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引言

我國在2015年開始實施新預算法，新預算法的實施對行政事業(yè)單位財務管理的影響較大，直接促進了事業(yè)單位預算管理的改革，規(guī)范了預算編制與預算執(zhí)行工作，確保預算管理各項工作執(zhí)行到位，為事業(yè)單位財務管理水平的提高打下了基礎。事業(yè)單位預算管理的良好實施，保證了國家財政資金的安全性，從而彌補了事業(yè)單位財務管理中的漏洞，對其經(jīng)濟活動的資金支出與收入進行嚴格的管控，防止資金出現(xiàn)浪費，保證每筆資金都發(fā)揮出最大的應用價值。

一、新預算法下行政事業(yè)單位財務管理出現(xiàn)的不足

（一）預算編制的不足

行政事業(yè)單位財務預算編制是對自身一段時間內(nèi)的經(jīng)營活動進行合理的預測和設定，具有指導預算執(zhí)行的作用，同時也是預算管理的依據(jù)和基礎。在預算編制前，行政事業(yè)單位財務部門需做好信息數(shù)據(jù)的全面收集工作，進行經(jīng)營活動、業(yè)務活動等的深入分析，在各個部門密切的配合下，才可保證預算編制與行政事業(yè)單位財務管理實際情況相一致。但是在實際的預算編制工作中，存在以下兩個方面的問題，一方面是事業(yè)單位預算管理體系不健全，在預算編制階段事業(yè)單位信息數(shù)據(jù)收集不夠全面，編制缺少足夠數(shù)據(jù)的支撐，主觀判斷較多，從而降低了預算編制的科學性和實效性；另一方面是意識和認識不夠充分，預算編制中設定的各項控制指標，未能從事業(yè)單位的實際業(yè)務情況出發(fā)，甚至是預算額度過小，難以滿足業(yè)務活動的需要，或者是編制較為粗放，與新預算法的要求相差較大。以及在實際的預算編制中，延續(xù)了以往的固定預算模式，根據(jù)上一年度的數(shù)據(jù)進行本次預算的調(diào)整，沒有考慮到外部環(huán)境變化，對事業(yè)單位各項活動的影響，導致預算編制的質(zhì)量堪憂。

（二）內(nèi)控輔助作用較差

預算管理涉及事業(yè)單位日常運營的各個環(huán)節(jié)，對其各項活動進行全過程的監(jiān)管，而事業(yè)單位內(nèi)部控制為預算管理的輔助性措施，保障預算管理在事業(yè)單位內(nèi)部有序推進。但是在預算編制階段，注重短期預算目標的設定，忽略了預算管理跟隨事業(yè)單位整個運營周期，使得預算管理效力發(fā)揮有限。預算管理需要事業(yè)單位所有人員的參與，由于部分事業(yè)單位未能針對預算管理的需求，構建相應的內(nèi)控機制，尤其是激勵措施的缺失，未能形成對人員預算執(zhí)行的激勵作用，影響到預算管理各項工作措施的有效落實，預算執(zhí)行效率較差，面臨著諸多的干擾因素，最終會導致預算執(zhí)行不力，失去預算管理、監(jiān)督、控制事業(yè)單位財務工作的職能，成為事業(yè)單位發(fā)展上的阻礙和隱患。

（三）會計核算上的不足

會計核算是會計工作的重要職能，參與到行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的全過程，并將活動過程中的收入、支出反映在賬面上。從事業(yè)單位會計核算本身來看，目前存在著以下幾點問題：一是票據(jù)審核不夠嚴格，使得原始票據(jù)不全，或者是票據(jù)信息失真，影響到會計信息的準確度；二是資金管理不夠規(guī)范，大額資金支出程序執(zhí)行不嚴，如使用的是個人借款，并列入暫付款科目中；三是行政事業(yè)單位處于動態(tài)發(fā)展過程中，業(yè)務范圍逐漸增加，收入更加的多元化，其為了保證自身的利益，躲避上級部門的監(jiān)管，而將支出票據(jù)通過其他途徑進行核算。

二、新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響分析

（一）提升了預算管理的地位

在新預算法中對預算管理提出了新的要求，需要行政事業(yè)單位依據(jù)預算編制的內(nèi)容，進行資金收入與支出活動，而且在我國實行新會計制度后，財政部門要求行政事業(yè)單位實行雙會計模式，將其收入與支出納入預算管理范圍內(nèi)。兩者都對事業(yè)單位提出了預算管理的要求，進而提高了預算管理在事業(yè)單位管理中的地位，這也是我國行政事業(yè)單位財務管理未來發(fā)展的主要方向，為事業(yè)單位實行預算管理提供了依據(jù)與保障。在新預算法落地后，行政事業(yè)單位依法開展預算工作，為不同類型的預算工作提供了法律依據(jù)，實現(xiàn)其規(guī)范化的發(fā)展。以及在新預算法的影響下，行政事業(yè)單位財務預算會受到法律的約束，可保證預算編制更加準確合理，符合事業(yè)單位的實際情況及發(fā)展的實際需求，消除預算編制、執(zhí)行過程中各部門配合度不高的問題，使得事業(yè)單位各個部門更加的緊密配合，協(xié)同開展工作，以推進預算管理在事業(yè)單位內(nèi)部的滲透。

（二）資金利用更加的合理

我國大力推進財政改革工作，取得了良好的改革效果，在舊預算法實施階段，實行的是轉移支付制度，以及運用稅收進行各級行政事業(yè)單位的預算，以此來協(xié)調(diào)控制各地區(qū)的財力，促進各個地區(qū)的均衡發(fā)展，從宏觀的角度去調(diào)控各個地區(qū)的經(jīng)濟。新預算法的落地，進一步地提高了國家財政的宏觀調(diào)控能力，有利于實現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新預算法中，對各層級事業(yè)單位同等對待，在經(jīng)濟活動中負有同等責任，促使雙方在預算編制階段，可以進行充分的溝通與交流，即使預算執(zhí)行階段出現(xiàn)調(diào)整問題，也可及時的解決這一問題。從資金配置與支付方面來看，新預算法要求工作的公開透明，可防止資金在下?lián)茈A段出現(xiàn)貪污問題，而且新預算法為事業(yè)單位財務預算管理提供指導，在進行專項轉移支付過程中，由于上下級同責，可約束上下級的支付工作行為，在提高上下級事業(yè)單位預算管理水平的同時，可促使其資金利用的更加安全合理、透明化。

（三）促使財務信息公開化

新預算法對各級行政事業(yè)單位財務信息提出了公開的要求，對其資金使用情況進行全面的監(jiān)管，以保證資金利用的安全性與合理性。因此，需要事業(yè)單位在財務管理工作中，每筆收入與支出的資金要如實詳盡的進行記錄，以為財政監(jiān)管工作做準備，事業(yè)單位在落實這一要求過程中，財務人員需依據(jù)新預算法的要求，進行收入與支出的會計處理，并詳細描述資金的實際用途和來源，促使會計處理更加的規(guī)范化，為財務管理高質(zhì)量的發(fā)展夯實了基礎。此外，目前社會公眾對事業(yè)單位資金利用情況較為關注，而政府也認可社會監(jiān)督的行為，在新預算法實施后，對事業(yè)單位資金利用進行全面、深度的監(jiān)管，杜絕貪污犯罪問題，形成了良好的社會效益。由于社會大眾在監(jiān)督工作中的介入，促進了行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的改革，使其對自身預算執(zhí)行情況進行績效評定，總結分析預算管理中的不足，以為調(diào)整預算管理工作方法與內(nèi)容提供依據(jù)，確保財政資金利用的安全性。

（四）強化了績效管理措施

績效管理是企業(yè)激勵員工工作積極性的一種管理手段，行政事業(yè)單位也可使用績效管理理念，進行自身管理的改革，引進新的管理思維與管理方法，加快新預算法在自身預算管理中的實施速度。由于行政事業(yè)單位經(jīng)費主要來自財政撥款，使得其財務管理不夠精細化，同時這也是導致事業(yè)單位資金利用率不高的主要原因，新預算法針對這一問題面向行政事業(yè)單位提出了績效管理的要求，要在財務管理工作中著重強調(diào)績效管理制度，以促使預算管理工作落實執(zhí)行到位。而績效管理工作的開展，增加了財務管理工作的內(nèi)容，并強化了對財務人員的約束力度，事業(yè)單位要以長遠的眼光看待問題，績效管理長期有效的實施，可改善財務監(jiān)管工作中的不足，優(yōu)化了財務管理的工作流程，對行政事業(yè)單位財務管理水平的提高有著積極的影響。

（五）優(yōu)化了轉移支付機制

新預算法的落實，增加了財務管理的廣度與深度，促使財務向著規(guī)范化、現(xiàn)代化管理方向發(fā)展，事業(yè)單位在落實新預算法的要求時，需要注意到自身經(jīng)費來自財政撥款，在進行預算編制時，要完全依據(jù)國家的法律法規(guī)進行編制，以保證預算編制內(nèi)容與財政要求的一致性，為預算執(zhí)行打好基礎。所以，需要事業(yè)單位對自身的轉移支付機制進行改進，跟蹤管理轉移支付情況，及時調(diào)整支付中存在的問題，以提高預算管理的成效。

三、基于新預算法強化行政事業(yè)單位財務管理的方法

（一）強化新預算意識

第一，行政事業(yè)單位在執(zhí)行新預算法之前，可組織財務人員進行新預算法的學習和討論，熟悉新預算法的內(nèi)容，并進行深度的剖析，挖掘其核心內(nèi)容，掌握新預算法實際操作的要求和方法，以及在原有的內(nèi)控制度上，增加新預算法執(zhí)行方面的要求，督促新預算法落實到位；第二，新預算法改變了行政事業(yè)單位原有的財務管理機制，并提出了新的管理標準與要求，事業(yè)單位應通過教育培訓的開展，強化所有員工對新預算法的認知，使其明確認識到新預算法執(zhí)行的重要性，加快新預算法在事業(yè)單位內(nèi)部推行的速度；第三，與財稅改革工作相結合，順利完成新舊預算法的交接，構建出新預算法全面開展的格局，以及在財務管理工作中，注重新預算法的實際應用，實現(xiàn)財稅改革推動新預算法執(zhí)行的效果。

（二）完善內(nèi)部控制體系

行政事業(yè)單位良好的內(nèi)部控制，具有推動新預算法實施的作用，改善預算管理的內(nèi)部環(huán)境，實現(xiàn)預算管理的最大價值。第一，行政事業(yè)單位的領導需提高對內(nèi)部控制體系建設的重視程度，發(fā)揮自身的組織領導職能，指定實施主體，督促其加快內(nèi)部控制體系的完善建設；第二，完善內(nèi)控制度建設，制度是內(nèi)部控制的基礎保障，應貫徹落實集中支付制度，增加資金歸口管理力度，提高資金的流動質(zhì)效，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益；第三，行政事業(yè)單位的領導層與管理層，應一起探尋預算管理中的不足之處，給出調(diào)整和改進的建議，并分析內(nèi)控的關鍵點，進行內(nèi)控職能與責任的劃分，以為后續(xù)的內(nèi)控追責提供依據(jù)，形成對內(nèi)控相關人員履職行為的約束和規(guī)范作用；第四，加大內(nèi)部監(jiān)管強度，結合新預算法實施的實際需求，構建預算執(zhí)行的監(jiān)管體系，定期開展內(nèi)部審計，對財務管理行為進行約束，防止出納事務、會計事務出現(xiàn)操作風險。

（三）重視預算編制管理

預算編制決定著行政事業(yè)單位預算管理的質(zhì)量，而預算編制出現(xiàn)問題也是事業(yè)單位財務管理面臨的困境之一，其主要的成因是事業(yè)單位對預算編制沒有深刻的認識，重視程度較低，與事業(yè)單位實際情況相背離，預算編制實效性不高，導致預算執(zhí)行效果的不佳，建議事業(yè)單位做好以下幾點工作：第一，預算編制要從事業(yè)單位本身出發(fā)，做好前期調(diào)查與文件資料收集工作，并在編制過程中，要不斷地去調(diào)整和優(yōu)化編制的內(nèi)容，以為后續(xù)工作的開展打好基礎；第二，以新預算法為導向，加強預算編制體系的建設，并統(tǒng)一編制標準，提高各層級事業(yè)單位財務預算編制的質(zhì)量；第三，大力提倡精細化編制管理，細分預算編制內(nèi)容，按照年、半年、季度、月、周編制相應的預算報表，并依據(jù)往期文件資料，編寫接下來的預算計劃，對事業(yè)單位的資金進行合理的規(guī)劃，確保資金使用準確；第四，優(yōu)化資金配置，依據(jù)事業(yè)單位經(jīng)濟活動的實際需求，對財政下?lián)苜Y金進行優(yōu)化配置，合理的分配資金，保證事業(yè)單位現(xiàn)金流的可持續(xù)性供應。行政事業(yè)單位在預算編制工作中，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，求真務實，不可急于求成，做好實際調(diào)查，全面收集預算編制材料，以保證計算與分析工作的準確性，為事業(yè)單位財務管理提供支撐。

（四）強化預算控制

新預算法促進事業(yè)單位改進了原有預算管理工作中的不足，彌補了原有財務管理體系中的漏洞，事業(yè)單位在新預算法的要求下，對財務數(shù)據(jù)進行全面收集，并挖掘財務數(shù)據(jù)中的價值，以作為預算管理工作調(diào)整的依據(jù)。第一，加強預算管理制度建設，事業(yè)單位在進行財務管理改革工作中，首先要完善制度建設，當發(fā)現(xiàn)改革工作與自身發(fā)展出現(xiàn)矛盾時，需對改革工作進行調(diào)整，以促進新預算管理制度的推行；第二，執(zhí)行嚴格的責任制度，事業(yè)單位實行全面的預算管理，需要各個部門、各個員工的積極參與，以此來保證預算執(zhí)行到位，需在工作中明確部門與員工的責任，以及具體的工作內(nèi)容，促使各個環(huán)節(jié)有序對接，避免中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏；第三，財務部門是預算控制的中心，其他部門需輔助財務部門開展工作，建立各部門之間的聯(lián)動機制，以強化預算控制的力度，掌控新預算法實施的大局。

（五）打造信息公開機制

新預算法要求事業(yè)單位財務信息公開透明，以此來規(guī)范事業(yè)單位資金收入和支出的操作行為，可采取事業(yè)單位內(nèi)外控制與監(jiān)管措施，提高財務監(jiān)管的效率，防止事業(yè)單位財務管理出現(xiàn)問題。第一，財務部門需積極推進新預算法在財務管理工作中的滲透，切實做到財務信息公開化，并要保證公開信息的真實性，還要接受群眾與兄弟單位的監(jiān)督，開辟監(jiān)督、舉報和反饋渠道，以保證外部監(jiān)督的有效性；第二，強化內(nèi)部控制力度，完善內(nèi)控體系與制度建設，從單位內(nèi)部進行人員的約束和督促，對財務管理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，并要落實各個部門的內(nèi)控責任，以及建立實施獎懲制度，激發(fā)員工的主觀能動性，約束其工作言行，為預算管理的執(zhí)行，營造良好的內(nèi)部環(huán)境，以實現(xiàn)新預算法下財務管理的最大效益。

結語

新預算法是現(xiàn)代財政的一部分，其是依據(jù)行政事業(yè)單位財務管理發(fā)展的實際需求，而重新進行修正，其總結與吸取了舊預算法的實施經(jīng)驗，對事業(yè)單位財務管理的發(fā)展有著促進性的作用。新預算法提高了預算管理的地位，加強行政事業(yè)單位資金監(jiān)管的力度，并提倡財務信息的公開透明化管理，以接受社會與政府財政部門的監(jiān)督，樹立事業(yè)單位良好的社會形象，從而提高自身的管理效益與經(jīng)濟效益。