李萍 深圳市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心

引言

新《政府會(huì)計(jì)制度》于2017年發(fā)布，2018年部分單位試點(diǎn)推行，并在2019年開始全面落實(shí)。對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》而言，其中不但明確了權(quán)責(zé)發(fā)生制以及雙核算模式，還對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整以及優(yōu)化?；跁?huì)計(jì)核算制度的提出，對(duì)事業(yè)單位而言，在很大程度上提升了其財(cái)務(wù)功能，也促使成本費(fèi)用變得更為精準(zhǔn)，核算內(nèi)容也逐漸清晰，且財(cái)務(wù)信息的使用價(jià)值越來越明顯，這將促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理水平的增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的健康發(fā)展。

一、新《政府會(huì)計(jì)制度》主要的變化

（一）核算模式發(fā)生變化

新《政府會(huì)計(jì)制度》與舊《政府會(huì)計(jì)制度》比較，改變了政府會(huì)計(jì)核算方式，在收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算模式基礎(chǔ)上實(shí)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式，在預(yù)算會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)，主要根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算；在采取核算環(huán)節(jié)，主要依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，因此，與舊《政府會(huì)計(jì)制度》比較，新《政府會(huì)計(jì)制度》建立了雙重功能的會(huì)計(jì)核算方式。

（二）會(huì)計(jì)要素發(fā)生變化

新《政府會(huì)計(jì)制度》彌補(bǔ)了舊《政府會(huì)計(jì)制度》不足之處，對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行規(guī)范，明確了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)要素，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素中包括資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用等。預(yù)算會(huì)計(jì)要素包括的是預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)余等，與舊《政府會(huì)計(jì)制度》比較，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)分離目標(biāo)，滿足雙基礎(chǔ)、雙功能核算要求。

（三）發(fā)揮了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能作用

新《政府會(huì)計(jì)制度》在要素設(shè)計(jì)上，增設(shè)了會(huì)計(jì)科目，并對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)科目進(jìn)行科學(xué)處理，保證預(yù)算編制內(nèi)容與核算內(nèi)容一致性，對(duì)納入預(yù)算系統(tǒng)的相關(guān)收支業(yè)務(wù)統(tǒng)一了核算方式，大大提升了年度決算工作效率。與舊《政府會(huì)計(jì)制度》比較，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，為預(yù)算編制工作的開展提供了科學(xué)依據(jù)。

（四）應(yīng)用了“平行記賬”核算理念

在新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施過程中，引入了“平行記賬”核算理念，逐步搭建了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬體系，就行政單位執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)際情況看，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。同時(shí)，要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，在“平行記賬”核算理念指導(dǎo)下，逐步完善了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，兩大體系之間具有一定的獨(dú)立性，清晰地反映出會(huì)計(jì)各個(gè)要素預(yù)算執(zhí)行程度。

二、銜接問題

對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》而言，將其同原有的制度進(jìn)行對(duì)比，二者有著很大的不同，新《政府會(huì)計(jì)制度》不但提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，豐富了會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理水平，還針對(duì)財(cái)務(wù)處理工作的復(fù)雜性，對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)工作者提出了更高的要求，對(duì)此在事業(yè)單位中全面落實(shí)新《政府會(huì)計(jì)制度》，必定會(huì)出現(xiàn)銜接方面的問題，基于此，文章進(jìn)行如下探討，僅供參考。

（一）財(cái)務(wù)體系不夠健全，缺少健全的財(cái)務(wù)執(zhí)行環(huán)境

想要高效地完成財(cái)務(wù)管理工作，就需要制定完善的財(cái)務(wù)制度，這是最基本的保障。現(xiàn)階段，雖然財(cái)政部門發(fā)布了一系列銜接問題的處理政策，并明確了制度方面的差異，但是立足于總體發(fā)展的角度來看，還沒有一定的落實(shí)細(xì)則，在事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)工作者在實(shí)際進(jìn)行操作時(shí)，極易出現(xiàn)失誤，同時(shí)在單位內(nèi)部并未構(gòu)建與新《政府會(huì)計(jì)制度》相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，也未根據(jù)員工的業(yè)務(wù)操作水平構(gòu)建流程的操作細(xì)則，因而員工在實(shí)際進(jìn)行工作的過程中，缺少相應(yīng)的規(guī)章制度支持，造成財(cái)務(wù)管理工作變得相對(duì)混亂。另外，從會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)方面來看，也沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，未及時(shí)進(jìn)行升級(jí)及優(yōu)化，針對(duì)資金管理和財(cái)務(wù)處理等方面，未實(shí)現(xiàn)有效的融合，且還無法達(dá)到預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的處理標(biāo)準(zhǔn)，不能有效確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的精確性，將對(duì)財(cái)務(wù)的處理效果造成較大影響。

（二）業(yè)務(wù)水平有待提高

在貫徹會(huì)計(jì)制度時(shí)，專業(yè)人才是其先行要素。基于新《政府會(huì)計(jì)制度》的提出，在會(huì)計(jì)核算方法、科目、會(huì)計(jì)報(bào)表等方面進(jìn)行了大量的調(diào)整，這需要事業(yè)單位中的相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員加以配合?，F(xiàn)階段，單位中的財(cái)務(wù)工作者大部分都有兩種問題，第一種問題是，財(cái)務(wù)工作者相對(duì)穩(wěn)定，長期從事事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，專業(yè)知識(shí)陳舊，缺乏一定的責(zé)任意識(shí)，這大大降低了職工的積極性，不利于管理工作的有效開展，同時(shí)相比于以往的會(huì)計(jì)核算而言，新《政府會(huì)計(jì)制度》則表現(xiàn)得更為復(fù)雜，大部分員工都有很大的抵觸情緒。第二種問題是，對(duì)管理層而言，他們對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏足夠的重視，因此，事業(yè)單位在職工的招聘以及培訓(xùn)等方面的制度還不夠健全，無法高效地開展財(cái)務(wù)核算工作，這也會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作造成一定的影響。

（三）內(nèi)部控制需要提高，制度有待健全

在新《政府會(huì)計(jì)制度》轉(zhuǎn)換的過程中，為了讓財(cái)務(wù)處理工作變得更加透明，需有效控制內(nèi)部監(jiān)督，這是其工作順利開展的前提?，F(xiàn)階段，對(duì)事業(yè)單位而言，還應(yīng)進(jìn)一步提高內(nèi)控監(jiān)督水平，其中比較關(guān)鍵的問題有，第一，沒有健全的業(yè)務(wù)流程監(jiān)管內(nèi)控制度，內(nèi)控流程缺少一定的科學(xué)性，如，多數(shù)單位對(duì)多年形成的固定資產(chǎn)、政府儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)的核查、對(duì)長期掛賬的往來賬款清理等，考慮這些在實(shí)施過程中的特殊因素，如未能及時(shí)進(jìn)行清查，查找形成原因并提供解決方案，無法有效確保新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后財(cái)務(wù)信息的精準(zhǔn)性。第二，新《政府會(huì)計(jì)制度》從收付實(shí)現(xiàn)制過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，其中涉及一個(gè)重要環(huán)節(jié)——合同管理方面，需引入“預(yù)付賬款”概念，這就對(duì)合同管理體系迎來了新的管理要求。但多數(shù)單位未能及時(shí)調(diào)整管理制度體系，對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》的領(lǐng)悟和體會(huì)也只限于表面，難以為單位內(nèi)控提供有力支持和協(xié)助，最終也影響新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施效果。

（四）財(cái)務(wù)人員的核算理念滯后

事業(yè)單位主要是按照舊《政府會(huì)計(jì)制度》中的收付實(shí)現(xiàn)制，開展財(cái)務(wù)核算工作的，核算方式相對(duì)簡(jiǎn)單，受舊制度影響，相關(guān)的核算人員形成了固化的財(cái)務(wù)核算思維模式，具有一定的局限性，部分事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)工作者自身的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，甚至未經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)。因此，當(dāng)新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施時(shí)，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)提出了更高層次的要求，在財(cái)務(wù)核算中逐漸暴露出諸多的問題，例如，財(cái)務(wù)工作者對(duì)長期股權(quán)投資核算方式不了解，對(duì)核算方法不熟悉，仍舊采用的是收付實(shí)現(xiàn)制財(cái)務(wù)核算方法，制約了新舊《政府會(huì)計(jì)制度》的銜接。

（五）資產(chǎn)管理方式有待改進(jìn)

事業(yè)單位在執(zhí)行舊《政府會(huì)計(jì)制度》過程中，主要按照收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，在固定資產(chǎn)原值記賬環(huán)節(jié)，并為實(shí)施按月計(jì)提折舊方法。然而，新《政府會(huì)計(jì)制度》，要求事業(yè)按照“按月計(jì)提折舊”方法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，確保滿足資產(chǎn)管理要求?；诖?，事業(yè)單位新舊《政府會(huì)計(jì)制度》銜接時(shí)，必須保證賬實(shí)相符、賬表相符，目的在于更好執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》中對(duì)固定資產(chǎn)核算辦法的規(guī)定。然而，部分事業(yè)單位未能做好新舊制度銜接準(zhǔn)備工作，難以有效開展固定資產(chǎn)計(jì)提折舊業(yè)務(wù)，無法保證月末結(jié)賬工作高效開展，這一問題是當(dāng)前事業(yè)單位需要重點(diǎn)解決的問題。

（六）信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢

由于預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法不同，預(yù)算收支和收入費(fèi)用存在諸多的差異，進(jìn)而造成預(yù)算結(jié)余和盈余出現(xiàn)差異，要想解決差異性問題，需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，然而，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)建設(shè)不健全，因此，難以從根本上規(guī)避核算錯(cuò)誤問題。同時(shí)，由于相關(guān)配套軟件缺失，造成新舊《政府會(huì)計(jì)制度》銜接效果不理想，部分事業(yè)單位未能定期升級(jí)人事管理、合同管理軟件系統(tǒng)，因此，降低了工作效率，難以保證財(cái)務(wù)信息的完整性和真實(shí)性，影響到新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施和執(zhí)行。

三、關(guān)于銜接問題的建議

（一）建立財(cái)務(wù)制度，改進(jìn)財(cái)務(wù)環(huán)境

從上述分析中可以得知，新《政府會(huì)計(jì)制度》在事業(yè)單位中的落實(shí)，還沒有建立相應(yīng)的制度，而且財(cái)務(wù)工作也相對(duì)混亂，并未健全對(duì)應(yīng)的細(xì)則流程，對(duì)此可通過下面兩點(diǎn)加以實(shí)現(xiàn)。首先，基于新《政府會(huì)計(jì)制度》的發(fā)布，從財(cái)務(wù)工作者來看，他們?nèi)鄙傧鄳?yīng)的實(shí)踐，不知怎樣著手，可以結(jié)合有關(guān)的業(yè)務(wù)操作細(xì)則，為會(huì)計(jì)工作的實(shí)施起到一定的指導(dǎo)作用。其次，完善財(cái)務(wù)處理環(huán)境，構(gòu)建財(cái)務(wù)處理平臺(tái)，同時(shí)在其中錄入相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，除此之外，借助該平臺(tái)還能實(shí)現(xiàn)信息的存儲(chǔ)以及處理等，實(shí)現(xiàn)全方位一體化的運(yùn)營，第一，在財(cái)務(wù)信息平臺(tái)中，需把資金、財(cái)務(wù)以及成本管理進(jìn)行充分融合，達(dá)到多個(gè)業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；第二，對(duì)事業(yè)單位而言，應(yīng)健全會(huì)計(jì)核算體系，促進(jìn)核算系統(tǒng)同別的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的發(fā)展，并將其同前年的數(shù)據(jù)信息資源進(jìn)行整合，最終增強(qiáng)財(cái)務(wù)處理質(zhì)量。

（二）提高業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化培訓(xùn)教育

因?yàn)槭聵I(yè)單位自身的性質(zhì)，根據(jù)新形勢(shì)下對(duì)財(cái)務(wù)工作者提出新要求，這就需要全面轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平，對(duì)此可從下述三點(diǎn)加以優(yōu)化。第一，轉(zhuǎn)變職工的思想觀念，對(duì)管理層而言，應(yīng)充分了解政府會(huì)計(jì)制度的關(guān)鍵作用，并身體力行，全面貫徹政府會(huì)計(jì)制度，并對(duì)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行解釋說明，以防止單位職工在實(shí)際操作時(shí)出現(xiàn)失誤。第二，應(yīng)增強(qiáng)職工的業(yè)務(wù)水平，可定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，構(gòu)建與之相對(duì)的招聘制度，吸引高質(zhì)量人才加入。在培訓(xùn)過程中，需特別注意的是，想要提升培訓(xùn)效果，一定要按照財(cái)務(wù)工作者的具體狀況，科學(xué)選取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且應(yīng)合理掌控培訓(xùn)的時(shí)間和效率，在培訓(xùn)完成后，還需對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行考核，可設(shè)計(jì)詳細(xì)的考核內(nèi)容，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。第三，想要調(diào)動(dòng)職工的積極性，需構(gòu)建健全的績(jī)效體系，并制定詳細(xì)的考核指標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)職工的財(cái)務(wù)工作完成情況，實(shí)現(xiàn)新《政府會(huì)計(jì)制度》的高效落實(shí)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，健全內(nèi)部控制體系

新《政府會(huì)計(jì)制度》在執(zhí)行過程中，為了讓財(cái)務(wù)處理變得更為科學(xué)、透明，需構(gòu)建并完善內(nèi)控體系，有利于促進(jìn)制度轉(zhuǎn)換工作的高效開展，使新《政府會(huì)計(jì)制度》的落實(shí)得到一定的保障，這是順利進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的前提。對(duì)此應(yīng)全面加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的質(zhì)量，這就需要做好下面三點(diǎn)工作。首先，應(yīng)第一時(shí)間健全與新《政府會(huì)計(jì)制度》落實(shí)有關(guān)的內(nèi)控體系，重新制定業(yè)務(wù)流程、合同管理體系制度建設(shè)，把財(cái)務(wù)信息同監(jiān)管工作有機(jī)融合，對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》落實(shí)的情況進(jìn)行全面的分析及評(píng)價(jià)，同時(shí)在事業(yè)單位中，針對(duì)財(cái)務(wù)的核心問題，應(yīng)做好有關(guān)的監(jiān)管工作，要做到主次分明，盡可能地降低人力的使用。其次，想要獲取更顯著的內(nèi)控監(jiān)督效果，對(duì)事業(yè)單位而言，需要引入內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制，一方面，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)進(jìn)行分權(quán)，把權(quán)力分配給內(nèi)控部門的相關(guān)人員，以便讓內(nèi)控工作者更好地完成監(jiān)督工作，以滿足會(huì)計(jì)變革中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如定期輪崗以及分崗設(shè)權(quán)等。另一方面，在制定評(píng)價(jià)機(jī)制方案過程中，需要提供時(shí)效性、可操作性、指導(dǎo)性，確保評(píng)價(jià)機(jī)制能夠滿足實(shí)際需求，保證財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)備性、真實(shí)性，增加財(cái)務(wù)信息的披露。最后，強(qiáng)化監(jiān)督水平，對(duì)內(nèi)控工作者來說，可通過循環(huán)監(jiān)督、輪崗監(jiān)督等方式，真正發(fā)揮內(nèi)控的作用，另外，還應(yīng)加大內(nèi)控工作者的專業(yè)培訓(xùn)，以確保內(nèi)控監(jiān)督能高效開展。

（四）轉(zhuǎn)變核算人員思維理念

事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者要積極與時(shí)俱進(jìn)，樹立新思維、新理念，積極轉(zhuǎn)變自身的思維理念，基于意識(shí)層面增強(qiáng)對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》的認(rèn)識(shí)，了解預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的分類情況，財(cái)務(wù)工作者要勇于突破，轉(zhuǎn)變核算觀念和核算方式，在預(yù)算會(huì)計(jì)中要正確劃分支出經(jīng)濟(jì)科目、資金來源、項(xiàng)目信息等。對(duì)數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)用途進(jìn)行確定，進(jìn)而制定科學(xué)完善的收入明細(xì)表。事業(yè)單位在組織開展培訓(xùn)活動(dòng)中，相關(guān)的財(cái)務(wù)工作者要準(zhǔn)確把握新《政府會(huì)計(jì)制度》中的相關(guān)規(guī)范，積極參與到新舊制度銜接工作中，切實(shí)推動(dòng)事業(yè)單位新舊《政府會(huì)計(jì)制度》的銜接。

（五）改進(jìn)資產(chǎn)管理方式

為保證新舊制度有效銜接，事業(yè)單位逐步完善了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理，促使資產(chǎn)有效分類，保證了系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接效果；在資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)過程中，完善了按月計(jì)提折舊和攤銷核算程序，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)自動(dòng)折舊和攤銷，保證了財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整性。

（六）加快信息化建設(shè)進(jìn)程

事業(yè)單位就新舊制度銜接問題，制定了具有針對(duì)性的改進(jìn)辦法，引進(jìn)新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)核算軟件的開發(fā)和設(shè)計(jì)，升級(jí)了財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，滿足財(cái)務(wù)核算要求，支持對(duì)歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的查詢。并在財(cái)務(wù)核算軟件中，增設(shè)數(shù)據(jù)表，主要用來存儲(chǔ)差異調(diào)節(jié)數(shù)據(jù)，大大提高了財(cái)務(wù)核算工作效率，提高了財(cái)務(wù)管理水平，有利于新舊制度的銜接。

結(jié)語

綜上所述，在事業(yè)單位中，全面貫徹新《政府會(huì)計(jì)制度》，有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的高效完成，為其奠定了制度基礎(chǔ)，基于會(huì)計(jì)核算模式中的“雙基礎(chǔ)”以及“雙報(bào)告”的落實(shí)，可以在很大程度上增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，約束財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)操作，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成。在貫徹財(cái)務(wù)制度時(shí)，極易產(chǎn)生多種問題，對(duì)此事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)職工對(duì)會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，以此為前提，構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)制度以及內(nèi)控制度，同時(shí)各負(fù)責(zé)人還應(yīng)以身作則，充分發(fā)揮帶頭作用，不但要加強(qiáng)職工的學(xué)習(xí)，還應(yīng)制定針對(duì)性的監(jiān)督方案，另外，還需優(yōu)化監(jiān)管及財(cái)務(wù)制度，為財(cái)務(wù)處理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)工作的高效開展。