譚顏紅 朝陽(yáng)縣債務(wù)金融管理核算中心
事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作在實(shí)際開展過(guò)程中還存在較多問(wèn)題,導(dǎo)致整個(gè)采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化程度低、財(cái)政資金隨意使用,這在一定程度上制約了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展,存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患,無(wú)法保證事業(yè)單位政府采購(gòu)質(zhì)量。對(duì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致分析并在此基礎(chǔ)上制定針對(duì)性的策略,對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理,提高政府采購(gòu)管理水平,為事業(yè)單位綜合效益的提升提供保障。
事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的開展可以對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行科學(xué)管理,需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定流程進(jìn)行采購(gòu),能夠保證采購(gòu)行為的規(guī)范性以防出現(xiàn)資金使用不合理的情況。還可以為事業(yè)單位政府采購(gòu)監(jiān)管工作的開展提供可靠依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)監(jiān)督管理工作的充分落實(shí)能夠了解資金使用的實(shí)際情況并根據(jù)具體需要對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行有效管理,這對(duì)提高財(cái)政資金的使用效率有著積極影響,對(duì)于采購(gòu)工程中的成本投入也能夠進(jìn)行合理控制。
事業(yè)單位政府采購(gòu)形式比較多,通過(guò)招標(biāo)或者詢價(jià)等方式可以對(duì)成本方面的投入進(jìn)行有效控制,有利于獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。而且政府采購(gòu)工作的規(guī)范化也可以使各項(xiàng)行為公開透明保障政治效益,能夠嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度的內(nèi)容進(jìn)行廉政建設(shè)對(duì)于腐敗問(wèn)題進(jìn)行管理和控制。在相關(guān)采購(gòu)制度中對(duì)于采購(gòu)產(chǎn)品也有著環(huán)保性要求,能夠在一定程度上提高事業(yè)單位政府采購(gòu)的環(huán)境效益,這對(duì)事業(yè)單位綜合效益的提升有著重要意義。
政府采購(gòu)行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要位置,加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)控制,規(guī)范政府采購(gòu)工作行為,通過(guò)建立完善的制度政策讓這項(xiàng)工作得以有效運(yùn)行,能夠?qū)κ袌?chǎng)中的其他主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展進(jìn)行積極正向引導(dǎo),樹立良好形象,不但推動(dòng)了市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行,也提高了政府宏觀調(diào)控水平,發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的積極影響,能夠促進(jìn)事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的進(jìn)一步發(fā)展。
市場(chǎng)環(huán)境在不斷發(fā)展變化的過(guò)程中給政府采購(gòu)工作的開展提供了便利,但是也受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,導(dǎo)致事業(yè)單位政府采購(gòu)管理面臨較大挑戰(zhàn),政府采購(gòu)可以對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行快速分配,實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的合理調(diào)控,緩解事業(yè)單位在當(dāng)前發(fā)展環(huán)境中面臨的壓力。直接按照政府采購(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作可以使整個(gè)采購(gòu)工作更加規(guī)范化和透明化開展,能夠進(jìn)一步推動(dòng)事單位的健康發(fā)展,是目前事業(yè)單位日常管理中的重要內(nèi)容。有一部分事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),認(rèn)為其屬于壟斷行為制約了采購(gòu)范圍的自由發(fā)展,影響單位更快更好地融入市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境當(dāng)中,所以無(wú)法使得政府采購(gòu)落到實(shí)處,這是事業(yè)單位政府采購(gòu)需要加強(qiáng)重視和處理的問(wèn)題,必須要對(duì)政府采購(gòu)有一個(gè)正確的理解才能使這項(xiàng)工作得到規(guī)范化開展,保證相關(guān)制度內(nèi)容更加完善。
事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作在實(shí)際開展之前必須要結(jié)合單位現(xiàn)狀確定具體的采購(gòu)流程和內(nèi)容,提前制定針對(duì)性的采購(gòu)計(jì)劃才能保證財(cái)政資金的合理利用。但是從目前事業(yè)單位政府采購(gòu)的實(shí)際情況來(lái)看還存在較為隨意的情況,沒(méi)有做好預(yù)算編制工作,缺乏系統(tǒng)化的規(guī)劃設(shè)計(jì),在實(shí)際采購(gòu)時(shí)不注重細(xì)節(jié)管理很容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。事業(yè)單位會(huì)受到多方面因素的影響沒(méi)有對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行科學(xué)預(yù)算,而且也缺乏相對(duì)完善的預(yù)算編制流程導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不準(zhǔn)確,無(wú)法為政府采購(gòu)提供有效數(shù)據(jù),不利于后續(xù)財(cái)政資金的規(guī)劃使用,同時(shí)也影響了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。
事業(yè)單位政府采購(gòu)工作在開展期間,采購(gòu)單位具有審批和監(jiān)督作用,有些單位為了獲取較高利益,在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中存在“暗箱操作”行為,容易引發(fā)腐敗問(wèn)題。在當(dāng)前事業(yè)單位政府采購(gòu)中缺乏完善的管理制度,各個(gè)部門沒(méi)有加強(qiáng)聯(lián)系,無(wú)法共同發(fā)揮監(jiān)督管理作用,這就導(dǎo)致政府采購(gòu)處于群眾無(wú)法監(jiān)督、各級(jí)單位監(jiān)督落實(shí)不到位以及職能部門不愿監(jiān)督的狀態(tài),整個(gè)采購(gòu)流程相對(duì)混亂,經(jīng)常出現(xiàn)利用政策制度漏洞謀私的情況。有些事業(yè)單位沒(méi)有建立設(shè)立專門機(jī)構(gòu)開展采購(gòu)預(yù)算工作,相關(guān)工作人員的監(jiān)督管理意識(shí)比較差,在制定采購(gòu)計(jì)劃時(shí)沒(méi)有從單位的實(shí)際需求出發(fā),計(jì)劃內(nèi)容較為隨意,科學(xué)性和可操作性無(wú)法得到保障,監(jiān)督管理工作得不到有效落實(shí),影響了預(yù)算管理工作的有效開展。
事業(yè)單位政府采購(gòu)工作涉及多方面內(nèi)容,其屬于一項(xiàng)系統(tǒng)化和專業(yè)化工作,對(duì)相關(guān)工作者的能力和素養(yǎng)有著較高要求。采購(gòu)人員必須要能夠?qū)ο嚓P(guān)法律法規(guī)和政策制度有一個(gè)清晰的認(rèn)知和了解才能實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的合理開展。但是從當(dāng)前這項(xiàng)工作的開展情況來(lái)看,政府采購(gòu)人員隊(duì)伍中專業(yè)人才比較少,兼任人員比較多,政府采購(gòu)之前沒(méi)有對(duì)整個(gè)隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)性和系統(tǒng)化培訓(xùn),有些人員不了解具體的工作內(nèi)容和采購(gòu)流程,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)的有效管理和把控,這就會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的開展質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響,制度內(nèi)容得不到有效落實(shí),實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)較多負(fù)面問(wèn)題。
事業(yè)單位的政府采購(gòu)中面臨著較多的問(wèn)題,若存在供應(yīng)商與采購(gòu)方信息不對(duì)稱的情況則會(huì)直接影響政府采購(gòu)質(zhì)量和效果,導(dǎo)致采購(gòu)行為不合理。部分事業(yè)單位的信息化建設(shè)水平比較低,沒(méi)有充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)來(lái)進(jìn)行事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展中各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的收集工作,導(dǎo)致采購(gòu)信息的真實(shí)性和完整性無(wú)法得到保障,這就無(wú)法幫助事業(yè)采購(gòu)部門對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確判斷,導(dǎo)致采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)增加。這就需要加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的重視充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)作用,確保能夠快速獲得各方面采購(gòu)信息,讓信息資源得到充分利用,幫助事業(yè)單位政府采購(gòu)做出準(zhǔn)確有效的判斷,使其在談判中占據(jù)主導(dǎo)位置。另外,部分單位會(huì)利用其他部門信息資料不完善的情況來(lái)模糊采購(gòu)目的,不利于內(nèi)部資源、權(quán)利的合理配置,從而阻礙了事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。
例如,有些部門會(huì)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行全面細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研工作,能夠?yàn)樽陨慝@得較高利益打下基礎(chǔ),在這一過(guò)程中采購(gòu)部門很難對(duì)其市場(chǎng)調(diào)研過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管,所以會(huì)存在信息不對(duì)稱的情況,這對(duì)其他部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生了一定影響,而且還會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)分配不合理的情況,在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法進(jìn)行責(zé)任追究,不但需要投入較多的資金成本,而且也無(wú)法保障政府采購(gòu)管理效益。
政府采購(gòu)工作在開展期間,每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及較大數(shù)額的資金流動(dòng),若沒(méi)有制定完善的規(guī)章制度和法律法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行約束和管理,很容易滋生腐敗問(wèn)題。當(dāng)前事業(yè)單位政府采購(gòu)工作中的法律法規(guī)和制度制定中還存在一些漏洞,通常只是采用單位文件形式規(guī)定進(jìn)行約束,對(duì)于政府采購(gòu)沒(méi)有更加具體的規(guī)定和內(nèi)容,無(wú)法對(duì)政府采購(gòu)工作人員進(jìn)行全面監(jiān)督管理,導(dǎo)致實(shí)際工作中存在采購(gòu)行為不規(guī)范的情況,政府采購(gòu)人員和管理人員的責(zé)任意識(shí)有待提升,很難實(shí)現(xiàn)整個(gè)采購(gòu)流程的公開透明。
要想提升政府采購(gòu)質(zhì)量和效益必須要對(duì)其有一個(gè)正確的理解和認(rèn)識(shí),明確政府采購(gòu)在事業(yè)單位發(fā)展中的重要作用,改變以往對(duì)于政府采購(gòu)的粗淺認(rèn)識(shí)以促進(jìn)采購(gòu)工作的科學(xué)有序開展。首先,要加大這方面內(nèi)容的宣傳力度明確政府采購(gòu)的重要性及必要性,從而促進(jìn)采購(gòu)預(yù)算管理工作的有序開展。其次,重視思想方面的教育工作,轉(zhuǎn)變相關(guān)采購(gòu)人員的思想觀念和工作態(tài)度,采用針對(duì)性培訓(xùn)管理的方式來(lái)提升他們的專業(yè)能力和思想意識(shí),使他們可以積極主動(dòng)地參與到相關(guān)工作中。另外,要注重事業(yè)單位政府采購(gòu)管理,嚴(yán)格按照相關(guān)制度內(nèi)容開展相關(guān)工作,保證整個(gè)流程的科學(xué)化與規(guī)范化以防出現(xiàn)各類管理問(wèn)題。在當(dāng)前發(fā)展環(huán)境中,政府采購(gòu)機(jī)制得到了優(yōu)化與完善,事業(yè)單位政府采購(gòu)也需要順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算規(guī)劃,做好各方面數(shù)據(jù)的調(diào)研工作才能為采購(gòu)工作的開展提供有效依據(jù),對(duì)于各項(xiàng)不必要的開支也能夠進(jìn)行嚴(yán)格控制。
事業(yè)單位必須要結(jié)合實(shí)際情況制定完善的政府采購(gòu)計(jì)劃,與此同時(shí)也要完善采購(gòu)預(yù)算管理體系,按照計(jì)劃內(nèi)容開展執(zhí)行工作,必須要明確相關(guān)工作開展過(guò)程中的主要流程以及采購(gòu)預(yù)算編制的重要作用,將其作為政府采購(gòu)中的關(guān)鍵內(nèi)容,對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控這樣才能為相關(guān)規(guī)劃工作的開展提供有效依據(jù)。事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制工作的科學(xué)開展,能夠?qū)Σ少?gòu)行為進(jìn)行約束和管理使其與單位自身發(fā)展相適應(yīng),而且還能夠把采購(gòu)過(guò)程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和具體流程清楚的呈現(xiàn)出來(lái)使整個(gè)流程公開透明,讓各部門人員以及社會(huì)大眾等都能夠了解采購(gòu)資金的具體使用情況,另外,也能夠?qū)Ω黜?xiàng)目活動(dòng)開展時(shí)資金的使用進(jìn)行科學(xué)管控,對(duì)于超過(guò)預(yù)算編制范圍的項(xiàng)目,通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研和價(jià)格分析等對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)調(diào)整以防在后續(xù)工作開展期間出現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)的情況。
要想促進(jìn)事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的規(guī)范有序開展,保證整個(gè)流程的公開、透明,就一定要做好政府采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)督管理工作,采用集體決策的方式對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行嚴(yán)格管控。政府部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的重視,發(fā)揮各部門的監(jiān)督管理作用,對(duì)采購(gòu)工作各環(huán)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行全面監(jiān)督與審核,對(duì)于不同的工作崗位進(jìn)行職能劃分,將審計(jì)部門、監(jiān)察部門和采購(gòu)部門分離開,以此實(shí)現(xiàn)各崗位之間的相互監(jiān)督與制約。還需要發(fā)揮外部監(jiān)督作用,在政府采購(gòu)中能夠自覺(jué)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督,可建立專門的舉報(bào)機(jī)制,提供舉報(bào)途徑,以此提高整體的監(jiān)督管理水平,讓采購(gòu)信息公開透明,若發(fā)現(xiàn)存在不合理招標(biāo)情況一定要進(jìn)行深入調(diào)查和嚴(yán)肅處理,以此提高政府采購(gòu)工作實(shí)效。
事業(yè)單位政府采購(gòu)工作在實(shí)際開展中要加大這方面內(nèi)容的宣傳力度,幫助相關(guān)工作者正確認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性,能夠轉(zhuǎn)變以往的思想觀念積極投入到這項(xiàng)工作中。政府采購(gòu)人員的能力和素養(yǎng)直接影響采購(gòu)工作的開展質(zhì)效,要想解決當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題,必須從人才方面入手,通過(guò)培訓(xùn)教育的方式來(lái)提高他們的綜合能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng),提高政府采購(gòu)預(yù)算編制水平,以促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利開展。首先,進(jìn)行思想方面的教育,提高他們的思想意識(shí)和責(zé)任意識(shí),在采購(gòu)環(huán)節(jié)能夠端正自身態(tài)度,對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容認(rèn)真負(fù)責(zé)。其次,要進(jìn)行專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)方面的培養(yǎng),定期開展培訓(xùn)工作,讓采購(gòu)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù),更好地滿足政府采購(gòu)需要,同時(shí)也要學(xué)習(xí)相關(guān)法律和政策規(guī)定,掌握事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的具體流程,規(guī)范工作行為??山⒖己酥贫攘私馊瞬殴ぷ髦写嬖诘牟蛔?,以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍構(gòu)建,為相關(guān)工作的有序開展提供基礎(chǔ)支撐。
加強(qiáng)各部門之間的溝通交流,可以促進(jìn)信息數(shù)據(jù)的有效傳遞,確保能夠及時(shí)了解各部門的運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況,對(duì)信息不對(duì)稱問(wèn)題的發(fā)生進(jìn)行有效控制,降低各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生。政府采購(gòu)管理工作在實(shí)際開展過(guò)程中必須要發(fā)揮各部門的功能作用,要保證相互之間的協(xié)調(diào)配合,使各方面數(shù)據(jù)信息能夠得到共享應(yīng)用,這樣才能保證預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性,為政府采購(gòu)工作的開展提供有力依據(jù)。一般在進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算編制之前都會(huì)征集各部門意見,了解各部門的實(shí)際情況和發(fā)展需求后,進(jìn)行針對(duì)性的預(yù)算編制保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠高效開展。
與此同時(shí),事業(yè)單位也需要建立完善的內(nèi)部監(jiān)督管理體系對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理,設(shè)置獨(dú)立審計(jì)部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審核評(píng)價(jià),確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位政府采購(gòu)中的問(wèn)題并制定相應(yīng)的處理方案。要了解供應(yīng)商的基礎(chǔ)信息和產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)r(jià)格并將其與預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比,以防出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)情況不相符的問(wèn)題。為了促進(jìn)信息數(shù)據(jù)的共享傳遞,則要利用先進(jìn)技術(shù)建立信息化系統(tǒng)讓重要信息資料進(jìn)行及時(shí)傳遞,確保能夠?yàn)檎少?gòu)提供有效依據(jù)。
事業(yè)單位采購(gòu)制度要結(jié)合當(dāng)前工作的實(shí)際開展需要進(jìn)行改進(jìn)和完善,確保能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作開展提供有力支撐,這是有關(guān)部門需要加強(qiáng)重視的內(nèi)容。需要在國(guó)家當(dāng)前相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同事業(yè)單位性質(zhì)和特點(diǎn)制定專項(xiàng)規(guī)定,讓各單位政府采購(gòu)工作在開展期間能夠有紀(jì)可循,對(duì)于單位政府采購(gòu)的工作內(nèi)容、具體流程、操作要求和實(shí)施方法等要進(jìn)行明確體現(xiàn),以此實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)采購(gòu)流程的全面規(guī)范管理,能夠進(jìn)一步提升政府采購(gòu)工作的開展效率。另外,相關(guān)法律法規(guī)的完善也能夠?qū)挝徊少?gòu)中的不良風(fēng)氣進(jìn)行整頓,利用制度內(nèi)容對(duì)員工進(jìn)行管理,提高他們的責(zé)任意識(shí),使其可以嚴(yán)格按照法律規(guī)定開展這項(xiàng)工作,提高工作規(guī)范性。
綜上所述,要想提升政府采購(gòu)管理水平發(fā)揮其在事業(yè)單位發(fā)展建設(shè)中的重要作用,必須要結(jié)合當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題制定針對(duì)性的處理對(duì)策,要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí),結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀制定完善的政府采購(gòu)計(jì)劃,做好采購(gòu)預(yù)算編制工作,加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目的審核力度,同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各部門信息數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用,有利于提高事業(yè)單位的政府采購(gòu)質(zhì)量和水平,保證整個(gè)流程的公開透明,以此提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展。
財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)2022年14期