梁 軍 廣西機電職業(yè)技術學院

有人把這條預估耗資727億、建成后可以打通廣西的“任督二脈”、尚待修建的人工運河譽之為廣西的“世紀工程”！一條運河緣何讓廣西人如此激動？平陸運河將給廣西，東盟乃至我國帶來什么影響？

一、平陸運河與廣西物流行業(yè)現(xiàn)狀

廣西平陸運河全長約135km，起點位于橫縣西津水庫的平塘江口，然后沿沙坪河向南跨越分水嶺，經(jīng)靈山縣陸屋鎮(zhèn)入欽江南下至欽州沙井入海。人工純開挖20公里左右，連接欽州陸屋鎮(zhèn)欽江河段，通過拓寬欽江河道出海，運河建設全長落差60米，可通航3 000噸海輪，總投資727億元，建成后，將改變廣西物資主要通過河運經(jīng)珠江三角洲出海的現(xiàn)狀，水運貨物改由欽州港出海，比經(jīng)廣東出海縮短560公里，運河一百多年前已經(jīng)納入規(guī)劃，將于2029年建成。

廣西目前內(nèi)河有邕江、柳江、貴江、西江，但卻沒有一條內(nèi)河是通過北部灣入海的，嚴重制約了廣西北部灣內(nèi)河及海運業(yè)發(fā)展，制約了廣西經(jīng)濟和東盟經(jīng)濟的融合與發(fā)展。

二、運河開挖對廣西和東盟經(jīng)濟、社會的影響

廣西發(fā)布物流業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，南寧將打造面向東盟的國際物流樞紐。推進北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)開放，不僅是廣西自身發(fā)展的需要，更是事關國家整體發(fā)展的重要戰(zhàn)略。加快北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放，有利于整體上帶動和提升廣西民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，保障邊疆穩(wěn)定；有利于加強西南出海大通道功能，促進和形成帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地；有利于完善我國沿海沿邊經(jīng)濟布局，協(xié)調(diào)聯(lián)系東中西部發(fā)展，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略注入新的強大動力；有利于加快建設中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，深化中國與東盟面向繁榮與和平的戰(zhàn)略伙伴關系。

三、運河開挖仍然阻力重重的原因分析

一百多年前，孫中山先生就提出過廣西挖運河聯(lián)通北部灣的提議，廣西交通廳最早于1970年就已經(jīng)提出該項目，廣西百姓和政府很支持項目建設，但運河開挖仍然阻力重重，主要原因如下：

(一)建設平陸運河的國家財政支持力度仍不夠

京杭運河是一條連接北京和杭州的一條人工河流，連接了錢塘江、長江、淮河、黃河、海河五大河流，全長約1 800公里。京杭大運河從公元前486年始開鑿，至公元1293年全線通航，前后共持續(xù)了1 779年。是世界上開鑿最早、最長的一條人工河道，大運河的開通為唐朝的經(jīng)濟發(fā)展有很大的促進作用，運河流經(jīng)地方產(chǎn)生了中國許多知名經(jīng)濟發(fā)達的城市。但是開鑿河海相連的運河需要大量的人、財和物力，平陸運河之所以進展緩慢主要因為投資太大、資金技術缺乏。如征地拆遷，Ⅲ級航道標準方案所需資金約500億元，對于經(jīng)濟發(fā)展較落后的廣西地區(qū)難以單獨承受，前期國家對廣西發(fā)展規(guī)劃的側(cè)重點在建設廣西的高鐵交通，所以在水運和廣西陸海大通道建設的財政支持力度并不夠大。

(二)廣東省以及廣西部分地市對運河建設有異議

修建平陸運河將對兩廣地區(qū)交通運輸發(fā)展格局，特別是水運布局產(chǎn)生巨大影響。廣東省會反對，甚至廣西西江中游城市梧州、貴港也會反對，因為平陸運河若修建運營，將導致珠江水量減小，水運貨物從北部灣出口會分流廣西內(nèi)河港口的貨運量，明顯削弱依靠西江航運的城市運輸優(yōu)勢，加大兩廣在經(jīng)濟和資源上的競爭。

(三)修建平陸運河，擔心影響欽州和南寧兩市的防洪能力

平陸運河建成后對南寧和欽州兩市，特別是欽州北部縣市的防洪能力產(chǎn)生不可預見的影響。由于欽江中下游河段處于丘陵平原地帶，相對屬大江大河的郁江流域而言，由于欽江河道過流斷面比較窄小，可承受的分洪流量十分有限，運河建成，郁江一旦發(fā)生洪水是否會對欽州北部各縣市造成巨大的抗洪壓力？運河修建，對西江和欽江水系自然環(huán)境的影響。隨著平陸運河的建成，郁江流域的魚類和欽江流域的水生物很快就通過了運河的通道，進入彼此的水系，可能在一定程度上破壞了流域內(nèi)的原有的動植物生態(tài)鏈，原本不相通的河流里生活并繁衍的原有水生物種可能滅絕、減少，對河流原有生態(tài)鏈影響將不可逆轉(zhuǎn)。

經(jīng)過以上分析，我們知道平陸運河是我國華南地區(qū)的一項重大的綜合性交通及水利工程，影響面廣、涉及問題多。若可行性調(diào)研不完備，倉促開工建設后果極大。只有難點想夠、痛點想透，把廣西和華南地區(qū)產(chǎn)生的影響控制在可控范圍內(nèi)。

四、運河建設現(xiàn)狀及措施

(一)政府出臺政策支持

廣西在北部灣地區(qū)的建設中進展緩慢，有很多人把原因歸結(jié)為首府南寧市的參與度不夠高，因而造成沿海的欽州、北海、防城三市競爭力較弱。近日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西物流業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，推動廣西打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點樞紐的發(fā)展目標。其中，南寧將發(fā)揮“核心”牽引的作用，打造面向東盟的國際物流樞紐。

《規(guī)劃》提出，到2025年，基本建成集聚高效、區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新融合、智能綠色、安全可控的現(xiàn)代物流體系，推動廣西打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點樞紐的發(fā)展目標。遠期到2035年，建成具有廣西特色的現(xiàn)代物流體系，形成面向東盟、服務RCEP的樞紐經(jīng)濟增長極，成為服務廣西高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。物流服務與通關能力達到全國一流、西部領先水平，現(xiàn)代冷鏈物流體系全面建成。

《規(guī)劃》將我區(qū)物流空間布局為“雙核牽引、南北支撐、東西聯(lián)動、多點協(xié)同”，并提出打通對外“五向聯(lián)通”和“三向拓展”物流大通道，助力廣西現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

幾乎每一座中國的城市都有一條自己的母親河，因為平陸運河選擇欽州作為入?？?，以欽江作為母親河的欽州將因江而榮、因江而活、因江而聲名遠播。人們依水而居一是解決人們的生活用水問題；二是可以利用水發(fā)展農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。隨著歷史進程的演變，人們還利用水運條件發(fā)展交通運輸業(yè)進而發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，促進城市發(fā)展繁榮。

多個物流通道重點項目涉及南寧，南寧作為“雙核”之一，將打造面向東盟的國際物流樞紐。包括加強國際海鐵聯(lián)運主通道與國際鐵路、公路聯(lián)運輔通道銜接，加快集裝箱海鐵聯(lián)運市場培育、貨源集聚、班列集結(jié)和物流企業(yè)進駐，推進陸港型國家物流樞紐建設；發(fā)揮電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工、建材、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)建生產(chǎn)服務型物流樞紐；擴大廣西與東盟國家間貿(mào)易流通，創(chuàng)建商貿(mào)服務型物流樞紐；加快建設南寧臨空經(jīng)濟示范區(qū)，推進南寧國際航空貨運樞紐建設，發(fā)揮南寧作為首府的帶動輻射作用。

(二)人力準備及人才培養(yǎng)支撐

2021年10月19日，畢業(yè)于清華大學水利工程專業(yè)的原國家水利部副部長劉寧同志調(diào)任廣西壯族自治區(qū)書記，是國家為平陸運河建設與運營給廣西人事上的精心安排，也是為運河開挖所做的頂層設計。

港口發(fā)展的決定性因素在于人。港口碼頭、庫場等設施是港口發(fā)展的硬件，港口發(fā)展的軟件是指所需要的技術、管理、生產(chǎn)經(jīng)營等人才，即人才開拓的理念、良好的業(yè)務和技術。因此，運河建設中港口人才的培養(yǎng)要先行。2013年，北部灣大學建設進入人大代表議案，2018年5月31日，教育部正式公示了新一輪新設置的高等學校名單，欽州學院改名為北部灣大學。北部灣大學是國家第四個專門培養(yǎng)海洋類人才的大學。北部灣大學重視學生海洋類職業(yè)能力培養(yǎng)，是為平陸運河建設與建成后，廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展所需人才儲備提供源源不斷的人才支撐。

(三)為項目建設創(chuàng)造條件

平陸運河開發(fā)以發(fā)展航運為主，結(jié)合供水、灌溉、防洪、改善水環(huán)境等功能。按照內(nèi)河1級航道標準建設，通航5 000噸級船舶，主要建設內(nèi)容包括：航運樞紐工程、航道工程、沿線跨河設施及配套工程。

盡管運河開挖有財政支持力度不夠，廣東以及廣西內(nèi)部一些地市的阻力，對南寧和欽州兩市的防洪能力影響，對自然環(huán)境產(chǎn)生的破壞擔心等種種顧慮。平路運河可行性研究報告先后多次經(jīng)過交通運輸部規(guī)劃研究院、中國國際咨詢有限公司、長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司，以及幾十位工程院院士、設計大師等國內(nèi)行業(yè)頂級專家咨詢審查和評估，慎重有力推動項目高標準高質(zhì)量建設。

廣西壯族自治區(qū)政府已經(jīng)為運河開挖準備了多年的人力、物力。2022年5月6日，廣西新任自治區(qū)書記劉寧主持召開自治區(qū)平陸運河項目建設工作領導小組會議強調(diào)扎實做好各項前期工作，推進平陸運河建設。把握規(guī)律、科學論證、精心設計、合理安排、統(tǒng)籌建設。要進一步優(yōu)化調(diào)整相關方案，加快推進項目法人組建工作，強化用水、用地、用林、用海、環(huán)評等保障，合理利用項目土石方資源，謀劃打造適宜聯(lián)運模式，深入研究推進運河經(jīng)濟帶規(guī)劃建設。

五、平陸運河建成后廣西與東盟受益良多

(一)運河建成促進直達運輸發(fā)展，改變廣西水陸貨物的運輸模式

平陸運河建成后，將形成三個運輸節(jié)點：南寧港、欽州河口港、其他內(nèi)河港(貴港、梧州、柳州、來賓港)，三個運輸節(jié)點與欽州內(nèi)河港口對接。運河建設將加快運河沿線河道淺灘整治，促使現(xiàn)有船舶更新?lián)Q代，促進內(nèi)河港口向大型化專業(yè)化發(fā)展，將形成河海聯(lián)運標準，促進直達運輸發(fā)展。

運河建成后，廣西水陸貨物的運輸模式將由原來的西江經(jīng)珠江三角洲港口，使用內(nèi)河船與海運換裝模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楹雍Ｂ?lián)運模式，實現(xiàn)集裝箱沿海運輸、載駁子母船的沿海及近洋駁船運輸模式。

平陸運河建成后，每年將承擔4 000萬—6 800萬噸的貨物運輸量，平陸運河將以其成本低、運量大、耗能少，通江達海等優(yōu)勢，將在廣西和東盟的食糖、石油、礦產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品等大宗貨物運輸及集裝箱運輸中發(fā)揮重要作用。

(二)經(jīng)濟效益方面

將大幅提高西部陸海新通道運輸效率和能力，降低西南地區(qū)社會運輸成本，促進優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)布局，形成運河經(jīng)濟帶，助力西南地區(qū)加快融入全國大市場和國內(nèi)國外雙循環(huán)新發(fā)展格局。

(三)社會效益方面

可為沿線灌區(qū)提供用水保障，推動沿線山水林田湖草整合開發(fā)，提升沿線城鎮(zhèn)防洪能力，提高區(qū)域網(wǎng)絡系統(tǒng)韌性。

(四)生態(tài)效益方面

將引領交通運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)性減排，提高河道自凈能力和環(huán)境容量，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，助力碳達峰碳中和。

(五)推動內(nèi)陸城市向海圖強

平陸運河開通將成為中國—東盟貿(mào)易往來最便捷的水運通道，促進中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作全面發(fā)展，對RCEP協(xié)定落實到位起到助推器的作用。

運河建成將大大減輕西江航線運輸壓力，推動南寧等內(nèi)陸城市向海圖強，強化南寧首府輻射能力，擴大北部灣腹地范圍，促進北部灣加快建成國際門戶港、國際樞紐海港，促進欽州、北海、防城港等北部灣經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、區(qū)域一體化發(fā)展等多方共贏。

六、結(jié)語

物流業(yè)連接生產(chǎn)、分配、流通和消費，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性和先導性產(chǎn)業(yè)。廣西平陸運河的建設與建成，將打通廣西和東盟經(jīng)濟的供應鏈，在歷經(jīng)8年談判之后，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)于11月15日簽署，世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ?5個國家參與的自由貿(mào)易區(qū)正式啟航。對廣西和東盟各國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。平陸運河是高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進西部大開發(fā)形成新格局、高水平共建西部陸海新通道、加快建設交通強國、建設中國特色社會主義壯美廣西的重大戰(zhàn)略項目。

要充分發(fā)揮平陸運河項目的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、開放效益，使其在落實國家戰(zhàn)略、推動區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展和促進廣西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮應有作用?！?/p>