楊德利 安徽省蚌埠市五河縣臨北回族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心

近年來，我國農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作持續(xù)進(jìn)步，已經(jīng)取得明顯成效，這說明國家在“三農(nóng)”問題處理上取得一定成果，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平隨之快速提升。但在現(xiàn)階段，農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作依然存在很多問題，特別是資源浪費(fèi)方面，相關(guān)部門應(yīng)該重視起來，進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理存在的問題

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理不當(dāng)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作不規(guī)范，沒有按照要求落實財務(wù)制度，農(nóng)村管理人員針對財務(wù)制度也沒有嚴(yán)格落實，促使財務(wù)管理工作缺少嚴(yán)謹(jǐn)性，甚至財務(wù)管理工作造假的情況。伴隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力扶持，農(nóng)村資金投入的金額越來越大。因此，政府部門應(yīng)該重視財務(wù)管理工作，但是農(nóng)村集體資金管理工作缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致在資金的使用和保存方面存在嚴(yán)重問題，行政管理和公益事業(yè)的財務(wù)開支明細(xì)模糊，導(dǎo)致財務(wù)管理人員不了解相關(guān)財務(wù)開支數(shù)據(jù)信息。另外，負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)管理人員缺少綜合素質(zhì)，并且缺少專業(yè)財務(wù)能力，對財務(wù)知識理論掌握不足，對農(nóng)村集體“三資”管理沒有深入了解，最終導(dǎo)致財務(wù)賬目模糊。形成賬目不清晰的主要原因有以下幾個方面：第一，農(nóng)村部居民委員會只是應(yīng)付財務(wù)制度要求，并沒有通過相關(guān)財務(wù)程序，也沒有進(jìn)行相關(guān)財務(wù)制度的檢查；第二，即使經(jīng)過一定財務(wù)程序檢查，選舉產(chǎn)生了村民財務(wù)小組，由于小組成員缺少責(zé)任意識，工作綜合素質(zhì)不高，還是會造成賬目模糊；第三，財務(wù)管理制度不完善，沒有明確的職責(zé)分配，理財小組即使有工作意識，但是不知道如何開展工作；第四，有的財務(wù)管理人員職責(zé)有分工，但是不開展工作，導(dǎo)致負(fù)責(zé)的職能監(jiān)管不到位，小組內(nèi)部監(jiān)督流于形式。

(二)政府不重視對農(nóng)村集體“三資”的管理

大部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)對國家規(guī)定集體資金資產(chǎn)資源相關(guān)要求非常明確，但是部分村委干部缺少思想意識，對農(nóng)村集體“三資”管理工作只是敷衍了事，導(dǎo)致農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作流于形式。特別是實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策后，由于少數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在諸多問題，且農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作內(nèi)容涉及范圍廣，工作流程復(fù)雜，為“三資”管理工作增加了難度。還有部分地區(qū)不懂利用地區(qū)的資源，不懂如何將地區(qū)固有資源轉(zhuǎn)成經(jīng)濟(jì)，只是單純強(qiáng)調(diào)沒有資金和技術(shù)支持，缺少創(chuàng)新精神，對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作不重視。

(三)缺乏對農(nóng)村集體“三資”管理的有效監(jiān)督

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作過程中，由于管理信息不夠透明化與公開化，導(dǎo)致農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作實施比較困難，尤其是重要的財務(wù)內(nèi)容即使向人民群眾公開，但是公開的財務(wù)內(nèi)容不完整，公開方式不嚴(yán)謹(jǐn)。針對財務(wù)報賬工作，村民對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源涉及的財務(wù)數(shù)據(jù)信息不了解，財務(wù)部門沒有定期將財務(wù)賬單公開，促使財務(wù)賬單缺少真實性，同時，群眾也沒有查閱財務(wù)賬單的權(quán)利。除此之外，村民理財小組是由眾多居民選舉產(chǎn)生，但是居民大多學(xué)歷較低，缺少專業(yè)的管理方法，導(dǎo)致村民理財小組對負(fù)責(zé)的工作任務(wù)不夠明確，財務(wù)管理意識不強(qiáng)，無法發(fā)揮理財小組真正的監(jiān)督作用，促使村民理財小組只是形同虛設(shè)。此外，農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源沒有健全的財務(wù)審計制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)購買、轉(zhuǎn)讓等操作流程沒有按照規(guī)定執(zhí)行，促使審計工作無法有效開展，無法起到監(jiān)督的作用。

二、解決農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理問題的有效方案

(一)強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理數(shù)字化改革

首先，強(qiáng)化農(nóng)村集體資金資產(chǎn)數(shù)字化管理工作，就要建立有效的監(jiān)管平臺，創(chuàng)建具有監(jiān)督、公開一體化的監(jiān)管平臺，定期或者不定期將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息整理并上傳到監(jiān)管平臺，納入村民監(jiān)管視線范圍，真正實現(xiàn)查詢與分析、預(yù)警監(jiān)管。想要搭建專業(yè)的監(jiān)管平臺就要和本地監(jiān)管平臺運(yùn)營公司進(jìn)行對接，繼而滿足監(jiān)督、公開一體化的監(jiān)管平臺需求，有針對性地改善監(jiān)管平臺功能，并且需要定期培訓(xùn)操控監(jiān)管平臺的居民。其次，在監(jiān)管平臺中加入本省農(nóng)村流轉(zhuǎn)交易平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的共享頻率，全面打造數(shù)據(jù)資源互通互享互聯(lián)模式，這樣一來，有利于大數(shù)據(jù)快速收集數(shù)據(jù)信息，也可以避免同級部門重復(fù)填報財務(wù)數(shù)據(jù)信息的現(xiàn)象，整體提升工作的有效性。最后，全面實行線上資金管理，建立完善的集體資金線上審批、銀聯(lián)支付或者村務(wù)卡支付等，對農(nóng)村級別的項目資金款項實施全面信息化監(jiān)控，并且不斷擴(kuò)大村級項目款項監(jiān)控范圍，但是不包括慰問款項以及小金額的款項，其余村級集體資金款項都可以通過村務(wù)卡、銀聯(lián)卡進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，避免發(fā)生資金損失的情況，真正做到有章可循?；蛘呃没ヂ?lián)網(wǎng)平臺或者手機(jī)移動終端或者微信公眾號等形式，利用這些媒體資源建立公共信息平臺，定時向村民公開集體權(quán)益變更、重大村務(wù)活動等，繼而更好地維護(hù)村民合法權(quán)益。

(二)完善農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督機(jī)制

首先，要想改革農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度，在開展改革之前，一定要明確改革對象和改革的范圍，根據(jù)類別不同進(jìn)行合理改革，保證原始集體經(jīng)濟(jì)不變的前提下，遵循因地制宜的原則，再對集體經(jīng)濟(jì)效益針對性改變。明確集體經(jīng)濟(jì)組織的成員并且完整記錄數(shù)據(jù)信息，針對農(nóng)村新增的人口，按照以往二輪土地承包的方式，為農(nóng)村新增人口劃分土地，但是需要注意的是，是在已經(jīng)劃分后集體資產(chǎn)權(quán)益完成后，再分給新增的家庭人口，如果在集中資產(chǎn)權(quán)益中再度劃分，會帶來不必要的農(nóng)村內(nèi)部矛盾。政府部門要真正維護(hù)組織成員的合法權(quán)利，促使他們在物質(zhì)利益、民主權(quán)利中獲得相應(yīng)的利益和權(quán)利，堅持同等條件，組織成員有率先選擇承包經(jīng)營組織集體資產(chǎn)的權(quán)利，積極采用互聯(lián)網(wǎng)平臺的新方法，促使組織成員對財務(wù)經(jīng)濟(jì)效益有知情權(quán)、決策權(quán)等。其次，不斷完善農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度，建立完善的資產(chǎn)資金資源制度，可以結(jié)合農(nóng)經(jīng)部門地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益狀況，及時調(diào)整資金資產(chǎn)資源相應(yīng)的財務(wù)賬單信息，詳細(xì)記錄各項資產(chǎn)變更記錄。尤其是折舊、損耗、報廢的情況，都要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的制度嚴(yán)格進(jìn)行折舊處理。另外，建立評估制度，通過財務(wù)管理制度確定哪些狀況不能評估，哪些可以進(jìn)行評估。例如，基建工程、股權(quán)合作是必須經(jīng)過資產(chǎn)評估的。想要規(guī)范經(jīng)營制度，就要率先掌握資金資產(chǎn)資源管理工作流程、管理機(jī)構(gòu)、收益配置方法等。定期指派專門的居民進(jìn)行集體資產(chǎn)的情況進(jìn)行盤點(diǎn)，并且向人民群眾公開財務(wù)合同內(nèi)容、收益配置方法。經(jīng)營現(xiàn)狀等。最后，全面實現(xiàn)集體資金管理改革，加大對村民干部的培訓(xùn)工作，同時，提升村民干部的思想意識和管理財務(wù)的能力，保證村民干部有足夠的專業(yè)能力參與到農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作中，特別是村民理財小組日常審核財務(wù)賬單的過程中，需要嚴(yán)格對財務(wù)賬單進(jìn)行審核。將這項審核工作當(dāng)做常態(tài)化的專項檢查任務(wù)，尤其是集體資金資產(chǎn)資源管理工作，農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該定期對此項工作進(jìn)行專項檢查，如果檢查中發(fā)現(xiàn)問題，就要及時上報給上級部門，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)者不僅起到檢查的作用，還具有監(jiān)督整改的作用，如果發(fā)現(xiàn)理財小組存在違規(guī)的財務(wù)管理者，就要及時辭退并且做出整頓。

在農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作過程中，要有效利用人民群眾的監(jiān)督力量，不斷增強(qiáng)資金資產(chǎn)資源的監(jiān)督管理力度，最大程度實現(xiàn)“三資”管理工作的透明化。村級別的財務(wù)內(nèi)容公開方面，村級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分保證人民群眾的知情權(quán)，針對大型的財務(wù)事項，人民群眾要第一時間了解財務(wù)相關(guān)事務(wù)最新進(jìn)展，注重人民群眾的真實感受，認(rèn)真服務(wù)人民群眾。在財務(wù)賬單公開方面，要定期或者不定期向人民群眾及時公開財務(wù)收支情況，保證公開的財務(wù)賬單內(nèi)容是真實有效的。村級財務(wù)賬單公開后，如果人民群眾有疑惑的財務(wù)內(nèi)容，村級領(lǐng)導(dǎo)干部要及時為人民群眾答疑解惑，積極采納人民群眾的建議或意見，及時接受人民群眾的反饋。針對具體的做法，可以從以下幾個方面入手：第一，村級建立真正專業(yè)的村民理財小組，正常情況下，村級理財小組由5個人組成，主要包括3名黨員，黨員中又包含1名退休干部或者離村領(lǐng)導(dǎo)，2名村民代表組成理財小組。并且這5個人中必須有1人具備財務(wù)管理能力。5個人中如果和村委會成員有親屬關(guān)系的，那么是不可以擔(dān)任理財小組成員；第二，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府要嚴(yán)格規(guī)范各村級財務(wù)公開的時間，虛心接受人民群眾的監(jiān)督和意見，最好是一年中最好公開四次，公開財務(wù)的內(nèi)容方面，重點(diǎn)披露土地征用補(bǔ)償款金額、標(biāo)準(zhǔn)等，或者政府針對某個項目撥付的補(bǔ)助資金，村級對村民的補(bǔ)助等群眾真正關(guān)心的問題，繼而提升人民群眾監(jiān)督的積極性；第三，建立縣級別和村級別的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保各項監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身職能，繼而形成有效監(jiān)督體系。

(三)加大管理人員培訓(xùn)力度

針對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，政府部門需要加強(qiáng)對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，繼而提升工作人員對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理能力，首先，針對村級“三資”管理人員的培訓(xùn)工作，應(yīng)該定期開展培訓(xùn)，并且在培訓(xùn)過程中開展知識競賽等活動，激發(fā)管理人員對培訓(xùn)的積極性，有效加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理質(zhì)量，提升村級財務(wù)管理人員綜合道德素養(yǎng)，促使財務(wù)人員真正廉潔自律、遵紀(jì)守法、服務(wù)人民的優(yōu)良品質(zhì)。其次，村級管理人員應(yīng)該向村民積極普及農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理工作的重要性，促使人民群眾對“三資”管理工作有深入了解，促使自身積極參與到資金資產(chǎn)資源管理監(jiān)督工作中。最后，全面推進(jìn)人民群眾監(jiān)督委員會，整體提高監(jiān)督委員會的財務(wù)管理水平，充分發(fā)揮村民理財小組的職能，提高理財小組的財務(wù)水平，加強(qiáng)對理財小組人員的專業(yè)培養(yǎng)，繼而將農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作質(zhì)量推向新的臺階。

加強(qiáng)村級財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)，不斷將村級管理隊伍逐漸擴(kuò)大，探索全新的村級財務(wù)管理人員招聘標(biāo)準(zhǔn)，參考領(lǐng)導(dǎo)部門財政補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合在村級財務(wù)管理制度中，還可以根據(jù)工作量的大小確定薪資待遇，正常情況下，不能低于主要干部薪資的二分之一。不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管力度，明確責(zé)任到個人，設(shè)置專項的工作人員管理財務(wù)工作。穩(wěn)定財務(wù)管理隊伍，根據(jù)財務(wù)任務(wù)量設(shè)置代理會計的數(shù)量，正常情況下每個村不能超過5名代理會計，應(yīng)促使代理會計常駐村，定期向村民開展調(diào)研，不斷優(yōu)化財務(wù)工作審查，還可以委托代理會計對村級理財小組進(jìn)行財務(wù)工作技能培訓(xùn)，繼而提升村級財務(wù)管理人員的專業(yè)水平。

(四)加大違規(guī)處理力度

在農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作中，由于村級領(lǐng)導(dǎo)或者理財小組對財務(wù)管理工作的監(jiān)督力度不夠，促使財務(wù)管理人員經(jīng)常出現(xiàn)工作失誤，因此，政府部門需要重點(diǎn)關(guān)注此類問題，加強(qiáng)對財務(wù)違規(guī)人員的處理，加大對貪污公款、工作失誤等行為處罰力度，真正落實到具體的村級管理人員，促使村級財務(wù)管理人員嚴(yán)格規(guī)范自身行為，增強(qiáng)責(zé)任意識，遵守資金資產(chǎn)資源制度要求。除此之外，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時，還要注重村級財務(wù)管理隊伍建設(shè)，想要激發(fā)村級管理人員工作熱情和規(guī)范工作，促使財務(wù)人員準(zhǔn)確完成工作任務(wù)，就要定期對村級財務(wù)人員進(jìn)行審計和考核，并且將考核結(jié)果和財務(wù)人員工資相關(guān)聯(lián)，這樣一來，村級財務(wù)管理人員就可以保證日常工作效率和質(zhì)量，促使村級財務(wù)管理人員真正將人民群眾作為工作重點(diǎn)，以服務(wù)人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，積極服務(wù)人民群眾。如果發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理人員資產(chǎn)侵占、挪用、私分非法使用村級資產(chǎn)資金資源的情況，或者沒有經(jīng)過村民同意，就擅自安排建設(shè)工程等情況，又或者私自決定民主決策事項的情況，經(jīng)過相關(guān)部門查實，一定要追究財務(wù)管理人員責(zé)任，加大違規(guī)處理力度。

(五)預(yù)防農(nóng)村黑惡勢力

黑惡勢力是社會弊病，政府應(yīng)該加大力度對黑惡勢力進(jìn)行打擊，不斷完善社會治理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)管理工作，切斷農(nóng)村黑惡勢力的經(jīng)濟(jì)渠道。村委會應(yīng)該定期帶領(lǐng)村民小組對農(nóng)村集體“三資”賬目進(jìn)行盤查，促使村民了解各項財務(wù)數(shù)據(jù)信息，避免黑惡勢力侵占農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源。政府相關(guān)部門需要對村級征地補(bǔ)償和扶貧政策進(jìn)行專項核實，并且扶貧補(bǔ)助資金不能打到農(nóng)村賬戶就不管不問，將每一項補(bǔ)助資金的發(fā)放都要及時記錄在冊，避免黑惡勢力將這些扶貧資金據(jù)為己有，對農(nóng)村的財務(wù)賬單進(jìn)行不定期審計，這樣一來，黑惡勢力就不敢對村民的財產(chǎn)進(jìn)行侵占。設(shè)立農(nóng)村警務(wù)工作制度，由于警務(wù)工作隊伍都是村民，所以政府需要對農(nóng)村的警務(wù)工作隊伍定期組織培訓(xùn)工作，鼓勵地方民警去往農(nóng)村對村民進(jìn)行培訓(xùn)，提升服務(wù)意識和專業(yè)能力，如果發(fā)現(xiàn)黑惡勢力惡意侵占農(nóng)村資金資產(chǎn)資源，村級警務(wù)工作隊伍就可以收集犯罪信息，然后上報給公安部門，繼而公安部門建立專項辦案小組，及時掌握黑惡勢力的犯罪動向，方便進(jìn)一步抓獲。真正做到讓村民享有監(jiān)督權(quán)，切實維護(hù)人民的合法權(quán)益。

三、結(jié)語

綜上所述，伴隨農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)村“三資”發(fā)展對農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化具有重要作用。現(xiàn)階段，農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作中還存在小部分問題，政府部門需要重視，并且及時整頓農(nóng)村“三資”中存在的問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，切實保障人民群眾的根本利益?！?/p>