將更加專業(yè)化、系統(tǒng)化,整個(gè)財(cái)務(wù)管控效率也將大幅提升。

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