張成立 王云鵬

（1.綏芬河市戰(zhàn)略研究中心，黑龍江 綏芬河 157399；2.綏芬河市境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心，黑龍江 綏芬河 157399）

中俄兩國(guó)山水相連，邊境線長(zhǎng)達(dá)4300 多公里，僅黑龍江省就與俄羅斯5 個(gè)州區(qū)接壤，有15 個(gè)邊境陸路口岸、10 個(gè)河運(yùn)口岸。建立長(zhǎng)期睦鄰友好合作關(guān)系是雙方共同的愿望，也是兩國(guó)各自發(fā)展和保證國(guó)家安全的需要，而進(jìn)一步擴(kuò)大與深化中俄雙方毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，對(duì)提升兩國(guó)邊民的福祉、密切中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系意義重大，值得研究。

一、綏芬河市產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

綏芬河位于黑龍江省東南部，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，距俄對(duì)應(yīng)口岸波格拉尼奇內(nèi)21 公里，處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是中國(guó)“一帶一路”框架下“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”向東方向的重要的“節(jié)點(diǎn)”城市，是面向俄羅斯及東北亞開(kāi)放的重要窗口和樞紐城市。1903 年中東鐵路建成通車(chē)，奠定了綏芬河地區(qū)交通、通訊和通商口岸的基礎(chǔ)，史稱(chēng)“國(guó)境商都”。綏芬河對(duì)外交流廣泛，與俄日韓等國(guó)家27 個(gè)城市開(kāi)展常態(tài)化人文交流，被譽(yù)為“會(huì)說(shuō)俄語(yǔ)的城市”。近年來(lái)，綏芬河市在中俄沿邊開(kāi)放合作中始終居于前列，培育了商貿(mào)物流、進(jìn)出口加工、跨境旅游等外向型產(chǎn)業(yè)體系。2020年，外貿(mào)額完成133.73 億元，占黑龍江省的15.8%；對(duì)俄貿(mào)易額完成106.33 億元，占全省的31.8%。2018 年至2020 年，綏芬河市木材進(jìn)口量1895 萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額198.4 億元，俄材進(jìn)口量占黑龍江省進(jìn)口俄材的75%左右。全市木材加工企業(yè)369 戶(hù)，年木材落地加工能力120 萬(wàn)立方米。綏芬河鐵路口岸接運(yùn)換裝俄煤的能力為每年600 萬(wàn)噸，截至2020 年底，累計(jì)進(jìn)口煤炭1660.4 萬(wàn)噸，貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)67.8 億元。綏芬河口岸進(jìn)口糧食17.8 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)153.3%，現(xiàn)有企業(yè)糧食年加工能力達(dá)128 萬(wàn)噸。水產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)帝王蟹、鮮活扇貝、鮮活河蟹、海參、蝦類(lèi)等進(jìn)口，市內(nèi)的冷庫(kù)設(shè)施、冷鏈配送也具備一定規(guī)模，現(xiàn)已成為中國(guó)重要的進(jìn)口俄羅斯水產(chǎn)集散地。綏芬河市注冊(cè)中藥材加工企業(yè)77 家，投產(chǎn)5 家。綏芬河企業(yè)在俄羅斯投資建設(shè)了7 個(gè)境外園區(qū)、70 個(gè)境外投資項(xiàng)目，涉及林木采伐、木材加工、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、煤炭、礦產(chǎn)、輕工產(chǎn)品制造、建筑工程承包、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商場(chǎng)酒店服務(wù)等領(lǐng)域，主要分布在濱海邊疆區(qū)、哈巴邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔?、猶太自治州等10余個(gè)州區(qū)，其中15 家企業(yè)入駐符拉迪沃斯托克自由港和超前發(fā)展區(qū)，在俄投資總額21 億美元。

二、發(fā)展機(jī)遇

（一）中俄之間高水平運(yùn)行的國(guó)家關(guān)系，為兩國(guó)毗鄰地區(qū)交流合作提供了廣闊平臺(tái)

近年來(lái)，中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化，國(guó)家層面的政治互信和雙邊合作達(dá)到了前所未有的高度。中國(guó)的“一帶一路”與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”倡議高度契合，中國(guó)東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)兩大戰(zhàn)略互動(dòng)對(duì)接的步伐加快，俄羅斯大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)、超前發(fā)展區(qū)，并設(shè)立符拉迪沃斯托克自由港。俄羅斯重點(diǎn)打造的“濱海1 號(hào)”國(guó)際交通運(yùn)輸走廊項(xiàng)目與“哈歐”“哈綏俄亞”貨運(yùn)班列順利對(duì)接，為擴(kuò)大中俄地方經(jīng)貿(mào)、旅游等領(lǐng)域的合作奠定了基礎(chǔ)。綏芬河憑借地緣上的優(yōu)勢(shì)，可以“近水樓臺(tái)先得月”。

（二）中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)要素及市場(chǎng)需求的互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方產(chǎn)業(yè)合作的潛力巨大

中俄經(jīng)貿(mào)合作逆勢(shì)上揚(yáng)，中國(guó)已成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，更是整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)和濱海邊疆區(qū)的第一大外貿(mào)伙伴。2020 年，中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)1077.77 億美元，連續(xù)3 年超千億美元。2021 年1-8 月，中俄貿(mào)易額同比增長(zhǎng)29.5%，達(dá)到889.98 億美元。其中，中國(guó)對(duì)俄出口408.04 億美元，增長(zhǎng)31.6%；中國(guó)自俄進(jìn)口481.94億美元，增長(zhǎng)27.8%。統(tǒng)計(jì)顯示，8 月當(dāng)月，中俄貿(mào)易額為133.63 億美元。其中，中國(guó)對(duì)俄出口63.21 億美元，中國(guó)自俄進(jìn)口70.42 億美元。2021 年前8 個(gè)月，黑龍江省與俄羅斯貿(mào)易額826.2 億元人民幣，比去年同期增長(zhǎng)25.6%。其中對(duì)俄出口67.25 億元，同比增長(zhǎng)4.9%；自俄進(jìn)口758.95 億元，同比增長(zhǎng)27.9%。前8 個(gè)月，黑龍江省貨物貿(mào)易進(jìn)出口額1277 億元人民幣，比上年同期增長(zhǎng)22.3%。

（三）沿邊口岸在中俄毗鄰合作中先手棋、排頭兵作用日益提升

近年來(lái)，在國(guó)家出臺(tái)的重大規(guī)劃和政策中，中國(guó)邊境地區(qū)的地位和作用不斷攀升，獲得了諸多先行先試的政策支持。以綏芬河市為例，先后獲批邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、綏芬河(東寧)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個(gè)特殊功能區(qū)，在全國(guó)沿邊口岸率先實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放型園區(qū)的全覆蓋。這些特殊功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，是推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化中俄毗鄰合作、促進(jìn)綏芬河自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與俄超前發(fā)展區(qū)、“符拉迪沃斯托克自由港”有效對(duì)接的有力支撐。

擴(kuò)能改造后的綏芬河鐵路口岸每年貨運(yùn)量可達(dá)3350 萬(wàn)噸，公路口岸貨物量可達(dá)500 萬(wàn)噸，后方通過(guò)能力達(dá)5000 萬(wàn)噸，過(guò)客能力2200 萬(wàn)人次，集裝箱年作業(yè)能力達(dá)16 萬(wàn)標(biāo)箱，已連續(xù)四年過(guò)貨量突破一千萬(wàn)噸，開(kāi)辟了面向東北亞和我國(guó)南方港口的陸海聯(lián)運(yùn)大通道，“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)輻射國(guó)內(nèi)沿海及日韓15 個(gè)港口，跨境通道優(yōu)勢(shì)明顯。綏芬河機(jī)場(chǎng)將投入運(yùn)營(yíng)，集公路、鐵路、航空于一體的現(xiàn)代化立體式交通網(wǎng)絡(luò)有助于促進(jìn)中俄毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。

三、面臨的挑戰(zhàn)與制約因素

從國(guó)際方面看，全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)放緩，二戰(zhàn)后形成的自由開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)秩序遭到破壞。

從俄羅斯市場(chǎng)情況看，其巨大的市場(chǎng)潛力受到了世界各國(guó)的關(guān)注，日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐盟等紛紛登陸俄羅斯，形成了多國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的局面。2021 年1 月至7 月，俄羅斯與美國(guó)的雙邊貿(mào)易額為197.89 億美元，較2020年同期增長(zhǎng)41%。其中，俄羅斯向美國(guó)出口商品99.02億美元（同比增長(zhǎng)60.7%），從美國(guó)進(jìn)口商品98.86 億美元（同比增長(zhǎng)25.5%）。美國(guó)在俄羅斯對(duì)外貿(mào)易總額中的比例從上年同期的4.5%上升至4.7%。

從俄羅斯口岸通過(guò)能力看，不能充分滿足外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模的需要。比如，綏芬河至俄方邊境車(chē)站格羅捷科沃鐵路為一百多年前修建的寬、標(biāo)軌套軌線路，這段線路大部分在俄方境內(nèi)，線路條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，通過(guò)能力有限，列車(chē)平均運(yùn)行速度僅為每小時(shí)30 公里，綏芬河鐵路口岸改造后形成的運(yùn)輸能力不能充分釋放。由于過(guò)貨能力不匹配，中國(guó)企業(yè)普遍反映俄鐵車(chē)皮申請(qǐng)困難，煤炭、木材等大宗商品難以增加過(guò)貨量。

從中俄雙方合作主體看，由于受毗鄰省州經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)和俄方投資環(huán)境等因素的制約，缺乏大項(xiàng)目支撐，民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)居多，規(guī)模小、數(shù)量少、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏大企業(yè)、國(guó)企參與，合作多是圍繞木材、鐵礦砂、煤炭等資源性傳統(tǒng)領(lǐng)域，缺乏科技、加工制造、服務(wù)領(lǐng)域合作，合作的深度和廣度還有一定的局限性。

從中國(guó)邊境口岸看，面臨“過(guò)頂貿(mào)易”（從事中俄民間貿(mào)易的一些俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的大客戶(hù)以及中國(guó)駐俄商人不在中俄毗鄰邊境口岸城市采購(gòu)商品，直接到中國(guó)南方廠家進(jìn)貨的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也指中俄雙邊貿(mào)易貨物不經(jīng)由陸路口岸過(guò)境，以空運(yùn)或者海運(yùn)方式抵達(dá)目的地）和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯已經(jīng)已告別短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，僅僅依賴(lài)傳統(tǒng)邊境口岸進(jìn)口中國(guó)商品來(lái)滿足市場(chǎng)需要的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，隨著跨境電商的迅猛發(fā)展和國(guó)際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日益便捷，中國(guó)的許多省份開(kāi)通了到俄羅斯各大城市的客運(yùn)航線和中歐（俄）班列，更多的沿海和內(nèi)地城市開(kāi)展“過(guò)頂貿(mào)易”搶占俄羅斯市場(chǎng)，傳統(tǒng)沿邊口岸的比較優(yōu)勢(shì)逐漸被多樣化的物流通道所削弱，邊境口岸傳統(tǒng)的發(fā)展模式遭遇瓶頸。同類(lèi)邊境口岸也紛紛出臺(tái)新的補(bǔ)貼政策吸引企業(yè)注冊(cè)，相互爭(zhēng)奪腹地、貨源、客商，個(gè)別企業(yè)為了短期利益而轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)或者將企業(yè)遷走，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體與進(jìn)出口貨物呈現(xiàn)分流趨勢(shì)。

從“新冠”疫情影響看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性較大，市場(chǎng)周期性需求下降。因防疫措施加強(qiáng)導(dǎo)致公路口岸車(chē)輛放行數(shù)量受限、跨國(guó)運(yùn)輸滯緩，難以滿足外貿(mào)企業(yè)需求。中俄兩國(guó)均實(shí)行嚴(yán)格的隔離措施，陸路口岸旅檢通道持續(xù)關(guān)閉，致使兩國(guó)邊民無(wú)法出國(guó)進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，預(yù)期內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)無(wú)法按計(jì)劃正常開(kāi)展。

四、對(duì)策建議

（一）明確合作方向

以中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和俄羅斯超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港為載體，中俄攜手，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在鞏固已有林業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、物流、電商、機(jī)電、礦業(yè)、能源、資源等領(lǐng)域合作成果的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、教育、文化、醫(yī)療、郵政、生物工程、信息通訊以及高科技產(chǎn)業(yè)合作，同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等新興領(lǐng)域合作，推動(dòng)雙方的生產(chǎn)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈銜接。

（二）完善合作機(jī)制

中俄產(chǎn)業(yè)合作是全方位、多領(lǐng)域的合作，關(guān)系到雙方的共同利益，從政府到企業(yè)、從規(guī)劃到項(xiàng)目，每個(gè)層面、每個(gè)環(huán)節(jié)都要合作聯(lián)動(dòng)，都需要雙方共同掃除障礙。要充分利用現(xiàn)有的中俄國(guó)家元首、總理和外長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制，解決雙邊合作過(guò)程中的一些重大問(wèn)題。加強(qiáng)地方政府之間、立法機(jī)構(gòu)之間、部門(mén)之間、口岸之間的互動(dòng)協(xié)作，在政策、法律、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相互協(xié)調(diào)、相互配合，進(jìn)一步健全完善法律保障機(jī)制、投資保護(hù)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、跨境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制等，采取有效措施保護(hù)對(duì)方公民在本國(guó)境內(nèi)的人身、財(cái)產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益，為兩國(guó)人員的正常往來(lái)及勞務(wù)合作創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境和便捷的條件。加強(qiáng)中俄海關(guān)互認(rèn)合作，強(qiáng)化兩國(guó)公安、司法、森防、運(yùn)輸、貨代部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制和物流合作體系，改善貨物通關(guān)環(huán)境，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，根本解決雙方海關(guān)對(duì)同一批次進(jìn)出境貨物重復(fù)檢驗(yàn)問(wèn)題。

（三）加快合作平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化

綏芬河作為口岸城市要努力搭建金融、會(huì)展、大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、總部結(jié)算等平臺(tái)，在服務(wù)中俄產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中找準(zhǔn)位置、體現(xiàn)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)多贏。通過(guò)已有的境內(nèi)外園區(qū)平臺(tái)和企業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)跨境產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和跨境產(chǎn)業(yè)鏈延伸（比如，借助綏芬河自貿(mào)區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港的特殊優(yōu)惠政策，吸引受到美國(guó)對(duì)華櫥柜雙反調(diào)查影響的中國(guó)企業(yè)向綏芬河轉(zhuǎn)移，將廚柜生產(chǎn)工序流程拆分成前后兩段，分別布置于國(guó)境兩側(cè)的綏芬河自貿(mào)區(qū)和濱海邊疆區(qū)，同步配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模配套的現(xiàn)代化的跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)和多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)體系，打造“俄-中-俄-美”廚柜產(chǎn)業(yè)跨境加工基地）。探索建立中俄產(chǎn)業(yè)合作信息互通平臺(tái)，形成固定的信息溝通渠道，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作信息交流與共享，及時(shí)發(fā)布各層面最新的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)、辦事信息、動(dòng)態(tài)信息等，為企業(yè)了解對(duì)象國(guó)相關(guān)信息提供便利。同時(shí)，要加快推動(dòng)跨境電商平臺(tái)建設(shè)，適時(shí)在俄羅斯設(shè)立具有保稅功能的“海外倉(cāng)”，優(yōu)化物流服務(wù)，降低成本，提升質(zhì)量。

（四）培育投資主體

鼓勵(lì)支持中俄雙方國(guó)有龍頭企業(yè)、實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)參與中俄產(chǎn)業(yè)合作。黑龍江要與南方發(fā)達(dá)省份聯(lián)合開(kāi)發(fā)俄羅斯市場(chǎng)，借助外力，壯大實(shí)力，促成一批有示范意義的大項(xiàng)目，帶動(dòng)機(jī)器、設(shè)備、原材料出口及勞務(wù)輸出，形成規(guī)模效應(yīng)。綏芬河要在現(xiàn)有互貿(mào)組的基礎(chǔ)上，全力發(fā)展具有法人資格的合作社主體，打通互助組、合作社從進(jìn)口、報(bào)關(guān)、交易、結(jié)算、監(jiān)管、提離、抵扣、開(kāi)票、流通、付匯等全流程作業(yè)，實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升邊民互市貿(mào)易交易能力。在中方企業(yè)“走出去”參與俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引俄羅斯企業(yè)投資東北振興規(guī)劃項(xiàng)目，如引進(jìn)俄方先進(jìn)適用技術(shù)參與國(guó)有大、中型企業(yè)的技術(shù)改造，允許俄羅斯企業(yè)通過(guò)設(shè)備、原材料、資金和技術(shù)入股等方式與我方共建合資企業(yè)，共同生產(chǎn)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的、高附加值的產(chǎn)品，這樣才能形成互動(dòng)共贏合作關(guān)系，推動(dòng)兩國(guó)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮金融工具對(duì)中俄產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的支持作用

加強(qiáng)與亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行、世界銀行等境內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)合作，多方式、多渠道、多層次融資。加強(qiáng)征信管理部門(mén)、征信機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之間的跨境交流與合作，推動(dòng)開(kāi)發(fā)綜合授信、倉(cāng)單質(zhì)押、本外幣保函等金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。遵循國(guó)際慣例謀劃包裝項(xiàng)目（口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源類(lèi)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、加工貿(mào)易、科技合作等），爭(zhēng)取引入“絲路基金”“亞投行”資金、中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金支持中俄產(chǎn)業(yè)合作。推動(dòng)企業(yè)與民間開(kāi)展全方位、多層次合作，廣泛吸納社會(huì)資本投入中俄產(chǎn)業(yè)合作。扶持企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市或發(fā)行債券，直接融資。

（六）拓展合作空間

在中俄合作方面，樹(shù)立“邊境有邊、貿(mào)易無(wú)邊”的全局眼光，跳出毗鄰邊境地區(qū)合作的局限，延伸合作觸角，積極向雙方腹地拓展，發(fā)現(xiàn)新的合作領(lǐng)域和有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以綏芬河等口岸城市為窗口、橋梁和紐帶，將“龍港合作”“龍粵合作”納入“中國(guó)東北——俄羅斯遠(yuǎn)東”和中俄“長(zhǎng)江——伏爾加河”地區(qū)合作機(jī)制，構(gòu)建中俄區(qū)域合作更大平臺(tái)。在深耕俄羅斯市場(chǎng)基礎(chǔ)上，深度融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)，拓展貿(mào)易品種，豐富貿(mào)易門(mén)類(lèi)，穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易大盤(pán)，著力構(gòu)建以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放格局，積極拓展與日韓、港澳臺(tái)、東南亞、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的交流合作，用更廣闊的視角在更廣闊的空間尋找合作契機(jī)。

（七）大力提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

力爭(zhēng)把沿邊地區(qū)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入更加重要的戰(zhàn)略安排予以支持，在更高層面加強(qiáng)會(huì)晤、溝通協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)綏芬河至俄格城26 公里“套軌”鐵路改造項(xiàng)目，增加貨物通道能力。協(xié)調(diào)俄方盡快完成格城公路口岸改造工程，與中方實(shí)現(xiàn)功能匹配。

（八）夯實(shí)民意基礎(chǔ)

發(fā)揮好“哈洽會(huì)”（中俄博覽會(huì)）“俄羅斯東方經(jīng)濟(jì)論壇”“中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)”“上海進(jìn)博會(huì)”“廣交會(huì)”“綏芬河國(guó)際口岸博覽會(huì)”等平臺(tái)的建設(shè)性作用，加強(qiáng)雙方商會(huì)、協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的密切合作，廣泛開(kāi)展文化、教育、科技、人才、藝術(shù)、體育、青年、婦女、智庫(kù)、新聞傳媒等方面的溝通和交流，鞏固和強(qiáng)化雙方合作的社會(huì)人文基礎(chǔ)。中國(guó)“走出去”企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展投資考察和市場(chǎng)調(diào)研，全面了解俄羅斯的法律制度、國(guó)情、民情、市場(chǎng)行情等相關(guān)信息，自覺(jué)遵守俄羅斯法律，尊重投資地民族習(xí)慣，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與就業(yè)樹(shù)立良好形象。

（九）加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，暢通信息交流

鑒于俄羅斯政策多變和不可預(yù)料性長(zhǎng)期存在、不確定因素較多的實(shí)際情況，有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化調(diào)研工作，加大境外信息的搜集、分析、整理和情況反饋，跟蹤研究俄羅斯的政策、法規(guī)及其變動(dòng)趨勢(shì)，密切關(guān)注俄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地將市場(chǎng)信息和相關(guān)政策傳達(dá)給政府和企業(yè)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)進(jìn)行投資可行性研究提供可靠依據(jù)，以便采取積極的應(yīng)對(duì)措施，適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。